郭道久

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院,300350,天津)

黨的二十大報告指出,“發(fā)展全過程人民民主”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,并對全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展做出了詳細(xì)安排。[1]全過程人民民主是一個新概念,自習(xí)近平總書記2019 年11 月在上?？疾鞎r提出“全過程的民主”[2]至今也才不到3 年時間。但是,作為對中國民主的特征和優(yōu)勢的一種總結(jié),全過程人民民主伴隨著黨的百年歷史,“中國共產(chǎn)黨的奮斗史,是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史”。[3]中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民追求的民主,是區(qū)別于西方以選舉為標(biāo)志的間歇性程序民主的,西式民主由于實(shí)行代議制而患上了被馬克思稱為“議會迷”這種“特殊的病癥”。[4]基于全過程人民民主的創(chuàng)新性與優(yōu)越性這一基礎(chǔ)性認(rèn)識,學(xué)術(shù)界在短期內(nèi)形成了一批研究成果,集中探討全過程人民民主的內(nèi)涵特征、[5]要素結(jié)構(gòu)、[6]理論淵源、[7]制度優(yōu)勢[8]和治理效能[9]等。 當(dāng)然也有探討全過程人民民主的具體制度安排的,如黨的領(lǐng)導(dǎo)、[10]人民代表大會制度、[11]人民政協(xié)、[12]基層民主[13]等。 全過程人民民主作為具有中國特色的民主形態(tài),其構(gòu)成必然包括各種宏觀層面的制度安排,也需要中觀和微觀層面的運(yùn)行機(jī)制和具體措施。 這正是本研究的出發(fā)點(diǎn),從民主制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐形式兩個層次來認(rèn)識全過程人民民主。

馬克思主義認(rèn)為,民主首先是一種國家制度,所以,中國社會政治生活中的創(chuàng)設(shè)了一系列制度,以實(shí)現(xiàn)全過程人民民主,包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治制度等。[14]從民主制度的角度看,這些制度又可以概括為以人民群眾廣泛參與并行使當(dāng)家作主權(quán)力為核心的黨內(nèi)民主制度、人大民主制度、政府過程民主制度和協(xié)商民主制度。 這些制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中又具體體現(xiàn)為一系列民主形式,它們共同構(gòu)成全過程人民民主的回應(yīng)、參與、協(xié)商、監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制。[15]總結(jié)全過程人民民主的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐形式,對全面認(rèn)識和進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主是必要的。

1 黨內(nèi)民主:帶動全過程人民民主

黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。 劉少奇曾指出:“黨內(nèi)民主的本質(zhì),就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自覺性與積極性,提高黨員的對黨的事業(yè)的責(zé)任心,發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見,以積極參加黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作,并也以此來鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一?！盵16]黨的十六大報告中指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”[17]顯然,黨內(nèi)民主的范圍限定在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部,強(qiáng)調(diào)的是政黨的內(nèi)部事務(wù)應(yīng)當(dāng)由全體黨員當(dāng)家作主,但是中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,對全國人民具有巨大的引領(lǐng)作用,所以黨內(nèi)民主的影響勢必不僅僅限于黨內(nèi),而是會給全國人民以示范,帶動人民民主的發(fā)展。[18]同時,中國民主的全過程特點(diǎn)也不僅限于人民民主,而是在黨內(nèi)民主和人民民主、選舉民主和協(xié)商民主的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)中不斷發(fā)展和完善。 故發(fā)展黨內(nèi)民主,不斷擴(kuò)大和完善黨內(nèi)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,這對于發(fā)展全過程人民民主,不僅有著引領(lǐng)和帶動作用,更是其重要內(nèi)容。

1.1 堅(jiān)持民主集中制的基本原則

民主集中制既是黨的根本組織原則,又是黨內(nèi)民主的制度基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。 圍繞著民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主,民主集中制解決了民主和秩序的關(guān)系。 民主意味著黨員和黨組織意見的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的有效發(fā)揮,集中則意味著按照多數(shù)人的意見形成黨內(nèi)決定,并要求全黨按照黨內(nèi)形成的共同意志采取一致行動。 在民主集中制的指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨一直致力于黨內(nèi)民主建設(shè)。

民主集中制也是國家機(jī)構(gòu)的組織原則,在保障和推動黨內(nèi)民主發(fā)展的同時,也在不斷推進(jìn)社會主義國家民主治理上發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。 一方面,民主集中制為國家政權(quán)和國家機(jī)構(gòu)的民主正當(dāng)性提供支持。 另一方面,民主集中制也在很大程度上為國家治理的有效性提供了保障。[19]中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)揮地方積極性、集中力量辦大事、全國一盤棋等制度優(yōu)勢都與民主集中制有著緊密關(guān)聯(lián),黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全社會共同參與則鑄成當(dāng)今社會治理的新格局。

全過程人民民主作為人民當(dāng)家作主這一核心問題的創(chuàng)新成果,也必然是民主集中制原則在新時代的運(yùn)演。[20]民主原則保障了全體黨員和人民全員、全程、全方位的參與,集中原則保證民主的形式和內(nèi)容可以落實(shí)在協(xié)商、決策和監(jiān)督之中。

1.2 尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利

黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和核心從黨員主體地位開始。 黨組織特別是一定層級以上黨組織的民主決策可能更重要也更引人關(guān)注,但作為九千多萬黨員的政黨,普通黨員在黨內(nèi)的地位和作用才更具代表性和決定性。 黨員的主體地位,是指廣大黨員是黨內(nèi)生活的主體、黨內(nèi)監(jiān)督的主體、發(fā)展黨內(nèi)民主的主體,黨員在黨的事業(yè)和建設(shè)中具有主動性、決定性的地位。 尊重黨員的主體地位,既是保持政黨先進(jìn)性的基礎(chǔ),也是促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)生動力。 《黨章》規(guī)定:黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會,黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。 黨內(nèi)最根本的法規(guī)明確了黨員(代表)的主體地位,這奠定了黨內(nèi)民主最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 近年來加強(qiáng)黨的建設(shè)就堅(jiān)持從黨員“應(yīng)盡義務(wù)”和“應(yīng)有權(quán)利”兩個層面出發(fā),比如在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督上,不僅將黨員視為被監(jiān)督的對象,更是將黨員作為黨內(nèi)監(jiān)督的主體,讓廣大黨員廣泛參與進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

從尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利出發(fā)建設(shè)黨內(nèi)民主,實(shí)踐中對社會主義民主具有重要的帶動作用。 從組織層面講,中國共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,黨的做法對其他組織具有示范和帶動作用,中國共產(chǎn)黨對黨員地位和權(quán)利的尊重會引領(lǐng)其他組織采取同樣的做法。 從個體層面講,中共黨員是工人階級和中華民族的先進(jìn)分子,任何時候都起先鋒模范作用,黨員的民主意識和作用對整個社會具有積極示范作用,將引導(dǎo)社會公眾從日常社區(qū)生活開始,進(jìn)而在各層面推進(jìn)社會主義民主。

1.3 黨務(wù)公開深化黨內(nèi)民主

黨務(wù)公開是指黨內(nèi)事務(wù)尤其是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過程的公開,貫穿于黨內(nèi)民主建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。 黨務(wù)公開是健全黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求,推進(jìn)黨務(wù)公開對于發(fā)展黨內(nèi)民主,保障黨員以及人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有十分重要的意義。 黨務(wù)公開的發(fā)展也可以提高黨員的“主人翁”意識,并進(jìn)一步增強(qiáng)政治歸屬感和效能感。 黨的十六屆四中全會首次明確提出逐步推進(jìn)黨務(wù)公開;十八屆三中全會進(jìn)一步提出要“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”;[21]2017 年11 月通過的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》,為黨務(wù)公開的制度化、系統(tǒng)化提供了制度遵循。 現(xiàn)在黨務(wù)公開已經(jīng)成為基層黨組織建設(shè)的基本要求,思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、決策過程、政法工作、群團(tuán)工作、農(nóng)村工作等全面向黨員和社會公開,并依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建黨務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)平臺、開展“公眾開放日”等活動。[22]

黨務(wù)公開,實(shí)際是把中國社會政治生活中最核心組織的日?；顒诱故窘o公眾,在增強(qiáng)黨員干部民主意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、擴(kuò)大民主參與等方面都產(chǎn)生了積極作用。 因黨務(wù)公開而帶來的黨員和黨組織的變化,又會促進(jìn)政務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開、廠務(wù)公開等,改善干群關(guān)系,進(jìn)而形成社會的連鎖反應(yīng),推動社會整體的民主發(fā)展。

1.4 黨內(nèi)民主制度改革的積極效應(yīng)

黨內(nèi)民主正處于不斷改進(jìn)和完善中。 近年來,黨內(nèi)民主的一些改革措施,像黨代會常任制、基層“公推直選”,為社會主義民主帶來積極的影響。

黨的代表大會制度是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本制度安排。 實(shí)行黨代會常任制,就是將黨代會的代表由“非常任制”改為“常任制”,改變黨的代表大會代表僅在黨的代表大會期間發(fā)揮作用,黨的代表大會結(jié)束后,代表的作用也就隨之結(jié)束的狀況。[23]鄧小平在黨的第八次代表大會中提出:“代表大會常任制的最大好處,是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),它的效果,是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。”“這種改革,必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！盵24]1988年以來,全國共進(jìn)行了兩輪黨代會常任制的試點(diǎn)改革,一些地方還建立了黨代會常任制工作小組并設(shè)立辦公室。[25]黨代會常任制不僅是某個地方黨組織工作機(jī)制的創(chuàng)新,更是黨內(nèi)政治生活的保障性制度,對黨代會進(jìn)行常任制改革,是以制度建構(gòu)保障黨內(nèi)民主質(zhì)量。

基層黨委“公推直選”是基層黨組織成員產(chǎn)生方式的重要改革,“公推”指通過黨員的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三種方式形成基層黨組織班子成員的候選人,然后由全體黨員或代表直接參與選舉產(chǎn)生基層黨組織書記及其他班子成員的選舉方式。 “公推直選”不僅是基層黨內(nèi)民主的重要形式,也是對傳統(tǒng)干部選拔制度的改革。 自1999 年四川省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試行“公推直選”以來,全國不少地方推廣這一改革。 這種改革在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,將“民意”引入干部選任過程,提高了干部選任的民主程度。 “公推直選”不僅是基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重要嘗試,對于全面加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)具有十分重要的實(shí)踐意義。

2 人大民主:保障人民當(dāng)家作主

人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的載體,是中國特色社會主義民主的偉大創(chuàng)造和集中體現(xiàn)。 人民通過選舉代表來管理國家和自身事務(wù),真正實(shí)現(xiàn)了“通過人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制”。[26]人民代表大會制度與人大民主實(shí)踐,都以全過程人民民主為重要理念。 2021 年3 月第十三屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法(2021 修正)》中明確規(guī)定“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程民主,始終同人民保持密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,體現(xiàn)人民意志,保障人民權(quán)益”。[27]制度規(guī)定有助于人民代表大會制度建設(shè)和人大民主實(shí)踐更好地踐行全過程人民民主、保障人民各項(xiàng)民主權(quán)力。

2.1 一切權(quán)力屬于人民

“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。 人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”,《中華人民共和國憲法》的這一規(guī)定,不僅確定了國家政權(quán)的性質(zhì),更是賦予人民代表大會制度以神圣的職責(zé),要通過這一制度去實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主,實(shí)現(xiàn)人類社會長久以來對真正意義上的民主的追求。 確認(rèn)一切權(quán)力屬于人民,并建立起相應(yīng)的制度保障,社會主義中國相較于以往任何社會制度所具有的優(yōu)越性得以體現(xiàn);以一切權(quán)力屬于人民為基礎(chǔ),人民及其代表實(shí)現(xiàn)了從基層到最高層國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)的管理,實(shí)現(xiàn)了對國家事務(wù)、對決策過程的全方位、全過程參與,人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征得以呈現(xiàn)。 黨的十八大以來,習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”,各項(xiàng)事業(yè)都圍繞“人民的利益”展開,也是新時代對一切權(quán)力屬于人民這一社會主義民主原則的最好闡釋。

2.2 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,是中國特色社會主義民主政治的核心要義,是中國與西方國家政治制度的本質(zhì)區(qū)別。三者各自的含義和定位已經(jīng)很清晰,關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。 黨的十九大報告指出:“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,必須長期堅(jiān)持、不斷完善?！盵28]顯然,人民代表大會制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。 首先,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,需要通過合法的途徑將政黨主張上升為國家意志,這一合法途徑就是人民代表大會制度。 各級黨委正是通過向同級人大提出議案或建議,或由人大常委會及其專門委員會根據(jù)黨委的建議或決定形成議案,經(jīng)過征集意見、廣泛討論等嚴(yán)格的法定程序,最終將黨的主張上升為符合人民群眾利益的國家意志。 其次,人民代表大會與人民群眾有著緊密聯(lián)系,各級人民代表大會都由人民群眾選舉產(chǎn)生的人大代表組成;在各級人大會議中,所有審議與討論都會以代表團(tuán)會議或小組會議的形式進(jìn)行,在充分討論、辯論的基礎(chǔ)上形成更為合理的意見稿,再交由全體大會協(xié)商討論。 這種選舉民主與協(xié)商民主復(fù)合的運(yùn)行特點(diǎn)使人民代表大會具有了很強(qiáng)的民意基礎(chǔ)。 再次,依法治國的理念內(nèi)嵌于人民代表大會制度運(yùn)行的每個環(huán)節(jié),黨的主張通過全國人民代表大會的法定程序成為國家意志,各級人民代表大會嚴(yán)格按照法定程序吸納各方意見、展開充分討論并形成最終決定。 所以,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國基于人民代表大會制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一,并在中國特色社會主義民主政治的實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

2.3 人大民主形式不斷豐富發(fā)展

改革開放以來,人民代表大會制度獲得長足發(fā)展,體現(xiàn)在人大常委會的設(shè)立和完善、不相容原則的實(shí)行、省市級人大的立法權(quán)、以及人大具體工作機(jī)制的完善等方面。 這些方面的改進(jìn)和完善使人大在行使國家權(quán)力、體現(xiàn)人民意志、代表公眾利益等方面發(fā)揮的作用更加突出。 這里僅從“兩會”機(jī)制、公眾參與和表決器的應(yīng)用三個方面加以分析。

“兩會”機(jī)制是中國政治制度化和規(guī)范化的重要象征,也為民主政治的發(fā)展提供了新的生長點(diǎn)。 全國人大和全國政協(xié)每年固定在3 月中上旬開會,是全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會會期制度化的標(biāo)志;更重要的是,人大和政協(xié)都是中國社會主義民主的重要標(biāo)志,人大代表和政協(xié)委員代表全國各地、各界群眾,對中國政治生活中的重要事項(xiàng)進(jìn)行充分的意見表達(dá)、討論協(xié)商、投票表決,實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)和自身事務(wù)的管理;且政協(xié)委員還列席全國人大的全體會議,對人大的議案提出修改意見,意味著選舉民主和協(xié)商民主的融合。 “兩會”機(jī)制在全國各層級的廣泛形成,已經(jīng)成為社會主義民主展現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的重要載體。

人民代表大會制度運(yùn)行中的公眾參與不斷增加,公開征求意見基本實(shí)現(xiàn)了制度化。 《立法法》自2000 年頒布實(shí)施,其中明確要求立法機(jī)關(guān)在制定法律時必須通過包括座談會、聽證會等在內(nèi)的各種形式廣泛聽取有關(guān)組織和公民的意見,從法律層面為公民有序參與立法提供了保障。2008 年全國人大常委會委員長會議決定,全國人大常委會審議的法律草案,一般都予以公開,向社會廣泛征求意見。 一些地方也將網(wǎng)絡(luò)民意引入立法過程,進(jìn)一步增強(qiáng)立法的民主性,比如上海市人大就在立法過程中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)民主立法,在人大公眾網(wǎng)上開辟專門欄目,就有關(guān)公眾關(guān)心的社會問題、立法問題及其立法后實(shí)施情況聽取公眾的想法和意見;并且開辟了人大網(wǎng)議日,專門將某項(xiàng)人大工作議題或立法難題公布于網(wǎng)上,聽取公眾意見。 公眾參與的制度化不僅是民主政治的基本要求,也是決策科學(xué)化、民主化的重要保證。

在技術(shù)層面,電子表決器在人民代表大會投票環(huán)節(jié)的廣泛使用也具有重要意義。 在使用電子表決器之前,人大采用舉手的方式進(jìn)行表決,往往會得到一致通過的結(jié)果。 而在第六屆全國人大常委會第十五次會議第一次使用電子表決器之后,“有時幾乎每項(xiàng)議案、包括法律案的表決,都出現(xiàn)棄權(quán)票和反對票”。[29]1989 年10 月,《城市居民委員會組織法草案》在七屆全國人大常委會第十次會議上被否決;2001 年2 月,沈陽市中級人民法院的工作報告在市十二屆人大第四次會議的表決中未獲通過,這些都發(fā)生在使用電子表決器之后。 電子表決器的使用,真正意義不在于多少表決未通過,而是這一技術(shù)手段保證了人大代表在投票時表達(dá)個人意見的隱私權(quán)與自主權(quán),從而讓人大代表更注重從人民的利益出發(fā)做出決定;同時,這也意味著人大民主的實(shí)踐是不斷融合新技術(shù)的,當(dāng)前迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也可以為人大民主所吸收而在保障人民當(dāng)家作主方面發(fā)揮積極作用。

3 政府過程民主:民主形式的全覆蓋

作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府,雖然以效率為主要導(dǎo)向,但現(xiàn)代政府運(yùn)行過程中的民主要求也在不斷增強(qiáng)。 從狹義的角度講,中國的全過程人民民主也主要指政府過程中的民主,即意見表達(dá)、意見綜合、決策、施政、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中的民主因素和民主形式。

3.1 民主參與意見表達(dá)

意見表達(dá)是政府過程的開端,也是公眾和社會民主參與的集中環(huán)節(jié);意見綜合在中國主要體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的決策過程,其民主形式也主要體現(xiàn)為黨內(nèi)民主。

3.1.1 普遍性意見表達(dá)中的民主參與

普遍性意見表達(dá),主要指普通公民個人的意見表達(dá)。 憲法規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)?！边@是公民意見表達(dá)的根本法律依據(jù)。 雖然公民的意見表達(dá)存在一定的組織化特點(diǎn),但總體上這種表達(dá)還是遵循個人意愿,以維護(hù)個人利益和推進(jìn)公共利益為主要目的。 在70 多年的實(shí)踐中,中國公民的民主參與途徑越來越豐富,公民參與的范圍也在穩(wěn)步擴(kuò)大。 目前中國公民民主參與的途徑和形式主要有:1)選舉,包括基層人大代表選舉、村委會和居委會選舉等;2)參與公示、征求意見、聽證等,反映社情民意;3)向人大代表、政協(xié)委員等反映情況,表達(dá)訴求;4)信訪;5)通過傳統(tǒng)媒體和新媒體參與意見表達(dá)和輿論監(jiān)督;6)專家咨詢等。 從環(huán)節(jié)上看,這些參與形式涉及到?jīng)Q策、施政和監(jiān)督,但其中都包含著公民意見和訴求的表達(dá)。

值得重視的是,近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及為公民的民主參與提供了新的途徑,尤其是微博、微信等“自媒體”降低了公眾參與社會事件討論、表達(dá)個人觀點(diǎn)的門檻,使得以網(wǎng)絡(luò)為陣地開展的意見表達(dá)成為了公民意見表達(dá)的重要形式。 “網(wǎng)絡(luò)論壇”特別是一些具有官方性質(zhì)的論壇,如強(qiáng)國論壇等,體現(xiàn)出政府對網(wǎng)絡(luò)公共空間中民意表達(dá)的重視。 網(wǎng)絡(luò)論壇充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)開放性的特點(diǎn),使得意見表達(dá)不受年齡、學(xué)歷、職業(yè)、貧富等標(biāo)簽化因素影響,普通公眾真正擁有了一定的話語權(quán)。 網(wǎng)絡(luò)論壇的交流方式是部分群體圍繞一定主題或問題展開討論,所以具有較強(qiáng)的互動性,更容易使人暢所欲言。 微博、微信公眾平臺則更像是“開放的私人空間”,每個人都可以平等地表達(dá)自我的看法、觀點(diǎn),并在社會事件發(fā)生時形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)社會輿論。 公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)也就在事實(shí)上推動著社會生活向更加公平、公開的方向發(fā)展。

3.1.2 制度性意見表達(dá)中的民主參與

制度性的意見表達(dá)是中國政府過程中意見表達(dá)環(huán)節(jié)的主體,包括各級中國共產(chǎn)黨黨代會代表、各級人大代表、政協(xié)委員,以及團(tuán)代會、職代會、婦代會代表等專業(yè)性的意見表達(dá)個體,民主黨派、人民團(tuán)體和專業(yè)性社團(tuán)等意見表達(dá)團(tuán)體。制度性的意見表達(dá)主體負(fù)有特定的職責(zé),需要在日常生活中聯(lián)系群眾,感知人民群眾對國家社會發(fā)展的看法,以此形成較為系統(tǒng)完善的提案在各級代表大會上表達(dá)意見,并代表人民群眾審議工作報告,是我國代議民主的集中體現(xiàn)。 民主黨派、工商聯(lián)等制度性的意見表達(dá)團(tuán)體,需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行論證,通過參加黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部研討會、座談會等形式向黨和政府提出專業(yè)性意見。 地方黨政機(jī)關(guān)作為中央政府過程中的意見表達(dá)者,通過調(diào)查研究,向中央反映當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷暮袈暋?/p>

3.2 民主決策

現(xiàn)代民主本質(zhì)上就是讓公民參與決策,讓公民的意見和訴求進(jìn)入決策過程以平衡各方利益和矛盾。 廣義的政府決策過程包括立法、中央和地方政府的決策等,此過程中的公民個人和組織參與都是民主決策。 總結(jié)起來,民主決策的實(shí)現(xiàn)形式主要包括:通過立法和重大決策事項(xiàng)決策過程中的公開征求意見和公示參與民主決策;通過社情民意反映渠道參與民主決策;通過選舉代表參與民主決策;通過聽證會等參與民主決策;通過專家咨詢參與民主決策等。

隨著各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面承擔(dān)的責(zé)任增加,為提高決策科學(xué)水平和公眾滿意度,緩解政府壓力,各地探討了眾多公眾參與民主決策的辦法。 比如杭州市的“紅樓問計(jì)”,通過將城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃草案公開向市民征求意見,在市民意見基礎(chǔ)上完善項(xiàng)目書,使項(xiàng)目更符合公眾的利益需求。 政府通過這種方式聽取民情、匯集民智,實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利和科學(xué)決策的雙贏。

3.3 民主施政

決策的實(shí)施是直接面向公眾的過程,雖然政策制定后要具有一定的穩(wěn)定性,但施政過程中人民群眾的參與和反饋依然是必需的,從而形成“民主施政”的局面。 如果把施政作為一個廣義的概念來理解,而不僅局限于政策的執(zhí)行,那么民主施政的范圍就會擴(kuò)大到政務(wù)信息公開、公民意見表達(dá)、民主決策和監(jiān)督等多個方面。

在眾多民主施政措施中,政民互動是近年來地方政府高度重視、且效果突出的形式。 政民互動首先是線下的互動,包括市長接待日、市長信箱、市長熱線等。 比如“市長熱線”,群眾可以直接撥打熱線電話,對遇到的問題和某項(xiàng)政策進(jìn)行反饋,市長熱線受理中心再將這些信息交辦至各個責(zé)任單位,這種方法既加強(qiáng)政府與群眾之間的聯(lián)系,也促使政府不斷反思和改進(jìn)政策。 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,線上政民互動日益廣泛,其廣泛性和直接性更是受到政民雙方的廣泛認(rèn)可。 從國務(wù)院總理到省市縣鄉(xiāng)各級政府領(lǐng)導(dǎo),都以各種形式在網(wǎng)上與公眾開展互動,接受公眾對政策的建議,了解公眾的利益訴求。 除了常態(tài)下的互動,危機(jī)時期的政民互動也非常重要,且體現(xiàn)出較常態(tài)下互動更顯著的效果。 比如新冠疫情期間,作為初期疫情最嚴(yán)重的武漢市,在疫情防控中政府與市民的互動達(dá)到一個新的高度,不僅防控物資發(fā)放、臨時生活困難救助等實(shí)時在疫情防控中心平臺公開,市民還可以通過各種途徑對政府制定的防控政策提出建議,更有一些措施在市民的建議下修改甚至放棄。

3.4 民主監(jiān)督

為了保證政府機(jī)關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動,公民個人、社會組織、媒體和法定監(jiān)督主體依法對政府實(shí)施監(jiān)督。 民主監(jiān)督,主要是指各種社會力量的監(jiān)督,當(dāng)然廣義上的民主監(jiān)督也包括憲法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督和行政監(jiān)督等。 民主監(jiān)督也是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要形式。

在民主監(jiān)督的各種形式中,信訪舉報、民主評議、網(wǎng)上評議政府等是公眾直接參與實(shí)施的監(jiān)督形式。 信訪舉報是公眾對黨員干部和政府公務(wù)人員實(shí)施監(jiān)督的形式,是民主監(jiān)督的重要渠道。 社會公眾將發(fā)現(xiàn)和掌握的線索、信息通過寫信、打電話、當(dāng)面反映、網(wǎng)絡(luò)舉報等形式告知各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),監(jiān)督機(jī)關(guān)有義務(wù)接受、審查相關(guān)信息并向舉報人反饋。 民主評議是政府績效管理的重要環(huán)節(jié),基本形式是由公眾(代表)通過一定的形式對政府部門的工作進(jìn)行評價,有些評價還具體到為每一個具體的項(xiàng)目打分,這些評價結(jié)果作為政府績效評價的一部分。 隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展,民主評議政府的渠道擴(kuò)張到網(wǎng)絡(luò)上,這為更多的公眾參與評價政府提供了條件,網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境也為公眾更真實(shí)的表達(dá)對政府的態(tài)度提供了可能。 此外,輿論監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、監(jiān)督聽證會等也是民主監(jiān)督的重要形式。 比如輿論監(jiān)督就因?yàn)樾旅襟w的發(fā)展而注入新的活力,近些年“表哥楊達(dá)才事件”“躲貓貓事件”“翟天臨學(xué)術(shù)不端”等都體現(xiàn)了新媒體輿論監(jiān)督的重大影響力。

4 協(xié)商民主:貫穿社會政治全過程

黨的十八大報告指出:“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！盵30]協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式,也是全過程民主的集中體現(xiàn),可以保障人民當(dāng)家作主落實(shí)到社會政治生活中的最廣泛環(huán)節(jié)。 協(xié)商民主與選舉民主相比,既能遵循多數(shù)人的意愿,也可以吸納少數(shù)人的合理要求,整合不同的利益訴求以實(shí)現(xiàn)更廣泛、更深入的民主。 黨的十九大報告指出:“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”[31]人大協(xié)商和政府協(xié)商基本為前述人大民主和政府過程中的民主所涵蓋;政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商相關(guān)論述較多,且其主要體現(xiàn)為政治性和代表性,較少體現(xiàn)為公眾直接參與協(xié)商;人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商則主要體現(xiàn)為公眾和社會參與協(xié)商,更能體現(xiàn)全過程人民民主的公眾參與特點(diǎn)。

4.1 人民團(tuán)體協(xié)商連接國家與社會

人民團(tuán)體既有較強(qiáng)的政治性,又有顯著的群眾性,這決定了人民團(tuán)體協(xié)商既有一定的廣泛性和代表性,又有效果保障。 人民團(tuán)體可以通過與黨委、政府間暢通的渠道,將其所聯(lián)系的群眾的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題,通過協(xié)商對話等民主形式,匯聚進(jìn)決策之中,促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。[32]就地位和性質(zhì)而言,人民團(tuán)體協(xié)商既不同于國家政治生活層面的政協(xié)協(xié)商,也不同于社會自治領(lǐng)域的基層協(xié)商,而是處于兩者之間,發(fā)揮連接國家和社會的作用。 當(dāng)然,人民團(tuán)體協(xié)商與其它協(xié)商形式也不是完全割裂的,在內(nèi)容、形式和人員構(gòu)成等方面都存在交集。

人民團(tuán)體協(xié)商的形式主要有制度化的協(xié)商和非制度化的協(xié)商兩種。 制度化的協(xié)商是指人民團(tuán)體參加中國人民政治協(xié)商會議的協(xié)商。 全國政協(xié)的34 個界別,就包括中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國總工會等8 個人民團(tuán)體。 人民團(tuán)體參加的全國政協(xié)的協(xié)商,主要內(nèi)容包括黨的重要文件、國家領(lǐng)導(dǎo)人的人選,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃等重大事項(xiàng)。 省市縣各級政協(xié)的組成中不一定為人民團(tuán)體單獨(dú)設(shè)立界別,但一般都會在群團(tuán)等界別中包含人民團(tuán)體。 除了參加政協(xié)會議,人民團(tuán)體還經(jīng)常參加政協(xié)的座談會、調(diào)研會等,將了解的情況、代表訴求和意見納入政協(xié)之中。 人民團(tuán)體各級組織參與的本級政協(xié)協(xié)商都具有制度化特點(diǎn),只不過全國性政治參與的全國政協(xié)協(xié)商的政治性更強(qiáng),協(xié)商的都是重大事項(xiàng),基層組織參加的協(xié)商更關(guān)注具體的民生事項(xiàng)、涉及公眾切身利益的實(shí)際問題。 此外,制度化協(xié)商還包括特定組織的特定角色,如工會參與工資集體協(xié)商。

非制度化的協(xié)商包含的內(nèi)容比較多。 人民團(tuán)體都具有群眾性,代表特定群體的利益,因而在涉及本群體利益時,人民團(tuán)體有義務(wù)在法律法規(guī)的范圍內(nèi)代表本群體表達(dá)意見、參與協(xié)商。 政策性協(xié)商則是人民團(tuán)體非制度化協(xié)商的重要形式,即在涉及本群體的法律法規(guī)、政策文件制定過程中,人民團(tuán)體以廣泛調(diào)研為基礎(chǔ),形成專業(yè)性的意見,參與政策制定過程。 如全國婦聯(lián)參與《反家暴法》的立法過程就是很好的例證。 全國婦聯(lián)作為代表和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)男女平等的人民團(tuán)體,近年來通過開展多種社會活動對反家暴進(jìn)行有效宣傳,在《反家暴法》的立法過程中發(fā)揮了整合各方利益訴求、搭建協(xié)商橋梁、提供智力支持等多種作用。 全國婦聯(lián)利用自身的系統(tǒng)渠道優(yōu)勢,由各級婦聯(lián)通過問卷調(diào)查、咨詢熱線等方式收集、整合遭受家暴婦女的真實(shí)需求,并將這些利益訴求整合為政策議案,通過女性政協(xié)委員等名義向全國人大常委會發(fā)出立法倡議。 全國婦聯(lián)還為民間社會組織、相關(guān)法律專家等多方群體提供了立法協(xié)商的溝通橋梁,通過向全國人大提交專家建議稿來為立法提供智力支持。 人民團(tuán)體覆蓋了中國大部分社會群體,由人民團(tuán)體廣泛聯(lián)系和發(fā)動群眾,整合利益訴求并納入?yún)f(xié)商過程,很大程度上貫穿了意見表達(dá)、民主協(xié)商、民主決策等多個政治過程,也很好地體現(xiàn)了我國人民民主的全過程性。

4.2 社會組織協(xié)商富有社會性和專業(yè)性

社會組織協(xié)商是隨著社會組織的發(fā)展及其作用增強(qiáng)而新近出現(xiàn)的協(xié)商民主形式。 黨的十九大報告指出“統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織協(xié)商”,[33]體現(xiàn)了對社會組織協(xié)商的重視。 社會組織協(xié)商主要是指社會組織就國家重大事項(xiàng)和公眾現(xiàn)實(shí)利益問題向政府機(jī)關(guān)等表達(dá)訴求、參與協(xié)商討論,促進(jìn)政策制定和執(zhí)行的活動,社會組織內(nèi)部和社會組織之間的協(xié)商也包含其中。[34]顯然,這里的社會組織并沒有將人民團(tuán)體等政治性顯著的組織涵蓋其中,所以,社會組織協(xié)商具有顯著的社會性,是公益性社會主體為社會公益而進(jìn)行的協(xié)商。

與協(xié)商民主的其他形式相比,社會組織協(xié)商具有專業(yè)性特點(diǎn)。 一般而言,社會組織是某個特定領(lǐng)域的組織,如行業(yè)性的行業(yè)協(xié)會、地域性的商會、專業(yè)性的社團(tuán)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 所以,社會組織可以將更多的專業(yè)性意見聚合起來,為決策的制定提供專業(yè)的視角,相較于咨詢個別專家更具有代表性。 目前各級政府越來越重視在決策和施政中聽取專業(yè)性社會組織的意見和建議,比如北京市青少年法律援助與研究促進(jìn)中心作為主要成員參與起草了《未成年人保護(hù)法》的修訂,《中華人民共和國慈善法》的制定中更是直接吸收清華大學(xué)NGO 研究所等5 家智庫的法律草案。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系緊密的行業(yè)協(xié)會商會等的發(fā)展迅速且參與各種協(xié)商的途徑較多,影響力也比較顯著。 據(jù)統(tǒng)計(jì),2012 年全國性行業(yè)協(xié)會商會在參與各種形式的協(xié)商中共代表行業(yè)和會員企業(yè)向政府部門提出政策建議1 729 項(xiàng),其中被采納912 項(xiàng),參與法律法規(guī)文件修改制定392 件,參與標(biāo)準(zhǔn)制定5 549項(xiàng),其中參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定20 項(xiàng)。[35]行業(yè)協(xié)會商會的這些活動不僅是一種社會利益訴求的表達(dá),更是我國協(xié)商民主真實(shí)有效的體現(xiàn)。

4.3 基層協(xié)商激發(fā)治理效能

黨的十六大報告指出:“擴(kuò)大基層民主,是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作?！盵36]基層協(xié)商是協(xié)商民主乃至整個人民民主的基礎(chǔ)。 從參與協(xié)商的主體看,基層協(xié)商幾乎涵蓋了每一個公民和基層組織;從協(xié)商內(nèi)容看,基層協(xié)商都是圍繞公眾日常生活中的具體問題展開,關(guān)系公眾的切身利益;從協(xié)商形式看,基層協(xié)商并不是特別強(qiáng)調(diào)程序性和正規(guī)性,因而可以根據(jù)需要靈活采用各種形式。 正是基于這些特點(diǎn),基層協(xié)商最能體現(xiàn)人民民主的全過程特點(diǎn)。

基層協(xié)商的形式豐富,且富有創(chuàng)造性,一些協(xié)商形式引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注,成為協(xié)商民主的典型代表。 民主懇談是浙江溫嶺探索出的基層協(xié)商民主形式,最初是為了解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中逐步積累的政府與群眾、群眾個人之間的問題與矛盾,嘗試由群眾與基層政府面對面溝通協(xié)商、討論決定。 由于這種形式既滿足了群眾參與表達(dá)意見、商討決定的訴求,又在一定程度上減輕了基層政府的壓力,提高了政府在群眾中信任度,因而逐步獲得推廣,被廣泛應(yīng)用于政府預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工資集體協(xié)商、環(huán)境綜合整治等多個領(lǐng)域。 民主懇談的生動實(shí)踐,讓群眾有持續(xù)廣泛參與基層治理相關(guān)事務(wù)協(xié)商的途徑,也推動基層黨委政府的科學(xué)民主決策,切實(shí)促進(jìn)基層社會治理的優(yōu)化。

農(nóng)村基層社會治理中的民主協(xié)商形式有村民(代表)會議、村民議事會、村民決策聽證等。村民自治主要解決了村民的民主選舉問題,由村民選舉自己認(rèn)可的人來管理村莊事務(wù),這離由村民自己管理還存在一定的距離。 隨著基層社會治理的推進(jìn),由村民普遍參與、民主協(xié)商、共同決定村莊事務(wù)的民主形式不斷被發(fā)掘出來。 當(dāng)前,農(nóng)村基層治理普遍推行村民議事會等協(xié)商民主形式,與村民委員會共同發(fā)揮作用,以凸顯村民作為村莊治理的主體地位。 村莊的重要事務(wù),像土地使用、修橋補(bǔ)路、資金使用、養(yǎng)老助學(xué)等,都由村民共同商議決定,村民對涉及自身利益的公共事務(wù)享有決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

城市基層社區(qū)治理中的協(xié)商民主形式包括居民議事會、業(yè)主協(xié)商、居民聽證會等。 隨著城市治理的重心下移,基層社區(qū)承擔(dān)著越來越多的管理和服務(wù)職能,而社區(qū)作為一種具有自然性特點(diǎn)的居民共同體,自治是其內(nèi)在要求之一。 為更好解決社區(qū)治理中的各種問題,當(dāng)前社區(qū)普遍重視通過發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,融合社區(qū)各種主體共同參與社區(qū)事務(wù),并在實(shí)踐中不斷提高各種主體的治理能力,從而打造韌性社區(qū)。 這個過程中,居民議事會作為一種動員社區(qū)居民普遍參與、共同協(xié)商的民主形式,發(fā)揮著重要作用。 像南京市鼓樓區(qū)、上海市靜安區(qū)等全國典型的以協(xié)商民主為特點(diǎn)的社區(qū)治理實(shí)踐,就充分體現(xiàn)出了社區(qū)居民當(dāng)家作主、共同參與社區(qū)治理過程的特點(diǎn)。 社區(qū)協(xié)商治理不僅為居民行使民主權(quán)利提供了保障,也為社會組織、物業(yè)公司、社區(qū)企業(yè)等主體參與協(xié)商提供了渠道。

5 總結(jié)

新時代中國特色社會主義建設(shè)的核心是突出制度優(yōu)勢,并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,從這個角度講,中國的人民民主不僅構(gòu)建起了一套完善的制度體系,更因?yàn)槠淙^程的特點(diǎn)而能夠在實(shí)踐中最大限度的實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的初衷。

第一,全過程人民民主的價值取向是以人民為中心。 以人民為中心,是馬克思主義的價值觀,是社會主義的本質(zhì)要求,也是中國共產(chǎn)黨人的初心。 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),新時代中國特色社會主義要堅(jiān)持以人民為中心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理和社會建設(shè)都要圍繞這個中心展開。 以人民為中心,就是將人民利益置于最高地位,將保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民利益作為工作重心;人民民主無疑是最符合這一要求的民主形式。[37]它不僅在主體上實(shí)現(xiàn)了最廣泛的民主,更是在民主的實(shí)踐中全過程、全方位保障人民的主體地位。 發(fā)展和完善全過程人民民主,就是在踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,并依靠人民的智慧和力量創(chuàng)造歷史。

第二,全過程人民民主以全方位的制度構(gòu)建為基礎(chǔ)。 人民民主能夠成為全過程民主,是建立在一系列制度基礎(chǔ)上的。 為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民民主,社會主義中國創(chuàng)造了一系列制度形式:從不同領(lǐng)域看,包括黨內(nèi)民主制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度;從民主形態(tài)看,包括代表制民主和協(xié)商民主制度;從民主形式看,包括直接民主和間接民主制度;從民主內(nèi)容看,包括政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會民主制度。 當(dāng)這些制度運(yùn)行起來,人民民主也自然延伸到社會政治生活的各個領(lǐng)域。

第三,全過程人民民主涵蓋了社會政治生活的各個環(huán)節(jié)。 人民民主之所以是全過程的民主,是因?yàn)槿嗣竦膮⑴c貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的整個過程。 正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,“人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵38]人民民主保障了人民持續(xù)參與的權(quán)利,讓人民在政治生活的各個環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)揮主體作用,從而呈現(xiàn)出全過程的特點(diǎn)。

人民民主的全過程民主特征,相比較于西方國家以選舉為核心的“間歇性”民主制度,其優(yōu)勢是明顯的。 “人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的?！盵39]相較于西方民主制度下選民投票結(jié)束后就進(jìn)入“休眠期”,直到下一次選舉再被喚醒,中國的人民民主保證人民一直處于參與進(jìn)程中,不僅僅投票選舉代表,還可以全程參與意見表達(dá)、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,始終秉持有事大家一起商量的開放態(tài)度。 中國特色社會主義民主的發(fā)展,就是要在堅(jiān)持人民民主基本價值方向的基礎(chǔ)上,不斷完善具體措施,讓其全過程人民民主的優(yōu)越性得到最大限度的釋放。