周春林 朱作明 崔小花 馬冬 趙春雨 周慧嫻

人，城市活力的發(fā)動(dòng)機(jī)。

城市的競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的動(dòng)力源泉，2022年剛開始，一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)城市格局的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)拉開了序幕。

2022年2月17日，一條關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的政策登上了微博的熱搜：“高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬(wàn)到40萬(wàn)元不等的生活補(bǔ)貼或購(gòu)房租房補(bǔ)貼;大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10到50萬(wàn)元;如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬(wàn)元以下部分有政府代償，10萬(wàn)元以上部分，由政府代償80%……”

一石激起千層浪，雖然政府“包賠”的誤讀很快被澄清，但浙江省不惜重金吸引人才的決心，依然折射出近幾年一二線城市搶人大戰(zhàn)之慘烈。送錢、送房、送戶口、零門檻落戶、大學(xué)生半價(jià)買房等政策早已不是新聞。

當(dāng)人才、資金、技術(shù)同時(shí)聚集，一個(gè)城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自然就能起飛。城市間搶人也早就“殺紅了眼”。

作為未來(lái)潛力巨大、人才主力的大學(xué)生，一直是各大城市爭(zhēng)奪的核心。

2017年，武漢率先喊出5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢”計(jì)劃，打響搶人第一槍。

隨后，西安、鄭州、濟(jì)南等各大城市紛紛加入，一場(chǎng)全國(guó)范圍的人才爭(zhēng)奪賽鳴槍開跑。

不完全統(tǒng)計(jì)，2017～2018年兩年間，出臺(tái)搶人政策的城市就超過(guò)100個(gè)，覆蓋東中西部、一二三四線城市。

若說(shuō)三四線城市的搶人，是勞動(dòng)力之爭(zhēng);那么，一二線城市尤其是戶籍政策非常之嚴(yán)的京滬，搶人則更具針對(duì)性。

而浙江此次新政，可稱之為“VC搶人模式”，政府變相充當(dāng)天使投資人，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，即便失敗，只要人留下來(lái)就行。

搶人大戰(zhàn)歷時(shí)幾年，贏家并不多，而浙江尤其是杭州，卻榜上有名。

縱觀2017/18/19這3年的新增人口，深圳增加146萬(wàn)人排在第一，廣州增加126萬(wàn)人排在第二，杭州增加117萬(wàn)人排在第三。

金華、寧波的資金總量增幅也超過(guò)60%，甚至超過(guò)了長(zhǎng)沙、廣州、南京等省會(huì)城市。

城市競(jìng)爭(zhēng)，終究是人才的競(jìng)爭(zhēng)，這也是浙江能砸錢搶人的底氣。

如果說(shuō)上半場(chǎng)是不少二線及以上城市取消門檻，用各種福利吸引人才，那么進(jìn)入下半場(chǎng)，此前在大戰(zhàn)中占據(jù)上風(fēng)的城市已經(jīng)進(jìn)入“精挑細(xì)選”的階段。

今年1月20日，深圳市羅湖政府在線發(fā)布關(guān)于征求廢止《深圳市羅湖區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于實(shí)施高層次產(chǎn)業(yè)人才“菁英計(jì)劃”的意見及三個(gè)配套文件的通知》公眾意見的公告。

事實(shí)上，在去年上半年，深圳市層面就已經(jīng)向常規(guī)的人才政策“開刀”。

2021年5月28日，深圳市人社局發(fā)布公告稱，將對(duì)當(dāng)時(shí)的人才補(bǔ)貼政策做出調(diào)整：不再為2021年9月1日及之后新引進(jìn)的人才發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼。

但與此同時(shí)，深圳的高層次人才項(xiàng)目（鵬城、孔雀等）并沒有停止，早在2010年就開始實(shí)施的“孔雀計(jì)劃”至今仍在實(shí)施，而為了“全面優(yōu)化升級(jí)人才政策體系，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才育才用才政策，厚植深圳的人才優(yōu)勢(shì)”，“鵬城英才計(jì)劃”也于2018年正式上馬。

根據(jù)“深圳發(fā)布”的描述，“人才政策由單項(xiàng)比較優(yōu)勢(shì)向綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，人才聚集態(tài)勢(shì)由‘孔雀東南飛’向‘全球英才聚鵬城’轉(zhuǎn)變。”

上半場(chǎng)取得勝利的城市，似乎都在逐漸梳理、調(diào)整人才政策，從而實(shí)現(xiàn)人才政策的“高精尖化”。

2017年，杭州市開始為新引進(jìn)的應(yīng)屆碩士及以上畢業(yè)生提供2萬(wàn)元起步的人才補(bǔ)貼，2019年，杭州市的補(bǔ)貼政策更是擴(kuò)大到了本科畢業(yè)生。

這一政策實(shí)施2年的同時(shí)，杭州市常住人口突破1200萬(wàn)。2021年，應(yīng)屆大學(xué)生補(bǔ)貼政策還是迎來(lái)了新一輪的調(diào)整：由此前的一次性發(fā)放，調(diào)整為每交滿半年社保，發(fā)放一半補(bǔ)貼;同時(shí)博士畢業(yè)生的補(bǔ)貼由此前的5萬(wàn)元上漲至10萬(wàn)元。這一政策一定程度降低了“人才拿了補(bǔ)貼就跑”的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)杭州還提升了落戶門檻——大專學(xué)歷不能夠按照“人才引進(jìn)”途徑落戶。

深圳、杭州相關(guān)政策的變動(dòng)顯示出人才政策的風(fēng)向，而這2座城市正是（新）一線城市人才政策變動(dòng)的縮影。

新一線逐漸“收緊”，傳統(tǒng)的一線城市似乎又在漸漸“放開”。比如上海去年就對(duì)本市的人才落戶政策進(jìn)行了一番調(diào)整：北京大學(xué)、清華大學(xué)全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可落戶的政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！薄跍笆澜缫涣鞔髮W(xué)建設(shè)高校”，包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)，因此六校應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可直接落戶。

對(duì)于人才政策的調(diào)整，各大城市總有自己的心思在里面，有的依舊來(lái)者不拒，有的開始精挑細(xì)選，也有的或許就是單純因?yàn)槌鞘械墓芾沓杀九c壓力逐漸變大……

但是，大城市從不拒絕更優(yōu)秀的人。

江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年。

東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈，這3大都市圈支撐了日本全國(guó)60%以上的GDP。超大城市化已經(jīng)成為了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代名詞，這3大都市圈共同勾畫了日本的經(jīng)濟(jì)脊梁，同時(shí)也像潛伏在周邊城市的旋渦，將人才不斷吞噬。

誰(shuí)不艷羨大城市不眠的霓虹？在這里，有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)為人生背書，也有頂尖的深造機(jī)遇為人生打底。全世界每天都有無(wú)數(shù)人懷揣著夢(mèng)想，背井離鄉(xiāng)地來(lái)到大城市。

《中國(guó)城市人才吸引力排名：2021》數(shù)據(jù)顯示，北京、杭州、上海、深圳、廣州是中國(guó)人才吸引力最大的5個(gè)城市。這份文件是依據(jù)“人才吸引力指數(shù)”進(jìn)行排名的，該指數(shù)是通過(guò)人才流入占比、人才凈流入占比、應(yīng)屆生人才流入占比、碩士及以上人才流入占比、人均可支配收入、人口凈流入等數(shù)據(jù)加權(quán)得到的結(jié)果。

與此同時(shí)，大城市之間人才數(shù)據(jù)也因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)變量。

“我在這里祈禱，在這里迷惘，在這里尋找，也在這里失去！北京，北京?！?/p>

這是歌曲《北京，北京》中的歌詞。曾經(jīng)，“北漂”是一個(gè)充滿魔力的詞語(yǔ)，如今它的魔力正在褪去。

數(shù)據(jù)顯示，從2017-2019年，北京人才凈流入占比分別為-2.3%、-2.7%、-3.9%，均為負(fù)值，直到2020年，人才凈流入占比變成正數(shù)0.2%，實(shí)現(xiàn)了人才凈流入。按照公式，人才凈流入占比=（流入某城市的人才-流出某城市的人才）/全國(guó)流動(dòng)人才總量，反映的是城市把人才“留得住”的能力。

“北漂”吸引力慢慢褪色同樣表現(xiàn)在高校畢業(yè)生的去留上。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，北京985院校學(xué)生留京發(fā)展的人數(shù)正急劇下降，本科生留京率不足50%，其中清華、北大的留京率更是可憐。

這是因?yàn)檫^(guò)去幾年，北京市一直在嚴(yán)控人口、疏解產(chǎn)業(yè)。2015年，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開更大空間，習(xí)近平總書記提出要疏解北京“非首都功能”，關(guān)停了一些制造業(yè)和污染企業(yè)，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心。

多管齊下，也讓北京成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市。北京人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)模“三個(gè)減量”的同時(shí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和GDP卻實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。

再加上其他大城市拋出了優(yōu)越的人才引進(jìn)計(jì)劃，北京不再是追夢(mèng)者的唯一目的地。根據(jù)《中國(guó)城市人才吸引力排名：2021》，北京人才被天津、上海、深圳、河北虹吸。

“世界上原本沒有深圳，腳步所到之處才有了深圳?！薄笆澜缟显緵]有深圳，你們來(lái)了便有了深圳?！薄霸谶@里沒有天花板也沒有終點(diǎn)線，但這里有大海;腳步的宿命，就是要在無(wú)路可走之處殺出一條血路來(lái)?！?/p>

一部名叫《深圳腳步》的短片曾席卷網(wǎng)絡(luò)，這是深圳市面向全球優(yōu)秀人才的招聘視頻。為吸引更多人才入駐，深圳政府相當(dāng)用力。

盡管深圳早已寸土寸金，但在引進(jìn)科技公司時(shí)，深圳不僅會(huì)提供足夠的用地面積，在價(jià)格上也會(huì)優(yōu)惠。并且深圳最近幾年來(lái)一直通過(guò)宏觀調(diào)控，以保證房?jī)r(jià)更加穩(wěn)定，出臺(tái)高端人才在深圳繳納社保滿2年就可以購(gòu)房和落戶的政策。

早在2010年，深圳就開始實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，而為了“全面優(yōu)化升級(jí)人才政策體系，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才育才用才政策，厚植深圳的人才優(yōu)勢(shì)”，“鵬城英才計(jì)劃”也于2018年正式上馬。

深圳的努力也得到了回報(bào)，從2017到2020年，深圳人才凈流入占比分別為0.1%、0.4%、0.2%、1.3%。

杭州同樣是最吸引人才的“黑馬城市”。

從2017-2020年，杭州市人才凈流入占比從1.0%攀升至1.6%，連續(xù)3年居全國(guó)之首。這意味著杭州最近幾年的人才凈流入量，一直超過(guò)北上廣深。

以淘寶為代表的電商改變了整個(gè)中國(guó)的消費(fèi)模式，近年來(lái)直播電商的崛起也吸引人才不斷擁向杭州。從來(lái)源看，人才向杭州流入的最大城市是上海，占比達(dá)10.2%，其次是北京，占比5.7%，南京、西安、鄭州、寧波也是杭州人才來(lái)源的重要城市。

在深圳、杭州這樣的后起之秀不斷“掐尖”吸引人才的同時(shí)，北京又開始放下高姿態(tài)，向特定人才拋出橄欖枝。

北京為清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京大學(xué)這7所高校符合條件的畢業(yè)生提供直接落戶的政策;上海不甘示弱，也推出了類似的人才落地政策。

地理上靠近一個(gè)超級(jí)大城市對(duì)于本地的發(fā)展是幸運(yùn)還是不幸？這似乎沒有一個(gè)確定性的答案。

曾經(jīng)，外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭宏宇在《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2018）》成果發(fā)布會(huì)代表課題組發(fā)布《全國(guó)縣域競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》時(shí)指出，“北京的發(fā)展對(duì)于河北的縣域經(jīng)濟(jì)基本沒有什么大的作用，甚至可以說(shuō)，它對(duì)于河北的縣域經(jīng)濟(jì)起到了一定的抑制作用。”

但好在京津冀一體化工程的開展緩解了“北京虹吸效應(yīng)”，與此同時(shí)，其他各大城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展。

上海有煙雨朦朧的外白渡橋，更有紙醉金迷的陸家嘴，空氣中的縫隙都彌漫著金錢的味道，這座城更是為長(zhǎng)三角城市提供了優(yōu)秀的人才庫(kù)。

上海人才外流的十大去向中，長(zhǎng)三角城市有6個(gè)，合計(jì)占比達(dá)34.6%。相比而言，上海人才的十大來(lái)源地中，長(zhǎng)三角城市只有4個(gè)，合計(jì)占比14.9%。這說(shuō)明在人才供給方面，上海對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射效應(yīng)，要大于虹吸效應(yīng)。

同樣，深圳、廣州也反哺了廣東省的人才庫(kù)。

廣州人才外流的十大去向中，廣東城市占了6個(gè)，占據(jù)廣州流出人才的46.2%。相比而言，廣州人才的十大來(lái)源地中，廣東城市僅占4個(gè)，占據(jù)廣州流入人才的24.7%。這說(shuō)明在人才供求上，廣州對(duì)全省的輻射效應(yīng)大于虹吸效應(yīng)，承擔(dān)著人才集散效應(yīng)，將人才從全國(guó)各地吸引人才，然后疏散到周邊。

不管各大城市的人才數(shù)據(jù)如何發(fā)生變化，又如何改變周邊城市的經(jīng)濟(jì)。但亙古不變的是江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年。

“人才逃離大城市”，如今已不再是一句口號(hào)。不過(guò)這種逃離并不是逃避，而是為了追求更好環(huán)境的主動(dòng)選擇。

自古以來(lái)，鄉(xiāng)土都是中國(guó)社會(huì)重要的敘事體系，在文明史上占有重要地位。陶淵明在《歸園田居》中寫道：“誤落塵網(wǎng)中，一去三十年。”在城市化快速發(fā)展的當(dāng)下，“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”正在成為不少人向往的生活。

城市化并不意味著鄉(xiāng)村文明的瓦解。而新時(shí)代歸園田居者，絕非是去孤獨(dú)地駐守一個(gè)個(gè)空心化的村莊，更不是想簡(jiǎn)單地還原每一分從前的模樣，而是要把自己從城市文明中吸納的現(xiàn)代精神，與從鄉(xiāng)土文化中汲取的傳統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)融合起來(lái)，塑造一個(gè)嶄新的鄉(xiāng)村形態(tài)。

李佳大學(xué)畢業(yè)后，在當(dāng)?shù)匾患医鹑跈C(jī)構(gòu)工作了幾年。2021年，他帶著積蓄和夢(mèng)想，回到西北小鎮(zhèn)，開了一家農(nóng)家樂。與他一同前來(lái)的，還有曾經(jīng)的同事。兩位年輕的創(chuàng)客在經(jīng)歷了幾次失敗之后，頂住了現(xiàn)實(shí)的壓力和考驗(yàn)，通過(guò)腳踏實(shí)地的努力，又在當(dāng)?shù)氐暮诵木皡^(qū)開了咖啡廳、火鍋店和民俗博物館餐廳。

越來(lái)越多的都市人“逃離”城市、重返鄉(xiāng)村，躬耕山野、回歸自然。他們中既有追夢(mèng)田園的新農(nóng)人，也有從事鄉(xiāng)村電商的新青年;既有鄉(xiāng)村旅游的先行者，也有尋找文化根脈的新鄉(xiāng)賢。無(wú)論是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、矢志鄉(xiāng)建的各路志愿者，還是情歸桑梓的辭職人員、尋夢(mèng)藝術(shù)的文人墨客，新時(shí)代的歸園田居者們，都有一顆厭倦了都市喧囂浮躁，在世外桃源洗盡鉛華、回歸本真之心。

多年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村為城市繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。說(shuō)到底，新時(shí)代的歸園田居，是讓生活多了一種選擇。事實(shí)上，目前已經(jīng)到了城市和工業(yè)反哺鄉(xiāng)村的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)正在興起重建鄉(xiāng)村、修復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和文化回歸的高潮。

近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展期，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)布局呈現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)化，這也是國(guó)際城鎮(zhèn)化進(jìn)程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響，工業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)會(huì)遠(yuǎn)離中心城市，向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時(shí)，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，城市的資本和要素也需要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)必將遠(yuǎn)離中心城市，向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。

原因在于：一是城市人口的密集居住對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，工業(yè)因產(chǎn)生污染和噪音，已經(jīng)不適合在城市內(nèi)發(fā)展;

二是城鎮(zhèn)化水平越高，城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，服務(wù)業(yè)通過(guò)人口密度的提高會(huì)帶動(dòng)規(guī)模效益的增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)大大增加土地的成本。而工業(yè)需要低成本的土地供給，因此不得不選擇土地價(jià)格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn)，或者是遠(yuǎn)郊區(qū);

三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會(huì)逐漸被分散的工業(yè)布局所替代，原因是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致工業(yè)從業(yè)人口過(guò)度集中，大量外來(lái)人口聚集會(huì)對(duì)城市人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)帶來(lái)壓力，產(chǎn)生交通擁堵等問(wèn)題。工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠(yuǎn)郊區(qū)化、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村落戶，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

雖然我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率已經(jīng)大幅度提高，但目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給并沒有完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)全面的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);另一方面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整。如果從內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘潛力，則要求增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，而這僅僅依靠農(nóng)村自身是做不到的。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善為城市消費(fèi)向農(nóng)村領(lǐng)域的挺進(jìn)創(chuàng)造了良機(jī)。些年來(lái)，各地紛紛提出了生態(tài)立省、生態(tài)立市和生態(tài)立縣的口號(hào)。從已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，及早提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，都已經(jīng)獲得了巨大的收益，這和我國(guó)的消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有著直接的關(guān)系。生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展，主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是生態(tài)環(huán)境資源有發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。

而城市消費(fèi)變化的重點(diǎn)之一是與生態(tài)有關(guān)的旅游業(yè)的發(fā)展。例如，貴州近幾年旅游人口有超過(guò)云南的勢(shì)頭，就得益于生態(tài)立省戰(zhàn)略的提出和長(zhǎng)期堅(jiān)持。生態(tài)和旅游之間的關(guān)系，與“逆城鎮(zhèn)化”問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)，也和城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變有著必然的聯(lián)系。

有過(guò)“逃離”行動(dòng)的受訪者中，僅有1.43%是“逃”到了大中城市的郊區(qū)。其余的，要么是從一線城市回到二三線城市，要么直接從城市“逃回”到農(nóng)村。

“逃離大城市”，如今已不再是一句口號(hào)。調(diào)查結(jié)果顯示，近4 成受訪者有過(guò)從一線城市“逃”回二三線城市的經(jīng)歷，從城市“逃”到集鎮(zhèn)和農(nóng)村者也不乏其人。 不過(guò)這種逃離大多出于被迫，而非衣食無(wú)憂后，為了追求更好居住環(huán)境的主動(dòng)選擇。

在專家看來(lái)，這也意味著，盡管中國(guó)大城市已出現(xiàn)諸多“ 病癥”，但遠(yuǎn)未走到通過(guò)限制大城市發(fā)展來(lái)“治病”的時(shí)候。大城市，仍要在矛盾中探索前行的道路。

20年前，綠色城市研究中心主任金錫文到美國(guó)求學(xué)。他發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：有錢人大多住在郊區(qū)或小鎮(zhèn)上。而市中心的高樓里，住的都是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)人士，這些人一旦發(fā)達(dá)，也會(huì)選擇搬離城市。即使這會(huì)讓家和工作地相距幾十公里。

他向?qū)熣?qǐng)教，教授經(jīng)濟(jì)學(xué)的導(dǎo)師笑著說(shuō)，“有一天，中國(guó)也會(huì)這樣?！被貒?guó)數(shù)年后，金錫文發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在新世紀(jì)第一個(gè)十年里，果然掀起了逃離城市的浪潮?！疤与x北上廣”，是白領(lǐng)們最熱衷談?wù)摰脑掝}，也是網(wǎng)絡(luò)上的高頻詞。

超過(guò)8成的受訪網(wǎng)民，都想過(guò)“向下”遷徙——離開大城市去中小城市;離開小城市去郊區(qū)、農(nóng)村。其中，超過(guò)4成的受訪者實(shí)現(xiàn)了他們的心愿。

有過(guò)“逃離”行動(dòng)的受訪者中，僅有1.43%是“逃”到了大中城市的郊區(qū)。其余的，要么是從一線城市回到二三線城市，要么直接從城市“逃回”到農(nóng)村。

“問(wèn)題就出在這里。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，在發(fā)展到一定規(guī)模后，會(huì)有人不堪忍受‘大城市病’而離開，它是規(guī)模性的、趨勢(shì)性的，稱為‘逆城市化’。到了這個(gè)階段，就說(shuō)明城市已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了?！娉鞘谢?，是人口從城市遷到就近的郊區(qū)。”金錫文說(shuō)，“而我們‘逃離’大城市，不是逃到郊區(qū)去，而是直接逃到別的小地方去了?！?/p>

有過(guò)“逃離”行動(dòng)的受訪者中，超過(guò)4成是從一線城市“逃”到二三線城市?！半x（父母）家近”“交通、空氣、治安等條件更好”“節(jié)奏太快、工作壓力大”“房?jī)r(jià)太高”，是他們離開大城市的主要理由。

在城市化水平較低的情況下，城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)往往為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所稀釋。絕大多數(shù)最終無(wú)法在城市立足的人，他們雖然無(wú)法上升但留有退路，因而不會(huì)加入“中產(chǎn)焦慮”行列。

又因大城市還處于急劇擴(kuò)張進(jìn)程之中，充滿機(jī)會(huì)，白領(lǐng)階層亦有上升空間。而一旦大城市發(fā)展進(jìn)入飽和階段，發(fā)展空間越來(lái)越狹窄，社會(huì)資源的分配相對(duì)固化，無(wú)法向上流動(dòng)的“中產(chǎn)焦慮”便產(chǎn)生了。

不過(guò)，恰恰因?yàn)榇蟪鞘邪l(fā)展已經(jīng)飽和，為小城市的發(fā)展提供了諸多可能性。當(dāng)前的城市化率已超過(guò)60%左右，其中相當(dāng)部分農(nóng)村人口是通過(guò)在地城市化的方式實(shí)現(xiàn)市民化的?？陀^而言，那些受過(guò)高等教育、有一技之長(zhǎng)的年輕人，只要愿意回鄉(xiāng)，一般都可以有相對(duì)穩(wěn)定而體面的工作，進(jìn)而成為在地城市化策略的最大受益者。

這些“新小鎮(zhèn)青年”，到大城市的距離也許只有一兩個(gè)小時(shí)車程，接受大城市最新的信息和生活方式，幾乎沒什么障礙。同時(shí)，他們回農(nóng)村老家的距離也只有一兩個(gè)小時(shí)車程，這意味著他們并未完全脫離故土，也可以過(guò)上較為完整的家庭生活。這就不難理解，為何這個(gè)群體的生活質(zhì)量相對(duì)較高。

中國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)關(guān)系造就了快速的大規(guī)模城市化奇跡。某種意義上，這種模式必然是階段性的。隨著城鄉(xiāng)融合時(shí)代的到來(lái)，過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變成為新城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“向下遷移”的人獲得越來(lái)越多的城市化紅利。

所謂“新小城青年”群體的出現(xiàn)或許預(yù)示著，一個(gè)更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)代即將到來(lái)：城鄉(xiāng)之間可以通過(guò)小城市和小城鎮(zhèn)有效連接起來(lái)。

具體而言，以地級(jí)市和縣城為代表的中小城市，逐漸縮小市民與農(nóng)民之間的差距。這些中小城市是城鄉(xiāng)關(guān)系的連接點(diǎn)，承擔(dān)著為農(nóng)村提供公共服務(wù)的功能，是農(nóng)村公共資源配置的中心。

一些在城市上升無(wú)望的人，可以退而求其次在中小城市過(guò)上較好的生活;而一些農(nóng)村居民經(jīng)過(guò)接力式的半城市化方式，讓年輕人先進(jìn)城，中老年人暫時(shí)留在農(nóng)村，也可在中小城市安居樂業(yè)。

搶人大戰(zhàn)前，大家都叫二線城市;搶人大戰(zhàn)后，大家統(tǒng)稱“新一線”

21世紀(jì)什么最貴？

人才！

全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自山東“網(wǎng)紅縣”曹縣的全國(guó)人大代表王銀香接受采訪時(shí)表示，“十三五”期間曹縣電商迅速崛起，盤活了漢服、木制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，5年吸引近10萬(wàn)人返鄉(xiāng)。王銀香說(shuō)，縣域發(fā)展的關(guān)鍵是人才，要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)讓年輕人“回得來(lái)、留得住”。

2017年初以來(lái)，一二三四線的60多座城市先后掀起“搶人大戰(zhàn)”，城市的人才競(jìng)爭(zhēng)正式開始。今年，浙江更是放出“搶人王炸”：“高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬(wàn)～40萬(wàn)元不等的生活補(bǔ)貼或購(gòu)房租房補(bǔ)貼。大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬(wàn)～50萬(wàn)元，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬(wàn)元以上的部分，由政府代償80%?！?/p>

不夸張地說(shuō)，搶人之戰(zhàn)不僅是所謂新一線城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，這一次戰(zhàn)場(chǎng)在太平洋，沒有硝煙的戰(zhàn)斗卻會(huì)決定城市乃至國(guó)家長(zhǎng)久的未來(lái)。

如果把2017年的“搶人大戰(zhàn)”看作第一輪，那么浙江在甩出王炸的同時(shí)，也掀起了第二輪戰(zhàn)爭(zhēng)。兩輪戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)主體也發(fā)生本質(zhì)變化，從前期的成都、西安、重慶、武漢等地的城市主體，轉(zhuǎn)戰(zhàn)為以省級(jí)為核心的主體方向。

2018年，西安市推出“面向全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證可在線落戶大西安”的戶籍新政，3個(gè)月的時(shí)間，遷入落戶西安人數(shù)達(dá)24.5萬(wàn)人，創(chuàng)下了被網(wǎng)友戲稱為“一年搶出一個(gè)長(zhǎng)安區(qū)”的驚人成果。

緊接著，海南、四川、江西、山東、吉林、云南等若干省份也先后加入，“搶人”競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。什么是城市吸引人才的命脈？

一般來(lái)說(shuō)，城市面貌、人文環(huán)境、自然氣候、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生活配套等因素被大家列為城市吸引人才的“硬要素”，而政府為了吸引人才強(qiáng)勢(shì)推出的“零門檻落戶”及家屬隨遷、人才公寓、租房購(gòu)房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等就可稱為“軟要素”。

在“硬要素”方面占據(jù)巨大優(yōu)勢(shì)的城市，人才會(huì)自然流入，稱得上“硬搶”成功;通過(guò)“軟要素”吸入大量人才的地方，是“軟搶”成功，也是各地為吸引人才發(fā)力最大的點(diǎn)。

阿里巴巴、華為、字節(jié)跳動(dòng)等集團(tuán)為了保持員工持續(xù)的生產(chǎn)能力和個(gè)人成長(zhǎng)潛力，與員工建立良好的關(guān)系。同時(shí)HR散在各個(gè)地方，隨時(shí)收集數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)人才。

在第一輪以城市為主體的搶人大戰(zhàn)中，加入大戰(zhàn)的城市多數(shù)是“軟硬兼具、軟硬兼施”，而浙江這一輪以“省域”為主體的“搶人”大戰(zhàn)，可以推斷，雖然政策覆蓋的是全?。ǔ踔钥赡芤搽[含了鼓勵(lì)大學(xué)生全域創(chuàng)業(yè)的目的），但能享受到實(shí)際紅利的一定是杭州這些核心的城市，因?yàn)槿瞬乓欢ㄊ峭诵某鞘芯蹟n。

以順德為例，“星期天工程師”和“70年代用順德人，80年代用廣東人，90年代用中國(guó)人，21世紀(jì)用全世界的人”的宣言，足以證明順德對(duì)人才求賢若渴的執(zhí)著。順德在吸引人才方面一直也是“軟硬兼?zhèn)洹?，不過(guò)把順德放到近些年“搶人大戰(zhàn)”的戰(zhàn)場(chǎng)上去看，順德“硬”的多于“軟”的。

不少網(wǎng)友就浙江推出的政策算了筆賬：“投100億元，可以吸引高校學(xué)生優(yōu)秀項(xiàng)目10萬(wàn)個(gè)，如果每個(gè)項(xiàng)目就業(yè)5個(gè)人，就有50萬(wàn)人就業(yè)，哪怕只成功10%，也就1萬(wàn)家創(chuàng)業(yè)公司在浙江。那么在1萬(wàn)家創(chuàng)業(yè)公司里，還是有概率誕生新的‘阿里巴巴’，哪怕全部失敗，也拉動(dòng)了浙江各種產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)?！?/p>

而所謂的“代償”政策，媒體報(bào)道也只是利用關(guān)鍵詞抓讀者的眼球，許多細(xì)節(jié)和條件約束依舊存在，并不是每一位創(chuàng)業(yè)失敗的人都可以輕松走人。其次，富裕的省份可以這么干，那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份又該怎么辦？看著本地青年流出？這也是不得不考慮的風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，浙江的“王炸”政策確實(shí)為自己打了一個(gè)漂亮的愛才廣告，同時(shí)也傳達(dá)出城市包容性極強(qiáng)的信號(hào)。

每到一年畢業(yè)季，多地都會(huì)出臺(tái)人才政策，吸引高校畢業(yè)生赴當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。其中，武漢提出實(shí)施百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)工程;長(zhǎng)沙提出未來(lái)5年吸引儲(chǔ)備100萬(wàn)名青年人才到長(zhǎng)沙就業(yè)創(chuàng)業(yè);南京提出實(shí)施青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，每年吸納20萬(wàn)以上大學(xué)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè);海南省出臺(tái)《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2025年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)人才進(jìn)海南目標(biāo)……

現(xiàn)在，“搶人大戰(zhàn)”逐漸下沉，不少縣級(jí)市和縣也加入其中。甚至連“北上廣曹”梗的主人公山東省菏澤市曹縣，也公布了人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，涉及信貸、購(gòu)房等諸多方面。但，搶人的終極目標(biāo)是留下人，這樣才能實(shí)現(xiàn)連續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。在這場(chǎng)“留人大戰(zhàn)”中，一些更具活力、更有機(jī)會(huì)、社會(huì)發(fā)展程度不低的中小城市，將與人口規(guī)模千萬(wàn)級(jí)的省會(huì)城市展開競(jìng)爭(zhēng)。

筆者從一些調(diào)查看出，現(xiàn)在的年輕人或者說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生是更傾向于去競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小的二線城市，像前些年那種擠破頭皮都要去一線城市的現(xiàn)象現(xiàn)在正在減退，加之地方政府對(duì)人才的政策越來(lái)越友好，導(dǎo)致更多的人不愿去一線城市生活工作，這也在一定程度上誘導(dǎo)了大城市間的“搶人大戰(zhàn)”的發(fā)生。

城市要快速發(fā)展，迅速提高自身影響力，從表面上看，需要資本進(jìn)駐，但歸根結(jié)底，還是基于人才背書。為使城市能夠快速發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，或保持原有的較高的地位，它必須“搶人”，搶到人后還需用各種方法將其留下，以此維系城市發(fā)展。

從現(xiàn)階段的“搶人大戰(zhàn)”來(lái)看，其地方政策還是比較粗糙，門檻較低，只需在當(dāng)?shù)啬乘盒．厴I(yè)，或大學(xué)本科畢業(yè)后在本地有工作，又或是持有某個(gè)含金量較高的證書就能夠落戶，正式成為這個(gè)城市的一分子。

換句話說(shuō)，落戶是城市為留住人才使用的最簡(jiǎn)單粗暴的方式。落戶后，在短時(shí)間內(nèi)是不會(huì)離開這座城市了，同時(shí)，落戶也代表著可以買房，在現(xiàn)如今的房?jī)r(jià)下，買房的話基本上就把一個(gè)人鎖定在這個(gè)城市幾十年，這幾十年他的衣食住行的消費(fèi)需求都需要在這座城市獲得滿足，自然就帶動(dòng)了城市的發(fā)展。

所以說(shuō)，一座城市會(huì)因有大量人才而不斷“升值”。

城市更新不能只有“大刀闊斧”，更多還需“見微知著”。

深圳，把城中村變成與世界經(jīng)濟(jì)相連的一個(gè)窗口，與城市發(fā)展相伴共生;

成都，10年時(shí)間常駐人口新增500余萬(wàn)，從“物”的城市一躍而進(jìn)“人”的城市，街前巷里裝滿人間煙火;上海，寸土寸金的黃浦江邊，文化和藝術(shù)的策源地，不斷推進(jìn)城市微更新……

世界圖景不斷變換，城市也在時(shí)刻演進(jìn)。當(dāng)這些“格調(diào)”“品質(zhì)”不斷在各大城市復(fù)制時(shí)，值得思考的是：中國(guó)的城市該怎樣內(nèi)外兼修，吸引更多的“人”進(jìn)入？

前兩年有一個(gè)《如何讓一個(gè)人留在成都》的視頻很火，這支視頻里的外國(guó)留學(xué)生，因?yàn)槊朗成l(fā)出的“煙火氣”，又或是像現(xiàn)如今很多年輕人追求的城市包容度、舒適度等因素選擇留在成都生活。

在生活水平日益提升的今天，作為人類安放身體、彼此交流的場(chǎng)所，人們對(duì)于城市公共空間的重視程度不斷提高。

將時(shí)間倒回17世紀(jì)的巴黎，關(guān)于城市空間的變革早已展開。

1689年，新落成的法蘭西大劇院一旁，普羅蔻鋪（Proceope）咖啡館散發(fā)的香氣開始被作家、學(xué)者注意到。它逐漸聚集起包括孟德斯鳩、伏爾泰、盧梭、巴爾扎克、喬治桑、雨果等在內(nèi)的法國(guó)文化名人，以此為起點(diǎn)，數(shù)10年間在巴黎開張的600家咖啡館形成了不同的文化社群，并直接催生了法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)。

觀察到這一現(xiàn)象，德國(guó)著名哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯首次將咖啡館定義為“創(chuàng)造豐富文化意義的公共空間”。

如今，有關(guān)空間的新一輪競(jìng)逐正在城市間發(fā)酵。

特別是在疫后城市亟需提振消費(fèi)的關(guān)頭，這些由不同空間承載、嵌入不同文化意涵并由此匯聚流量的場(chǎng)景，成為城市在新的消費(fèi)趨勢(shì)下吸引人的新“戰(zhàn)場(chǎng)”。

多倫多大學(xué)社會(huì)學(xué)副教授丹尼爾·亞倫·希爾與芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)教授特里·尼科爾斯·克拉克對(duì)城市與場(chǎng)景的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的研究。他們發(fā)現(xiàn)，世界各地的城市和社區(qū)正在迅速變化，這些變化中最引人注目的正是向消費(fèi)的巨大轉(zhuǎn)變。

“以前不怎么顯眼的地方，現(xiàn)在已被各種各樣的舒適物設(shè)施與活動(dòng)所占據(jù)，如餐館、酒吧、咖啡館、畫廊、公園、學(xué)校、博物館、俱樂部、沙龍等。這些舒適物以組合的形式，共同創(chuàng)造出獨(dú)特的場(chǎng)景，這些場(chǎng)景賦予城市生活以意義、體驗(yàn)和情感共鳴?！?/p>

場(chǎng)景，正在重新定義城市經(jīng)濟(jì)、居住生活、政治活動(dòng)和公共政策。

場(chǎng)景體現(xiàn)了一座城市整體文化風(fēng)格和美學(xué)特征，賦予了城市生活獨(dú)特體驗(yàn)和情感共鳴，這些特征使場(chǎng)景化逐漸成為城市消費(fèi)空間的發(fā)展趨勢(shì)。以場(chǎng)景理論誕生地之一芝加哥為例，大量因當(dāng)?shù)匮牌ξ幕Q生的酒吧、瑜伽工作室等構(gòu)成了一種獨(dú)特的場(chǎng)景，并拉動(dòng)了具有當(dāng)?shù)靥厣南M(fèi)需求。

大多數(shù)城市將按照類似的趨勢(shì)發(fā)展，形成不同場(chǎng)景的布局。

一個(gè)形象的例子是，在不同城市中，藝術(shù)設(shè)施普遍較少，而快餐店、汽車門店通常較多。但同時(shí)，頂尖的獨(dú)立藝術(shù)家、作家等稀缺資源將愈加集中地誕生在少數(shù)城市，其背后的場(chǎng)景尤為關(guān)鍵。

站在新的時(shí)代入口，城市更需早做謀劃，搶占先機(jī)。

在以場(chǎng)景推動(dòng)“新消費(fèi)”發(fā)展的過(guò)程中，城市“給機(jī)會(huì)”的姿態(tài)同樣重要。

近一陣子，國(guó)內(nèi)很多城市都鉚足了勁廣招人才，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”已進(jìn)入白熱化階段。

什么樣的人，才能被稱為“人才”？

事實(shí)上，人才與普通勞動(dòng)者之間，并沒有明確的界線。人才一般是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能的人，通常也是人力資源中受教育水平較高的勞動(dòng)者。但如果僅僅以受教育水平的高低來(lái)衡量一個(gè)人是不是人才，未免失之偏頗。

2009年9月，香港大學(xué)把“榮譽(yù)院士”稱號(hào)，授予了外號(hào)叫“三嫂”的82歲掃地老太太袁蘇妹，盡管她從未接受過(guò)學(xué)校教育，也不知道什么是“院士”。她一生只會(huì)寫5個(gè)字，也沒做什么驚天動(dòng)地的偉業(yè)，只是44年如一日地為學(xué)生做飯、掃地。

如果以受教育水平高低來(lái)作為人才的判定標(biāo)準(zhǔn)，袁蘇妹當(dāng)然算不上是人才。但在頒獎(jiǎng)臺(tái)上，這位82歲的普通老太太被稱作“以自己的生命影響大學(xué)堂仔的生命”，是“香港大學(xué)之寶”。從這個(gè)意義上講，袁蘇妹是當(dāng)之無(wú)愧的人才。

城市是個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，需要各行各業(yè)的人生活在一起。城市繁榮需要豐富的人口配置，教育層次不同的勞動(dòng)力之間具有互補(bǔ)性。那些高科技行業(yè)的人才，同樣離不開環(huán)衛(wèi)、保潔等普通勞動(dòng)者的支撐。也只有普通勞動(dòng)力為城市提供穩(wěn)定的消費(fèi)基本面和生產(chǎn)力供給，城市才能平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

一個(gè)社會(huì)的正常狀態(tài)，既要?dú)g迎和尊重高素質(zhì)的精英人才，也要容納和尊重普通勞動(dòng)者。

“擁抱”普通勞動(dòng)者，應(yīng)是城市的“自我修養(yǎng)”。城市在“搶人才”之時(shí)，不能將人才跟普通勞動(dòng)者割裂開來(lái)——畢竟，普通勞動(dòng)力也是城市活力之源，讓他們有歸屬感，也能體現(xiàn)城市的溫度。

如果缺少人才引進(jìn)后的具體使用規(guī)劃與人才公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，那么這對(duì)人才長(zhǎng)期發(fā)展是不利的?！耙媒Y(jié)合”“引培結(jié)合”創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的優(yōu)良環(huán)境，才是各地贏得這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”所要思考的關(guān)鍵。

當(dāng)前，人才已經(jīng)成為城市最珍貴的戰(zhàn)略資源。

2022 開年以來(lái)，已經(jīng)有包括珠海、昆明、保定、亳州等十余座城市為了吸引人才、留住人才張開了懷抱，就連千金難求的“上海戶口”，也開始放寬了政策。

從南到北，從沿海城市到內(nèi)陸城市，從省會(huì)中心到北上廣深，爭(zhēng)搶人才盛況空前震撼，這儼然成為了一場(chǎng)城市之間的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

傳統(tǒng)認(rèn)知上，所謂人才一般是指這個(gè)人的學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)造能力比同一人群中的其他人為優(yōu)，包括少數(shù)杰出的學(xué)者、政治家、革命英雄、科學(xué)家、藝術(shù)家、軍事家等，在這“人才”認(rèn)知中，高學(xué)歷、高水平技能、高職稱等是其最主要的判別特征。因此，大眾認(rèn)知中的“網(wǎng)紅”“快遞員”似乎并不符合這樣的判別標(biāo)準(zhǔn)。

究竟何為人才？

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源。鄧小平曾言“現(xiàn)在我們國(guó)家面臨著一個(gè)重要問(wèn)題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線方針對(duì)不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才。”十一屆三中全會(huì)以來(lái)，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的人才問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視，為了更好地去研究人才運(yùn)動(dòng)與發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人才全面發(fā)展，人才學(xué)也應(yīng)運(yùn)而生。

我國(guó)人才學(xué)家王通訊曾在《人才學(xué)通論》中指出，人才是為社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步做出創(chuàng)造性勞動(dòng)，在某一領(lǐng)域與某一行業(yè)做出了較大貢獻(xiàn)的人。隨后，眾多學(xué)者均對(duì)人才的概念進(jìn)行了界定，雖然目前仍未達(dá)成一致，但具有一定的知識(shí)技能、進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)、 做出社會(huì)貢獻(xiàn)已成為公認(rèn)的人才內(nèi)涵的基本要素。

但即便如此，人才這一概念仍然較為抽象，對(duì)其判別認(rèn)定的依據(jù)仍未形成統(tǒng)一，而學(xué)歷與技能水平卻是常用的判別標(biāo)準(zhǔn)。這原因之一在于市場(chǎng)信息的不完全與非對(duì)稱性，對(duì)此經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一“信號(hào)發(fā)送”機(jī)制予以解決，即以品牌、信譽(yù)、產(chǎn)品保證書和廣告等形式向他人傳遞出自身的優(yōu)勢(shì)信息，進(jìn)而獲得對(duì)方的認(rèn)可。所以，以學(xué)歷、技能、經(jīng)驗(yàn)等具有一定普遍性和操作性的方式來(lái)定義與判別人才能夠在一定程度上避免由信息不完全所帶來(lái)的摩擦與沖突。

然而，唯學(xué)歷、唯職稱等論人才的方式已然不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的需求。

當(dāng)今，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用，與此相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，逐漸成為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮在改變經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的同時(shí)，也催生了一批更具個(gè)性化、多樣化與靈活性的新職業(yè)。

為助力新冠肺炎疫情防控，應(yīng)對(duì)新技術(shù)所帶來(lái)的新變化，人社部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2020 年正式發(fā)文公布了包括了互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師在內(nèi)的9 大新職業(yè)。

新職業(yè)的誕生對(duì)人才提出了新要求。一些看起來(lái)頗為簡(jiǎn)單容易，甚至讓人覺得習(xí)以為常的工作，其背后蘊(yùn)含著對(duì)綜合能力的考驗(yàn)，在這些職業(yè)中，“人才”更需要將事情做到“極致”。

以電商直播行業(yè)為例，艾媒咨詢?cè)赋鲋辈バ袠I(yè)具有顯著的金字塔結(jié)構(gòu)，二八效應(yīng)明顯，腰尾部主播占比超過(guò)90%。從那些已成為意見領(lǐng)袖的主播身上不難看出，深耕于某一垂直領(lǐng)域、有內(nèi)容產(chǎn)出的能力和有相當(dāng)數(shù)量的粉絲基礎(chǔ)是優(yōu)秀主播必須要具備的3 個(gè)基本要素。而這是因?yàn)橹鞑シ劢z量高不等于商業(yè)轉(zhuǎn)化率、主播直播流量不等于銷量、銷量也不等于盈利。

當(dāng)前，整個(gè)電商直播行業(yè)面臨著產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)、帶貨數(shù)據(jù)虛假、售后問(wèn)題難以保障等問(wèn)題，因而，各主播如何能夠保證自身的吸粉、引流能力，如何選擇相匹配的直播平臺(tái)，如何為用戶提供高品質(zhì)的產(chǎn)品等，這些問(wèn)題都對(duì)主播與其團(tuán)隊(duì)的能力與素質(zhì)提出了高要求。

身為直播帶貨超級(jí)紅人的李佳琦，以其可觀的帶貨數(shù)據(jù)證明了其自身實(shí)力，也因此擁有了躋身上海人才引進(jìn)之列的敲門磚。

同樣，快遞小哥李慶恒不僅熟記全國(guó)各地的郵編、城市號(hào)碼、航空代碼等快遞分揀相關(guān)知識(shí)，還能在12 分鐘內(nèi)完成19 票件的最優(yōu)派送路線設(shè)計(jì)，更是在全國(guó)快遞行業(yè)規(guī)格較高、含金量較大的浙江省第三屆快遞職業(yè)技能競(jìng)賽暨第二屆全國(guó)郵政行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽浙江省初賽中獲得了快遞員項(xiàng)目的第一名，也憑此被認(rèn)定為杭州市D 類高層次人才。

總之，新業(yè)態(tài)新職業(yè)的誕生要求社會(huì)對(duì)人才內(nèi)涵賦予新時(shí)代含義，給予新時(shí)代的認(rèn)可，不再簡(jiǎn)單地唯學(xué)歷論、唯職稱論，而是更加關(guān)注其所具備的知識(shí)能力、所進(jìn)行的創(chuàng)造性勞動(dòng)以及所做出的社會(huì)貢獻(xiàn)等內(nèi)容，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，從“擇天下英才而用之”轉(zhuǎn)向“聚天下英才而用之”。

這種以品德、知識(shí)、技能、社會(huì)貢獻(xiàn)等多層次全方位的視角去看待人才，或許既是我們個(gè)人的成才的前進(jìn)方向，也是新時(shí)代打破“唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷”評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建兼收并蓄的人才評(píng)價(jià)體系的要求。

人才本質(zhì)上作為一種資源，其流動(dòng)與“定價(jià)”應(yīng)屬于市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)該過(guò)多干涉，但從當(dāng)前“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”看，其中又存在著一些失序的現(xiàn)象，引起了我們的關(guān)注和理性思考。

地方政府?dāng)埐胚^(guò)于“功利”

在這場(chǎng)聲勢(shì)浩蕩的“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”中，地方政府作為重要的參與者，在部分環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想存在一定偏差。

第一，人才標(biāo)準(zhǔn)不夠開放?！皩W(xué)歷”仍是主要的引才指標(biāo)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高學(xué)歷的人才，但同樣也離不開中低、層次的人才。縱觀各地的人才政策，多數(shù)是引進(jìn)高學(xué)歷人才，但有一技之長(zhǎng)的熟練藍(lán)領(lǐng)工人、有豐富職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的精英、有經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)人士也同樣屬于人才的行列，“學(xué)歷高者來(lái)”的人才政策未免過(guò)于狹隘。

第二，人才過(guò)度被商品化。價(jià)格是人才價(jià)值的體現(xiàn)，高薪引進(jìn)人才屬于市場(chǎng)化行為，在某種程度上有其合理性的一面。但從各地區(qū)的引人政策看，則演變成了地方政府的財(cái)力之爭(zhēng)，人才被過(guò)度商品化，變成明碼標(biāo)價(jià)買人才。過(guò)度的金錢導(dǎo)向會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的價(jià)值示范，將人才的正常流動(dòng)變成一種“逐利”行為。

第三，重“外”輕“內(nèi)”的傾向?！巴鈦?lái)的和尚好念經(jīng)”的觀念廣泛存在于各個(gè)地區(qū)的引人政策中。某些企業(yè)和高校在參與“人才”引進(jìn)時(shí)，容易出現(xiàn)急功近利的做法，單純地將工作的重心放在了加大力度引進(jìn)人才上，忽略了開發(fā)和培育“內(nèi)才”。

相較于“外才”，本土的人才更加熟悉所在區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)所在地的感情也更加深厚，有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步做貢獻(xiàn)的愿望，但由于片面的評(píng)價(jià)機(jī)制以及大幅度地外地引才，“內(nèi)才”無(wú)法得到足夠的重視，積極性被逐步打擊，進(jìn)而造成本土人才的外流，有可能“引來(lái)女婿氣走兒子”。

區(qū)域之間人才非理性競(jìng)爭(zhēng)

各地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)高層次人才的過(guò)程中，呈現(xiàn)出一些非理性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

一是地區(qū)利益優(yōu)先的思維使地方政府無(wú)法站位高遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧。在我國(guó)人力資源市場(chǎng)中人才總數(shù)量基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，此消彼長(zhǎng)的“零和博弈”，必然會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展的差異導(dǎo)致高層次人才擁有量“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。高層次人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)高度聚集，而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，人才大量流失，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、創(chuàng)新能力不足等一系列問(wèn)題，加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡，發(fā)展差距就會(huì)因此拉得更大。

如今，由于教育部第一批建設(shè)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的名單已完成遴選，全國(guó)高校為爭(zhēng)取在下一輪的遴選中能夠取得不錯(cuò)的成績(jī)，都在加緊爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”。

依托當(dāng)?shù)卣罅χС峙c區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東部高校展開了對(duì)高層次人才的新一輪競(jìng)爭(zhēng)，在這種形勢(shì)下，西部地區(qū)高校的壓力再度驟然增大。這導(dǎo)致教育部某高官都公開呼吁：挖西部高校的人才等于挖命根，希望東部地區(qū)手下留情。

二是人才政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、不完善，存在“打補(bǔ)丁”的現(xiàn)象。法者國(guó)之公器，公共政策的出臺(tái)理應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的調(diào)研與預(yù)判，一旦頒布就代表對(duì)其管轄范圍內(nèi)的所有公民生效，“朝令夕改”對(duì)地方政府公信力將產(chǎn)生重大的影響。有些地區(qū)人才政策的變動(dòng)之頻繁不僅暴露出在政策制定初期欠缺周密的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，同時(shí)在一定程度上反映出在“搶人才”行為中的非理性，是地方政府參與人才競(jìng)爭(zhēng)能力不足的表現(xiàn)。

三是引發(fā)人才政策負(fù)面外溢效應(yīng)，可能導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，政策邊際效應(yīng)遞減。當(dāng)?shù)胤秸_始使用優(yōu)惠待遇“招才引智”時(shí)，往往會(huì)對(duì)現(xiàn)有人才產(chǎn)生消極的價(jià)值導(dǎo)向，引發(fā)政策負(fù)面外溢效應(yīng)。而一些地方政府只注重于用優(yōu)惠待遇并且將此作為競(jìng)爭(zhēng)手段，可能導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，大家比拼的不是選人用人的環(huán)境而是金錢的多少，人才激勵(lì)政策邊際效應(yīng)遞減。

因此，地區(qū)之間非理性地進(jìn)行高層次人才搶奪戰(zhàn)，是一種短視的競(jìng)爭(zhēng)觀，由地方政府狹隘的利己主義而帶來(lái)的人才流動(dòng)的無(wú)序性同中央對(duì)人才體制機(jī)制改革的基本精神和規(guī)定相背離，并且和當(dāng)前國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略方向背道而馳，更是影響了國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的人才政策實(shí)施。對(duì)于地方政府之間在高層次人才非理性爭(zhēng)奪中可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的消極后果，我們需要引起警惕。

缺少后期配套規(guī)劃，人才價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮

各地目前出臺(tái)的相關(guān)攬才政策均在人才的落戶、住房補(bǔ)貼、子女入托入學(xué)、配偶工作等方面開出了足夠的條件。各大城市“錢多、城好、速來(lái)”的口號(hào)在短期內(nèi)確實(shí)能比較直觀地打動(dòng)人才。但從長(zhǎng)期看，整體的工作環(huán)境、平臺(tái)等長(zhǎng)遠(yuǎn)措施才是留住人才、用好人才的關(guān)鍵。

近兩年，有些地區(qū)在搶人上用力很猛，卻不知搶到何用，以致人才好不容易來(lái)了，最終因?yàn)椴槐恢匾曈至魇?。還有些地區(qū)僅僅為了應(yīng)付上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子人才觀念沒有扭轉(zhuǎn)，拿著報(bào)表只看人才總數(shù)，用以匯報(bào)工作，具體如何將人才的運(yùn)用與地方發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合則不清楚，導(dǎo)致人才資源白白浪費(fèi)。隨著時(shí)間的推移，人才政策必然會(huì)變得更加理性，轉(zhuǎn)向更深層次的比較與思考。

經(jīng)歷過(guò)優(yōu)厚條件的“狂轟濫炸”后，短期內(nèi)可能出現(xiàn)人才供給不足、價(jià)格虛高、人才市場(chǎng)表面繁榮的現(xiàn)象。如果缺少人才引進(jìn)后的具體使用規(guī)劃與人才公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，那么這對(duì)人才長(zhǎng)期發(fā)展是不利的?！耙媒Y(jié)合”“引培結(jié)合”創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的優(yōu)良環(huán)境，才是各地贏得這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”所要思考的關(guān)鍵。

正如，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域陸銘教授所言，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是資源配置效率的保障，而生產(chǎn)要素流動(dòng)的方向則取決于不同地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)和要素回報(bào)。現(xiàn)今各地區(qū)的人才引進(jìn)政策所體現(xiàn)的一定程度的地區(qū)特色，正是其立足于自身比較優(yōu)勢(shì)的一種體現(xiàn)。

實(shí)際上，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的動(dòng)態(tài)匹配能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人才觀的更新，人才培養(yǎng)體系的多元與完善，一方面是產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整所產(chǎn)生的新需求，另一方面也能夠?yàn)楦黝惣夹g(shù)的應(yīng)用、改進(jìn)和創(chuàng)新提供相應(yīng)的人力資本支撐，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

所以，人才既然作為城市發(fā)展的第一資源，各城市面對(duì)如何吸引人才并留下人才的關(guān)鍵性問(wèn)題時(shí)，或許除了需要對(duì)人才需求的準(zhǔn)確把握，為其提供能夠自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，最重要的是思考如何立足于自身的比較優(yōu)勢(shì)，使得“人”與“地”之間實(shí)現(xiàn)匹配，人盡其才，人盡其用。