姬明華，鄭傳芳

(1.福建醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350122；2.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350007)

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，政治紀律是黨的紀律建設(shè)體系中“最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律”，“是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。”[1]作為新時代黨的政治建設(shè)和紀律建設(shè)的重要交集，政治紀律建設(shè)主要指通過科學(xué)系統(tǒng)的制度建構(gòu)、常規(guī)有效的思想教育、嚴肅公正的監(jiān)督執(zhí)紀等方式嚴明政治紀律，保證全黨在思想上、政治上、組織上的團結(jié)統(tǒng)一。系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨鞏固和加強政治紀律建設(shè)的主要措施與困難挑戰(zhàn)，探尋其孕育、緣起與發(fā)展的歷程，總結(jié)其歷史經(jīng)驗，對于全黨在“兩個大局”同步交織的時代背景下，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，具有一定的理論價值和借鑒意義。

一、中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的歷史進程

黨章規(guī)定：“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩?！盵2]從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命到新時代中國特色社會主義建設(shè)，政治紀律建設(shè)伴隨黨的革命、建設(shè)和改革進程不斷豐富完善，在理論層面歷經(jīng)理念塑造、概念提出、內(nèi)容規(guī)范等方面，在實踐層面歷經(jīng)執(zhí)紀貫徹、體制運行、制度保障等方面，始終發(fā)揮著保障全黨團結(jié)統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用。

(一)黨在新民主主義革命時期的政治紀律建設(shè)

黨在早期黨綱和黨章中雖然沒有明確提出“政治紀律”的概念，但為實現(xiàn)民族獨立、人民解放的艱巨歷史任務(wù)，早期黨章黨綱的相關(guān)規(guī)定已內(nèi)蘊著政治紀律的基本內(nèi)容規(guī)范。中共一大制定的15條黨綱中涉及政治紀律內(nèi)容的有4條[3]，明確要求全體黨員的政治立場、政治行為須與黨綱、政策保持一致，無條件接受地方委員會指導(dǎo)。這些規(guī)定對穩(wěn)固和加強黨組織的初期建設(shè)具有重要作用。

隨著革命形勢的日益高漲，中共黨員人數(shù)不斷增長。為進一步保證各級黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，1927年，黨的五大根據(jù)共產(chǎn)國際執(zhí)委會第七次擴大全會關(guān)于中國問題的相關(guān)決議精神，制定下發(fā)《組織問題決議案》，首次在中央文件中提出“政治紀律”一詞，并將其視作黨內(nèi)所有紀律中更為重要的方面。決議案強調(diào)：“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應(yīng)將黨的紀律在日常生活中機械的應(yīng)用。”[4]由此，中國共產(chǎn)黨對政治紀律建設(shè)開始了初步的規(guī)定和探索。土地革命時期，黨內(nèi)“自下而上”的報告制度和“自上而下”的巡行制度的施行，進一步提升了政治紀律建設(shè)的科學(xué)化、理性化程度。全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在堅持獨立自主原則探索中國革命的進程中，通過更加成熟和靈活的方式，進一步統(tǒng)一了全黨思想。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東更加強調(diào)“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝”[5]。這一時期，請示報告制度的確立、地方中央局的優(yōu)化調(diào)整、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的確立和推廣，也使政治紀律建設(shè)得到進一步的路徑保障，有效推進了解放戰(zhàn)爭的勝利和新生人民政權(quán)的建立。

(二)黨在社會主義革命和建設(shè)時期的政治紀律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，成立之后歷經(jīng)艱難險阻和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，不可避免存在一些“個人主義、英雄主義、無組織狀態(tài)、獨立主義、反集中的分散主義等違反黨性”的不良現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴重影響了中國共產(chǎn)黨所致力建構(gòu)的堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和穩(wěn)定的政治秩序[6]。中華人民共和國成立之初，為快速恢復(fù)國民經(jīng)濟，盡快克服黨內(nèi)存在的消極腐敗危險等問題和挑戰(zhàn)，中共中央通過加強紀律性為黨的建設(shè)和國家治理提供堅實的政治保障。1956年，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》尤其重視維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，認為這是黨的生命和力量所在，并強調(diào)：“鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責(zé)，在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為?！盵3]中國共產(chǎn)黨在這一時期主要通過以下兩個方面加強政治紀律建設(shè)。一方面，中共中央在這一時期通過理論學(xué)習(xí)、從嚴肅黨、批評與自我批評等方式，進一步加強了政治紀律的剛性約束，推動形成更加團結(jié)、更加統(tǒng)一的黨內(nèi)政治環(huán)境。另一方面，中共中央在各級組織中建立紀律檢查機關(guān)，承擔(dān)處理黨內(nèi)違紀行為和黨內(nèi)紀律教育的職能，并通過制定相關(guān)決議、規(guī)定和條例等方式，不斷健全制度體系。嚴格懲治自恃有功而違反黨的紀律的高級干部，塑造出了良好的政治紀律氛圍，保障了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方式的制度化演進。

這一時期，黨的政治紀律建設(shè)為推進“三大改造”、保障抗美援朝的勝利、推動社會主義建設(shè)發(fā)展起到了重要的紀律保障作用。同時黨的政治紀律建設(shè)也時刻受復(fù)雜多變的世情、國情和黨情影響，面臨許多難以預(yù)料的黨內(nèi)外挑戰(zhàn)。尤其是文化大革命時期，黨的紀律監(jiān)察委員會被取消，黨內(nèi)必要的思想教育被以階級斗爭為綱取代，黨的政治紀律建設(shè)的發(fā)展進程被迫中斷，這一曲折經(jīng)歷亦發(fā)人深省。

(三)黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的政治紀律建設(shè)

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨內(nèi)深刻反省“文化大革命”期間思想路線與政治紀律建設(shè)的關(guān)系及其深層次問題。1986年，鄧小平在天津視察時強調(diào)：“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時候都得講政治”[7]。在“解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看”的精神指引下，中共中央通過重新設(shè)立紀檢機構(gòu)，制定出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)，開啟了對黨的政治紀律建設(shè)的恢復(fù)調(diào)試，保障了全黨在思想、組織、路線上的統(tǒng)一團結(jié)，為改革開放的良好開局奠定了一定基礎(chǔ)。鄧小平非常重視和善于從政治上判斷形勢、分析問題。他強調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是?！盵7]四項基本原則的提出，進一步統(tǒng)一了全黨的政治素養(yǎng)，及時解決了資產(chǎn)階級自由化思潮所造成的黨內(nèi)和社會上的思想混亂，為黨的政治紀律建設(shè)提供了重要遵循。

新舊世紀之交，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，為實現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進，江澤民指出：“我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，但必須有政治保證，不講政治、不講政治紀律不行。加強政治紀律，最基本的就是要遵守黨章，按黨章的規(guī)定去做”[8]。面對市場經(jīng)濟模式的考驗和自由主義思潮的沖擊，黨在深入推進經(jīng)濟體制改革的過程中，不斷通過政治紀律建設(shè)保證改革路線和改革方向的正確性和穩(wěn)定性。在推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局中，胡錦濤指出：“如果黨從政治上松懈了、渙散了，那么黨的團結(jié)統(tǒng)一，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力都將無從談起?！盵9]在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的時代熔爐中，中國共產(chǎn)黨將“制度建設(shè)”與“思想建設(shè)”緊密相連，實現(xiàn)了政治紀律建設(shè)制度約束力與黨員個體能動性的辯證統(tǒng)一，進一步提高黨的執(zhí)政能力和治理能力，為黨的建設(shè)新的偉大工程和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)奠定了堅實的紀律基礎(chǔ)。

(四)黨在中國特色社會主義新時代的政治紀律建設(shè)

黨的十八大以來，在統(tǒng)籌“兩個大局”同步交織的新時代，在深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程歷史進程中，新時代共產(chǎn)黨人所面臨的挑戰(zhàn)世所罕見、史所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，就嚴明政治紀律多次發(fā)表系列重要論述，并作為黨的紀律體系之首，通過破立并舉兩個層面，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

在“立”的層面，中共中央從頂層設(shè)計層面不斷完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，確保黨的政治紀律建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。2018年，中共中央專門修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在第二編分則中，列舉了黨的六大紀律處分細則，并將政治紀律列在六大紀律之首，詳細內(nèi)容有26條之多，進一步明確了政治紀律的重要地位和基本要求、處分規(guī)定以及監(jiān)督執(zhí)紀的具體措施[10]。2019年，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》的制定出臺，為進一步解決新時期黨的政治紀律建設(shè)突出問題提供了制度保障[11]。同時，持續(xù)深入開展系列黨員教育活動，進一步增強全黨的政治意識和紀律意識。

在“破”的層面，中國共產(chǎn)黨勇于“自我革命”，發(fā)揚斗爭精神，以猛藥治沉疴，以黨的政治紀律懲戒違法亂紀的貪腐人員，強化黨內(nèi)監(jiān)督和問責(zé)，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)的不斷凈化。習(xí)近平強調(diào)：“黨內(nèi)絕不允許搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀律。”[12]2016年，黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確將黨員干部落實政治紀律的情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容[13]，規(guī)定“黨員、干部特別是高級干部不準在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團”[14]。這些準則和條例進一步強化了全黨的政治紀律意識，進一步將政治紀律對黨員的要求從“軟約束”轉(zhuǎn)化為“硬指標”。

二、中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的歷史經(jīng)驗

政治紀律是黨內(nèi)紀律體系中的首要紀律規(guī)范，也是確保實現(xiàn)全黨團結(jié)和集中統(tǒng)一的關(guān)鍵，其建設(shè)成效深刻影響著中國共產(chǎn)黨的“整體性”和“統(tǒng)一性”。同時，黨的政治紀律建設(shè)具有極強的政治性和系統(tǒng)性，僅靠剛性的嚴格執(zhí)紀不能促成自覺的政治紀律意識養(yǎng)成，其科學(xué)運行還依賴于正確的政治路線以及完善的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

(一)政治紀律建設(shè)是增強全黨凝聚力的首要紀律規(guī)范

陳云指出：“社會情況復(fù)雜，各人看法不同，黨內(nèi)有爭論是正常狀態(tài)。必須用紀律約束黨組織和黨員行動。”[15]面對復(fù)雜殘酷的黨內(nèi)外斗爭，個人主義、宗派主義、無政府主義等錯誤思潮嚴重干擾了黨的事業(yè)的有力推進和全黨的意志統(tǒng)一。中共黨員深刻認識到，只有不斷加強黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，促進全黨的高度團結(jié)統(tǒng)一，才能建設(shè)出堅強有力的馬克思主義政黨。

政治紀律是保證黨的路線、方針、政策能夠貫徹落實的關(guān)鍵，當各級黨組織按照組織原則作出決策之后，黨員干部需以高度的政治自覺去落實執(zhí)行，變通折扣勢必造成黨的紀律渙散、一事無成。國內(nèi)大革命失敗后，黨內(nèi)一些意志不堅定的分子在白色恐怖下叛黨投敵，對黨組織的維系和發(fā)展造成了巨大損失。中國共產(chǎn)黨在這一危急情況下，進一步嚴明政治紀律，規(guī)定各地“秘密黨”必須嚴格執(zhí)行黨的統(tǒng)一意志，這才“使各地工作，從氣息奄奄的狀況中有了新的生命，組織相繼恢復(fù)”[16]，為繼續(xù)革命提供了必要的組織保障。中共中央是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，正是由于全體黨員無條件服從和執(zhí)行黨的指示，始終將黨的政治紀律挺在最前，才使黨在面臨極端危險時刻時，能夠始終保持強大的組織力和凝聚力，一次次化險為夷、轉(zhuǎn)危為安。也正是由于建黨以來政治紀律建設(shè)的不斷強化，確保了黨在任何歷史時期，無論面對各種順境還是遭遇任何困難和挫折，全體黨員都能堅決擁護黨中央的決策，聽從黨的指揮，為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的勝利奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)正確的政治路線是開展政治紀律建設(shè)的前提條件

黨員在思想、言行上對黨組織的無條件服從是政治紀律的剛性規(guī)定，其在更深層面內(nèi)在要求黨的政治路線的科學(xué)制定。政治紀律和政治路線兩者之間是相互依存、相互影響的?！胺恼_的意見很容易，但上級有錯誤時，下級很難服從。但即使上級政治上有錯誤，組織上仍須服從?！盵17]面對殘酷的革命斗爭形勢，早期中國共產(chǎn)黨由于缺乏政治斗爭經(jīng)驗，在革命過程中出現(xiàn)了政治路線的“左”右傾錯誤。政治紀律作為貫徹政治路線的剛性紀律保障，無疑會助推這些錯誤主張的強行實施。

為迅速整頓黨的組織，1927年11月，中央政治局通過并下發(fā)《政治紀律決議案》，開啟了黨內(nèi)普遍的政治紀律執(zhí)紀。但是，這一時期政治紀律建設(shè)受到黨內(nèi)“左”傾錯誤思想的影響，不少地方相繼出現(xiàn)以政治紀律為手段推行錯誤路線的“懲辦主義”錯誤，以毛澤東、周恩來為代表的黨內(nèi)具有豐富經(jīng)驗的黨員干部受到錯誤處分，這些做法嚴重損害了政黨權(quán)威和黨的組織建設(shè)。毛澤東深刻反思這一經(jīng)驗教訓(xùn)，意識到正確的政治路線才能使政治紀律真正發(fā)揮團結(jié)凝聚黨組織的作用，才能真正保證紀律的正確執(zhí)行。毛澤東強調(diào)：“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少?！盵18]作為黨的政治建設(shè)中不可割裂的兩個部分，如果缺乏嚴格的政治紀律做保障，那么正確的政治路線就無法貫徹實施，政治目標就無法實現(xiàn)；而如果沒有科學(xué)理性的政治路線，那么剛性的嚴格執(zhí)紀則會造成嚴重的懲辦后果，科學(xué)執(zhí)紀就無從談起。

(三)加強黨內(nèi)制度建設(shè)是完善政治紀律建設(shè)的關(guān)鍵舉措

紀律是制度的實踐形態(tài)，制度建設(shè)的體系化能夠使現(xiàn)實中的紀律實踐更加規(guī)范化和科學(xué)化?？v觀不同時期黨的政治紀律建設(shè)歷程，“自上而下”的巡行機制作為中央監(jiān)督與指導(dǎo)各地工作的派出機構(gòu)，為政治紀律建設(shè)的科學(xué)運行提供了必要的權(quán)威保障?！白韵露稀钡膱蟾嬷贫茸鳛橹泄仓醒胝莆崭鞯胤綀?zhí)行中央決策情況的主要途徑，為政治紀律建設(shè)提供了穩(wěn)固的保障路徑?！白陨隙隆焙汀白韵露稀钡膬蓷l制度路徑，進一步加強了中央與各級黨委的雙向聯(lián)通與互相監(jiān)督，始終確保各級黨組織之間上下一致，全體的黨員團結(jié)統(tǒng)一。

《政治紀律決議案》以及黨內(nèi)各項制度建設(shè)的不斷完善，使政治紀律建設(shè)路徑有了明確的制度依托。但是，一些地方黨組織在執(zhí)行政治紀律時以共產(chǎn)國際的路線和決定為由，要求改組和懲戒上級黨組織，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)同志機械地以“國際紀律”來輔助個人意志，要求全黨按照共產(chǎn)國際相關(guān)指示進行革命，給黨的發(fā)展造成了不良影響。如何在復(fù)雜的革命形勢下，通過制度的頂層設(shè)計形成下層對上層理性、自覺的“服從”，成為中共中央必須化解的重要問題。解放戰(zhàn)爭時期，為確保中共中央決策的科學(xué)性，推進中國革命發(fā)展的獨立自主性，中共中央從客觀實際出發(fā)，對黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度進行完善和全面貫徹。通過黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，以集體智慧保障決策的科學(xué)，有效避免了因主觀臆斷造成決策失誤的情況。由此，民主集中制、黨內(nèi)巡視制度、黨委制等制度之間的相互補充和逐漸完善，為實現(xiàn)黨內(nèi)決策制度科學(xué)化提供了重要保障，系統(tǒng)化、規(guī)范化推進政治紀律建設(shè)。

三、中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的新時代啟示

始終保持自身團結(jié)統(tǒng)一是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的內(nèi)在要求。政治紀律建設(shè)事關(guān)新時代黨的政治建設(shè)和紀律建設(shè)，關(guān)乎全體黨員的政治立場和紀律意識，是推動全黨上下貫通、執(zhí)行有力的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的復(fù)雜歷程和豐富實踐可以為當下政治紀律建設(shè)的理論維度與實踐方式提供有益借鑒。

(一)加強黨的政治紀律建設(shè)必須堅定維護黨中央權(quán)威

習(xí)近平總書記強調(diào)：“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。”[1]對于任何一個現(xiàn)代性政黨而言，政治紀律建設(shè)都是保證內(nèi)部成員思想一致、行動統(tǒng)一、實現(xiàn)政黨目標的剛性力量。在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)工人革命進程中，政治紀律是維護黨中央權(quán)威和全黨團結(jié)統(tǒng)一的根本保障[19]。馬克思恩格斯號召全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來，其實現(xiàn)途徑必然是以嚴密的紀律保證國際共產(chǎn)主義運動的行動“一致性”。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段，通過嚴明政治紀律嚴格規(guī)范每一位共產(chǎn)黨員的思想認知和現(xiàn)實行為，保證全體黨員在主義、理想、綱領(lǐng)等方面的政治認同和言行一致，增強全體黨員自覺維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的共識。在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東所提出的“四個服從”是政治紀律核心要求的鮮明體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)乎偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的戰(zhàn)略高度，強調(diào)必須把黨建設(shè)得更加有力[20]。在統(tǒng)籌“兩個大局”同步交織的新時代，中國共產(chǎn)黨“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，需要全黨忠誠擁護黨中央權(quán)威，防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義[21]。新時代“兩個確立”的決定性意義，在于通過確立黨中央權(quán)威和指導(dǎo)思想，實現(xiàn)全黨在政治、思想、組織和紀律上的團結(jié)統(tǒng)一，以應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境。

(二)加強黨的政治紀律建設(shè)必須抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

紀律面前一律平等，各級黨組織和全體黨員都不能違背黨的政治紀律，不允許存在凌駕于紀律之上的“特殊干部”。陳云指出：“黨的紀律是統(tǒng)一的，必須無條件遵守特別防范高級領(lǐng)導(dǎo)人破壞紀律的行為。”[15]政治紀律對黨內(nèi)高級干部的思想、言行有著更為嚴格的規(guī)范。改革開放以來在西方自由主義思潮的侵襲下，黨內(nèi)也出現(xiàn)一些政治立場不堅定、公然違背黨的政治紀律的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴重影響和破壞了黨的凝聚力。

黨的十八大以來，面對黨內(nèi)的“七個有之”現(xiàn)象，中共中央公開揭露和懲戒處罰違反政治紀律的“關(guān)鍵少數(shù)”。2021年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.1萬件，處分62.7萬人，其中包括省部級干部36人[22]。抓好關(guān)鍵少數(shù)，是政治紀律建設(shè)取得成功的關(guān)鍵，也是警示帶動全黨養(yǎng)成自覺意識、增強全黨凝聚力的關(guān)鍵。一方面，與普通黨員相比，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的高級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線、政策制定和執(zhí)行的重要參與者，一旦他們發(fā)生立場動搖和違反政治紀律的行為，就會釀成嚴重政治事件，給黨的事業(yè)帶來不可估量的挑戰(zhàn)。另一方面，各級黨組織負責(zé)人發(fā)揮著重要的“上行下效”作用，只有“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭遵守黨的政治紀律，才能從整體上建構(gòu)穩(wěn)定的全黨政治紀律意識。

(三)加強黨的政治紀律建設(shè)必須做到制度建設(shè)和思想教育并重

政治紀律建設(shè)需要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，系統(tǒng)塑造其剛性力量，同時也需要不斷通過思想教育，塑造全體黨員嚴明政治紀律的主體意識，實現(xiàn)政治紀律建設(shè)內(nèi)在驅(qū)動力和外在保障力的有機統(tǒng)一。因此，新時代黨的政治紀律建設(shè)，不僅要在規(guī)章制度的內(nèi)容制定、運行監(jiān)督方面構(gòu)建嚴密的制度體系，更要注重通過黨性教育、價值認同等方式促使黨員自覺遵守政治紀律。

中國共產(chǎn)黨歷來重視理論學(xué)習(xí)和理論建設(shè)，通過不間斷的馬克思主義理論系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和紀律自覺。習(xí)近平總書記指出：“實際上你違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀律。”[23]從中可以看出，只要存在違背黨的任何紀律的情況，最終都會損害黨的純潔性和先進性，從根本上來說都是違反黨的政治紀律。在以制度治黨開啟現(xiàn)代化建設(shè)“后半程”的新時代，黨的政治紀律建設(shè)內(nèi)在于依規(guī)治黨和黨內(nèi)教育的實踐結(jié)構(gòu)之中。根據(jù)持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的時代要求，黨內(nèi)通過構(gòu)建常態(tài)化、制度化的學(xué)習(xí)型政黨，涵養(yǎng)提升黨員干部的黨性和紀律意識。新時代黨的政治紀律建設(shè)應(yīng)致力實現(xiàn)制度統(tǒng)攝與信念認同相結(jié)合，在制度規(guī)范和思想教育中提高全體黨員對政治紀律的自覺遵守和信念認同。

四、小結(jié)

對于黨員干部而言，政治紀律是規(guī)范自身政治思想、政治言行的根本紀律；對于黨組織而言，政治紀律是堅定全黨政治方向，加強內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上對“建設(shè)什么樣的、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一問題強調(diào)提出“九個堅持”，其中特別強調(diào)“堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅持黨要管黨”“堅持全面從嚴治黨”“堅持黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[24]。全體黨員需要在中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和時代境遇之中，不斷增強提高自身黨性修養(yǎng)與遵守政治紀律的自覺意識，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強的紀律保障。