劉衎　段進(jìn)軍　陸彩蘭

[摘要]“十四五”時(shí)期，長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化發(fā)展意義重大。當(dāng)前，在長(zhǎng)三角高職教育一體化發(fā)展過程中，仍面臨資源配置空間不均衡、頂層設(shè)計(jì)與組織保障缺乏、合作模式單一、多個(gè)堵點(diǎn)阻礙要素跨區(qū)流動(dòng)等問題。因此，要在更好發(fā)揮政府作用、打好一體化基石的同時(shí)，讓市場(chǎng)配置教育資源的作用充分體現(xiàn)，通過加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造長(zhǎng)三角特色高職教育品牌。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角;高等職業(yè)教育;一體化;高質(zhì)量發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]劉衎（1989- ），女，湖北宜昌人，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，講師，蘇州大學(xué)在讀博士。（江蘇? 揚(yáng)州? 225009）段進(jìn)軍（1968- ），男，山西運(yùn)城人，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（江蘇? 蘇州? 215000）陸彩蘭（1972- ），女，江蘇揚(yáng)州人，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，副教授，博士。（江蘇? 揚(yáng)州? 225009）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國農(nóng)村普惠金融發(fā)展的區(qū)域差異研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18YJA790057）、2019年揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)教改課題項(xiàng)目“適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化的江蘇高職院校人才培養(yǎng)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019GJ05）的研究成果，并得到了揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)優(yōu)秀青年骨干教師項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：揚(yáng)職大[2021]40號(hào)）的資助。

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）07-0013-08

“十四五”時(shí)期是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的起步期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，職業(yè)教育供給側(cè)的革新勢(shì)在必行。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，要求職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。高職教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，必須堅(jiān)定地轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展之路。在我國區(qū)域一體化的實(shí)踐中，長(zhǎng)三角區(qū)域既具備教育集群發(fā)展所需的推進(jìn)教育一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有實(shí)施教育一體化的跨區(qū)域集群協(xié)作平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)和有利條件。然而，長(zhǎng)三角三省一市之間高等職業(yè)教育資源分配還存在客觀差異，相關(guān)理論與實(shí)踐也均在探索之中?！笆奈濉睍r(shí)期，長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育如何走向更高質(zhì)量的一體化？基于此，本文在堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)上分析我國長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而提出“十四五”時(shí)期長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑。

一、長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化的內(nèi)涵

（一）區(qū)域高等教育一體化的內(nèi)涵

區(qū)域一體化的研究和實(shí)踐“最早起源于國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域”。在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的諸多概念界定中，被普遍接受、使用頻率較高的是巴拉薩（Balassa）在20世紀(jì)60年代提出的定義。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化既是一個(gè)過程，即消除各國之間差別的舉措，又是一種狀態(tài)，即國家之間差別待遇的消失。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，一國內(nèi)部區(qū)域間的開放、合作不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已逐步延伸到社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，形成了更為廣義的區(qū)域一體化概念。有研究認(rèn)為，區(qū)域一體化的本質(zhì)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的地區(qū)為謀求共同發(fā)展，通過構(gòu)建合作框架促使區(qū)內(nèi)要素自由流動(dòng)、縮小區(qū)域發(fā)展差異、形成一個(gè)區(qū)域發(fā)展聯(lián)合體的過程。還有研究指出，區(qū)域一體化不僅是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，更是一種和而不同、協(xié)同增效的價(jià)值理念。

區(qū)域高等教育一體化是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的一體化在高等教育領(lǐng)域的延伸。區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)改革和協(xié)調(diào)發(fā)展是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求。加拿大學(xué)者簡(jiǎn)·奈特提出了一個(gè)“高等教育區(qū)域化”的概念模型（FOPA模型），用三個(gè)相輔相成的核心路徑——功能、組織、政治，來分析高等教育區(qū)域化情況。同樣，我國學(xué)者也對(duì)區(qū)域高等教育一體化進(jìn)行了深入研究。有研究者強(qiáng)調(diào)，一體化的關(guān)鍵是要突破阻礙高等教育資源優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，使區(qū)域內(nèi)的高等教育利益相關(guān)者和系統(tǒng)之間逐漸實(shí)現(xiàn)有序分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)及全面協(xié)作。還有研究者認(rèn)為，區(qū)域高等教育一體化是高等教育系統(tǒng)以內(nèi)部活動(dòng)為載體，與系統(tǒng)外部的領(lǐng)域聯(lián)通互動(dòng)而耦合形成的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化的內(nèi)涵

參考學(xué)者對(duì)區(qū)域高等教育一體化的界定、簡(jiǎn)·奈特FOPA模型、長(zhǎng)三角教育一體化實(shí)踐以及該進(jìn)程中的多項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)發(fā)文，可以得到長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化的內(nèi)涵框架（見圖1）。長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化是以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，以組織機(jī)構(gòu)為保障，通過深化校企多邊合作、共享教育資源、統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置、共建師資隊(duì)伍、共創(chuàng)人才培養(yǎng)新模式、統(tǒng)一職教標(biāo)準(zhǔn)等方式構(gòu)建區(qū)域高等職業(yè)教育協(xié)同聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，促進(jìn)高等職業(yè)教育辦學(xué)要素跨區(qū)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程。

長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化，橫向來看，會(huì)助力中國高等教育發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高職教育“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，緩解高等職業(yè)教育同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問題并優(yōu)化教育結(jié)構(gòu);縱向而言，通過協(xié)調(diào)和規(guī)?；l(fā)展，能節(jié)約管理成本、提升區(qū)域高職教育的效率與質(zhì)量，產(chǎn)生具有示范意義的高職教育“發(fā)展極”。

二、長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展概況

1.辦學(xué)特征。目前江蘇、浙江和上海市各擁有1所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校，長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體仍為?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校，并且在院校數(shù)量、招生規(guī)模等方面居全國前列。本研究對(duì)長(zhǎng)三角高職教育的分析主要采用高職（專科）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其一，截至2020年9月，長(zhǎng)三角共有高職（?？疲┰盒?35所，占全國同類院校的16%，其中江蘇89所，安徽74所，浙江49所，上海23所。2020年長(zhǎng)三角高職（專科）院校共招生75.05萬人，占全國專科招生總量的14.3%，其高職（?？疲┺k學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)高于粵港澳大灣區(qū)、京津冀等國內(nèi)典型的一體化地區(qū)。其二，長(zhǎng)三角高職院校整體實(shí)力較強(qiáng)。2019年長(zhǎng)三角獲批“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位41所、占全國21%，高于上述16%的院校規(guī)模水平，并且全國高水平學(xué)校建設(shè)單位中有近30%來自長(zhǎng)三角。

2.教育資源空間配置特征。一是生均教育投入?yún)^(qū)際不均衡。生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出（以下簡(jiǎn)稱生均支出）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠反映地方財(cái)政對(duì)每位學(xué)生的資源投入水平，因而文章用它來分析各地高職（專科）教育資源投入情況。上海市自2016年來生均支出均維持在3萬元以上;江蘇省的生均支出長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)，一直是區(qū)內(nèi)第二，至2019年達(dá)18566元;浙江省在2019年擴(kuò)招情況下，生均支出仍較2018年增長(zhǎng)了6.7%，達(dá)16367元;安徽省從2015年開始連年加大教育投入，2019年達(dá)到15864元。二是生師比水平存在差距。長(zhǎng)三角各地在2019、2020兩個(gè)年份都呈上升態(tài)勢(shì)，但滬蘇浙三地基本穩(wěn)定在18上下，而安徽省至2020年已達(dá)22.29，超過全國的20.28水平。此外，長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育辦學(xué)主體仍以公辦學(xué)校為主要構(gòu)成。截至2020年底，除上海市外，其他三省的民辦院校數(shù)量占各省高職高?？偭勘壤闯^25%。

3.高等職業(yè)教育綜合發(fā)展差異。參考閆志利等測(cè)算京津冀三地高等職業(yè)教育發(fā)展差異的方法，按如下公式對(duì)2019年長(zhǎng)三角四地高職教育發(fā)展差異進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：

其中，HVEI為高等職業(yè)教育綜合發(fā)展指數(shù)（Higher Vocational Education Index， HVEI），n表示長(zhǎng)三角域內(nèi)某一?。ㄊ校?，即n=1，2，3，4分別表示上海市、江蘇省、浙江省以及安徽省;Yin為地區(qū)n的評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)（i=1，2，3），Yin為“該地每萬人擁有的高職學(xué)校數(shù)量”，Y2n是“該地每萬人中的高職教育畢業(yè)生數(shù)量”，Y3n是“該地對(duì)高職學(xué)生的生均教育經(jīng)費(fèi)投入”，并且Yin是無量綱處理后的指標(biāo)值;[ω]i是第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，綜合指標(biāo)內(nèi)涵及前人研究，設(shè)定[ω]1=0.2，[ω]2=0.4，[ω]3=0.4。從教育部官網(wǎng)、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中選取相關(guān)省市2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)得滬、蘇、浙、皖的高等職業(yè)教育綜合發(fā)展指數(shù)依次為0.8530、0.8382、0.6887和0.7852。上海和江蘇指數(shù)均在0.8以上，第三是安徽省，浙江省發(fā)展指數(shù)則相對(duì)較低。

（二）長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化推進(jìn)現(xiàn)狀

1.依托長(zhǎng)三角教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架，確立了多尺度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2018年之前，長(zhǎng)三角職業(yè)教育合作主要依托長(zhǎng)三角職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展推進(jìn)會(huì)，合作內(nèi)容大多聚焦中職教育。2018年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，滬、蘇、浙、皖四地共同簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》等協(xié)定，標(biāo)志著長(zhǎng)三角教育合作邁入全新的高質(zhì)量發(fā)展階段。在政府主導(dǎo)、基層自發(fā)結(jié)合的雙重動(dòng)力下，目前已形成完善的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、協(xié)同溝通和項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制?，F(xiàn)階段的長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育領(lǐng)域的一體化合作基本是在該框架下推進(jìn)?；诖丝蚣?，局地職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制也逐步形成。2019年10月，上海普陀、江蘇蘇州、浙江嘉興和安徽蕪湖簽約成立了職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟，并于2021年簽訂了關(guān)于建立健全四城教育聯(lián)盟工作制度和機(jī)制的協(xié)議。

2.以職教集團(tuán)、聯(lián)盟為抓手，推進(jìn)高職教育多維一體化。職教集團(tuán)是指由行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等多種主體構(gòu)成，以集團(tuán)章程為共同規(guī)范，基于行業(yè)、區(qū)域等形成的多法人職業(yè)教育組織。在第十屆長(zhǎng)三角教育一體化發(fā)展會(huì)議上，首批揭牌了中國長(zhǎng)三角安徽省國際商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)等4家職教集團(tuán)，其實(shí)質(zhì)是三省一市基于各自產(chǎn)業(yè)特色、聚焦自身優(yōu)勢(shì)專業(yè)分別主導(dǎo)了一家職教集團(tuán)。依托職教集團(tuán)、聯(lián)盟，首先，高職學(xué)校間、校企間的跨區(qū)合作得以推進(jìn)。例如，2020年，由合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校等4家單位倡議、46所高職院校加入的長(zhǎng)三角高職院校學(xué)前教育聯(lián)盟成立，旨在推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展;2021年，長(zhǎng)三角國際商務(wù)職教集團(tuán)和蘇州工業(yè)園區(qū)人社局簽訂了人力資源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，部分園區(qū)企業(yè)與院校分別簽訂了校企合作協(xié)議。其次，師資一體化建設(shè)取得突破。職教集團(tuán)或聯(lián)盟常作為發(fā)起者組織學(xué)術(shù)論壇、專業(yè)研討等活動(dòng)，給予教師交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。例如，長(zhǎng)三角電子信息職教集團(tuán)于2020年安排了江浙皖成員院校的教師到上海參加企業(yè)實(shí)踐;2020年底，長(zhǎng)三角高職高專思政理論課聯(lián)盟成立，旨在促進(jìn)思政課教師間的交流互鑒。最后，產(chǎn)教融合得以深化、人才培養(yǎng)模式得到創(chuàng)新。例如，在上海電子信息集團(tuán)主導(dǎo)下，多家單位協(xié)同開展課程標(biāo)準(zhǔn)一體化研發(fā)工作;長(zhǎng)三角職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐聯(lián)盟多次主辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營。

3.企業(yè)的橋梁作用初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)力量助力一體化發(fā)展。企業(yè)逐漸成為政校企多邊合作的重要橋梁。2020年10月，人民日?qǐng)?bào)數(shù)字傳播聯(lián)合多家單位發(fā)起了長(zhǎng)三角職業(yè)教育新航線論壇;2020年11月，安徽滁州職教集團(tuán)與校派公司共同舉辦了長(zhǎng)三角一體化職業(yè)教育發(fā)展論壇。這說明企業(yè)的加入能使長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化的合作機(jī)制更加多元、靈活、高效，同時(shí)也揭示了市場(chǎng)力量對(duì)高職教育多邊合作的有效推動(dòng)作用。

4.穩(wěn)步推進(jìn)職教學(xué)分銀行建設(shè)，搭建職教一體化平臺(tái)。2020年，長(zhǎng)三角學(xué)分銀行正式運(yùn)行，滬蘇浙皖學(xué)分銀行通過跨地區(qū)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享。三省一市的學(xué)習(xí)者可在該銀行開戶，存儲(chǔ)學(xué)習(xí)成果，學(xué)分可在不同辦學(xué)機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)換而且能在長(zhǎng)三角各地發(fā)揮多種作用，這極大地促進(jìn)了長(zhǎng)三角各類勞動(dòng)要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，從生態(tài)示范區(qū)層面積極搭建職教一體化平臺(tái)。2020年印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育一體化平臺(tái)建設(shè)方案》，公布示范區(qū)在全國率先推動(dòng)跨省域中職統(tǒng)一招生和中高職貫通。雖然目前合作限于中等職業(yè)教育，但卻是全國跨省域職業(yè)教育一體化的首次實(shí)質(zhì)性嘗試。

三、長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）高職教育資源配置空間不均衡

一是辦學(xué)體量方面，無論是院校數(shù)量還是招生規(guī)模，江蘇、安徽兩省均高于浙江和上海。二是財(cái)政投入方面，近10年來上海、江蘇、浙江的生均支出基本穩(wěn)定在前三位，但三者間存在較大的絕對(duì)值差距。安徽省經(jīng)過多年的增加投入在2018年與其他三地差距縮小，但2019年學(xué)生大幅增加又導(dǎo)致其生均支出額減少。相比較而言，上海體量相對(duì)小、生均投入高，江蘇體量大、生均投入較豐裕，安徽體量大、生均投入較低，浙江體量較江蘇、安徽相對(duì)小，生均投入較上海、江蘇又存在差距。長(zhǎng)三角高職教育資源空間配置的靜態(tài)不均衡，也揭示了高職教育一體化實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)難度。資源配置不均衡會(huì)使得各地高職院校在發(fā)展理念、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、院校管理等方面存在諸多不一致，進(jìn)而增加了一體化的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)難度。同時(shí)，這還可能誘發(fā)教育發(fā)達(dá)省市對(duì)其他地區(qū)的“虹吸”，引起區(qū)域內(nèi)高職教育領(lǐng)域的極化效應(yīng)。

（二）缺乏針對(duì)高職教育一體化的頂層設(shè)計(jì)與組織保障

目前，雖然已經(jīng)制定并出臺(tái)了部分相關(guān)文件，但尚無專門針對(duì)長(zhǎng)三角高職教育一體化的頂層設(shè)計(jì)，未形成高職教育一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。高職教育兼具高等教育與職業(yè)教育的雙重屬性，旨在培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才，其既區(qū)別于普通本科又區(qū)別于中職教育。因此，在推進(jìn)高職教育一體化時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將其納入高等教育一體化或職業(yè)教育一體化的框架之下。否則，要么忽視其職教屬性，要么忽視其高等教育屬性，這也是長(zhǎng)三角高職教育一體化尚未取得突破性進(jìn)展的重要原因。

同時(shí)，缺乏高層次的組織保障使得現(xiàn)階段長(zhǎng)三角高職教育一體化頗有群龍無首之態(tài)，直接限制了辦學(xué)要素跨區(qū)流動(dòng)的規(guī)模和范圍。此外，長(zhǎng)三角核心城市——上海市，其制造業(yè)研發(fā)及服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，卻未成為事實(shí)上的長(zhǎng)三角高職教育中心。上海高職體系體量較小，而產(chǎn)業(yè)資源豐裕，現(xiàn)實(shí)中可能存在這樣一個(gè)矛盾：各方希望核心城市上海成為長(zhǎng)三角高職教育一體化牽頭者與組織者的美好愿望，與其高職體量不匹配的“小馬拉大車”矛盾。

（三）高職一體化合作模式單一、空間布局分散

目前的一體化合作主要依托職教集團(tuán)、聯(lián)盟進(jìn)行，模式較為單一，缺乏豐富有效的“抓手”。無論是職教集團(tuán)的數(shù)量，還是各集團(tuán)內(nèi)部成員單位的數(shù)量均十分有限，而且在地理分布上呈分散布局。長(zhǎng)三角擁有200多所高職院校，但仍有不少院校未加入特定職教集團(tuán)或聯(lián)盟。此外，已經(jīng)成立的職教集團(tuán)，其運(yùn)營實(shí)質(zhì)大多是依托各地的個(gè)別高校，然而個(gè)體力量是有限的，這會(huì)使得現(xiàn)存職教集團(tuán)或聯(lián)盟的主體力量、核心凝聚力不強(qiáng)，繼而造成聯(lián)盟廣度與深度的拓展面臨瓶頸。另外，現(xiàn)有職教集團(tuán)或聯(lián)盟的成立大多是以專業(yè)為橋梁，即基于某一優(yōu)勢(shì)專業(yè)聯(lián)結(jié)相關(guān)特色學(xué)校、組成聯(lián)盟，該模式能夠高效推進(jìn)成員院校特色專業(yè)建設(shè)，但缺乏在多領(lǐng)域的深度交叉合作。

（四）多個(gè)堵點(diǎn)阻礙高職教育辦學(xué)要素跨區(qū)流動(dòng)

1.行政壁壘抑制了一體化“合力”的形成。2000年，高職學(xué)校的審批權(quán)、相應(yīng)?？茖哟蔚恼猩?jì)劃?rùn)?quán)都被下放到省，省級(jí)政府對(duì)高職教育的統(tǒng)籌決策權(quán)得以擴(kuò)大，這也決定了地方政府在高職教育辦學(xué)體系中的管理地位以及高職教育服務(wù)地方的屬性。而如京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域內(nèi)的省際合作中，存在不同行政區(qū)劃管轄權(quán)限壁壘和利益訴求差異，上述管理體制直接增加了建立基于各方利益上的高等教育合作共享機(jī)制的難度。

2.部分辦學(xué)主體缺乏合作原動(dòng)力。校際合作的廣度和深度十分欠缺，本科批次職業(yè)大學(xué)、雙高院校等高水平主體在帶動(dòng)高職院校合作交流中的作用未充分體現(xiàn)。即使是已成立的職教集團(tuán)，成員間也缺乏活躍的、跨區(qū)的、多維度的交流合作，學(xué)生跨校選課、院校學(xué)分互認(rèn)等尚未真正大面積展開。同時(shí)，校企合作機(jī)制較為落后。由于客觀區(qū)位、主觀動(dòng)力、實(shí)操性等因素限制，目前高職院校與同城企業(yè)合作較為成熟，而跨地市乃至跨省份的校企合作卻相對(duì)不多。高職院?！白叱鋈ァ鄙倭?，造成其與外部大市場(chǎng)需求脫節(jié)。

3.教育資源共享及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)程較慢。普通本科院校間的館際互借、跨院校選課等類似的共享模式在高職院校之間少見，區(qū)域內(nèi)跨省市共享大型儀器設(shè)施、各類職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地相互開放也較少。職業(yè)院校名師、名校長(zhǎng)工作室等共享平臺(tái)僅在上海等少數(shù)城市建設(shè)落地，課程體系、實(shí)踐實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的開放協(xié)作仍處于起步階段。教育資源互聯(lián)互通的“基礎(chǔ)設(shè)施”還未建成，資源要素的碰撞交流渠道尚未暢通，更遑論實(shí)現(xiàn)各種要素的自由流動(dòng)。

4.欠缺學(xué)科專業(yè)評(píng)估和統(tǒng)籌機(jī)制。長(zhǎng)三角高職院?；鶖?shù)大、專業(yè)設(shè)置覆蓋面廣但同質(zhì)程度高。以國際貿(mào)易類專業(yè)為例，通過查詢陽光高考網(wǎng)信息并統(tǒng)計(jì)，僅江蘇省內(nèi)就有44所高職院校設(shè)置了類似專業(yè)。缺乏跨區(qū)域的專業(yè)評(píng)估和統(tǒng)籌機(jī)制，導(dǎo)致長(zhǎng)三角高職院校開設(shè)專業(yè)的門檻較低、需求側(cè)對(duì)院校及其專業(yè)水平不了解，加劇了結(jié)構(gòu)同質(zhì)和供需失衡問題。

5.共建師資隊(duì)伍、共同改革人才培養(yǎng)模式面臨疫情挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角高職院校共建師資、共研人才培養(yǎng)模式本就處于小規(guī)模初試階段，而新冠肺炎疫情更是打亂了其進(jìn)程。疫情防控常態(tài)化下，高校對(duì)人員流動(dòng)的管理相對(duì)嚴(yán)格，客觀限制了師生員工跨省、市流動(dòng)，這使得師生跨區(qū)進(jìn)行沉浸式實(shí)地學(xué)習(xí)交流的難度大大增加。

6.統(tǒng)一職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、互通互認(rèn)技能證書未實(shí)質(zhì)展開。長(zhǎng)三角高職教育體系缺乏統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，而統(tǒng)一的符合市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)卻能幫助院校明確各專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、助力教學(xué)改革、提升辦學(xué)質(zhì)量。同步缺失的還有職業(yè)技能證書互通互認(rèn)。1+X證書制度中的X證書由院校和學(xué)生共同自主選擇，那么不同地區(qū)院校但相同專業(yè)的畢業(yè)生持有的證書可能不完全一致。而職業(yè)技能證書的互通互認(rèn)，能使持證人的技能在區(qū)域內(nèi)得到各方認(rèn)可，減少勞動(dòng)流通的區(qū)際壁壘。但事實(shí)上，目前互通互認(rèn)還未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，由于缺乏配套政策，證書互通、就業(yè)互融等一系列工作很難展開。

四、長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育走向更高質(zhì)量一體化的路徑選擇

（一）更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，搭建一體化發(fā)展基石

1.各地要完善教育投入，縮小長(zhǎng)三角高職教育資源配置差距。上海市作為長(zhǎng)三角核心城市應(yīng)在高職領(lǐng)域“發(fā)光發(fā)熱”，在提升現(xiàn)有高職院校辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)可適當(dāng)增辦學(xué)校，以改善規(guī)模問題。上海已開始實(shí)踐，其市政府于2021年11月公示了上?？苿?chuàng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所新增公辦高職院校。江蘇省目前在體量和投入上均處于領(lǐng)先水平，但受2019年學(xué)生數(shù)量大幅增長(zhǎng)影響，其生均支出呈下降態(tài)勢(shì)，因此江蘇各級(jí)政府要適當(dāng)增加對(duì)高職領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算。浙江和安徽省都應(yīng)增加財(cái)政預(yù)算和資源投入，并且安徽還要建設(shè)與學(xué)生規(guī)模一致的教師隊(duì)伍來降低生師比、縮小與其他各地的差距。

2.落實(shí)長(zhǎng)三角高職教育一體化頂層設(shè)計(jì)，建立有效的保障體系。目前，在以公辦學(xué)校為辦學(xué)主體、以地方政府為管理主體的特征下，行政力量在長(zhǎng)三角高職教育一體化推進(jìn)過程中起重要作用。上述兩個(gè)特征在短時(shí)間內(nèi)很難改變，所以在長(zhǎng)三角教育一體化已形成框架并逐步實(shí)施的背景下，可依托現(xiàn)有的教育一體化框架，將高職教育一體化作為獨(dú)立模塊分離出來，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的、自上而下的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步地，可設(shè)立具有較高行政級(jí)別的長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化建設(shè)組織（以下簡(jiǎn)稱一體化建設(shè)小組），并在其下設(shè)置各類專業(yè)委員機(jī)構(gòu)。一體化建設(shè)小組首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三省一市教育、產(chǎn)業(yè)部門對(duì)高職教育的發(fā)展期望與訴求，找到共同愿景、共贏發(fā)展目標(biāo)，然后在共識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置教育資源功能，疏通一體化若干堵點(diǎn)

1.多抓手激發(fā)院校內(nèi)生合作動(dòng)力，促進(jìn)長(zhǎng)三角高職院校聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第一，依托項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)高職院校在科研、教學(xué)改革等領(lǐng)域合作。一體化建設(shè)小組可設(shè)立縱向科研基金項(xiàng)目或按實(shí)際需求發(fā)布橫向項(xiàng)目，為各院校提供科研協(xié)作機(jī)會(huì)。長(zhǎng)三角各地各級(jí)各類科研教改等項(xiàng)目的需求方，要鼓勵(lì)申報(bào)團(tuán)隊(duì)由來自不同院校的成員組成，以發(fā)揮各校比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏。第二，依托多邊共建機(jī)制，在高職院校間展開師資交流、專業(yè)共建、人才培養(yǎng)等方面的深度協(xié)作，形成長(zhǎng)三角校際合作空間網(wǎng)絡(luò)。師資與專業(yè)共建方面，鼓勵(lì)院校間建立教師交流訪學(xué)、定期研討、經(jīng)驗(yàn)座談等常態(tài)化合作機(jī)制;鼓勵(lì)不同院校就專業(yè)建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行研討、協(xié)作或共享資源。人才培養(yǎng)方面，通過落實(shí)學(xué)生訪學(xué)、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，聯(lián)合舉辦長(zhǎng)三角學(xué)生職業(yè)技能競(jìng)賽，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營等協(xié)同育人活動(dòng)來促進(jìn)學(xué)生跨校交流;鼓勵(lì)通過學(xué)習(xí)借鑒兄弟院校人才培養(yǎng)模式，舉行人才培養(yǎng)研討會(huì)等方式來共謀人才培養(yǎng)新思路。雙高院校、本科職業(yè)大學(xué)要成為長(zhǎng)三角高職合作網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”，積極發(fā)揮作用。疫情下，上述活動(dòng)若不能線下落實(shí)時(shí)，可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來精心設(shè)計(jì)實(shí)施。第三，依托各項(xiàng)共享平臺(tái)建設(shè)，建好互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)圖書資源共享平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)三角高職院校間圖書資源館際互借;建設(shè)大型科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地共享平臺(tái)等，互助發(fā)展同時(shí)提升長(zhǎng)三角實(shí)訓(xùn)資源和設(shè)備的使用效率;建設(shè)面向長(zhǎng)三角高職學(xué)生的就業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)、應(yīng)用型人才需求等信息，為畢業(yè)生提供長(zhǎng)三角全域就業(yè)信息，加速人才流動(dòng)。

2.鼓勵(lì)多元主體合作辦學(xué)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制。這對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的重要作用、激活長(zhǎng)三角高職教育一體化的原動(dòng)力十分重要。目前一體化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力來自行政力量，但實(shí)踐中又存在企業(yè)成功主導(dǎo)多方合作的案例。前者意味著長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育一體化急需有活力的市場(chǎng)力量介入，后者證明了以企業(yè)為代表的市場(chǎng)力量在一體化中大有可為。長(zhǎng)三角各地在新建高職學(xué)校時(shí)，應(yīng)主動(dòng)積極尋求與上市公司、龍頭企業(yè)共同舉辦職業(yè)教育的可能，同時(shí)鼓勵(lì)轄區(qū)職業(yè)院校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)學(xué)院。為創(chuàng)新產(chǎn)教融合，高職院校在主動(dòng)尋求目標(biāo)合作對(duì)象時(shí)不應(yīng)局限于本市企業(yè)，而要本著供需契合的原則將目光投放在長(zhǎng)三角全域或者所屬都市圈，并積極參與其行、企牽頭組建的職教集團(tuán)。達(dá)成合作意向后，校企間要開展深度協(xié)作。如在技術(shù)協(xié)作層面共建創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)孵化器，服務(wù)企業(yè)研發(fā);教學(xué)與人才培養(yǎng)方面，展開校企“雙向互動(dòng)”，如教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐，學(xué)校邀請(qǐng)優(yōu)秀技能人才建立“工匠工作室”，邀請(qǐng)企業(yè)深度參與專業(yè)建設(shè)，開展訂單培養(yǎng)等;同時(shí)要積極探索長(zhǎng)三角特色學(xué)徒制育人模式。

3.以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化高職院校專業(yè)布局。一體化建設(shè)小組下的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)首先要摸清長(zhǎng)三角高職體系中各類專業(yè)建設(shè)的基本情況等供給側(cè)信息，以及長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)人才需求等需求側(cè)實(shí)況，并匹配供需雙方信息。然后，向三省一市教育主管部門提出關(guān)于高職專業(yè)布局的規(guī)劃建議。建議優(yōu)先設(shè)置長(zhǎng)三角新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中緊缺的專業(yè)，對(duì)滯后時(shí)代發(fā)展的專業(yè)提出改造升級(jí)要求，淘汰供給過剩、職業(yè)崗位需求低的專業(yè)。各地主管部門應(yīng)以規(guī)劃建議為基礎(chǔ)，結(jié)合各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，給予轄區(qū)內(nèi)的院校專業(yè)設(shè)置上的指導(dǎo)。同時(shí)，長(zhǎng)三角高職院校在制定本校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合主管部門指導(dǎo)意見、未來宏觀大勢(shì)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、已有專業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)接企業(yè)的需求等因素，規(guī)劃和調(diào)整本校專業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)改革中要突出培育重點(diǎn)，力求創(chuàng)建出具有比較優(yōu)勢(shì)的特色品牌專業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。滬蘇浙皖四地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)極富本土特色，通過政校企緊密合作，不僅能設(shè)計(jì)出契合長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)格局的學(xué)科專業(yè)布局，還能構(gòu)建極具本地產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈特色的高職專業(yè)體系。

（三）完善有關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障高職教育要素資源流動(dòng)暢通

1.完善質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度，建立專業(yè)評(píng)估機(jī)制。教育質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度一旦實(shí)施，能從制度層面激發(fā)長(zhǎng)三角全體高職院校高質(zhì)量辦學(xué)動(dòng)力，并為其提供明確的辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)和方法，培育長(zhǎng)三角高職教育的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。專業(yè)建設(shè)是高校立校之本，統(tǒng)一的專業(yè)評(píng)估機(jī)制是對(duì)高職院校踐行高質(zhì)量發(fā)展理念的有效鞭策。2020年已有區(qū)外其他省份著手實(shí)踐高職辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)評(píng)估機(jī)制。他山之石，可以攻玉。一體化建設(shè)小組與三省一市的省級(jí)教育管理部門需通力協(xié)作，組織四地各界代表進(jìn)行磋商，達(dá)成書面共識(shí)，在現(xiàn)有的三級(jí)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度體系基礎(chǔ)上，制定符合四方高職教育現(xiàn)實(shí)的教育質(zhì)量考核制度和專業(yè)評(píng)估機(jī)制。然后在各省市選擇試點(diǎn)學(xué)校試行兩項(xiàng)制度，根據(jù)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與修正，最終在全域推行。同時(shí)要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將其作為一些批復(fù)的重要參考。

2.統(tǒng)一職業(yè)教育各類標(biāo)準(zhǔn)，加速職業(yè)技能證書互通互認(rèn)。要在長(zhǎng)三角全域出臺(tái)并實(shí)施關(guān)于高職教師、課程、教材、教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、信息化和安全等內(nèi)容的統(tǒng)一普適性標(biāo)準(zhǔn)，并同步施行較高要求的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一體化建設(shè)小組及其下轄機(jī)構(gòu)可組織各領(lǐng)域的專家學(xué)者、行業(yè)組織、企業(yè)代表開展研討，基于長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求等現(xiàn)實(shí)特征，在現(xiàn)行《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整和提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如在培養(yǎng)規(guī)格中采用可量化的指標(biāo)。技能證書互通互認(rèn)層面，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)各專業(yè)大類下的相似技能證書之間的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和清單，還要同步建設(shè)職業(yè)證書互通互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角四地技能證書信息數(shù)據(jù)互通、聯(lián)網(wǎng)查詢、互認(rèn)匹配等基本功能。

（四）打造長(zhǎng)三角特色高職教育品牌，共建職教一體化發(fā)展高地

1.做好一體化內(nèi)核建設(shè)，多載體打造高職教育品牌。有競(jìng)爭(zhēng)力的職教品牌不是一朝一夕就能形成的，而是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。要在穩(wěn)步施行上述各項(xiàng)舉措、努力疏通現(xiàn)存堵點(diǎn)、確保高職教育要素資源的流動(dòng)暢通的基礎(chǔ)上，在一體化建設(shè)小組的主持下，校政行企等主體通過多元化的載體，積極打造具有長(zhǎng)三角特色的高職教育品牌。例如，以長(zhǎng)三角高職一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化考核和評(píng)估機(jī)制等機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐為載體，突出長(zhǎng)三角高職教育體系的前沿性、科學(xué)性，增強(qiáng)其在全國范圍內(nèi)的影響力;以一體化過程中涌現(xiàn)的特色職教集群或職教園區(qū)、優(yōu)秀職教集團(tuán)或聯(lián)盟、高水平高職學(xué)校或特色專業(yè)、典型師資共建或人才培養(yǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目、大型平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、精品產(chǎn)教融合項(xiàng)目等為載體，突出長(zhǎng)三角高職教育體系的創(chuàng)新性、差異性，打造極具特色的職教品牌。

2.推動(dòng)長(zhǎng)三角高職教育走出去，共建職教一體化發(fā)展高地。一體化建設(shè)小組應(yīng)積極推動(dòng)高職教育走出去，讓世界了解中國長(zhǎng)三角的高等職業(yè)教育，同時(shí)提升各主體共建職教一體化發(fā)展高地的動(dòng)力。例如，牽頭籌劃并組織長(zhǎng)三角高職院校或職教集團(tuán)與國外相關(guān)院校合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)技能人才，設(shè)置高職教師境外培訓(xùn)計(jì)劃，積極舉辦長(zhǎng)三角高職對(duì)外交流活動(dòng)等。

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