龍有云，歐珠多吉

關(guān)鍵字：公安機(jī)關(guān)；公務(wù)用槍；槍支使用；用槍監(jiān)管

公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍，是指各級公安機(jī)關(guān)及其在編在職的人民警察按照法律規(guī)定配備的用于執(zhí)行職務(wù)的各類槍支彈藥?！吨腥A人民共和國槍支管理法》（以下簡稱“《槍支管理法》”）和《公務(wù)用槍配備辦法》對公務(wù)用槍配槍主體資格作了明確規(guī)定。我國具有配槍資格的主體包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的人民警察，人民法院的司法警察等，此外，國家重要軍工、金融、倉儲、科研等單位的專職守護(hù)、押運(yùn)人員在執(zhí)行守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)時(shí)確有必要使用槍支的，可以配備公務(wù)用槍。公安機(jī)關(guān)及其人民警察是國家重要的治安行政和刑事司法力量，承擔(dān)著維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪重要職能。在履職過程中，人民警察為制止違法犯罪，實(shí)施強(qiáng)制措施，不僅需要身體力量，更需要借助警械和武器作為后盾。但是，公務(wù)用槍是一種以火藥或者壓縮氣體等為動(dòng)力、利用管狀器具發(fā)射金屬彈丸或者其他物質(zhì)、足以致人傷亡或者喪失知覺的器械，其相較于其他警械具有較大殺傷力和危險(xiǎn)性，是警察執(zhí)法最高層級的武力，不容失控。在當(dāng)前國家治理新格局下，持續(xù)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍監(jiān)管工作上新臺階，意義重大。

一、問題的提出

近年來，全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警全力以赴投入社會安全穩(wěn)定維護(hù)工作，打贏了一場又一場硬仗，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)。我們也必須看到，公安機(jī)關(guān)防范打擊敵對勢力各類滲透顛覆搗亂破壞活動(dòng)、反恐防恐、化解矛盾糾紛、打擊治理突出違法犯罪、開展掃黑除惡斗爭，以及管控社會面安全隱患等工作仍然任重道遠(yuǎn)。許多警情的有效處置仍然須依賴民警依法使用槍支，達(dá)到制止犯罪活動(dòng)，維護(hù)公共安全和社會秩序，保護(hù)公民人身安全和合法財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)目的。但是，如果監(jiān)管不善，人民警察不能依法履行使用槍支職責(zé)，不僅不能實(shí)現(xiàn)國家配備公務(wù)用槍的目的，反而產(chǎn)生社會危害。近年來，此類案事件時(shí)有發(fā)生。例如：2022 年1 月13 日，吉林檢察機(jī)關(guān)依法對公安部原黨委委員、副部長孫力軍因涉嫌受賄、操縱證券市場、非法持有槍支案提起公訴［1］；2014 年3 月21 日四川省岳池縣公安局某派出所副所長前往縣政府參加會議，會后返回單位中在車內(nèi)換便服，下班后與朋友聚會，當(dāng)晚22 點(diǎn)10 分回家，發(fā)現(xiàn)槍支不見后尋找未果［2］；2018 年網(wǎng)上公開報(bào)道“4·14 西安民警持槍殺人案”，陜西省西安市高陵區(qū)一派出所民警因向其家中討要10 多年前裝修費(fèi)等發(fā)生沖突，隨后趕回老家開槍行兇，造成2 死3 傷，在持續(xù)返回工作崗位中，將值班派出所副所長和另一值班民警持槍擊傷［3］；2021 年2 月廣東省湛江市徐聞縣公安局一民警持槍故意擊傷同事［4］。類似上述案事件影響很大，暴露出公務(wù)用槍監(jiān)管存在的諸多隱患，教訓(xùn)慘痛、深刻。為趨利避害，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)公務(wù)用槍監(jiān)管，保障其在法治軌道上運(yùn)行。習(xí)近平總書記高度重視槍爆物品管控工作，多次作出重要指示，要求嚴(yán)管嚴(yán)控槍支爆炸物品、依法從嚴(yán)懲處槍爆違法犯罪一刻也不能放松［5］。為此，我們必須提高站位，充分認(rèn)識做好公務(wù)用槍管理工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)提升公務(wù)用槍監(jiān)管工作水平。

關(guān)于公務(wù)用槍管理問題的研究，主要有以下成果。張瑞萍教授提出：要應(yīng)用科技來改善公務(wù)用槍的監(jiān)管模式，將RFID 電子標(biāo)簽加裝至槍支體內(nèi)，便于掌握槍支生產(chǎn)、配發(fā)、領(lǐng)用、歸還等環(huán)節(jié)，并全方位的記錄公務(wù)用槍出庫、入庫、現(xiàn)場持槍執(zhí)法活動(dòng)的警務(wù)活動(dòng)軌跡［6］。王新建教授認(rèn)為：應(yīng)建立各級公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理委員會，明確槍支管理的職責(zé)，建全召開定期會議、情況通報(bào)、督促檢查等機(jī)制，進(jìn)而排查安全隱患，夯實(shí)管理存在的漏洞，確保槍支使用過程中監(jiān)管的規(guī)范［7］；有學(xué)者考察了國外的情況，如英國的情況，在英國的公務(wù)用槍管理中，一般的警察和未執(zhí)法的警察不予配發(fā)槍支使用，只有經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練培訓(xùn)過關(guān)后，方可配發(fā)使用［8］。此外，還有齊小力、朱立偉、王敏、齊英凱、黃新宇、王雅麗、郭林等作者的研究涉及警察槍支使用的有關(guān)問題①。這些研究成果對于解決公務(wù)用槍監(jiān)管問題發(fā)揮了特定的參考作用。本文在借鑒這些成果基礎(chǔ)上，圍繞我國加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，聚焦公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化工作的風(fēng)險(xiǎn)防范問題，通過檢視公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍監(jiān)管工作的成效與不足，提出從事前、事中和事后全鏈條、體系化監(jiān)管思路，期望為公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍監(jiān)管工作的改進(jìn)提供參考。

二、我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍監(jiān)管工作檢視

我國對公務(wù)用槍實(shí)行嚴(yán)格管理，就公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍監(jiān)管工作而言，近年來，各地公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依托各級公務(wù)用槍管理委員會，堅(jiān)持管槍與管人相結(jié)合，管好槍與用好槍相統(tǒng)一，重視相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)對使用槍支警察的法制知識、安全用槍意識和槍支使用技能培訓(xùn)，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，有效保障了民警依法履行職責(zé)，有力維護(hù)了公共安全和社會治安大局穩(wěn)定。但是，在一些環(huán)節(jié)和方面，公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍監(jiān)管工作還存在短板和弱項(xiàng)，需要嚴(yán)肅正視和彌補(bǔ)。

（一）公務(wù)用槍監(jiān)管工作成效

1.涉槍知識技能培訓(xùn)不斷強(qiáng)化

為精準(zhǔn)有效制止、打擊違法犯罪行為，維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定，各級公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化涉槍知識技能培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制化、實(shí)戰(zhàn)化，將執(zhí)法培訓(xùn)作為民警上崗、任職、晉升職務(wù)和授予、晉升警銜等“四個(gè)必訓(xùn)”的重要內(nèi)容，通過開展“教科書”式執(zhí)法培訓(xùn)、新法新規(guī)專題講座、法律知識競賽、崗位比武、旁聽庭審等多種形式，持續(xù)提升民警執(zhí)法能力和用槍戰(zhàn)術(shù)水平。從總體上來看，培訓(xùn)效果明顯，廣大民警安全用槍意識不斷提高，“槍支無小事”理念得到強(qiáng)化，規(guī)范使用槍支的水平得到提升。

2.槍支管理信息系統(tǒng)趨于完善

近年來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)為槍支管理水平的提升提供了機(jī)遇，公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍的自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化管理進(jìn)一步推進(jìn)，管理技術(shù)更加符合警務(wù)人員的用槍特點(diǎn)，通過在槍支管理軟硬件設(shè)備上加入身份認(rèn)證設(shè)備、電磁鎖設(shè)備、iCAN 總線設(shè)備、PID 電門控制程序、數(shù)據(jù)庫程序等電子信息技術(shù)構(gòu)建起內(nèi)部槍支數(shù)據(jù)庫，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部槍支的批準(zhǔn)使用程序更趨嚴(yán)格，合法使用更有支撐。

3.槍支管理法律制度逐步健全

在《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱“《人民警察法》”）《槍支管理法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱“《使用警械和武器條例》”）《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》以及《公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，先后又有《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》（以下簡稱“《使用槍支規(guī)范》”）和《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理規(guī)定》等法規(guī)出臺，不僅有關(guān)執(zhí)法規(guī)范更加完善，而且執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范也進(jìn)一步健全，這為公安機(jī)關(guān)依法做好公務(wù)用槍監(jiān)管工作提供了更明確的遵循。尤其是《人民警察法》的修訂草案，增加了多條關(guān)于人民警察使用警械及武器的相關(guān)規(guī)定，除了明確可以使用警械武器的情形、不得使用武器的情形、停止使用武器的情形以及現(xiàn)場工具使用等情形外，還要求警械武器使用須符合必要限度原則，并對警械武器使用報(bào)告與勘驗(yàn)調(diào)查程序作出了規(guī)定。修訂草案稿對警察使用武器進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對于持有槍支執(zhí)行警務(wù)的警察有明確的執(zhí)法邊界，能夠有效防止警察濫用武器。同時(shí)，修訂草案稿也對警察使用武器的情形進(jìn)行了授權(quán)，當(dāng)用則用，在應(yīng)當(dāng)使用武器的情況下可以依法使用、大膽使用［9］。警察法的修訂一旦通過，槍支管理法律制度將再上新臺階。

4.監(jiān)管落實(shí)更有作為

公安部公務(wù)用槍管理委員會辦公室和各地公安機(jī)關(guān)為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用槍管理使用工作，嚴(yán)格落實(shí)配槍部門主體責(zé)任，確保槍支安全和依法使用，組織開展公務(wù)用槍管理使用安全專項(xiàng)檢查工作基本常態(tài)化。通過對槍彈管理制度執(zhí)行、槍彈管理使用訓(xùn)練、佩槍民警動(dòng)態(tài)排查、槍彈武器庫建設(shè)，以及槍彈信息化系統(tǒng)等方面的專項(xiàng)檢查，管理主體進(jìn)一步增強(qiáng)配槍單位、佩槍民警公務(wù)用槍安全管理使用意識，全面督促落實(shí)各項(xiàng)槍彈管理制度，切實(shí)規(guī)范民警領(lǐng)取、佩帶、保管、使用槍彈等行為，堅(jiān)決消除各類安全隱患和管理漏洞，堅(jiān)決防止內(nèi)部槍彈出現(xiàn)問題，確保公務(wù)用槍管理使用安全。尤其是對槍支彈藥配備、槍彈庫室管理、信息化管理、槍支管理制度落實(shí)等情況的專項(xiàng)現(xiàn)場督察工作普遍開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，消除了不少隱患。

（二）公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍監(jiān)管存在的問題

1.持槍資格條件審查不夠嚴(yán)格

部分基層公安機(jī)關(guān)對民警公務(wù)用槍申請的資格審查流程過于簡化。我國公務(wù)用槍使用頻率較多的單位是地（市）級以下基層公安機(jī)關(guān)，依照相關(guān)法律文件規(guī)定，在職在編民警、已授警銜的人民警察，熟悉槍支性能，掌握使用、保養(yǎng)槍支技能，通過嚴(yán)格的法律考試和實(shí)彈射擊考核，合格者具備逐級申請條件，當(dāng)審批通過方可合法獲取《持槍證》。但有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行有時(shí)存在偏差，槍支監(jiān)管存在漏洞。筆者對一線執(zhí)法民警進(jìn)行的訪談了解到，在值班交接過程中，有時(shí)佩槍民警將槍彈交由未取得持槍資格的民警攜帶，因抓捕、押送犯罪嫌疑人、維穩(wěn)應(yīng)急處突等警務(wù)的需要，警情急迫，執(zhí)法民警使用槍支資格條件有時(shí)未被嚴(yán)格審查確認(rèn)，存在違規(guī)佩帶使用槍支現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)隱患未徹底排除。

2.使用槍支的心理和技能的輔導(dǎo)培訓(xùn)不足

目前，民警使用槍支的心理和技能培訓(xùn)，在新警培訓(xùn)和警銜晉升培訓(xùn)中多數(shù)較為扎實(shí)，但是，由于公安機(jī)關(guān)本局常態(tài)化培訓(xùn)往往被認(rèn)為是“軟任務(wù)”，加之警力不足與警務(wù)繁重的矛盾突出，培訓(xùn)工作還還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的民警多年沒有機(jī)會參加培訓(xùn)，或者一年只有一兩次實(shí)彈射擊機(jī)會，且每次僅有十來發(fā)子彈，難以做到熟能生巧。有的公安機(jī)關(guān)專業(yè)射擊訓(xùn)練場地設(shè)施條件差，在西部經(jīng)濟(jì)落后的縣級公安機(jī)關(guān)幾乎無專業(yè)射擊訓(xùn)練場地，培訓(xùn)難以貼近實(shí)戰(zhàn)，達(dá)不到訓(xùn)練效果。筆者對吉林、黑龍江、河北、河南、西藏、四川等地基層民警的訪談顯示，部分基層民警不能正確操作使用槍支，知識和技能還停留在入警培訓(xùn)的水平，在實(shí)戰(zhàn)中存在不敢用、用不好的問題并不少見。

3.跟蹤檢查存在短板

公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍佩帶使用過程中影響安全的因素復(fù)雜多樣，如：違規(guī)發(fā)放、接收、出借公務(wù)用槍；民警非執(zhí)行任務(wù)時(shí)佩帶槍支；擅自將本人領(lǐng)取使用的槍支交由其他人員攜帶、保管、使用；不按照規(guī)定存放的槍支；槍支發(fā)生故障；公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員未經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)領(lǐng)取和佩帶槍支；民警心理狀態(tài)嚴(yán)重失衡；等等。從近年一些地方開展的專項(xiàng)督查和相關(guān)案事件的發(fā)生可以看出，上述問題有不同程度的表現(xiàn)。值班槍支、子彈有的未在監(jiān)控下進(jìn)行交接并做好交接記錄，執(zhí)行任務(wù)領(lǐng)取槍支未做到一事一批，未嚴(yán)格在領(lǐng)用期限內(nèi)交回，有的領(lǐng)導(dǎo)干部佩帶槍支未嚴(yán)格履行審批手續(xù)，存在違規(guī)長期佩帶槍支現(xiàn)象。如：廣州市蘿崗區(qū)公安分局原局長魏某某非法持有槍支、彈藥案［10］；湖南民警騙借戰(zhàn)友手槍后射殺兩人案［11］；2022 年，四川一位民警因?yàn)榍楦屑m紛持槍傷2 人、殺害3 人的案件［12］；等等。這反映出有的公安機(jī)關(guān)的跟蹤檢查工作不夠嚴(yán)密，未做到底數(shù)清、情況明，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問題。

4.槍支使用后的評估有缺陷

根據(jù)《使用槍支規(guī)范》第19 條規(guī)定，警察開槍后，督察部門應(yīng)會同法制和其他相關(guān)部門對開槍的合法性進(jìn)行調(diào)查。使用槍支的專業(yè)性很強(qiáng)，對民警開槍合法性的評價(jià)按理應(yīng)由專業(yè)的人員來監(jiān)督和評價(jià)。公安內(nèi)部的人員進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，其結(jié)果不僅容易受到質(zhì)疑，引起非議，不能讓局內(nèi)外人信服，而且可能讓民警誤認(rèn)為開槍是領(lǐng)導(dǎo)的決定，只要領(lǐng)導(dǎo)命令開槍就開槍，或者只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開槍合法就合法的錯(cuò)覺。因此，警察使用槍支讓公安內(nèi)部自行監(jiān)督有種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員之嫌，監(jiān)督效能不足。缺乏科學(xué)的事后評估，持槍就變成一種不可預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，直接影響現(xiàn)場警情的正確應(yīng)對。

此外，相關(guān)法律規(guī)范的不完善也制約了公務(wù)用槍監(jiān)管工作質(zhì)效。首先，有的法律規(guī)范效力等級偏低。如作為警察使用槍支具體準(zhǔn)則的《人民警察使用警械和武器條例》和《使用槍支規(guī)范》規(guī)定了使用槍支、不得使用槍支和應(yīng)當(dāng)立即停止使用槍支的具體情形，也規(guī)定了警察使用槍支的程序，特別是開槍前的槍支狀態(tài)和開槍后的程序要求。但其僅屬于行政法規(guī)和部委規(guī)章層次，立法位階都偏低，這與《立法法》的法律保留原則不符。其次，法規(guī)條文不夠明晰。關(guān)于使用槍支的規(guī)定比較籠統(tǒng)，而實(shí)際警情的變化可能十分快速、劇烈，警察難以按照籠統(tǒng)的條文進(jìn)行處置。關(guān)于“判明”情形，警察也難以準(zhǔn)確把握?！妒褂镁岛臀淦鳁l例》規(guī)定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器……”，顯然，警察“判明”的適用容易產(chǎn)生困擾。此外，《使用槍支規(guī)范》第5 條“盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則”、第11 條“最大限度地避免人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失”規(guī)定中的“盡量”和“最大限度”，缺乏明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)。再次，公安機(jī)關(guān)“電擊槍”的使用管理，尚無統(tǒng)一的法律，僅個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)出臺了相關(guān)的工作制度文件。

三、公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍監(jiān)管工作的改進(jìn)

依法配槍、規(guī)范用槍，事關(guān)公安機(jī)關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，需要引起高度重視。公安機(jī)關(guān)要按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，在做深做透排查工作的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，全鏈條、全過程發(fā)力，全面加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升公務(wù)用槍管理水平。

（一）打牢事前監(jiān)管基礎(chǔ)

首先，堅(jiān)持民警佩帶、使用槍支資格條件高標(biāo)準(zhǔn)?；緱l件應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：符合《中華人民共和國槍支管理法》的規(guī)定，政治可靠、工作負(fù)責(zé)、身體健康、心理素質(zhì)好、無酗酒等不良惡習(xí)；經(jīng)過專門訓(xùn)練，掌握槍支的性能和使用、保養(yǎng)技能，年度射擊、保養(yǎng)技能考核合格；熟悉《槍支管理法》《使用警械和武器條例》等法律規(guī)定；無違反槍支管理規(guī)定受處分記錄。對于有因退休、辭職或者工作調(diào)動(dòng)等原因離開配備公務(wù)用槍?shí)徫弧⑦`反規(guī)定使用槍支、因涉嫌違法違紀(jì)被調(diào)查、罹患精神疾病而喪失安全使用公務(wù)用槍行為能力、違反槍支保管規(guī)定造成槍支丟失或者被盜搶、被停止執(zhí)行職務(wù)或者禁閉、專門培訓(xùn)考試不合格、經(jīng)常酗酒滋事或者家庭發(fā)生重大變故和矛盾可能出現(xiàn)過激行為、被停止執(zhí)行職務(wù)或者禁閉等情形的，應(yīng)及時(shí)取消配槍資格，并收回其持有的《持槍證》和佩帶的槍支。

其次，強(qiáng)化培訓(xùn)。要針對新民警及不同警種不同崗位的特點(diǎn)確定培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn)，突出對使用槍支技能和掌握槍支性能的培訓(xùn)，并保障考核培訓(xùn)所必需的經(jīng)費(fèi)、裝備及彈藥。在這方面，我國香港警隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)值得內(nèi)地公安機(jī)關(guān)借鑒。香港警隊(duì)特別重視警察的學(xué)習(xí)提升能力，“終身制學(xué)習(xí)”的理念牢固，培訓(xùn)力度很強(qiáng)，崗位輪換調(diào)整和職務(wù)職級晉升都要進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，警察每年至少參加1 次實(shí)彈射擊考評［13］，每年3 次培訓(xùn)使用子彈量達(dá)160 發(fā)。加強(qiáng)培訓(xùn)是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍正面效用的重要環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)周密制定計(jì)劃方案，從佩帶使用公務(wù)用槍法律法規(guī)、射擊理論學(xué)習(xí)、操作技能培訓(xùn)和模擬實(shí)戰(zhàn)演練等各個(gè)方面全方位實(shí)施，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核。如有的公安機(jī)關(guān)將持槍訓(xùn)練作為考核和晉職晉升評判標(biāo)準(zhǔn)，再次培訓(xùn)后考核不合格就脫產(chǎn)培訓(xùn)，第三次培訓(xùn)后考核仍不合格者，取消佩帶資格［14］。這樣的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

（二）加大事中監(jiān)督力度

事中監(jiān)督即跟蹤監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)在民警佩帶、使用公務(wù)用槍過程中開展日常跟蹤監(jiān)督尤為重要，這項(xiàng)工作可通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩條途徑實(shí)現(xiàn)。

首先，要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，是公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)開展的檢查，包括公安機(jī)關(guān)上級對下級的檢查和同級督察部門依法履行的職責(zé)監(jiān)督責(zé)任。要充分發(fā)揮公務(wù)用槍管理委員會的作用，厘清警務(wù)督察、政工人事、治安、法制、裝備財(cái)務(wù)、指揮中心等部門的職責(zé)，建立其分工協(xié)作機(jī)制。檢查要做到賬、槍、人“三對面”。監(jiān)督檢查工作應(yīng)常態(tài)化，配槍單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定常態(tài)化監(jiān)督檢查時(shí)間周期。如在一般情況下，基層公務(wù)用槍配槍單位每周檢查1 次，市級公安機(jī)關(guān)每月檢查1 次，特殊情況下應(yīng)增加檢查頻次。上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查可以根據(jù)實(shí)際工作需要開展不定期抽查和專項(xiàng)檢查，檢查情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，確保查得徹底、糾得干凈、改得到位，徹底消除風(fēng)險(xiǎn)苗頭。要按照“一崗雙責(zé)”落實(shí)責(zé)任倒查追究。要全面動(dòng)態(tài)排查掌握配槍民警思想狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不斷開展警示教育，檢視槍支保養(yǎng)維護(hù)情況，保障武器性能，檢查有關(guān)培訓(xùn)考核和制度建設(shè)情況，提升培訓(xùn)考核和制度建設(shè)工作水平。要簽定公務(wù)用槍《安全責(zé)任書》，通過層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化日常的監(jiān)管力度，避免因監(jiān)管不到位存在缺失的現(xiàn)象。

其次，要優(yōu)化外部監(jiān)督。外部監(jiān)督指系統(tǒng)以外的人員的監(jiān)督，隨著公安工作不斷深化改革，人民群眾法律觀念越來越強(qiáng)，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法和服務(wù)水平要求也越來越高。因此，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相比較之下，外部監(jiān)督更具有廣泛性。要充分利用舉報(bào)電話、電子郵箱和微信公眾號等平臺，暢通外部監(jiān)督渠道，切實(shí)做好接收投訴和舉報(bào)工作。同時(shí)，要發(fā)揮好外部監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制的作用，聘任好政協(xié)委員、律師等監(jiān)督員，為監(jiān)督員履職創(chuàng)造良好條件，及時(shí)受理監(jiān)督員反映的問題建議并做好溝通反饋，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督評議，提高公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理水平。

（三）妥善做好事后評估工作

公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍事后評估，是在風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)估測的基礎(chǔ)上，評估主體對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失程度進(jìn)行一種評估。正確的事后評估，有助于提出安全對策，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的再發(fā)生，以達(dá)到降低事故率、減少損失目的。

首先，堅(jiān)持事后評估工作的正確導(dǎo)向。妥善處理警務(wù)用槍之“合法”“謹(jǐn)慎”“敢于”“善于”的辯證關(guān)系［15］45，嚴(yán)格把握法律控制的基本精神，檢視民警使用槍支行為是否以制止暴力犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則，避免陷入鼓勵(lì)槍支使用誤區(qū)，同時(shí)，對于因合法使用槍支造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，必須充分認(rèn)識到“該用要用”“該開要開”的必要性，民警用槍是要維護(hù)公共安全和保證自身安全，避免走向另一個(gè)錯(cuò)誤傾向，即盲目追究用槍民警的法律責(zé)任。

其次，提高警務(wù)用槍行為評估的科學(xué)性。第一，射擊的專業(yè)性很強(qiáng)，依賴科學(xué)的評估，結(jié)論才具有說服力。不管公安機(jī)關(guān)自行開展的評估還是檢察機(jī)關(guān)介入的評估，都應(yīng)該聘請技術(shù)專家人員參與。第二，評估要在扎實(shí)做好資料收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如果人民警察使用公務(wù)用槍開槍射擊后，提交的報(bào)告不詳或者存在疑問的，應(yīng)先進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、勘查，做好證據(jù)收集工作。第三，評估標(biāo)準(zhǔn)要客觀，要考慮射擊行為的特殊性。一方面，評估的重點(diǎn)應(yīng)放在警察用槍過程中所作出的判斷是否符合邏輯規(guī)律、是否盡到合理注意義務(wù)、是否存在明顯不合理行為等問題上［15］45，另一方面，要充分考慮民警開槍時(shí)的心理壓力，只要其判斷是合理的，并確信對方有可能危及他人或自身生命安全，就應(yīng)當(dāng)判定為合法。第四，為了發(fā)揮公務(wù)用槍的正向作用，對依法正確使用公務(wù)用槍者，應(yīng)當(dāng)予以肯定或者表揚(yáng)、表彰。第五，人民警察應(yīng)充分享有依法履職的救濟(jì)權(quán)，如果依法使用公務(wù)用槍受到錯(cuò)誤處理或者合法權(quán)益受到侵害的，公安機(jī)關(guān)督察、法制部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)開展維權(quán)工作。第六，參與評估的人員要增強(qiáng)責(zé)任感，勇于面對受事件外的各種壓力，堅(jiān)持客觀公正地開展評估工作。

再次，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。為保證事后評估工作正常開展，公安機(jī)關(guān)的新聞發(fā)布和宣傳工作應(yīng)同步展開，治安、宣傳和網(wǎng)警等部門應(yīng)積極協(xié)同溝通，統(tǒng)一新聞發(fā)布和宣傳文稿，并及時(shí)主動(dòng)向主流媒體通報(bào)情況，正確引導(dǎo)輿論，避免事件被造謠生事者惡意歪曲炒作而引起公眾猜忌，給評估工作帶來障礙。

最后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、紓緩民警的身心壓力。一般來說，開槍警察對開槍事件的接受和適應(yīng)過程通常需要2～10 周的時(shí)間［16］。公安機(jī)關(guān)應(yīng)有針對性地及時(shí)組織心理危機(jī)干預(yù)。為此，要耐心細(xì)致開展談心談話工作，談話者要?jiǎng)?chuàng)造寬松的談心環(huán)境，讓他們說出自己在案件發(fā)生后自己的感受，精準(zhǔn)掌控開槍民警的思想狀態(tài)、心理反應(yīng)，引導(dǎo)民警建立自我調(diào)適機(jī)制。必要時(shí)，應(yīng)聘請心理咨詢專家，采取催眠治療、儀器測試、藥物控制等相應(yīng)的措施消除其心理問題。

四、結(jié)語

做好公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍的監(jiān)管工作意義重大，監(jiān)管主體應(yīng)以高度的站位、責(zé)任感和使命感，以強(qiáng)力的擔(dān)當(dāng)和作為，不斷提高監(jiān)管水平。我們也要看到，這項(xiàng)工作還涉及完善法律法規(guī)和塑造積極理性的社會心態(tài)等問題。就立法而言，前文附帶提及存在的一些不足，需要從進(jìn)一步提升警察使用槍支的立法層級、明確警察使用槍支的原則、修訂警察使用槍支的監(jiān)督條文、細(xì)化判定警察使用槍支法律責(zé)任的規(guī)定，以及增設(shè)警察使用電擊槍的規(guī)定等方面進(jìn)行完善。就塑造積極理性的社會心態(tài)而言，在新時(shí)代，良好的社會心態(tài)是主流，但我們也要看到，一些社會不良情緒仍呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)趨勢，其經(jīng)由社交網(wǎng)絡(luò)聚集發(fā)酵放大，極易影響政府工作的正常開展，不利于社會和諧穩(wěn)定。對此，需要高度重視，要不斷致力于塑造理性平和的社會心態(tài)。這些問題有待另立論題再予以深入探討。

注釋：

①這些作者和文獻(xiàn)情況是：齊小力的《的論人民警察依法使用武器》，載于《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2009 年第2 期第40-45 頁；朱立偉的《論公安民警用槍的困境與對策》，載于《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014 年第3 期第28-31 頁；齊英凱的《警察使用槍支防衛(wèi)法律問題研究》，載于《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》2015 年第3 期第55-60 頁；黃新宇的《關(guān)于警察使用武器的思考》，載于《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版）2015 年第2 期第95-97 頁；王雅麗的《控制與沖動(dòng)：警察公務(wù)用槍的現(xiàn)實(shí)困局與解決》，載于《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2018 年第3 期第123-127 頁；郭林的《警務(wù)用槍行為評價(jià)問題探討》，載于《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第4 期第14-48頁。