張新平 魏開宏

（1.蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；2.中共永登縣委黨?！从赖强h行政學(xué)院〉甘肅 永登 730300）

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的組織“神經(jīng)末梢”，“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作”[1]。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)新時代“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在建黨100周年之際全面建成小康社會，“歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”[2]。2021年3月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出要設(shè)立5年過渡期，“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興”[3]。2022年2月，中央一號文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》進(jìn)一步明確要“依靠發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果”，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”[4]。為此，農(nóng)村基層黨組織的工作重心也要相應(yīng)作出戰(zhàn)略調(diào)整，由“抓黨建促脫貧攻堅”轉(zhuǎn)向“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握銜接過渡期農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)略定位，清醒認(rèn)識其面臨的現(xiàn)實境遇，深入探究加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐進(jìn)路，對順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，具有重要的理論意義與時代價值。

一、銜接過渡期農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)略定位

農(nóng)村基層黨組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織在農(nóng)村的基層組織。本文探討的主要對象是黨在農(nóng)村的基層組織，即村級黨組織。目前我國正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接過渡期，農(nóng)村基層黨組織仍然是“三農(nóng)”工作的“一線指揮部”，其戰(zhàn)略定位可概括為如下四個方面。

（一）農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，擔(dān)當(dāng)宣傳貫徹黨的主張決定的先鋒隊角色。

農(nóng)村基層黨組織要擔(dān)當(dāng)好宣傳貫徹黨的主張決定的先鋒隊角色。一方面，要廣泛宣傳黨的路線方針政策，使農(nóng)民群眾既對黨和國家未來的遠(yuǎn)景目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃有宏觀感知，又對事關(guān)“三農(nóng)”具體工作有微觀了解。另一方面，“一份部署，九分落實”。黨中央的重大決策部署只有通過落實才能在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，并產(chǎn)生實際效用。黨的主張、決定是否有效貫徹落實，關(guān)鍵看基層黨組織這個“神經(jīng)末梢”的執(zhí)行力是否徹底，“最后一棒”是否交接圓滿，“最后一公里”是否堅持到底。歸根到底來講，農(nóng)村基層黨組織要將銜接過渡期內(nèi)黨中央和省、市、縣相關(guān)政策、意見、舉措與本村具體發(fā)展實際結(jié)合起來，并有效轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富、振興鄉(xiāng)村的實際行動，才能讓鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖真正開花結(jié)果、落地見效，讓廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

（二）農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，擔(dān)當(dāng)推動改革發(fā)展的領(lǐng)路人角色

農(nóng)村各項事業(yè)，從脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，到教育、衛(wèi)生、醫(yī)保、養(yǎng)老等具體事務(wù)的全面推進(jìn)，都需要基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員干部群眾實施。因此，必須毫不動搖地堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。在銜接過渡期，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)路人角色可以從三個層次來理解：一是政治引領(lǐng)。村級黨組織帶頭人一般應(yīng)是政治站位高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實的農(nóng)村黨員，要比普通群眾在學(xué)習(xí)貫徹黨中央方針政策方面先行一步、走在前列，并能有效發(fā)揮政治引領(lǐng)力，把廣大農(nóng)村黨員干部群眾團(tuán)結(jié)到黨中央周圍，時刻與黨中央保持步調(diào)一致。二是思想引領(lǐng)。鄉(xiāng)村基層黨組織“要以鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興實踐中的現(xiàn)實問題為中心，以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這個‘正在做’的事情為中心，用老百姓‘一聽就懂’的語言、‘一看就會’的范式和‘一做就行’的方法”，不斷提升“思想創(chuàng)造力、思想傳播力、思想疏導(dǎo)力和思想轉(zhuǎn)化力”[5]。具體而言，村級黨組織帶頭人要解放思想、開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變“等政策、靠項目、要資金”的落后思想，樹立新發(fā)展理念，積極拓展就業(yè)渠道，帶動農(nóng)村群眾發(fā)家致富，同時還要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部群眾尤其是脫貧群眾的思想教育，以“扶志”“扶智”方式引導(dǎo)帶動全體村民積極投身于鄉(xiāng)村振興中。三是實踐引領(lǐng)。村級黨組織帶頭人要保持狀態(tài)不變、節(jié)奏不慢、力度不減的精氣神，發(fā)揮“致富能手”“創(chuàng)業(yè)先鋒”作用，勇于克服種種發(fā)展困難，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的致富之道。

（三）農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，擔(dān)當(dāng)團(tuán)結(jié)動員群眾的主心骨角色

習(xí)近平總書記指出：“要增強(qiáng)村黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。”[6]農(nóng)村基層黨組織扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的本質(zhì)屬性決定了它與農(nóng)民群眾存在天然的親密關(guān)系。黨和國家的方針政策需要通過農(nóng)村基層黨組織這個橋梁紐帶廣泛深入地宣傳到農(nóng)民群眾中。同時，農(nóng)民群眾的美好愿景、生活訴求，以及急難愁盼的問題也需要通過基層黨組織反饋到上級甚至中央，為上級黨委政府制定、出臺、修訂重大決策提供參考和依據(jù)。因此，村級黨組織要充分發(fā)揮職能作用，擔(dān)當(dāng)好團(tuán)結(jié)動員群眾干事創(chuàng)業(yè)的主心骨。在銜接過渡期，基層黨組織要做到三個“不動搖”：一是牢記初心使命不動搖。將人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，將人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系不動搖。充分彰顯農(nóng)民群眾的主體地位，切實保障農(nóng)民群眾的根本權(quán)益，始終將群眾安危冷暖放在心上，真正做群眾生產(chǎn)生活的主心骨和貼心人。三是堅持“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的奮斗目標(biāo)不動搖?；鶎狱h組織要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為主業(yè)，將實現(xiàn)共同富裕作為主責(zé)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾為鄉(xiāng)村建設(shè)出點子、想辦法、謀發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興凝聚廣泛的群眾力量。

（四）農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)農(nóng)村社會安定有序的組織保障，擔(dān)當(dāng)基層治理的穩(wěn)定器角色

長期以來，我國農(nóng)村社會總體上保持安定有序的良好局面，這與農(nóng)村基層黨組織這個“穩(wěn)定器”發(fā)揮作用密不可分。“黨組織在農(nóng)村的根基最為深厚，公信力也最強(qiáng)，有著基層政權(quán)的強(qiáng)大背書，是組織、整合、帶動農(nóng)村社會組織的關(guān)鍵力量。同時，基層黨組織還承擔(dān)著服務(wù)群眾、化解矛盾、打擊農(nóng)村黑惡勢力等重要職責(zé)?！盵7]農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中，面對家庭矛盾、鄰里糾紛、群體上訪等方面工作若能有效回應(yīng)并迅速解決，做到小事不出門、大事不出村，那么許多潛在的隱患、風(fēng)險、矛盾就可以被化解；反之，如果基層黨組織對群眾的正當(dāng)權(quán)益未能維護(hù)、群眾的正義訴求未能滿足、群眾的矛盾糾紛未能解決，久而久之則容易釀成禍患，給黨、國家和人民帶來嚴(yán)重?fù)p失。銜接過渡期的農(nóng)村基層黨組織在推行鄉(xiāng)村治理方面要堅持“三種作為”：一是堅持有作為而非不作為。要克服因怕出問題、怕犯錯誤而不作為的不良心態(tài)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神真抓實干，用發(fā)展的觀點處理問題、解決矛盾。二是堅持善作為而非亂作為。要發(fā)揚民主集中制，遇到群眾反映強(qiáng)烈的問題要調(diào)查研究、民主協(xié)商，最后形成決策，堅決遏制“一刀切”“一言堂”“一支筆”等官僚主義做派。三是堅持勇作為而非慢作為?！皻v史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者”[8]。要緊緊抓住推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大好歷史機(jī)遇，主動作為、勇于作為，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會安定有序來提升農(nóng)村基層治理成效。

二、銜接過渡期農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實境遇

目前，我國正邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，要“更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)”[9]。從“擺脫貧困”到“振興鄉(xiāng)村”的歷史飛躍，從“全面小康”到“共同富裕”的時代轉(zhuǎn)型，意味著銜接過渡期“三農(nóng)”工作也發(fā)生新的變化，呈現(xiàn)新的特征。農(nóng)村基層黨組織也隨之面臨前所未有的歷史機(jī)遇與諸多挑戰(zhàn)困難。

（一）面臨的歷史機(jī)遇

從國情方面看，總體向好的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供有力的外部環(huán)境。面對當(dāng)前世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情肆虐，單邊主義、霸權(quán)主義、新自由主義、偽多邊主義、逆全球化等思潮甚囂塵上的復(fù)雜國際局勢，中國共產(chǎn)黨始終保持戰(zhàn)略定力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民“沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了‘十四五’良好開局”[10]?？傮w來看，中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基本面沒有改變，穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)沒有改變。就農(nóng)村而言，隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛運用和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，農(nóng)村物流、電商、快遞等新興產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展迅猛?！?021全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告》顯示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中，55%運用信息技術(shù)，開辦網(wǎng)店、直播直銷、無接觸配送等，打造了“網(wǎng)紅產(chǎn)品”[11]。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖等日益成為近年來農(nóng)村發(fā)展新的增長極。這些新業(yè)態(tài)、新形勢將為銜接過渡時期農(nóng)村基層黨組織提供廣闊的發(fā)展空間。

從黨情方面看，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)奠定良好的政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效。2021年，全黨上下開展黨史學(xué)習(xí)教育，慶祝黨的百年華誕，召開黨的十九屆六中全會，極大增強(qiáng)了廣大黨員干部的自信心、自豪感和全國各族人民的凝聚力、向心力。對于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)而言，近年來，黨中央先后出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等文件法規(guī)，為新時代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供基本遵循，指明工作方向；黨中央加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，通過選拔、招考、調(diào)動、任命等途徑，強(qiáng)化村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，并對貧困村選派駐村書記、工作隊員，進(jìn)行常態(tài)化幫扶；規(guī)范入黨程序、黨員管理、黨費收繳等內(nèi)容，整頓軟弱渙散的基層黨支部；加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，投入資金新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村黨建活動中心，下?lián)茳h建活動經(jīng)費，不斷推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。上述種種舉措有力推動了新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

從民情方面看，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往和實現(xiàn)共同富裕是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本目的。近年來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供給保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新全面開花，一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺實施，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。據(jù)統(tǒng)計，2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，比上年增長8.8%[12]?！跋鄬β浜蟮貐^(qū)義務(wù)教育階段‘控輟保學(xué)’實現(xiàn)動態(tài)清零”，“自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重從2015年的90.4%提高至2019年的96.1%”，“居住鋼筋混凝土和磚混材料結(jié)構(gòu)住房的農(nóng)戶比重從2015年的52.5%提高至2019年的70%”[13]。農(nóng)民群眾的幸福感、安全感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。歷史性解決絕對貧困問題、全面建成小康社會是滿足人民對更美好生活向往、實現(xiàn)共同富裕的重要前提?！肮餐辉Ｃ篮蒙鐣侨娼ǔ尚】瞪鐣蟛饺敫邔哟?、中國特色社會主義邁向更高階段、中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)更高目標(biāo)的社會形態(tài)。從低層次共同富裕到高層次共同富裕，從局部富裕到整體共同富裕，從中國特色社會主義社會量變到質(zhì)變，共同富裕美好社會正是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與共同富裕相互促進(jìn)、螺旋上升的變革過程與美好圖景?！盵14]在銜接過渡期，解決農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民生活幸福安康等問題，農(nóng)村基層黨組織大有可為。

（二）存在的挑戰(zhàn)與困難

進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為凸顯。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在工作重點、戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)要求等方面存在很大差異性，“脫貧攻堅瞄準(zhǔn)的對象是建檔立卡貧困人口或貧困地區(qū)，解決的是絕對貧困問題，實施階段是2013年至2020年”，而“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)的對象是全部農(nóng)村人口或農(nóng)村地區(qū)，要解決的是相對貧困問題，實施階段是2018年至2050年”[15]。因此，銜接過渡期的農(nóng)村基層黨組織要將兩方面工作統(tǒng)籌兼顧，其難度不言而喻。

從客觀因素分析，一方面，盡管目前我國已經(jīng)消除了“絕對貧困”，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、低收入群體在農(nóng)村比重高、“相對貧困”、農(nóng)村“空心化”等現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)還未得到徹底解決。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前居住在鄉(xiāng)村的人口約為50979萬人，占全國總?cè)丝诘?6.11%[16]。我國“90%的相對貧困人口長期以來都分布在農(nóng)村”,“除了生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的‘硬件’落后，農(nóng)村社會生產(chǎn)發(fā)展所需要的‘軟件’也極為缺乏”，“農(nóng)村‘勞力’和‘腦力’兩項人力資本都存在不足，也成為‘空心化’的表象”[17]。這就需要基層黨組織繼續(xù)破解脫貧群眾收入不高、內(nèi)生動力不強(qiáng)、重新返貧等許多已知的困難和問題。另一方面，隨著全面建成小康社會之后鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織又要面對如何拓展農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、豐富群眾精神文化生活、推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理、推動共同富裕以及許多未知或潛在的困難挑戰(zhàn)。由此可見，銜接過渡期工作的疊加性、問題的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性，對農(nóng)村基層黨組織無疑又是一次“大考”。

從主觀因素分析，其一，基層黨組織隊伍力量薄弱，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。村級黨組織隊伍一般由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍、黨組織干部隊伍以及農(nóng)村廣大黨員隊伍三部分群體構(gòu)成。近些年，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，村級黨組織建設(shè)相對滯后，黨組織隊伍力量還顯薄弱。一是領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，盡管中央和組織部門在強(qiáng)化基層黨組織帶頭人隊伍方面出臺不少政策和舉措，但一些基層黨組織由于種種原因還存在帶頭人隊伍老化、班子成員作用發(fā)揮不突出，或?qū)W歷高、能歷低的“倒掛”等現(xiàn)象。二是黨員干部隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織除村黨支部外，還包括駐村工作隊、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、新型社會組織等，但是不同行政村的黨員干部隊伍素質(zhì)存在較大差別。以駐村工作隊為例，有些部門將駐村幫扶視為確保脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑和考察鍛煉年輕干部的良好平臺，有意選派一些年輕黨員干部下鄉(xiāng)鍛煉，真正發(fā)揮了駐村幫扶作用；而一些部門則將駐村幫扶視為年輕干部鍍金的捷徑、臨近退休人員休閑的場所，派出的干部隊伍素質(zhì)與“三農(nóng)”工作隊伍要求仍有一定差距。三是農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)村老齡化、空心化等社會問題在農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)較為明顯，具體呈現(xiàn)“一高三低”的失衡特征：“一高”指農(nóng)村黨員老齡化比例高。據(jù)最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2021年6月5日，61歲及以上黨員2693.0萬名[18]，約占全國黨員總數(shù)的28.3%。而一些中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村的老黨員甚至占到該村黨員人數(shù)一半以上，其中部分黨員是低保人員或脫貧人員?！叭汀敝皋r(nóng)村女性黨員比例低、年輕黨員比例低、黨員文化程度低。上述問題制約了農(nóng)村基層黨組織隊伍發(fā)展，并在一定程度上影響了基層黨組織的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力和黨員干部的先進(jìn)性、示范性。

其二，基層黨組織政治生活不夠嚴(yán)肅規(guī)范，以黨建促鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮不充分。一是理論學(xué)習(xí)表面化。有些農(nóng)村基層黨組織雖然在理論學(xué)習(xí)方面做了不少工作，比如召開會議、輔導(dǎo)黨課、征訂書籍報刊、撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會等，也留下大量學(xué)習(xí)“痕跡”，但學(xué)習(xí)實效性有待提高。一些基層黨組織成員對黨章黨規(guī)和基本黨建常識性問題知之甚少，究其原因是思想認(rèn)識不深刻，理論學(xué)習(xí)未能真正入腦入心。二是黨內(nèi)組織生活形式化。部分農(nóng)村基層黨組織將黨建活動視為搞形式、走過場，致使黨內(nèi)組織生活出現(xiàn)活動內(nèi)容以傳達(dá)文件為主、活動形式以會議報告為主、活動人員以支部黨員為主的消極應(yīng)付局面。三是黨組織工作“內(nèi)卷化”。盡管中央三令五申要求各級黨委政府為基層“減負(fù)”，但是有些地區(qū)形式主義之風(fēng)還未有效遏制。農(nóng)村基層黨組織自然成為形式主義泛濫的重災(zāi)區(qū)?！吧厦媲l線，下面一根針”?；鶎狱h組織既要組織黨員干部開展各類黨建活動，還要動員群眾開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、勞動技能培訓(xùn)等具體工作。此外，還要抽出有限的人力資源，花費大量工作和業(yè)余時間及時應(yīng)對處理各種名目繁多的會議、表冊、檢查、考核等工作。長此以往，難免會“陷入‘走過場’的形式主義窠臼，甚至淪落為‘寫在紙上、掛在墻上’的口號，農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)邊際效益遞減的內(nèi)卷化趨勢”[19]。農(nóng)村基層黨建工作表面化、形式化、“內(nèi)卷化”危害巨大，導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，“抓黨建促發(fā)展”淪為空談，這種狀況亟須改變。

其三，農(nóng)村基層黨組織管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾作用發(fā)揮不充分?，F(xiàn)實工作中，基層黨組織成員由于工作環(huán)境、思想素質(zhì)、文化程度等因素制約，在紀(jì)律、作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一定差距。一是紀(jì)律意識不強(qiáng)。個別基層黨組織成員喪失政治信仰和理想信念，忘記初心使命和根本宗旨，將黨組織視為自己攫取私利的平臺，將“書記”“主任”頭銜作為自己日后晉升的資本。這種不良思想的驅(qū)動，必然導(dǎo)致他們在實際工作中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。二是工作作風(fēng)不正。有些基層黨組織成員長期主持村黨務(wù)村務(wù)工作，還帶有以往的慣性思維和工作作風(fēng)。諸如，民主集中制缺失而“家長制”領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)盛行，為民服務(wù)的宗旨意識淡化而吃拿卡要的工作作風(fēng)彌漫，黨紀(jì)黨規(guī)意識模糊而慵懶散漫的生活作風(fēng)普遍，嚴(yán)重疏離了黨群、干群聯(lián)系。三是“微腐敗”現(xiàn)象頻發(fā)。習(xí)近平總書記指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！盵20]有些村級黨組織在干部選拔、任用方面存在“拉票賄選”現(xiàn)象；有些村黨支部淪為“家族式”“幫派式”黨組織，村黨組織書記與當(dāng)?shù)刈谧鍎萘?、黑惡勢力相互勾結(jié)，強(qiáng)行霸占村集體經(jīng)濟(jì)；有些村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相串通、達(dá)成默契，在村級財務(wù)賬目數(shù)據(jù)上編造作假，在利益分配上優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)低保金，并利用職務(wù)之便截留、挪用、侵吞村集體資產(chǎn)或扶貧互助資金等，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民群眾的根本利益。據(jù)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題3.8萬個，查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題12.4萬個[21]。由此可見，農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

三、銜接過渡期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐進(jìn)路

黨的十九大報告提出，要“增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[22]。在銜接過渡期內(nèi)，農(nóng)村基層黨組織要堅持多措并舉、“四力”齊發(fā)，持續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有作用，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好新時代“三農(nóng)”工作。

（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過夯實組織隊伍增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以村黨支部為中心，以各黨組織隊伍力量為依托，以廣大農(nóng)村黨員為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。首先，要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。目前，“農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍來源渠道不寬、理論水平不高、知識儲備不足、發(fā)展能力不強(qiáng)、思想因循守舊、預(yù)防風(fēng)險的手段方法不多等‘本領(lǐng)恐慌’問題仍然存在”[23]。選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊伍，要堅持“選賢任能”原則。在思想政治、業(yè)務(wù)能力、工作水平、廉潔紀(jì)律等方面認(rèn)真考察、客觀鑒定，切實選拔出懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級黨組織書記；要建立帶頭人隊伍激勵機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高物質(zhì)待遇，解決生活的后顧之憂，讓帶頭人能夠全身心投入到村經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)中。通過評先選優(yōu)、報道宣傳、參政議政等方式增強(qiáng)帶頭人的政治榮譽(yù)感和政治責(zé)任感；要拓寬帶頭人隊伍晉升渠道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任命、公務(wù)員考試、事業(yè)單位編制人員招考中為基層黨組織帶頭人保留一定名額，拓寬其發(fā)展空間，激發(fā)他們的工作熱情。其次，努力培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織人才隊伍。一方面，注重從內(nèi)部就地取“才”。樹立“人才強(qiáng)村”意識，充分開掘本地人才資源，從本村的致富能手、技術(shù)帶頭人、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人中遴選優(yōu)秀人才到基層黨組織工作；另一方面，注重從外部廣納賢才。通過公開選拔、外調(diào)、兼職、任命等方式從外地選派大學(xué)生村官、黨員干部、第一書記、駐村干部、西部計劃志愿者等人才到鄉(xiāng)村工作，不僅從數(shù)量上充實，還要從質(zhì)量上提升，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織人才隊伍。最后，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)村黨員的積極性。要加強(qiáng)對農(nóng)村老黨員的關(guān)懷幫扶和溝通交流，動員他們在擺脫貧困之后積極建言獻(xiàn)策、率先垂范，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮余熱；加強(qiáng)對年輕黨員政治引導(dǎo)和思想教育，使其端正入黨動機(jī)，牢記初心使命，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家鄉(xiāng)事業(yè)建功立業(yè)；加強(qiáng)對“流動黨員”多渠道聯(lián)系和常態(tài)化管理，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，對“流動黨員”及時進(jìn)行思想溝通與組織管理，通過交納黨費、開展線上黨建活動等，喚醒其黨員意識，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過強(qiáng)化理論武裝增強(qiáng)思想引領(lǐng)力

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”[24]黨的一系列科學(xué)理論是引導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革取得成功的指導(dǎo)思想。在新發(fā)展階段，“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華”[25]，同時也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動指南。在銜接過渡期，要充分發(fā)揮黨的科學(xué)理論對“三農(nóng)”工作的思想引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對新思想新理念新戰(zhàn)略的宣傳教育，就要明確誰來教育、教育誰、教育什么、怎樣教育等基本問題，不斷鞏固鄉(xiāng)村各類群體的思想文化基礎(chǔ)。從教育主體看，思想宣傳教育的主體既包括黨委、政府、村級黨組織、黨校等黨政機(jī)構(gòu)，也包括農(nóng)村黨組織書記、黨務(wù)工作者、基層宣講教師等黨政工作人員；從教育客體看，基層黨組織帶頭人、農(nóng)村黨員干部、廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)村中小學(xué)生，是思想宣傳教育的對象；從教育內(nèi)容看，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述與重要指示精神，以及各級黨政部門出臺的政策、法規(guī)、制度等都是思想宣傳教育的重點內(nèi)容。此外，還要針對農(nóng)村不同地區(qū)、不同群體因人施策、因地制宜分類指導(dǎo)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工再就業(yè)、鄉(xiāng)村電商人才服務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)生思想政治教育、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等方面的培訓(xùn)教育，著力提升鄉(xiāng)村各類群體的思想文化素質(zhì)。從教育形式看，要堅持“守正創(chuàng)新”教育原則。所謂“守正”，是指通過集中學(xué)習(xí)、開展黨建活動、理論宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)、發(fā)放圖書音像資料等常態(tài)化教育方式將黨的科學(xué)理論和最新政策及時宣傳到鄉(xiāng)村各類群體中；所謂“創(chuàng)新”，是指創(chuàng)新傳播方式，增強(qiáng)思想宣傳教育的實效性。諸如，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“全國黨建云平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+”等多媒體平臺及時宣傳報道鄉(xiāng)村振興；通過“走出去”“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部群眾的學(xué)習(xí)、交流、體驗、互動；通過轉(zhuǎn)變話語形式，用群眾喜聞樂見、易于理解的方言土語進(jìn)行宣傳教育，使高大上的理論政策經(jīng)過華麗轉(zhuǎn)身“飛入尋常百姓家”，從而起到凝聚思想、啟迪智慧的作用。

（三）堅持以人民為中心，通過統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作增強(qiáng)群眾組織力

毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵26]在革命、建設(shè)和改革時期，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、依靠人民群眾實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。在銜接過渡期，農(nóng)村基層黨組織要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足“三農(nóng)”工作實際，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，密切聯(lián)系群眾，廣泛動員群眾，通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，共同開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。其一，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。目前，我國有近一億人剛剛實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，自我“造血”功能還比較薄弱，尚需要農(nóng)村基層黨組織“扶上馬、送一程”。在自然人文資源方面，基層黨組織要廣泛挖掘本村生態(tài)旅游資源、鄉(xiāng)風(fēng)民俗資源、革命文化資源，加大招商引資力度，著力打造美麗鄉(xiāng)村、健康養(yǎng)生鄉(xiāng)村、特色文化鄉(xiāng)村，這樣既可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，又可以推動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)致富，實現(xiàn)“雙贏”預(yù)期目標(biāo)；在人力資源方面，基層黨組織要積極做好脫貧人口的思想宣傳教育，將“扶貧”與“扶智”“扶志”結(jié)合起來，鼓勵他們積極尋求致富門路，堅決防止“返貧”現(xiàn)象發(fā)生，“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”[4]，逐漸擺脫相對貧困，最終走向共同富裕的道路。其二，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。基層黨組織要注重對鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，將當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，將統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合，在充分調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上作出科學(xué)規(guī)劃，不搞“一刀切”工程；要加強(qiáng)與駐村工作隊、農(nóng)村合作社、新型社會組織以及群團(tuán)組織的密切聯(lián)系，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育、盤活村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造具有本村特色的“田園綜合體”，讓鄉(xiāng)村成為當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富的“聚寶盆”“搖錢樹”；要實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，加大鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，逐步實現(xiàn)對農(nóng)村垃圾、污水、旱廁、廢棄物等的改造和回收，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景變成現(xiàn)實。其三，統(tǒng)籌做好其他工作。在銜接過渡期，村級黨組織要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)觀念，善于“十個指頭彈鋼琴”，充分調(diào)度農(nóng)村人力、物力、財力資源，“統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”[3]。特別需要指出的是，在新發(fā)展階段還要堅持新發(fā)展理念，建設(shè)“數(shù)商興農(nóng)”工程，逐步推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。正如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2019）所指，要“著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[27]。

（四）堅持以全面從嚴(yán)治黨為抓手，通過持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)增強(qiáng)社會號召力

對于一個執(zhí)政黨而言，社會號召力就是“執(zhí)政黨依據(jù)政治權(quán)威、政黨文化、民意基礎(chǔ)、民主制度、領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政績效、意識形態(tài)、利益調(diào)控以及社會環(huán)境變化對社會成員進(jìn)行引導(dǎo)、動員、凝聚與感召，使得社會成員產(chǎn)生強(qiáng)烈的向心力、認(rèn)同力、歸屬感和追隨傾向，主要包括執(zhí)政黨對社會利益關(guān)系的整合調(diào)控力、對社會思想文化的引領(lǐng)統(tǒng)攝力、對社會資源的組織動員力、對社會成員斗志的激發(fā)力以及社會成員對執(zhí)政黨的認(rèn)同響應(yīng)”[28]。堅持全面從嚴(yán)治黨是農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)社會號召力的必然要求。首先，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識?；鶎狱h組織要堅定政治信仰，在增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”方面堅定不移，在宣傳貫徹落實黨的方針政策方面不打折扣，在努力為農(nóng)民群眾辦實事方面不搞變通，在全面從嚴(yán)治黨方面不走過場；始終以黨章為根本遵循，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，知敬畏、守底線、明得失；嚴(yán)肅規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，將黨內(nèi)政治生活當(dāng)作精神的洗滌和思想的檢修。其次，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一方面，基層黨組織帶頭人要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，謹(jǐn)記習(xí)近平總書記常講“為官避事平生恥”的諄諄教誨，切實將初心牢記于心，將使命勇挑于肩。另一方面，上級黨政部門也要真正為基層黨組織“減負(fù)”，讓基層黨員干部能夠騰出更多時間和精力持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作，將“一張藍(lán)圖繪到底”。再次，嚴(yán)懲基層貪污腐敗。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)理想信念教育、初心使命教育、政策法規(guī)教育，增強(qiáng)不想腐的意識；在涉及農(nóng)村重大項目、重要事項時嚴(yán)格實行“四議兩公開”，讓基層黨員干部和農(nóng)民群眾心里都有一本“明白賬”，增強(qiáng)不能腐的自覺；上級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與基層紀(jì)律檢查組織，尤其是村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通銜接，強(qiáng)化對農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政方面的監(jiān)督、審計、巡查，對出現(xiàn)苗頭、問題的相關(guān)人員要及時約談通報、督促整改，對違犯黨紀(jì)國法的基層黨組織人員要曝光、懲處，同時加大農(nóng)村“微腐敗”問題的查處力度，增強(qiáng)不敢腐的震懾。最后，建立健全制度機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要將制度建設(shè)貫徹其中，用制度激勵、約束黨員干部。要“繼續(xù)實行‘一把手’是第一責(zé)任人的工作責(zé)任機(jī)制，調(diào)整完善第一書記駐村工作制度”[29]，進(jìn)一步完善全村支部書記抓鄉(xiāng)村振興考核制度，嚴(yán)格落實“四議兩公開”制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村黨組織工作人員獎懲制度、村干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯制度、鄉(xiāng)村振興激勵表彰制度，等等，并形成長效機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供有力的制度保障?？偠灾按蜩F還需自身硬”，農(nóng)村基層黨組織只有堅持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，才能增強(qiáng)農(nóng)村社會號召力、公信力，從而推動鄉(xiāng)村振興邁出實質(zhì)性步伐。