李明偉 王志偉

(中共北京市委黨校黨史黨建教研部,100044,北京)

超大城市社會(huì)治理是一個(gè)高度復(fù)雜的社會(huì)難題,隨著時(shí)代的發(fā)展,其工作變得越來(lái)越精細(xì)和富于挑戰(zhàn)。 習(xí)近平總書記提出:“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”,如何實(shí)現(xiàn)超大城市的精細(xì)化管理、應(yīng)對(duì)各種紛繁復(fù)雜的城市問題并提升城市的活力與競(jìng)爭(zhēng)力,成為新時(shí)代城市社會(huì)治理的新任務(wù)和亟待解決的新課題。 “兩新”組織即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織,在完善城市社會(huì)治理體系、妥善處理社會(huì)矛盾和有效推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。 在黨建引領(lǐng)下,“兩新”組織黨組織積極參與超大城市社會(huì)治理,創(chuàng)新參與城市社會(huì)治理的方式和方法,成為新時(shí)代加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)“兩新”組織促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展的重要力量。 近年來(lái),北京市黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與超大城市社會(huì)治理,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,強(qiáng)化基層黨員的社會(huì)責(zé)任意識(shí),開展了諸多參與超大城市社會(huì)治理新的實(shí)踐探索。 這些探索既成為激發(fā)北京城市治理新活力的首要選擇,也成為新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)研究的重要課題。 本文試圖對(duì)北京市“兩新”組織參與超大城市社會(huì)治理情況進(jìn)行調(diào)研分析,探討當(dāng)前“兩新”組織參與超大城市社會(huì)治理的模式,探討有效提升超大城市精細(xì)化社會(huì)治理水平的對(duì)策路徑,為北京超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化提供參考。

1 理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)需要

1.1 理論基礎(chǔ)

“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理具有可實(shí)際開展的理論可能性。 隨著改革不斷深化,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變革,城市社會(huì)人們思想觀念不斷變化,超大城市社會(huì)治理工作面臨著更為復(fù)雜的形勢(shì)和全新的挑戰(zhàn)。 這就要求我們要精準(zhǔn)把握社會(huì)治理規(guī)律,進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理工作模式,升華社會(huì)治理理念。

1.1.1 共建共治共享理論

十八大以來(lái),我們黨提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體,城市治理理念實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變,在治理理論和治理實(shí)踐上取得了顯著成就。 共建共治共享理論成為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、將“兩新”組織黨建融入到超大城市社會(huì)治理體系的重要理論依據(jù)。

首先,共建是“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)。 習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出超大城市要“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面,發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量”。[1]目前北京市人均占有公共服務(wù)資源緊張,城市社會(huì)更需要“兩新”組織等社會(huì)主體參與到公共性的社會(huì)建設(shè)之中。 在“兩新”組織黨組織牽頭下,“兩新”組織積極開展黨建活動(dòng),把基層黨組織建設(shè)與群團(tuán)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等工作有機(jī)整合起來(lái),能夠適應(yīng)超大城市社會(huì)治理的新要求,滿足社會(huì)發(fā)展的多元需求,彰顯社會(huì)治理中主體共建的價(jià)值。

其次,共治是“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理的關(guān)鍵。 黨的十九屆四中全會(huì)第二次會(huì)議指出,要“鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索,及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉”。[2]“兩新”組織黨組織作為黨的基層組織之一,能夠積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),搭建參與城市社會(huì)治理的平臺(tái),創(chuàng)新服務(wù)城市社會(huì)方式,為城市社會(huì)發(fā)展提供了組織保障。 由此來(lái)看,黨建引領(lǐng)“兩新”組織黨組織創(chuàng)新“兩新”組織黨建機(jī)制,參與超大城市社會(huì)治理,串聯(lián)起社會(huì)治理主體力量,實(shí)現(xiàn)治理體系內(nèi)部實(shí)體的相互耦合、同頻共振,是“兩新”組織黨組織參與社會(huì)共治的有效方式。

最后,共享是“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理的目標(biāo)。 保證各個(gè)社會(huì)治理主體共享社會(huì)發(fā)展成果,高度契合民生需求,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)。 “兩新”組織黨組織通過黨建引領(lǐng)建立資源共享,共謀發(fā)展的聯(lián)動(dòng)格局,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源與成果的共享。 在共享理念下,“兩新”組織黨組織參與到城市社會(huì)治理之中,這一探索既減少了城市社會(huì)治理成本,提高了社會(huì)治理效率,又促進(jìn)了“兩新”組織黨組織的自身發(fā)展。 這種實(shí)踐模式的形成必將大力推動(dòng)“兩新”組織更加自主地參與到超大城市社會(huì)治理中來(lái)。

1.1.2 以人民為中心的發(fā)展理論

習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)秉持以人民為中心的發(fā)展思想,把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力、依靠人民推動(dòng)發(fā)展、使發(fā)展造福人民?！盵3]以人民為中心的發(fā)展理論提供了超大城市社會(huì)治理的動(dòng)力來(lái)源和價(jià)值旨?xì)w,即“人民城市人民建,人民城市為人民”。 這是新發(fā)展階段下黨和國(guó)家對(duì)超大城市社會(huì)治理訴求的精準(zhǔn)把握。 以人民為中心的發(fā)展理論將廣大民眾作為超大城市社會(huì)建設(shè)的服務(wù)目標(biāo),平添了城市發(fā)展活力和居民生活質(zhì)量的理論底色。 北京市作為人口超過2000 萬(wàn)的超大城市,社會(huì)建設(shè)需要系統(tǒng)性、綜合性、多元性的治理體系,要求更多的社會(huì)主體參與到錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題治理當(dāng)中,推動(dòng)公共服務(wù)普惠化建設(shè),提高城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力以及居民幸福感,這一切都決定了城市社會(huì)治理的實(shí)踐宗旨。

在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新階段,以人民為中心的發(fā)展理論推動(dòng)多元社會(huì)主體參與到超大城市的社會(huì)治理中來(lái)能夠凝聚多方力量解決困擾民眾的社會(huì)難題。 近年來(lái),北京市的“兩新”組織發(fā)展成熟,具有知識(shí)群體聚集、資金預(yù)算充足、管理水平先進(jìn)等顯著優(yōu)勢(shì),它們能夠承擔(dān)起參與城市社會(huì)治理的任務(wù)。 在黨建引領(lǐng)下,北京市“兩新”組織以基層黨組織建設(shè)為引線融入到首都城市基層黨建的大格局,“兩新”組織黨建工作以人民為中心為價(jià)值導(dǎo)向,有效地服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,提升了城市民生保障,在社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民、結(jié)對(duì)幫扶、助力就業(yè)以及防范化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮重要作用。

1.2 現(xiàn)實(shí)需要

北京市“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理具有現(xiàn)實(shí)的必要性。 北京市城市社會(huì)治理仍存在“政府解決不好,市場(chǎng)解決不了”的治理難題。 北京作為我國(guó)超大城市之一,高度的城市化使得社會(huì)治理問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)。 伴隨著城市化發(fā)展與人口遷徙流動(dòng)性增強(qiáng),固有的城鄉(xiāng)二元體制被打破,人口激增導(dǎo)致城市空間緊張、資源壓力大,環(huán)境污染、交通擁堵等社會(huì)矛盾增加,社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理成為城市發(fā)展的弱項(xiàng)。 超大的城市規(guī)模導(dǎo)致城市應(yīng)急系統(tǒng)存在短板,特別是在公共突發(fā)事件發(fā)生后,社會(huì)參與度較低,影響到風(fēng)險(xiǎn)的處置效率。 “如何認(rèn)知這種嚴(yán)峻現(xiàn)狀,開展風(fēng)險(xiǎn)治理工作,日益成為黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)課題?！盵4]當(dāng)前,以政府為主導(dǎo)的包攬式城市社會(huì)治理方式不能適應(yīng)現(xiàn)代超大城市的社會(huì)治理需求,而新時(shí)代“兩新”組織黨組織黨建工作的普遍開展以及它所具有的靈活性、專業(yè)性與多樣性,為“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理提供了可能的契機(jī)。

“兩新”組織黨組織作為城市社會(huì)多元化治理主體的一部分,它的存在與發(fā)展不僅延伸了黨在城市社會(huì)領(lǐng)域的觸角,引導(dǎo)“兩新”組織主動(dòng)參與到社會(huì)服務(wù)和基層治理中履行社會(huì)責(zé)任,還打破了傳統(tǒng)治理模式中各主體的封閉性,促使“兩新”組織更好地發(fā)揮社會(huì)效能,讓“兩新”組織黨組織的黨建工作與城市社會(huì)發(fā)展同心同行、同頻共振。

綜上所述,“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理是新形勢(shì)下黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新點(diǎn)和開展社會(huì)實(shí)踐的重要領(lǐng)域,為“兩新”組織黨組織建設(shè)與發(fā)展開辟了新的途徑。 “兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理,不僅可以激發(fā)“兩新”組織成員參與社會(huì)治理活動(dòng)的積極性,有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,還能夠引領(lǐng)“兩新”組織融入到城市社會(huì)治理體系中去,解決超大城市社會(huì)治理中所遇到的現(xiàn)實(shí)難題。 因此,充分發(fā)揮“兩新”組織黨建工作的自身優(yōu)勢(shì),讓“兩新”組織黨組織參與到超大城市社會(huì)治理中來(lái),解決好超大城市社會(huì)治理的難題,已成為今后北京市城市社會(huì)治理工作開展的必然趨勢(shì)。

2 “兩新”組織黨組織參與治理的模式

北京市作為超大城市,其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展迅速,如何有效整合各類資源,解決社會(huì)凸顯的各類矛盾,滿足社會(huì)的多元需求,是各級(jí)黨組織面臨的重要問題。 當(dāng)前,北京市通過黨建來(lái)引領(lǐng)超大城市社會(huì)治理工作,各個(gè)“兩新”組織黨組織通過組織、制度、隊(duì)伍等機(jī)制體制創(chuàng)新,有效地參與到城市多元社會(huì)治理中來(lái),探索出城市治理現(xiàn)代化新的途徑和方法,取得了很好的成效。 在這里,我們對(duì)北京市“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理的途徑和方法進(jìn)行了調(diào)研和探索,歸納出以下幾種參與城市社會(huì)治理的模式。

2.1 以黨建引領(lǐng)為主線,推動(dòng)治理高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出:“要深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,以改革創(chuàng)新精神在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范,擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！盵5]擴(kuò)大“兩新”組織黨組織的組織覆蓋與工作覆蓋,積極發(fā)揮基層黨組織在參與超大城市社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用,是“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)。 開展黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與超大城市社會(huì)治理,關(guān)鍵要發(fā)揮好基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用。 只有落實(shí)“基層黨組織兩個(gè)覆蓋”的推進(jìn)工作,才能調(diào)動(dòng)各方資源為城市社會(huì)治理服務(wù)。

北京市各區(qū)黨委創(chuàng)新“兩新”組織黨組織的設(shè)置方式和服務(wù)方法,確?！皟尚隆苯M織黨組織的組織覆蓋。 他們將“兩新”組織黨建工作放在基層黨建總體布局中謀劃推進(jìn),對(duì)各地區(qū)“兩新”組織黨組織覆蓋情況進(jìn)行集中摸排。 通過新建、聯(lián)合組建和區(qū)域范圍內(nèi)行業(yè)共建等形式,各區(qū)加快“兩新”組織黨組織建設(shè),解決了“兩新”組織黨組織“應(yīng)設(shè)未設(shè)”、“應(yīng)建未建”的問題。 北京CBD 商務(wù)中心區(qū)黨工委針對(duì)黨組織覆蓋不到位的情況,通過走訪、統(tǒng)計(jì),吸納“流動(dòng)黨員”,成立聯(lián)合黨支部、樓宇黨支部,填補(bǔ)了樓宇黨建的空白點(diǎn)。 這里的許多“兩新”組織黨組織創(chuàng)新黨組織服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)了黨組織從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變,有效地推動(dòng)了“兩新”組織的發(fā)展和社會(huì)矛盾更高質(zhì)量地解決。[6]北京時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨建中心通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)樓宇黨建”平臺(tái),建立起“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”的“兩新”組織參與社會(huì)治理新機(jī)制,以“吹哨報(bào)道”形式展現(xiàn)“兩新”組織黨組織的服務(wù)功能,搭建起企業(yè)、員工與社會(huì)共建互動(dòng)的平臺(tái)。 北京海淀街道紅帆黨群服務(wù)中心以黨建為統(tǒng)領(lǐng),開展社會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、法律與統(tǒng)戰(zhàn)等方面工作“七站合一”的工作模式,提高了“兩新”組織黨建工作的服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)了“兩新”組織黨組織的社會(huì)凝聚力。

北京市各個(gè)“兩新”組織黨組織促進(jìn)黨的建設(shè)與企業(yè)建設(shè)雙向融合,確保了“兩新”組織黨組織的工作覆蓋。 黨的建設(shè)與企業(yè)建設(shè)雙向融合,可以更好地發(fā)揮基層黨組織對(duì)城市社會(huì)治理的規(guī)范引導(dǎo)作用。 北京戎威遠(yuǎn)保安服務(wù)有限公司黨委建立起黨組織和決策層雙向進(jìn)入、交叉任職的制度,帶動(dòng)了“兩新”組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)。北京三月雨文化傳播有限責(zé)任公司黨支部將黨建與企業(yè)文化、業(yè)務(wù)工作高度融合,構(gòu)建“三融合”黨建工作新模式,把“兩新”組織的黨建工作與企業(yè)建設(shè)的融合推向深入。

2.2 以融合共建為指引,提升城市社區(qū)治理水平

就目前的城市社區(qū)治理研究成果來(lái)看, “社區(qū)作為國(guó)家和社會(huì)連接的區(qū)域,是社會(huì)治理的起點(diǎn)與基點(diǎn)。 超大城市社區(qū)治理的模式也要隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快不斷創(chuàng)新”。[7]目前,超大城市社區(qū)仍是社會(huì)治理過程中的弱環(huán),僅憑社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織等主體很難把握社區(qū)多元化的利益需求。 正視城市社區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的問題和矛盾,合理引入多元治理主體,實(shí)現(xiàn)組織上的融合共建、工作上的協(xié)商共治,保證對(duì)社會(huì)治理難題“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋,才能推進(jìn)城市社會(huì)末端的穩(wěn)定與和諧。 北京市“兩新”組織黨組織積極探索黨建工作與社區(qū)黨建融合共建的新形式,通過凝聚治理共識(shí)、拓寬社會(huì)多方交流渠道與搜集社區(qū)治理新要求,理清了“兩新”組織參與城市社區(qū)治理的新思路,建立了社區(qū)資源共享的新機(jī)制,達(dá)到了方式上融合共建、效益上融合共享的黨建目標(biāo),打通了服務(wù)員工和群眾“最后一公里”的路程。

北京市“兩新”組織黨組織按照組織融合、大事共議、資源共享、服務(wù)一體的思路,凝聚起社區(qū)共同治理的價(jià)值共識(shí)。 北京市朝陽(yáng)區(qū)首佳物業(yè)有限公司黨組織轉(zhuǎn)入大屯街道工委后,與街道工委共同創(chuàng)建首都交通微循環(huán)社區(qū)、首都綠化美化花園式社區(qū)。 這一做法有效地盤活了社會(huì)資源,加強(qiáng)了社會(huì)多方溝通,最大限度地發(fā)揮“兩新”組織的優(yōu)勢(shì),將公共服務(wù)體系立體化覆蓋到社區(qū)居民生活,增強(qiáng)了居民的幸福感。

北京市“兩新”組織黨組織注重拓展“兩新”組織與社區(qū)街道黨委的溝通渠道,將“兩新”組織參與社區(qū)治理工作落到實(shí)處。 北京市“兩新”組織黨組織通過搭建與社區(qū)的溝通平臺(tái),協(xié)商定責(zé),保證社區(qū)治理主體責(zé)任分工明確,注重社區(qū)治理措施落地實(shí)效。 北京集美控股集團(tuán)有限公司黨委與社區(qū)黨委溝通,簽訂了“雙報(bào)到”責(zé)任書,開創(chuàng)了黨建引領(lǐng)下社區(qū)融合共建治理的新模式。 順義區(qū)空港街道“兩新”組織通過“跑腿吹哨”,打造物業(yè)服務(wù)“紅色管家”,建立起“黨建結(jié)對(duì)”的新模式。 在這種模式下,該社區(qū)物業(yè)公司黨組織建立起轄區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì),加強(qiáng)了組織結(jié)對(duì)、資源結(jié)對(duì)、項(xiàng)目結(jié)對(duì),從合同履行、安全管理、環(huán)境治理等方面全面提升了社區(qū)治理水平。

北京市“兩新”組織黨組織為積極探索社區(qū)資源共享機(jī)制,鼓勵(lì)“兩新”組織黨員與社區(qū)進(jìn)行信息互通、服務(wù)共享工作,建立了社區(qū)服務(wù)“供需清單”新模式。 在北京市各地區(qū)黨委牽頭下,“兩新”組織黨組織積極發(fā)揮作用,建立起城市社區(qū)信息采集機(jī)制,完善和更新社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)居民需求摸排結(jié)果進(jìn)行匯總,制定出社區(qū)民眾的“需求清單”。 “兩新”組織黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)各類需求信息進(jìn)行優(yōu)化整合,以精準(zhǔn)化的治理力量融入到社區(qū)建設(shè)之中,制定對(duì)社區(qū)的“供給清單”。通過“供需清單”模式,“兩新”組織黨組織在社區(qū)開展整合派單,真正做到問民所需、解民所求,提升了城市社區(qū)居民的獲得感。

2.3 以凝聚合力為目標(biāo),完善城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)治理是現(xiàn)代化城市社會(huì)治理的重要組成部分,建設(shè)城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系,有助于精準(zhǔn)研判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),高效開展超大城市社會(huì)治理工作。北京市作為現(xiàn)代化水平較高的超大城市之一,城市風(fēng)險(xiǎn)不僅數(shù)量眾多,而且具有潛伏性和不確定性,政府無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè),這就增加了可能出現(xiàn)的社會(huì)公共危機(jī)的復(fù)雜性。 傳統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制、措施無(wú)法有效滿足現(xiàn)代化城市防控風(fēng)險(xiǎn)的新要求。 新形勢(shì)下,城市應(yīng)拓展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急空間,實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)力量的良性互動(dòng)和有效銜接,凝聚起防控風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。 創(chuàng)新北京社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式,核心是要實(shí)現(xiàn)從單一管理到多元治理的重大轉(zhuǎn)變,推動(dòng)社會(huì)多元主體的共同參與。 近年來(lái),北京市各地區(qū)積極推進(jìn)“兩新”組織黨組織參與社會(huì)治理,積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用,充分發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)各方、宣傳引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),建立和完善城市社會(huì)治理應(yīng)急機(jī)制,成為處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有力社會(huì)力量。

首先,提升新時(shí)代黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力,是超大城市應(yīng)急管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程,也是提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控水平的關(guān)鍵所在。北京市“兩新”組織黨組織充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,影響和帶動(dòng)其他主體共同參與到完善社會(huì)應(yīng)急機(jī)制中,取得了社會(huì)治理的很好成效。 實(shí)踐證明,在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控機(jī)制下,北京市“兩新”組織黨員干部強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)力、風(fēng)險(xiǎn)管控力、動(dòng)員執(zhí)行力對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要的推進(jìn)作用。 在新冠疫情爆發(fā)后,為助力街道疫情防控,月壇街道“兩新”組織黨員、入黨積極分子,組建了志愿服務(wù)隊(duì)伍,現(xiàn)場(chǎng)為社區(qū)居民登記掃碼,維護(hù)社區(qū)秩序,用實(shí)際行動(dòng)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)注入“兩新”組織的“紅色動(dòng)能”。 “兩新”組織黨組織作為城市黨的基層組織之一,成為處理突發(fā)事件的戰(zhàn)斗堡壘和調(diào)動(dòng)其它社會(huì)力量的政治核心。 北京市中保偉業(yè)保安服務(wù)有限公司黨委明確社會(huì)責(zé)任,積極發(fā)揮黨組織核心作用。 他們成立了以黨員為主體的轄區(qū)應(yīng)急突擊隊(duì),以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)展現(xiàn)了“兩新”組織黨組織在超大城市社會(huì)治理與風(fēng)險(xiǎn)防控中的戰(zhàn)斗力。

其次,北京市“兩新”組織黨組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用,整合“兩新”組織實(shí)體資源,在城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),提升社會(huì)應(yīng)急處置效率。 北京一些“兩新”組織黨組織利用嚴(yán)密的組織體系和有效的動(dòng)員能力,串聯(lián)各方社會(huì)力量,將黨組織、政府與“兩新”團(tuán)體內(nèi)部各個(gè)部門統(tǒng)一于黨建平臺(tái)之上,將“兩新”組織擁有的資源優(yōu)勢(shì)納入到城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系之中。在新冠疫情防控中,北京九次方大數(shù)據(jù)信息集團(tuán)有限公司黨委發(fā)揮自身處理數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌多個(gè)職能部門,研發(fā)了北京市疫情防控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái),運(yùn)用先進(jìn)的科技手段,提升了疫情防控的精確度,打造了疫情大數(shù)據(jù)分析處理的“最強(qiáng)大腦”。 北京CBD 黨工委聯(lián)合屬地多個(gè)街道建立黨建工作聯(lián)席會(huì),統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動(dòng),開展疫情防控,讓“兩新”組織黨組織高效參與城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作,凝聚起黨建引領(lǐng)下“兩新”組織黨組織參與城市社會(huì)治理的合力。

最后,北京市“兩新”組織黨組織發(fā)揮了宣傳引導(dǎo)作用,向社會(huì)宣傳超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理念,推動(dòng)社會(huì)治理由被動(dòng)防范向有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)換。 及時(shí)宣傳風(fēng)險(xiǎn)防范信息作為一種風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制,能夠加強(qiáng)多方風(fēng)險(xiǎn)治理主體的溝通交流和協(xié)商合作,提高風(fēng)險(xiǎn)治理效率。 北京市一些“兩新”組織黨組織不僅在“兩新”組織內(nèi)擔(dān)負(fù)起理論宣傳的工作,還把“兩新”組織自媒體平臺(tái)建設(shè)成城市風(fēng)險(xiǎn)防控理念宣傳的網(wǎng)絡(luò)陣地,向社會(huì)各界傳遞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)。 北京百合大廈商務(wù)樓宇黨支部充分利用新媒體所具有的便捷功能,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)黨建優(yōu)勢(shì),“發(fā)出好聲音,傳遞正能量”,開展城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控理念的宣傳。 北京綠山谷芽菜有限責(zé)任公司黨支部開展“三微”工作法,即“搭建網(wǎng)絡(luò)微平臺(tái),設(shè)置話題微討論,開設(shè)創(chuàng)意微活動(dòng)”,助推城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控理念的傳播。

事實(shí)證明,通過黨建引領(lǐng),積極推進(jìn)“兩新”組織黨組織參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控、充分發(fā)揮基層黨組織動(dòng)員各方資源的能力,不斷優(yōu)化行動(dòng)方案實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo),已經(jīng)成為解碼超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的關(guān)鍵因素。

2.4 以企業(yè)幫扶為依托,助力城市社會(huì)治理

北京市是現(xiàn)代化水平很高的超大城市,但還是存在一些社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。 北京市積極鼓勵(lì)“兩新”組織在保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)特點(diǎn),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),開展社會(huì)定向幫扶。 北京市“兩新”組織利用其資金、技術(shù)、信息和管理上的優(yōu)勢(shì),助力城市弱環(huán)治理,減輕了政府單方面開展社會(huì)治理的壓力,建立起“黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、辦實(shí)事、解難題”的城市社會(huì)治理新機(jī)制。 “兩新”組織黨組織在社會(huì)幫扶活動(dòng)中發(fā)揮了生力軍作用,提升了黨組織的組織力、服務(wù)力,更好地發(fā)揮了“兩新”組織在惠民中的作用。

首先,北京“兩新”組織黨組織開拓黨建工作新方法,以“兩新”組織黨組織為銜接點(diǎn),探索黨建引領(lǐng)與企業(yè)幫扶工作新機(jī)制。 北京星際智慧國(guó)際科技集團(tuán)有限公司黨支部與金寶街北社區(qū)低保家庭結(jié)成幫扶對(duì)子,為幫扶家庭制定“授人以漁”的責(zé)任清單,精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下企業(yè)幫扶目標(biāo)。 北京市泰華房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委積極利用黨的組織生活會(huì),更新幫扶內(nèi)容,保證幫扶效果,適時(shí)地向企業(yè)幫扶對(duì)象傾斜,建立“公益性經(jīng)營(yíng)實(shí)體”的新模式。 企業(yè)投資組建以房山竇店蘆村村民為主體的合作社,建立起都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地,探索了黨建與企業(yè)建設(shè)融合的新模式,助推了北京鄉(xiāng)村社會(huì)的開發(fā)。

其次,北京市各地“兩新”組織黨組織規(guī)范幫扶人員培訓(xùn),提高幫扶質(zhì)量,對(duì)參與幫扶計(jì)劃的黨員干部進(jìn)行專題培訓(xùn)。 他們采用集中授課、實(shí)地考察、專題研討等方式,開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過深入淺出的現(xiàn)場(chǎng)講解和實(shí)地走訪調(diào)研提高扶貧干部的業(yè)務(wù)能力。 北京洛娃科技實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委注重企業(yè)內(nèi)扶貧干部的培訓(xùn),采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、辦論壇等靈活多樣的學(xué)習(xí)形式,創(chuàng)造了“領(lǐng)學(xué)、互學(xué)、勵(lì)學(xué)”的理論學(xué)習(xí)模式,發(fā)揮了“兩新”組織黨組織幫扶“主力軍”的作用。 北京維拓時(shí)代建筑設(shè)計(jì)股份有限公司黨委借鑒“青年突擊隊(duì)”模式,創(chuàng)立黨員“崗位標(biāo)兵”,系統(tǒng)推進(jìn)幫扶計(jì)劃,規(guī)范資金管理,用心、用力、用情扎實(shí)做好幫扶工作。

最后,北京“兩新”組織黨組織拓展幫扶活動(dòng)新思路,為鄉(xiāng)村振興辦實(shí)事、解難題,不斷創(chuàng)新幫扶活動(dòng)方式,把自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需要結(jié)合起來(lái),找到了幫扶治理與參與鄉(xiāng)村振興的最佳著力點(diǎn)。門頭溝區(qū)大峪街道“兩新”組織開展“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)”活動(dòng),建立起“兩新”組織黨組織與社區(qū)聯(lián)系的常態(tài)機(jī)制;通過引導(dǎo)“兩新”組織黨員到指派社區(qū)報(bào)到,將服務(wù)資源與服務(wù)需求相對(duì)接,共同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。 北京大北農(nóng)科技集團(tuán)股份有限公司黨委以公益事業(yè)為抓手,開啟了“黨建+公益扶貧”的新模式,把產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為集團(tuán)黨建工作的重要組成部分,創(chuàng)新了城市社會(huì)治理中鄉(xiāng)村振興的思路,有效地推進(jìn)了北京城市社會(huì)治理工作的開展。

3 “兩新”組織黨組織參與治理的經(jīng)驗(yàn)

黨的十九屆四中全會(huì)決議指出:“我們要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用,完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道,構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。”[8]如何引領(lǐng)“兩新”組織有效地參與到城市治理工作中去、實(shí)踐參與超大城市社會(huì)治理新模式? 北京市各級(jí)黨組織強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新基層治理,通過開展“兩新”組織黨建工作的組織、管理與活動(dòng)創(chuàng)新,成功推進(jìn)“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理,取得了實(shí)踐探索的新成績(jī),得出了以下幾方面經(jīng)驗(yàn)。

3.1 組織創(chuàng)新:健全黨建機(jī)制,推動(dòng)群團(tuán)參與治理

要在超大城市社會(huì)治理中做到“多種力量,一個(gè)核心”,就必須由黨建引領(lǐng),發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。 在實(shí)踐中,北京各級(jí)黨委注重以黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)促進(jìn)群團(tuán)組織更好地履行職能、發(fā)揮作用,激發(fā)群團(tuán)組織工作活力。北京“兩新”組織黨組織創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,開展靈活的黨建活動(dòng),重視發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)示范作用,帶動(dòng)群團(tuán)組織等多方力量參與到超大城市社會(huì)治理過程中,實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)的新局面。

北京市圍繞提升基層黨組織組織力要求,創(chuàng)新“兩新”組織黨組織建設(shè)模式。 朝陽(yáng)區(qū)建立“一軸四網(wǎng)”,“一軸”即把區(qū)委——街道(地區(qū))黨工委——社區(qū)(村)黨組織——網(wǎng)格(片區(qū))黨組織等四級(jí)區(qū)域性黨組織上下聯(lián)動(dòng),形成領(lǐng)導(dǎo)核心軸;“四網(wǎng)” 即在區(qū)——街道(地區(qū))——社區(qū)(村)——網(wǎng)格(片區(qū))等四個(gè)層面,分別搭建由組織體系、工作體系、服務(wù)體系和保障體系構(gòu)成的黨建網(wǎng)絡(luò),將“兩新”組織黨組織黨建工作嵌入基層治理實(shí)踐之中,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。[9]這一做法優(yōu)化了“兩新”組織黨組織設(shè)置方式與組織架構(gòu),有步驟、有計(jì)劃地把駐區(qū)單位黨組織、非公企業(yè)黨組織黨建工作同社區(qū)綜合治理統(tǒng)攬起來(lái),實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下城市社會(huì)治理齊抓共管的良好格局。

“兩新”組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)關(guān)系到“兩新”組織黨組織參與城市社會(huì)治理活動(dòng)的有效推進(jìn),是抓好城市社會(huì)治理各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。 “兩新”組織黨組織是推動(dòng)治理工作的“指揮部”和“戰(zhàn)斗部”,建設(shè)好“兩新”組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠更好地落實(shí)上級(jí)黨委所布置的參與社會(huì)治理的任務(wù)。 北京市泰華房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委將“兩新”組織黨組織的黨員干部培養(yǎng)作為黨建工作的重中之重,通過強(qiáng)化“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,打造出一支說實(shí)話、干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。

北京市“兩新”組織黨組織還借助群團(tuán)組織搭建參與社會(huì)治理活動(dòng)的平臺(tái),通過“黨建帶群團(tuán),大手拉小手”的形式,實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)群團(tuán)之間的交流協(xié)作。 這種做法將“兩新”組織黨組織的工作內(nèi)容與城市社會(huì)治理內(nèi)容相結(jié)合,大大提升了“兩新”組織黨組織的社會(huì)影響力,推進(jìn)了超大城市社會(huì)治理工作的開展。 北京集美控股集團(tuán)有限公司黨委積極開展“黨建帶群建”工作,秉持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則,指導(dǎo)婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織開展城市社會(huì)治理活動(dòng),相互促進(jìn),共謀發(fā)展,推動(dòng)了黨建工作與群團(tuán)工作的開展,提升了參與超大城市社會(huì)治理的效果。

3.2 管理創(chuàng)新:建立目標(biāo)責(zé)任制,推動(dòng)黨建與治理融合

要推進(jìn)“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理工作,就必須創(chuàng)新城市社會(huì)管理機(jī)制,推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、安全有序的社會(huì)管理體制。北京市“兩新”組織黨組織通過創(chuàng)新管理方式,將黨建工作與社會(huì)治理實(shí)際情況相結(jié)合。 北京市各地區(qū)黨委建立城市社會(huì)治理目標(biāo)責(zé)任制,推動(dòng)“兩新”組織黨組織黨建工作與社會(huì)治理高度融合,形成了一整套完善的內(nèi)部管理機(jī)制,保障了城市社會(huì)治理工作規(guī)范有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 北京市CBD 黨工委針對(duì)“兩新”組織黨組織隸屬關(guān)系亂、參與社會(huì)治理渠道不暢等問題,建立了“兩新”組織黨組織工作分級(jí)負(fù)責(zé)制,充分發(fā)揮各個(gè)“兩新”組織黨組織的工作優(yōu)勢(shì),通過賦權(quán)、聯(lián)動(dòng)等機(jī)制,下放社會(huì)治理權(quán)力,保證“兩新”組織黨組織在參與超大城市社會(huì)治理過程中能夠靈活處理問題,高效解決社會(huì)治理難題。 北京市洛娃科技實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委把黨建工作同企業(yè)文化建設(shè)與廉政教育結(jié)合起來(lái),以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手,取得了“以廉興業(yè)”“以黨建促發(fā)展”的社會(huì)治理效果。 北京中保偉業(yè)保安服務(wù)有限公司黨支部探索了融合式黨建工作方法,建立起“交叉任職”制度,全面推行支委班子和經(jīng)營(yíng)管理層雙向任職,提升了黨建工作與企業(yè)建設(shè)的融合度,更好地發(fā)揮了“兩新”組織黨組織在超大城市社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

北京市“兩新”組織黨組織通過管理創(chuàng)新,健全社會(huì)治理目標(biāo)責(zé)任制,將目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施變成一個(gè)自上而下、層層分解任務(wù)并確定責(zé)任的過程,實(shí)現(xiàn)了“屬地管理”與“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的目標(biāo)。 這一做法明確了責(zé)任主體的主體責(zé)任,極大提高了“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理的水平。 北京市“兩新”組織黨組織通過創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)層任職方式,進(jìn)一步整合了“兩新”組織黨組織與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系,為其更好地開展城市社會(huì)治理工作奠定了基礎(chǔ)。 北京市“兩新”組織黨組織還通過黨建引領(lǐng)企業(yè)文化發(fā)展,增添了“兩新”組織的內(nèi)生動(dòng)力,為超大城市社會(huì)治理提供了精神力量。 通過管理創(chuàng)新,北京市許多“兩新”組織黨組織的職責(zé)定位進(jìn)一步明確,確保了“兩新”組織黨組織能夠在城市社會(huì)治理中充分發(fā)揮政治核心作用和社會(huì)引領(lǐng)能力。

3.3 活動(dòng)創(chuàng)新:推動(dòng)共建共享實(shí)踐,創(chuàng)新治理平臺(tái)

“兩新”組織黨組織要參與超大城市社會(huì)治理并在其中發(fā)揮作用,就要進(jìn)行基層黨組織活動(dòng)創(chuàng)新,推動(dòng)基層黨組織活動(dòng)主題化、多樣化、信息化、常態(tài)化發(fā)展,使活動(dòng)具有豐富的內(nèi)涵和實(shí)效。近年來(lái),北京市“兩新”組織黨組織不斷創(chuàng)新參與社會(huì)治理活動(dòng)方式,開展整資源、興教育、建平臺(tái)的社會(huì)實(shí)踐,探索了具有首都特色的超大城市社會(huì)治理的新思路。

北京市中關(guān)村社團(tuán)第一聯(lián)合黨委以“黨建引領(lǐng)、服務(wù)優(yōu)先”為原則,以“黨建聚心、服務(wù)惠企、互促共進(jìn)、攜手共贏”為目標(biāo),攜手所屬成員單位,發(fā)起“兩新”組織“1 +1 +N”聯(lián)合共建工作,通過開展主題黨日、交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)、分享科技資源、協(xié)助解決實(shí)際問題等途徑,將社會(huì)服務(wù)延伸到整個(gè)科技園區(qū)。 北京四海歸巢教育中心黨支部整合有關(guān)高校的人力資源,切實(shí)提升企業(yè)黨組織在社會(huì)治理中的服務(wù)作用,達(dá)到了整合各方優(yōu)勢(shì)和資源的目的。 北京東方神韻工貿(mào)有限公司黨委創(chuàng)新“黨建共建”模式,將黨建的優(yōu)勢(shì)與稅收、工商專業(yè)培訓(xùn)等更好地結(jié)合起來(lái)。 北京潮星控股集團(tuán)黨委將黨員活動(dòng)室、微信群、集團(tuán)網(wǎng)站等資源作為培訓(xùn)載體,充分利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、課堂互動(dòng)等形式,構(gòu)建起多渠道、全方位的培訓(xùn)教育體系,為企業(yè)參與社會(huì)治理提供了多方面活動(dòng)資源。 北京市“兩新”組織黨組織還通過黨建引領(lǐng)搭建起為社會(huì)治理提供服務(wù)的平臺(tái),將數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用到參與超大城市社會(huì)治理當(dāng)中,充分展示了城市智慧化治理的潛力。 北京東華軟件股份公司黨委推出了“健康樂”“博育云”等平臺(tái),聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)關(guān)鍵領(lǐng)域,為北京智慧化城市社會(huì)治理發(fā)揮了作用。 這些活動(dòng)與做法都充分激發(fā)了“兩新”組織黨組織的活力,為推進(jìn)“兩新”組織黨建工作引領(lǐng)社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

北京市“兩新”組織黨組織通過開展“兩新”組織黨建工作的組織創(chuàng)新、活動(dòng)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新,成功地推進(jìn)了“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理,建立起“兩新”組織黨組織與城市社會(huì)資源共享、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。 北京市通過創(chuàng)新“兩新”組織黨組織黨建機(jī)制串起了社會(huì)治理的全鏈條,實(shí)現(xiàn)了基層黨建創(chuàng)新與超大城市社會(huì)治理工作的相互耦合、同頻共振。 黨建引領(lǐng)“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理,激活了社會(huì)基層的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,為更加精準(zhǔn)地解決城市社會(huì)治理難題奠定了基礎(chǔ)。 北京市“兩新”組織黨組織黨建工作的探索與實(shí)踐,解決了超大城市社會(huì)治理的諸多難題,走出了一條具有首都特質(zhì)的高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的城市發(fā)展道路,對(duì)全社會(huì)具有較強(qiáng)的借鑒和啟示意義。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出:“城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,要走出一條中國(guó)特色超大城市管理新路子,不斷提高城市管理水平?！盵10]整合社會(huì)資源參與超大城市社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在,這就要求基層黨組織要在“共建共治共享”的理念之下,不斷完善社會(huì)協(xié)同治理模式,開拓城市社會(huì)治理的新格局。 黨在二十大報(bào)告中指出:要”加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,提高市域社會(huì)治理能力。發(fā)展壯大群防群治力量,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”[11]這意味著城市社會(huì)治理的過程需要多方主體的共同參與,提升社會(huì)治理效能。 北京市通過黨建引領(lǐng),探索“兩新”組織參與超大城市社會(huì)治理的諸種模式,為超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了新的經(jīng)驗(yàn)和啟示。 北京市在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新“兩新”組織參與超大城市社會(huì)治理的實(shí)踐與探索,實(shí)現(xiàn)了基層黨建和基層城市社會(huì)治理的同步,取得了開展城市社會(huì)治理的顯著成效,為實(shí)現(xiàn)超大城市社會(huì)治理的目標(biāo)提供了首都樣板。 今后,我們還要對(duì)“兩新”組織黨組織參與超大城市社會(huì)治理的探索進(jìn)行進(jìn)一步研究,以總結(jié)符合中國(guó)超大城市社會(huì)治理規(guī)律和特點(diǎn)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。