張 茜，張小旺

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 信陽 464000）

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式頒布，中國政府對海南自貿(mào)港建設(shè)的高度重視意味著中國經(jīng)濟改革開放進入新階段。中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)歷史悠久且獨具中國特色，30多年前，中國內(nèi)地第一個保稅區(qū)在上海外高橋建設(shè)完成，這代表著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的開端。異于國際上通行的自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策，中國自貿(mào)區(qū)一直實行著“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的政策，開放度相對較低。近些年，國際經(jīng)濟形勢下行，貿(mào)易保護主義復(fù)辟。在此情況下，中國政府應(yīng)擴大開放度，實行真正的“境內(nèi)關(guān)外”政策，如此才能吸引更多的外資進入我國市場，進一步擴大中國與世界各國的貿(mào)易往來規(guī)模與數(shù)量，增強中國經(jīng)濟外向型增長動力。海南自貿(mào)港的施行政策與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，標(biāo)志著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入新階段，海南自貿(mào)港的貿(mào)易與投資的自由開放度將達到歷史新高。海南自貿(mào)港的建設(shè)依托于海南省的自然環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)，其中海南省經(jīng)濟形勢總體較為落后，但自然風(fēng)光優(yōu)美、空氣質(zhì)量良好，這決定了海南自貿(mào)港與香港及新加坡自貿(mào)港的發(fā)展定位迥然不同。海南自貿(mào)港的開放發(fā)展亟須營造良好的營商環(huán)境以吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入自貿(mào)港的建設(shè)，為自貿(mào)港帶來優(yōu)質(zhì)的資金、人才、物資，推動海南自貿(mào)港的繁榮發(fā)展。

一、優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境的現(xiàn)實意義

營商環(huán)境主要包括政治是否穩(wěn)定、市場競爭是否公平、法律制度是否完善等。經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境互為前提和基礎(chǔ)，營商環(huán)境是一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，良好的營商環(huán)境將促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；反之，惡劣的營商環(huán)境將嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程。海南自貿(mào)港作為中國經(jīng)濟開放的新窗口，自貿(mào)港建設(shè)是帶動中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)外國企業(yè)、資本進入中國市場的新契機[1]。優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境將為自貿(mào)港匯聚越來越多的優(yōu)質(zhì)資源，將促進海南自貿(mào)港成為中國乃至世界新興自貿(mào)港口。

（一）優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境，以點帶面推動全國經(jīng)濟逆勢而上

受疫情影響，中國原本就嚴(yán)峻的外貿(mào)經(jīng)濟形勢雪上加霜；與此同時，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義甚囂塵上。在此大環(huán)境下，中國政府始終將開放的大門越開越大，堅定不移地推進海南自貿(mào)港的建設(shè)。海南自貿(mào)港地理位置優(yōu)越，通過南海與東亞其他國家、東南亞各國相連接；通過印度洋與歐洲、非洲相連接。另外，海南自貿(mào)港的自然風(fēng)光引人入勝，地理位置和自然風(fēng)景是其與生俱來的優(yōu)勢。但目前海南省并未將自然優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。海南自貿(mào)港的發(fā)展不僅要依靠海南省內(nèi)自然條件和人力、物力資源，而且要引進大量外部優(yōu)質(zhì)資源，增強海南自貿(mào)港的內(nèi)生動力。營商環(huán)境是吸引外部企業(yè)、資本進入自貿(mào)港的重要因素，只有穩(wěn)定且具有活力的營商環(huán)境才能更好地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力。目前，中國政府為推動海南自貿(mào)港快速發(fā)展，從稅收政策、進出口通關(guān)手續(xù)以及財政政策等各方面給予企業(yè)最大限度的優(yōu)惠和便利。優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境，推進自貿(mào)港快速建設(shè)發(fā)展，有利于發(fā)揮海南自貿(mào)港的經(jīng)濟輻射作用，以點帶面促進全國經(jīng)濟外向型發(fā)展[2]。將自貿(mào)港作為拉動國內(nèi)消費，促進新興產(chǎn)業(yè)集群建立，吸引外商外資的橋頭堡，加強中國與國際市場的緊密聯(lián)系。

（二）優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)完善

目前，中國以生物科技、信息科技及新材料技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，仍需國家政策的大力扶持。發(fā)展自貿(mào)港經(jīng)濟首先應(yīng)充分考慮到其對生態(tài)環(huán)境的影響。海南自貿(mào)港生態(tài)環(huán)境良好，適合發(fā)展污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；同時海南自貿(mào)港各類財政稅收政策扶持力度大，有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在此形成產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，帶動海南省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展。首先，從財政稅收優(yōu)惠的角度出發(fā)，海南自貿(mào)港能夠為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，減少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成本，使其將更多財力投入研發(fā)環(huán)節(jié)，增強中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。其次，從政府行政審批的角度來看，海南自貿(mào)港將在借鑒其他自貿(mào)區(qū)行政審批流程的基礎(chǔ)上，進一步完善負面清單制度、深化政府部門“放管服”改革，推行極簡審批制度，優(yōu)化審批流程，為高新技術(shù)企業(yè)節(jié)省審批成本。最后，從市場環(huán)境角度來看，海南自貿(mào)港將國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源集中于此，與高新技術(shù)相關(guān)的上下游企業(yè)也將集聚于此，不僅為企業(yè)運作管理提供便利條件，而且為企業(yè)運作減少各類成本。因此，優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境有利于未來在自貿(mào)港內(nèi)形成我國最大規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境，推動我國外貿(mào)加速升級

海南自貿(mào)港優(yōu)越的地理位置具有天然的發(fā)展對外貿(mào)易的優(yōu)勢。海南自貿(mào)港不僅能為國內(nèi)想要走出國門的企業(yè)搭建便利的平臺，而且能吸引全球商品、服務(wù)、資本進入中國市場。首先，優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境，將進一步深化中國對外開放的形象，推動海南自貿(mào)港成為新形勢下聯(lián)通中國與世界的新紐帶，增強中國對國外資本、人才的吸引力，鞏固中國在世界貿(mào)易中的核心地位，在當(dāng)前動蕩的政治、經(jīng)濟形勢下穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。其次，海南自貿(mào)港在對外貿(mào)易方面主要通過政策優(yōu)惠提升營商環(huán)境。針對貨物貿(mào)易自貿(mào)港采取“一線放開”的政策，將通過一正三負的負面清單管理制度，在2025年對四類商品實現(xiàn)零關(guān)稅的政策，這無疑會促進港內(nèi)商品進口量的增加，間接促進中國商品進口貿(mào)易發(fā)展[3]。對于服務(wù)貿(mào)易來說，海南自貿(mào)港為服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展出臺了一系列優(yōu)惠措施，打破中國境內(nèi)服務(wù)貿(mào)易壁壘，提供良好的服務(wù)貿(mào)易競爭氛圍，吸引來自國內(nèi)外的高端品質(zhì)服務(wù)提供商進入國內(nèi)，間接推動中國服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展。最后，優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境，有利于催生中國對外貿(mào)易發(fā)展新模式，促進海南自貿(mào)港轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易及數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，助力海南自貿(mào)港成為集資源、數(shù)據(jù)及技術(shù)為一體的綜合貿(mào)易港口，以此帶動中國外貿(mào)整體的發(fā)展。

二、海南自貿(mào)港營商環(huán)境中現(xiàn)存的問題

受歷史、地理、自然等多種因素的影響，海南省工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟發(fā)展水平較落后。盡管政府十分重視海南的經(jīng)濟建設(shè)，相繼在海南成立經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)港，且不斷提升自貿(mào)港的貿(mào)易便利化水平，但與國際性自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港營商環(huán)境仍處于較落后的水平，無論是貿(mào)易便利化程度、通關(guān)速度，還是自貿(mào)港內(nèi)行政審批效率，與發(fā)達國家相比尚存在較大差距。

（一）自貿(mào)港內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善

海南省地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，但多年來在全國屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的省份。由于特殊的氣候條件，海南省適合發(fā)展熱帶種植業(yè)，但尚未形成規(guī)?；?jīng)營；海洋資源豐富，但開發(fā)利用不足；生態(tài)環(huán)境脆弱，不適合發(fā)展工業(yè)。因此，海南經(jīng)濟發(fā)展主要依靠旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，自貿(mào)港內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)體系建設(shè)不健全，主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，海南島特殊的地形地勢導(dǎo)致其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，島內(nèi)環(huán)城高速、高架交通網(wǎng)與島外公路鐵路運輸網(wǎng)均未建設(shè)完全，遠達不到國際化自貿(mào)港的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，海南省信息化建設(shè)起步時間較早，目前信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國位于前列，但在推進海南自貿(mào)港建設(shè)的新形勢下，信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需更進一步，亟須增強各信息平臺間的聯(lián)動性，促進信息一體化建設(shè)，向世界先進水平靠攏。最后，海南省內(nèi)的配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，政務(wù)系統(tǒng)化建設(shè)基本完成，但未來自貿(mào)港建成后海南省物流、人流將會成倍增長，海南省將會成為國際性的貨物中轉(zhuǎn)集散地，將對配套服務(wù)體系承載力提出更高的要求，因此當(dāng)前自貿(mào)港配套服務(wù)系統(tǒng)仍具有巨大的提升空間[4]。

（二）缺乏對人才的吸引力，人才儲備不足

海南省生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是全國首屈一指的宜居城市，旅游業(yè)繁榮發(fā)展，每年吸引數(shù)以千萬計的游客參觀旅游。但受歷史、現(xiàn)實條件的影響，海南省缺乏對人才的強大吸引力。如今，海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃的確立意味著海南省的人才缺口比以往任何時候都要大，對人才的需求緊迫程度比以往任何時候都要嚴(yán)峻。首先，海南本土高等及職業(yè)教育發(fā)展較為落后，全省整體教育水平偏低，教育環(huán)境相對封閉落后，人才培養(yǎng)效率不高。人才儲備遠不及內(nèi)地發(fā)達城市，當(dāng)前人才存量與自貿(mào)港的人才需求量失衡。其次，海南省的醫(yī)療衛(wèi)生、社會公共服務(wù)以及交通運輸?shù)裙不A(chǔ)設(shè)施較為落后，無法滿足高端人才對生活品質(zhì)的需求，無法有效吸引外來人才加入海南省建設(shè)發(fā)展隊伍；以旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，薪資水平不高，本地人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，盡管近些年海南為吸引人才流入出臺各式優(yōu)惠政策，但具體到政策落實仍缺乏執(zhí)行力，打擊引進人才的積極性。

（三）政府監(jiān)管水平及服務(wù)質(zhì)量與自貿(mào)港要求不相匹配

從海南省經(jīng)濟特區(qū)到海南自貿(mào)區(qū)再到海南自貿(mào)港，海南省數(shù)十年來不斷出臺各類財政稅收優(yōu)惠政策，完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，探索完善政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提升政府服務(wù)水平，但是當(dāng)前政府監(jiān)管水平與服務(wù)質(zhì)量仍待提升。首先，盡管政府在不斷出臺各類優(yōu)惠政策，但企業(yè)在申領(lǐng)落實的過程中仍遭遇諸多困難，一些政務(wù)工作人員對政策解讀不到位，行政審批環(huán)節(jié)不流暢，增加了企業(yè)運行成本，降低了企業(yè)運行效率。其次，部分政府工作人員的服務(wù)意識仍需提高，以罰代管的現(xiàn)象層出不窮。在環(huán)境保護的監(jiān)管方面問題尤為突出，部分地方政府對管與放之間的度拿捏不準(zhǔn)，無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營成本[5]。最后，政府信息化管理水平仍需加強，盡管目前海南省政府各部門的政務(wù)信息系統(tǒng)已基本建成，但政府之間信息銜接機制不完善，信息流通渠道不暢通，企業(yè)的信息與數(shù)據(jù)在各個部門的交換不及時，政府信息共享平臺需進一步完善加強。

三、優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境的路徑

營商環(huán)境是一個國家、地區(qū)招商引資和開拓市場的關(guān)鍵因素，是一個國家、地區(qū)軟實力的綜合體現(xiàn)。優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境，對推動自貿(mào)港建設(shè)具有重要意義。優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境，加快自貿(mào)港開放進程，主要可以從硬件和軟件兩方面入手：從硬件條件來說，主要包括海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流倉、產(chǎn)業(yè)園等配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；從軟件條件來說，主要包括政府的監(jiān)管及服務(wù)水平、信息化系統(tǒng)建設(shè)以及各類優(yōu)惠政策和制度等。

（一）完善海南自貿(mào)港各類基礎(chǔ)設(shè)施

首先，交通是自貿(mào)港開展一切商業(yè)活動的基礎(chǔ)，政府應(yīng)加大資金投入，加快完善海南自貿(mào)港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。升級改造自貿(mào)港內(nèi)現(xiàn)有道路，修繕重點交通主干道，擴展交通線路，重新布局城市交通網(wǎng)絡(luò)；加快自貿(mào)港港口建設(shè)，優(yōu)化港口現(xiàn)代化管理設(shè)施布局，提升港口轉(zhuǎn)口效率，并在此基礎(chǔ)上整合航空資源，建立更加高效便捷的航空網(wǎng)絡(luò)，最終推動自貿(mào)港海陸空交通系統(tǒng)化建設(shè)，形成貫穿全港的一體化交通系統(tǒng)。其次，未來自貿(mào)港要接收來自全世界的各類商業(yè)信息，加快自貿(mào)港內(nèi)信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)勢在必行。對商品、服務(wù)、物流等多方面的信息進行匯總，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行整合、分類，暢通信息網(wǎng)絡(luò)，全面提升自貿(mào)港信息化水平。信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，海南省4G網(wǎng)絡(luò)和光纖覆蓋率位居全國前列，未來將在自貿(mào)港內(nèi)率先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[6]。最后，自貿(mào)港的發(fā)展需要完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，從居住條件、教育、住房、醫(yī)療等多方面全面提升公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，為自貿(mào)港建設(shè)提供基本物質(zhì)保障。

（二）吸引大量優(yōu)秀人才進入海南自貿(mào)港

不斷壯大海南自貿(mào)港的人才隊伍。首先，應(yīng)提高海南省區(qū)域內(nèi)的教育水平，培育具備區(qū)域特色的人才隊伍；大力發(fā)展海南省職業(yè)教育與高等教育，加強海南省各類院校與國內(nèi)外高等學(xué)府的教育資源共享與合作，為自貿(mào)港打造一流的人才培養(yǎng)機制，從源頭壯大自貿(mào)港人才隊伍。加快完善對外來入港人才的獎勵激勵策略，為入港人才提供強有力的薪資待遇；解決人才最基本的生活需求，為人才提供住房保障，提供廉租房或優(yōu)惠購房政策；吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生來自貿(mào)港就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為其提供最方便的落戶政策和最優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，為自貿(mào)港人才庫注入最鮮活的血液。其次，應(yīng)加快建立靈活高效的人才流動渠道，對自貿(mào)港人才進行統(tǒng)一管理；為入港人才提供最為全面、便捷的人才服務(wù)窗口，一次性解決入港人才的社保、職稱評估、醫(yī)療及子女入學(xué)配偶就業(yè)等問題，解決自貿(mào)港人才的后顧之憂；不斷優(yōu)化自貿(mào)港人才就業(yè)環(huán)境，促進自貿(mào)港良性人才競爭機制[7]。最后，吸引人才進入海南自貿(mào)港最為關(guān)鍵的就是優(yōu)化自貿(mào)港自身的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為人才提供便利的交通設(shè)施、宜居的生活環(huán)境以及健康積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）提升政務(wù)服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變政府職能

海南省政府部門不僅要不斷為企業(yè)推行各類優(yōu)惠政策措施，而且應(yīng)加強相關(guān)政策的執(zhí)行力度，將便利落到實處，幫助企業(yè)加快與自貿(mào)港的融合。政府應(yīng)在實踐中實現(xiàn)對企業(yè)的引導(dǎo)與幫助，發(fā)揮政府的職能作用，實現(xiàn)對自貿(mào)港企業(yè)的現(xiàn)代化管理，提高企業(yè)運行效率，為企業(yè)降低經(jīng)營成本。首先，政府政務(wù)工作人員應(yīng)加強對政策的理解，提高服務(wù)意識，找到管與放之間的平衡，而不是以罰代管；提升服務(wù)水平，政策實施堅持透明公開原則。其次，增強政府各部門的信息共享能力，加強政府各部門間工作的銜接，利用大數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施推動信息平臺一體化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)數(shù)據(jù)的信息流通渠道暢通，提高信息傳輸?shù)募皶r性，增強信息傳遞的效率[8]。只有從根本上轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，才能真正得到入港企業(yè)的認同，真正幫助入港企業(yè)與自貿(mào)港共同發(fā)展、共同繁榮。