鄧茗文

訪談人物簡介

盧沛赫，2021年11月起任聯(lián)合國難民署駐華代表。他在聯(lián)合國難民署任職近三十年，擁有在非洲、亞洲和歐洲豐富的應(yīng)急準備、響應(yīng)、協(xié)調(diào)及一線駐地行動經(jīng)驗，并曾在聯(lián)合國難民署日內(nèi)瓦總部擔(dān)任多個高級管理職位。從車臣到盧旺達，從阿富汗到緬甸，他均身處一線參與人道主義救援行動。

對于中國大多數(shù)人而言，難民是一個遙遠的話題，但近日俄烏沖突引發(fā)的難民危機，讓更多人開始關(guān)注這一問題。截至3月26日，超過380萬難民被迫逃離烏克蘭，加上在烏克蘭境內(nèi)流離失所的百姓，此次沖突導(dǎo)致的被迫流離失所者已達1000萬人。在此背景下，難民問題備受關(guān)注，私營部門為此提供的援助和支持也在日益增加。聯(lián)合國難民署一直致力于保障包括難民在內(nèi)的被迫流離失所者的權(quán)利，為他們創(chuàng)造美好的未來，本刊記者希望通過對聯(lián)合國難民署駐華代表盧沛赫（Vanno Noupech）先生的訪談，讓更多中國人和中國企業(yè)關(guān)注難民問題，了解聯(lián)合國難民署在難民問題上所做的努力，一起尋求緩解難民問題的方法和路徑。

Q：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊

A：盧沛赫（Vanno Noupech）

快速響應(yīng)，守護流離失所者

Q：聯(lián)合國難民署成立的背景和價值是什么，成立以來主要的工作有哪些？這些行動與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標之間有何聯(lián)系？

A：聯(lián)合國難民署于1950年12月14日由聯(lián)合國大會創(chuàng)立。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，數(shù)百萬在歐洲受戰(zhàn)爭影響而流離失所的人們亟待援助，作為一個國際人道主義機構(gòu)，聯(lián)合國難民署負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全球行動，保護因戰(zhàn)爭或迫害被迫逃離家園的人并為其尋求解決方案。聯(lián)合國難民署致力于確保每一個人享有在其他國家尋求和享受庇護的權(quán)利，或者在情況允許時自愿回國、就地融合或者被安置到第三國。因幫助歐洲難民的開創(chuàng)性工作及對世界范圍內(nèi)難民的援助，聯(lián)合國難民署先后于1954年和1981年兩次獲得諾貝爾和平獎。目前，聯(lián)合國難民署在全球擁有1.8萬余名工作人員，在130多個國家?guī)椭鷶?shù)以千萬計的難民、尋求庇護者、境內(nèi)流離失所者、無國籍人士及返國人士。聯(lián)合國難民署尤其關(guān)注兒童的需要，并倡導(dǎo)難民婦女及難民女童的平等權(quán)利。

我們在全球范圍內(nèi)對不斷出現(xiàn)的緊急局勢做出應(yīng)急響應(yīng)，并提供長期的人道主義援助。在緊急局勢發(fā)生時，聯(lián)合國難民署的援助和專家能夠在72小時內(nèi)做出響應(yīng)。難民署供應(yīng)鏈的有效性關(guān)系到我們所服務(wù)的人們的生死存亡。當任何地方宣布緊急情況時，我們都準備好交付，在72小時內(nèi)通過陸路、海路和空中向被迫逃離的人提供庇護所和藥品等服務(wù)和貨物。如果需要，聯(lián)合國難民署可以快速從全球應(yīng)急儲備網(wǎng)絡(luò)（GSMs）為多達60萬人提供核心救濟物資。全球應(yīng)急儲備網(wǎng)絡(luò)是2011年建立的一個倉庫網(wǎng)絡(luò)，目的是在世界各地的戰(zhàn)略位置預(yù)先儲備核心救濟物資和其他關(guān)鍵物資，以確保對同時發(fā)生的緊急情況做出更快的反應(yīng)。

聯(lián)合國難民署的工作與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有著內(nèi)在的聯(lián)系。我們倡導(dǎo)包容地實施可持續(xù)發(fā)展目標，真正實現(xiàn)不讓任何人掉隊，包括難民、境內(nèi)流離失所者和無國籍人士。在教育、生計、健康、衛(wèi)生、清潔能源以及氣候變化行動等目標方面，我們在全球、區(qū)域、國家和地方各級建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，通過加強全球伙伴關(guān)系和合作，我們整合資源，優(yōu)勢互補，推動創(chuàng)新，確保在提供緊急人道主義援助的同時，為解決難民、境內(nèi)流離失所者和無國籍人士的問題尋求可持續(xù)的解決方案。

Q：據(jù)悉，俄烏沖突已引發(fā)二戰(zhàn)以來難民人數(shù)增長最快的難民危機，對此，聯(lián)合國難民署采取了哪些行動？

A：聯(lián)合國難民署對烏克蘭局勢表示嚴重關(guān)切。該國局勢在俄羅斯于2月24日發(fā)起軍事行動后急劇惡化，成千上萬人流離失所，前往該國其他地區(qū)或跨越國際邊界以尋求安全。3月1日，聯(lián)合國難民署上線了烏克蘭難民狀況數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，發(fā)布自2月24日以來逃離烏克蘭以尋求安全的難民人數(shù)。

目前，逃難人數(shù)仍在增加，烏克蘭國內(nèi)、鄰國和其他地區(qū)都在發(fā)生大規(guī)模流離失所，催生新的人道主義需求。聯(lián)合國難民署最初估計，逃離烏克蘭的難民可能高達400萬人。甚至在沖突發(fā)生之前，烏克蘭的人道主義需求已然居高不下，有超過85萬名境內(nèi)流離失所者、5000名其他國籍的尋求庇護者和難民，以及36000名無國籍或面臨無國籍風(fēng)險的人士。

在烏克蘭境內(nèi)，只要聯(lián)合國難民署接觸到有需求的民眾，就會在實地提供支持。聯(lián)合國難民署還在局勢惡化和流離失所人數(shù)增加的情況下留在當?shù)靥峁┰Ｍ瑫r，聯(lián)合國難民署與其他機構(gòu)協(xié)同合作，應(yīng)對危機。我們正在加強和擴大協(xié)調(diào)力度，支持烏克蘭當局登記境內(nèi)流離失所者，并向最脆弱群體提供必要服務(wù)。此外，我們正在幫助當?shù)亟⒑瓦\營一些中轉(zhuǎn)中心，這些場所可評估流離失所者的初步需求。

聯(lián)合國難民署正在提供庇護所修繕材料，幫助人們加固近期受損的房屋，抵御惡劣天氣，維修房屋和公共基礎(chǔ)設(shè)施;努力向中轉(zhuǎn)中心和接待中心的境內(nèi)流離失所者及受沖突影響的人們分發(fā)應(yīng)急物資，包括毛毯和塑料水桶等物品。我們還從全球倉儲中預(yù)調(diào)運更多的必要物資，以便能夠迅速為更多的流離失所者提供援助。聯(lián)合國難民署還將為因沖突和流離失所而受到嚴重心理創(chuàng)傷的個人提供法律援助和社會心理支持。

在烏克蘭鄰國，聯(lián)合國難民署已經(jīng)擴大援助行動規(guī)模，以便能夠支持東道國的難民流動。鑒于當前的緊急局勢，難民署正在部署更多的工作人員或安排遠程支持，以馳援烏克蘭周邊國家的緊急響應(yīng)工作，包括緊急協(xié)調(diào)兒童保護、性暴力和基于性別的暴力預(yù)防和應(yīng)對、心理健康和社會心理支持等方面的專家，進行現(xiàn)金援助等。

隨著局勢惡化，被迫流離失所者的保護風(fēng)險上升，我們也加強了保護工作。例如，我們與聯(lián)合國兒童基金會和其他從事保護工作的合作伙伴一同部署“藍點”兒童和家庭保護支持中心，以確保識別并快速評估處境危險的兒童，并將其轉(zhuǎn)送至適當?shù)姆?wù)機構(gòu);識別其他需要支持的人士，并將其轉(zhuǎn)送至適當?shù)姆?wù)機構(gòu);幫助人們重新與家庭取得聯(lián)系（通過紅十字會/紅新月會家庭聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)）;提供心理健康和社會心理支持;提供法律援助和咨詢;提供問訊處和咨詢臺;提供兒童和家庭友好空間，包括母乳喂養(yǎng)空間。

我們呼吁國際社會團結(jié)一致，為成千上萬流離失所的男女老幼提供及時支持，拯救寶貴生命，為受人道主義危機影響的人們伸出援手。

危機之下，幫助難民重建生活

Q：不僅俄烏沖突再次引發(fā)世界對歐洲難民危機的深思，敘利亞危機已經(jīng)進入第11個年頭、阿富汗也經(jīng)歷了幾十年的人道主義危機。您如何看待當下的難民危機？

A：談及難民危機，人們往往會想到2015年在歐洲發(fā)生的危機。當時難民和移民冒著生命危險，乘船前往歐洲。這種情景是人類的悲劇，令人心痛。我希望這是唯一一次造成生命損失的悲劇，但不幸的是，它不是?，F(xiàn)在談到難民，大多數(shù)人腦海中浮現(xiàn)的形象是逃離烏克蘭的難民。烏克蘭沖突威脅平民生命，人道主義救援面臨挑戰(zhàn)。我們在為逃離烏克蘭的人們提供支持的同時，也在努力支持敘利亞、阿富汗、也門和布隆迪等國家中長期受到難民危機影響的人們……時至今日，敘利亞危機已爆發(fā)11年，逃往鄰國的敘利亞難民仍處于絕望之境，且敘利亞危機依然是世界上最大的難民危機。全世界五分之四的敘利亞難民（超過560萬已登記的難民）生活在敘利亞鄰國。該地區(qū)47%（260萬人）的敘利亞難民都是不滿18歲的兒童和青年。

年輕人需要教育、住所和食物，也需要一個有所期冀的未來，但當前我們正面臨聯(lián)合國難民署有史以來最大的資金缺口，這極大地影響了我們提供充分保護及援助的能力。同時，世界各地同步發(fā)生的大規(guī)模危機已把我們的資源緊張程度推至極限。我們正在應(yīng)對全球30多項緊急情況，努力顧及那些處于持久危機中的人們，他們都值得我們給予關(guān)注和支持。正如聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員菲利普·格蘭迪所說：“盡管世界各地的人們?yōu)闉蹩颂m人民的極端困境而揪心——這無可非議——但其他國家的難民也正遭受同樣的苦難，他們也會為找到安全之所而寬慰，也會對不確定的未來感到憂慮，他們也同樣值得我們的共情、理解和支持?！?/p>

Q：當前，包括難民在內(nèi)的被迫流離失所者主要面臨的困境有哪些？您認為哪些行動能夠極大幫助他們擺脫困境？

A：被迫逃離家園的人們通常隨身財物很少。他們需要保護、避難所、醫(yī)療及教育支持來維持生活，以療愈充滿傷痛的過去，建立更美好的未來。聯(lián)合國難民署的首要目標就是保障被迫流離失所者的權(quán)利及福祉。

在人們流離失所期間，我們以清潔水、衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)的形式為其提供關(guān)鍵的緊急援助，同時提供避難所、毛毯和日用品，有時還提供食物。此外，我們?yōu)橹胤导覉@的難民安排交通和一攬子援助計劃，為重新安置的難民提供生計項目。

我們也致力于尋求長期解決方案。在醫(yī)療方面，聯(lián)合國難民署與各國政府和合作伙伴一道，提供緊急醫(yī)療服務(wù)，改善當?shù)蒯t(yī)療服務(wù)狀況，并將難民納入國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)和計劃。聯(lián)合國難民署一直致力于支持各國應(yīng)對新冠疫情的各項措施。我們已經(jīng)通過各項行動分發(fā)了數(shù)百萬只口罩、手套、呼吸器和其他防護設(shè)備。

在教育方面，難民兒童和青年繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。在疫情之前，已有將近一半的難民兒童處于失學(xué)狀態(tài)。疫情可能導(dǎo)致這一數(shù)字上升，因為兒童無法返回學(xué)校，無法通過考試，或因經(jīng)濟壓力而輟學(xué)。如今，只有5%的難民有機會接受高等教育，遠低于39%的全球平均水平。聯(lián)合國難民署2019年發(fā)布的教育戰(zhàn)略《2030年難民教育：難民融入戰(zhàn)略》旨在創(chuàng)造有利的環(huán)境、伙伴關(guān)系、合作和方法，從而促使所有難民、尋求庇護者、返鄉(xiāng)者、境內(nèi)流離失所者、無國籍兒童和青年，以及他們的東道社區(qū)，都可以接受包容、公正、高質(zhì)量的教育，包括高等教育。我們的項目涵蓋初等教育到高等教育，還包括服務(wù)就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

目前，80%以上生活在農(nóng)村地區(qū)的難民很難獲得現(xiàn)代、可靠、清潔的能源。作為一個人道主義機構(gòu)，聯(lián)合國難民署致力于尋找可持續(xù)的方法來滿足難民的能源需求，同時減少我們對環(huán)境的影響。通過難民署的全球可持續(xù)能源戰(zhàn)略，我們的目標是從緊急情況一開始就滿足所有難民及其接收社區(qū)的能源需求。我們特別尋求提供可持續(xù)的、安全的和負擔(dān)得起的，家庭、學(xué)校和診所運行所需的電力。例如，在最主要的難民東道國之一巴基斯坦，由于電力短缺，此前孕婦必須等待數(shù)天、有時甚至數(shù)周才能完成體檢，因此我們?yōu)楫數(shù)蒯t(yī)療機構(gòu)安裝了太陽能電池板，并應(yīng)用其他綠色技術(shù)來為其供電，讓醫(yī)療人員能夠為懷孕的難民母親提供及時的服務(wù)。除了太陽能設(shè)施，我們還探索在社區(qū)一級安裝微型水電站和微型電網(wǎng)。

對于剛剛逃離戰(zhàn)爭或迫害的人們，若想有尊嚴地、和平地重建生活，最有效的方式之一就是通過工作謀生。聯(lián)合國難民署致力于促進經(jīng)濟包容性，改善難民的生活。我們主張難民擁有工作的權(quán)利，并致力于幫助其增強應(yīng)對困境的韌性，實現(xiàn)自力更生。例如，我們發(fā)起了“MADE51項目”，一個創(chuàng)新的、基于市場的模式，旨在幫助難民在經(jīng)濟上融入全球價值鏈。在MADE51項目中，聯(lián)合國難民署會找到難民工匠，幫助其組建強大的工匠團體，并將這些團體介紹給當?shù)亟?jīng)驗豐富的社會企業(yè)合作伙伴，共同開發(fā)可直接投放市場的產(chǎn)品。MADE51項目召集私營部門的戰(zhàn)略合作伙伴來策劃手工藝品，創(chuàng)造營銷機會，并向全球消費者銷售產(chǎn)品。

沒有人自愿成為難民，也沒有人應(yīng)當永遠作為難民生活。我們努力保護和幫助難民，但我們的終極目標是為難民找到能夠重建生活的解決方案。除了上述解決方案之外，其他方案包括自愿回國、在第三國重新安置或融入東道國當?shù)厣鐣?。我們已幫助成千上萬的人們重返家園。過去十年來，全世界已有110萬難民成為其庇護國的公民。

緩解難民危機，中國加大行動力度

Q：聯(lián)合國難民署在中國開展工作的重點是什么，與中國開展的合作有哪些？

A：作為聯(lián)合國安理會常任理事國和聯(lián)合國維和部隊的主要派遣國，中國發(fā)揮著重要作用。在2020年聯(lián)合國成立75周年的立場文件中，中國重申支持《難民問題全球契約》，并呼吁國際社會解決流離失所的根源，促進世界和平與發(fā)展。

聯(lián)合國難民署與中國保有長期良好合作關(guān)系，我們贊賞中國在被迫流離失所問題上的積極參與。自1979年建立合作以來，我們與中國攜手一道，共同解決難民需求并尋求長期解決方案，目前中國也在保護來自其他國家的少量難民。

在中國日益關(guān)注全球難民問題的當下，聯(lián)合國難民署與中國有關(guān)部門的合作范圍不斷擴大和深化。2016年以來，聯(lián)合國難民署在中國政府南南合作援助基金（SSCAF）的支持下，成功實施了多個國際難民援助項目，為數(shù)十萬名非洲、亞洲和中東地區(qū)的難民和境內(nèi)流離失所者提供援助。在中國政府的支持下，聯(lián)合國難民署成功實施了一系列援助措施，包括教育、衛(wèi)生、避難所、應(yīng)急物資、供水和糧食援助等。自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國繼續(xù)通過南南合作援助基金項目及相關(guān)大使館，攜手聯(lián)合國難民署，積極支持難民及東道社區(qū)。中國的一貫支持有助于緩解人道主義危機，推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。聯(lián)合國難民署和中國有關(guān)部門還通過中國政府資助的青年專業(yè)人員（JPO）和實習(xí)項目進行合作，吸引中國青年人才進入聯(lián)合國難民署在全球各地的辦公室工作或?qū)嵙?xí)。

自2019年以來，聯(lián)合國難民署還與眾多中國企業(yè)建立了合作伙伴關(guān)系。例如，騰訊和騰訊基金會為支持聯(lián)合國難民署2020年新冠肺炎應(yīng)對行動捐贈防護物資;自2020年以來，傳音控股持續(xù)為非洲難民兒童教育提供支持。此外，聯(lián)合國難民署還與愛德基金會、北京新陽光慈善基金會、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會合作，聯(lián)合發(fā)起不同主題的線上公益項目，介紹聯(lián)合國難民署關(guān)于教育、資金支持和綠色能源的全球項目，讓中國公眾了解全球流離失所問題并參與人道主義援助工作。聯(lián)合國難民署也正在積極探索增加中國供應(yīng)商參與我們?nèi)虿少徍头?wù)的機會。我們積極幫助中國供應(yīng)商了解聯(lián)合國難民署的需求和采購規(guī)則，鼓勵他們通過難民署采購門戶網(wǎng)站進行注冊并投標。

此外，聯(lián)合國難民署駐華代表處與中國在校大學(xué)生開展豐富多彩的活動，包括模擬聯(lián)合國、大學(xué)生詩歌比賽、青年藝術(shù)大賽以及線上和線下的參訪。中國的年輕一代借此了解到聯(lián)合國難民署的使命與行動，并為解決全球被迫流離失所問題貢獻他們的才智和力量。

造福難民，私營部門獨具優(yōu)勢

Q：全球而言，您認為哪些企業(yè)在人道主義援助上發(fā)揮了表率作用，又帶來了哪些價值？中國企業(yè)在難民問題上，如何能夠發(fā)揮更大作用？

A：私營部門正成為難民署愈發(fā)重要的合作伙伴，不僅在提供資金方面，而且在分享專業(yè)知識、提供解決方案、投資被迫流離失所者和東道社區(qū)的發(fā)展、為難民發(fā)聲、影響政府政策及相關(guān)利益方等方面都是如此。難民署致力于推進與私營部門的可持續(xù)伙伴關(guān)系，并動員多方參與為解決難民問題提供解決方案。

和平與穩(wěn)定對包括私營部門在內(nèi)的各方的利益至關(guān)重要，反之亦然。私營部門可以為原籍國和東道社區(qū)的和平與發(fā)展做出貢獻，例如通過長期投資和商業(yè)活動創(chuàng)造就業(yè)和生計。難民署成立專門負責(zé)籌資和合作伙伴關(guān)系管理的團隊，在全球各地努力建立、加強并充分利用難民署與私營部門的合作關(guān)系。我們致力于在難民署內(nèi)部營造有利環(huán)境，以爭取私營部門最大限度的支持，為難民群體面臨的日益增加的挑戰(zhàn)找到長期解決方案。

一些世界領(lǐng)先的公司、基金會和慈善家也正在幫助我們最大限度地發(fā)揮我們的作用，增強我們的能力，為世界各地數(shù)百萬難民和流離失所者提供能拯救生命的援助和可持續(xù)的解決方案。2020年5月，為應(yīng)對新冠肺炎疫情，聯(lián)合利華承諾向聯(lián)合國難民署提供大量實物捐助，為難民和難民署50余個代表處所在地的被迫流離失所者提供基本的清潔和衛(wèi)生用品，如肥皂、洗手液和消毒劑，幫助相關(guān)群體緊急改善衛(wèi)生習(xí)慣，抗擊新冠疫情。這是聯(lián)合國難民署截止到當時從私營部門收到的最大一筆實物捐贈。

另一個案例是UPS基金會。自2010年以來，UPS一直向聯(lián)合國難民署提供專業(yè)知識和資金支持，包括組織物流培訓(xùn)，幫助聯(lián)合國難民署的合作伙伴改善緊急狀況下的應(yīng)對措施與物資運輸;建立一個聯(lián)合國難民署可隨時啟動的“應(yīng)急基金”，以應(yīng)對災(zāi)害或復(fù)雜的緊急情況;成為聯(lián)合國難民署全球緊急行動的主要伙伴，在數(shù)小時之內(nèi)為受影響的社區(qū)提供援助，拯救生命;借調(diào)物流專家至聯(lián)合國難民署，幫助難民署加強供應(yīng)鏈部門的貨運追蹤能力等。

此外，宜家（IKEA）基金會通過獨特創(chuàng)新的合作伙伴關(guān)系為聯(lián)合國難民署帶來了變革。該基金會引入新的工作方式，并深刻影響了難民署與私營部門的合作模式，特別是在獲得清潔能源以及經(jīng)濟和金融包容性等方面。自2010年雙方達成合作關(guān)系以來，宜家基金會已承諾向聯(lián)合國難民署項目捐贈超過1.98億美元的現(xiàn)金和實物。這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系展現(xiàn)了全球企業(yè)如何通過提供真正行之有效的解決方案，來幫助我們應(yīng)對緊急情況，確定并推廣新思路，幫助更多難民過上有尊嚴的生活。

這種與私營部門的伙伴關(guān)系改變了全球數(shù)百萬難民的生活。在中國，雖然我們在2019年才開始與中國私營部門拓展新的合作伙伴關(guān)系，但我們看到中國企業(yè)對我們的支持力度不斷加大。2020年，傳音控股的智能手機品牌TECNO成為聯(lián)合國難民署的第一個中國企業(yè)合作伙伴，并自那時起始終支持我們的教育事業(yè)。在新冠肺炎背景下，我們不僅收到TECNO為支持肯尼亞難民營中難民兒童進行線上學(xué)習(xí)而捐贈的口罩和平板電腦，還收到了騰訊基金會為支持非洲新冠肺炎防控而慷慨捐贈的防護物資。

作為世界上領(lǐng)先的投資者、制造商和創(chuàng)新者，中國企業(yè)不僅在生產(chǎn)能力上處于領(lǐng)先地位，而且在技術(shù)專長和滿足人道主義需求的創(chuàng)新解決方案等方面也擁有領(lǐng)先優(yōu)勢。隨著聯(lián)合國難民署努力建立伙伴關(guān)系并充分利用最新可用技術(shù)來實現(xiàn)我們的愿景，提供更有效的保護服務(wù)，包括與流離失所群體更好地溝通，加強數(shù)據(jù)管理，打造更環(huán)保的物流方案和供應(yīng)鏈等，我們期待與中國私營部門（企業(yè)、基金會和個人）一道，通過現(xiàn)金和實物捐贈、技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新解決方案和其他各種方式，為難民提供可負擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、醫(yī)療保障和教育服務(wù)。