黃丹雯

今年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出了協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，多措并舉助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，主動(dòng)對(duì)接、提前介入，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)等要求。為更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資，2月22日，《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱《十項(xiàng)措施》）正式出臺(tái)。

《十項(xiàng)措施》聚焦環(huán)保主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)的十個(gè)方面的具體舉措。包括在加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)方面，提前介入加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，著力環(huán)評(píng)審批提速增效，優(yōu)化總量控制指標(biāo)調(diào)配，加強(qiáng)項(xiàng)目選址選線指導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范化解，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，加大企業(yè)環(huán)保幫扶力度等?！妒?xiàng)措施》的出臺(tái)，將為廣東推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提速增效，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)保幫扶服務(wù)，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)起到重要作用。

分類指導(dǎo)解難題

法規(guī)政策掌握不全面、環(huán)評(píng)報(bào)批流程不熟悉、排污指標(biāo)落實(shí)難……在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在環(huán)保方面存在這樣或那樣的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。針對(duì)這些突出問題，廣東省生態(tài)環(huán)境廳精準(zhǔn)發(fā)力，在《十項(xiàng)措施》中分類指導(dǎo)，助力重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資。

“在項(xiàng)目的擬建階段，企業(yè)可以通過‘三線一單’應(yīng)用平臺(tái)分析預(yù)判項(xiàng)目選址選線的環(huán)境可行性。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者演示了對(duì)社會(huì)公眾公開的“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)的功能。據(jù)介紹，“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)在加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)方面發(fā)揮重要作用，可以引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化項(xiàng)目的選址選線。企業(yè)準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目之前，可以先在平臺(tái)查詢相關(guān)要求，進(jìn)去輸入項(xiàng)目的擬選址坐標(biāo)或線路，通過平臺(tái)的信息化、智能化功能，進(jìn)行前期分析研判。

“在項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制階段，我們會(huì)通過提前介入來加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，無論企業(yè)是來訪、來電還是網(wǎng)絡(luò)咨詢，省生態(tài)環(huán)境廳都會(huì)幫助企業(yè)梳理建設(shè)項(xiàng)目難點(diǎn)問題，一次性匯總告知企業(yè)需關(guān)注問題、編制環(huán)評(píng)有關(guān)注意事項(xiàng)、環(huán)評(píng)辦理程序等，并組織審查人員和專家對(duì)法律法規(guī)和政策要求、環(huán)評(píng)技術(shù)問題等進(jìn)行答疑解惑，幫助企業(yè)提升環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門提前指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)改革措施，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)。

在手續(xù)辦理階段，要建立環(huán)評(píng)審批審查服務(wù)臺(tái)賬，實(shí)施掛賬銷號(hào)管理，安排專人跟進(jìn)，定期調(diào)度更新重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展及存在問題，并加快推進(jìn)協(xié)調(diào)解決。

其次，是對(duì)基本具備審查條件的項(xiàng)目采取容缺受理，先行技術(shù)評(píng)估，待容缺要件完成后第一時(shí)間審議。例如有的重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件已高質(zhì)量編制完成，建設(shè)單位正在辦理環(huán)境敏感區(qū)有關(guān)手續(xù)，其他報(bào)批材料都已齊全，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門將會(huì)容缺受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)，先行組織技術(shù)評(píng)估和內(nèi)部審查，待建設(shè)單位取得項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)后，第一時(shí)間進(jìn)行審議并加快審批。

此外，對(duì)高質(zhì)量編制完成環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批一次性辦理。但由于在實(shí)踐中，經(jīng)常有些項(xiàng)目會(huì)因?yàn)樽陨淼脑蛐枰磸?fù)、多次地申報(bào)，導(dǎo)致有些企業(yè)覺得環(huán)評(píng)審批周期長(zhǎng)。這往往是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位沒有抓嚴(yán)抓實(shí)自身環(huán)評(píng)主體責(zé)任，委托環(huán)評(píng)技術(shù)單位編制環(huán)評(píng)文件后，也沒有去督促環(huán)評(píng)編制單位切實(shí)落實(shí)質(zhì)量控制制度，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不高，或者無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修改。因此，生態(tài)環(huán)境部門將通過優(yōu)化服務(wù)，提前介入，指導(dǎo)建設(shè)單位切實(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位的督促和配合，推動(dòng)環(huán)評(píng)文件高質(zhì)量編制完成，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)編制單位和編制人員的環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批一次性辦理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

差異執(zhí)法有溫度

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行階段的執(zhí)法工作，《十項(xiàng)措施》提出要不斷完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，充分利用信息化手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，禁止執(zhí)法“一刀切”。

“近年來，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面，我們通過不斷完善執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，來確保環(huán)境監(jiān)管有力度、執(zhí)法有精度、服務(wù)有溫度，更高效地服務(wù)企業(yè)和助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳東江執(zhí)法分局局長(zhǎng)魏鵬表示。

據(jù)介紹，省生態(tài)環(huán)境廳通過落實(shí)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”（指在對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，按照不同頻次及比例要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況及查處結(jié)果）制度，對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。目前，全省納入“雙隨機(jī)、一公開”的企業(yè)有20多萬家，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法部門按照重點(diǎn)排污單位、一般排污單位和特殊排污單位來劃分，并按照不同比例開展差別化隨機(jī)抽查，對(duì)環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，適當(dāng)減少抽查比例，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過實(shí)施差異化監(jiān)管，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平。同時(shí)通過強(qiáng)化抽查的隨機(jī)性，減少執(zhí)法的隨意性和選擇性，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性，保障企業(yè)的合法權(quán)利。

其次是建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)實(shí)施《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，實(shí)施包容糾錯(cuò)審慎監(jiān)管、分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查、遙感、大數(shù)據(jù)分析等智能智慧開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)守法企業(yè)無事不擾。做到對(duì)守法企業(yè)無事不擾。

主動(dòng)服務(wù)強(qiáng)幫扶

在加大企業(yè)環(huán)保幫扶力度方面，《十項(xiàng)措施》提出要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研走訪，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求。持續(xù)開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)，組建專家型指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)開展“一對(duì)一”幫扶服務(wù)和指導(dǎo)問診。

據(jù)介紹，省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)辦理各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)開展幫扶服務(wù)和指導(dǎo)問診，支持環(huán)保管家、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境技術(shù)評(píng)估、環(huán)境損害鑒定評(píng)估等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年的“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)宣講活動(dòng)，將繼續(xù)服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主題，主要圍繞石材、家具、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、電鍍、漂染、表面涂裝以及包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，珠三角重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、新能源電池制造、鋁灰渣處理處置等重點(diǎn)企業(yè)來開展。

在支持環(huán)保科技研發(fā)創(chuàng)新方面，《十項(xiàng)措施》提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智慧環(huán)保設(shè)備、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法裝備研發(fā)制造和基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立環(huán)保研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心及檢測(cè)中心等，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大科技和關(guān)鍵共性技術(shù)設(shè)備攻關(guān)，加快推動(dòng)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和推廣。積極推進(jìn)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升研發(fā)創(chuàng)新水平，充分發(fā)揮環(huán)?？萍贾沃攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作用。

另外，在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，省生態(tài)環(huán)境廳注重加強(qiáng)與相關(guān)省直部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)會(huì)商解決制約建設(shè)項(xiàng)目落地的生態(tài)環(huán)境難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭督導(dǎo)督辦重點(diǎn)關(guān)鍵民生工程的環(huán)評(píng)工作，同時(shí)結(jié)合日常工作分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)工作。為加速推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提速增效，《十項(xiàng)措施》提出，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三服務(wù)三保障”機(jī)制，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳已成立的省重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作專責(zé)小組的統(tǒng)籌組織作用，主動(dòng)服務(wù)，確保項(xiàng)目環(huán)評(píng)有序推進(jìn)、高效服務(wù)，確保按期完成環(huán)評(píng)審批、專業(yè)服務(wù)，確保項(xiàng)目建立與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。