張地容，楊 丹，李 祥

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃，提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，強(qiáng)調(diào)要以“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”開展扶貧工作。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，截至2020年底，832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部摘帽，9，899萬貧困人口全部脫貧，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了扶貧史上的世界奇跡，形成了扶貧史上的“中國(guó)方案”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，教育精準(zhǔn)扶貧肩負(fù)了 “保障義務(wù)教育”和“發(fā)展教育脫貧一批”的重要任務(wù)，增強(qiáng)了貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力，逐步實(shí)現(xiàn)了“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，在扶志和扶智中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、根本性的作用。

中國(guó)扶貧之所以能取得顯著成效，主要得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取的一系列政策支持和科學(xué)指導(dǎo)。2021年2月，中央一號(hào)文件的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的嶄新時(shí)代。十九屆六中全會(huì)公告提出從百年奮斗中看清楚“過去為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續(xù)成功”。在新的時(shí)代背景下，理清十八大以來教育精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展特征，總結(jié)教育精準(zhǔn)扶貧取得的基本經(jīng)驗(yàn)，分析精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村教育政策的話語演進(jìn)，探尋鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在理路，不僅有助于我們看清楚過去為什么教育扶貧能成功、弄明白未來鄉(xiāng)村教育如何發(fā)展才能繼續(xù)成功，而且有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，對(duì)于緩解相對(duì)貧困、提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量、帶領(lǐng)貧困人口邁向美好生活也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的十八大以來教育精準(zhǔn)扶貧的政策表達(dá)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧工作的精髓，教育精準(zhǔn)扶貧是消解貧困的根本之策。自黨的十八大以來，我國(guó)高度重視教育精準(zhǔn)扶貧工作，主要頒發(fā)了33項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大扶貧政策文件(見表1)，其中2013至2018年間每年發(fā)布3到4份，把教育與消除貧困緊密聯(lián)系在一起，初步形成了具有中國(guó)特色的教育精準(zhǔn)扶貧體系。

表1 黨的十八大以來教育精準(zhǔn)扶貧政策基本信息

(一)政策理念：不忘初心，更加強(qiáng)調(diào)以人為本

黨的十八大以來，扶貧政策從外部輸送物資的“輸血式”救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向提升貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的“造血式”精準(zhǔn)扶貧?！叭恕笔墙逃鲐毜母緦?duì)象和出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，正如吳霓等學(xué)者提出，教育扶貧是直指每個(gè)孩子、每個(gè)家庭獲得自我發(fā)展能力長(zhǎng)效機(jī)制的精準(zhǔn)扶貧。[1]貧困人口通過教育轉(zhuǎn)變“貧困”觀念、獲得知識(shí)與技能，腦袋富起來后從根本上脫貧，這本身就是指向個(gè)體最精準(zhǔn)的扶貧措施，是最直接最有效的精準(zhǔn)扶貧，體現(xiàn)了以人為本的扶貧理念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)一個(gè)不能少，共同富裕路上一個(gè)不能掉隊(duì)”，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和初心使命是為“人”服務(wù)，為“人民”服務(wù)，教育扶貧政策讓貧困人口的公平、權(quán)利、自由、民主、法治、安全等需要得到滿足，體現(xiàn)了“以人民為中心、以人為本”的核心理念(見表2)，并將其貫穿于扶貧工作的全過程。如2013年頒布的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》提出要“教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民”和“以人為本，尊重群眾”的扶貧原則；2018年頒布的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》中提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。這些扶貧政策凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，堅(jiān)持扶貧是為了人民、依靠人民、扶貧成果由人民共享的理念，體現(xiàn)和詮釋了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

表2 部分教育精準(zhǔn)扶貧政策的理念

(二)政策價(jià)值：兜住底線，更加注重保障公平

政策價(jià)值是政策主體在政策制定和執(zhí)行過程中所持有的價(jià)值取向?！肮健笔巧鐣?huì)主義的基本價(jià)值取向，扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)需要堅(jiān)實(shí)兜住民生底線，實(shí)施“兩不愁三保障”，保障“公平”。教育公平是社會(huì)公平的內(nèi)在要求，民生底線在教育中表現(xiàn)為每位兒童有學(xué)上、上得起、有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。貧困地區(qū)兒童因所處的地理位置、社會(huì)條件、家庭資本以及文化生態(tài)等方面原因，難以接受到高質(zhì)量教育，難以擺脫貧困，需要通過政策設(shè)計(jì)提供機(jī)會(huì)和額外補(bǔ)償使貧困人口獲得公平的教育機(jī)會(huì)，提升貧困人口的人力資本。黨的十八大以來，我國(guó)教育扶貧政策體現(xiàn)了政府對(duì)“公平”價(jià)值取向的選擇和堅(jiān)守，強(qiáng)調(diào)兜住民生底線切實(shí)保障教育公平。如在總體性政策方面，2015年頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》為貧困人口有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)教育實(shí)施特崗教師計(jì)劃，開展對(duì)口支援；2016年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》提出建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。在專項(xiàng)政策方面，如義務(wù)教育階段對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師給予生活補(bǔ)助、教師培訓(xùn)向農(nóng)村教師校長(zhǎng)傾斜，民族教育選派中小學(xué)教師進(jìn)藏幫助藏區(qū)學(xué)校發(fā)展。2020年貴州省下發(fā)的教育扶貧專項(xiàng)資金為33.80億元，用于全省1.16萬所農(nóng)村中小學(xué)校的新改擴(kuò)建和399.24萬農(nóng)村中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐，精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)每所學(xué)校、每位教師和每位孩子，竭盡全力讓貧困人口享受均等化教育資源，守住教育民生底線，共享公平優(yōu)質(zhì)教育，逐步實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

(三)政策主體：眾心成城，更加鼓勵(lì)合力扶貧

政策主體是指在整個(gè)政策運(yùn)行周期內(nèi)對(duì)政策制定、實(shí)施、評(píng)估等方面有影響的人，是政策體系的核心。貧困是一個(gè)世界性難題，致貧因素復(fù)雜多樣，教育精準(zhǔn)扶貧涉及加大教育投入、靶向瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象、優(yōu)化教育環(huán)境、精選教育內(nèi)容、建設(shè)教師隊(duì)伍等方面，單靠某方力量難以形成“氣候”，解決貧困問題需要多主體“合力扶貧”。習(xí)近平總書記提出“需要多管齊下積極鼓勵(lì)多方力量合力參與教育精準(zhǔn)扶貧，以自身獨(dú)到優(yōu)勢(shì)共同幫扶貧困人口脫貧，進(jìn)而形成堅(jiān)持多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”[2]。以標(biāo)志詞對(duì)十八大以來教育精準(zhǔn)扶貧政策有關(guān)“合力扶貧”進(jìn)行檢索統(tǒng)計(jì)(見表3)，發(fā)現(xiàn)所有領(lǐng)域的政策都有專門鼓勵(lì)多方力量參與扶貧的要求，總體性政策如2013年頒布的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》積極鼓勵(lì)、支持各公益組織、各企業(yè)參與教育扶貧工程及民辦教育發(fā)展；2014年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》以公益品牌、志愿行動(dòng)等具體方式進(jìn)一步鼓勵(lì)；2020年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步組織動(dòng)員民辦教育機(jī)構(gòu)積極參與教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》提出民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮扶貧力量。專項(xiàng)政策如高等教育方面鼓勵(lì)企業(yè)捐資助學(xué)、鼓勵(lì)志愿者鄉(xiāng)村支教；特殊教育方面通過社會(huì)力量參與幫扶營(yíng)造對(duì)殘疾學(xué)生的關(guān)愛氛圍。

表3 教育精準(zhǔn)扶貧“合力扶貧”的描述統(tǒng)計(jì)

通過對(duì)教育扶貧政策發(fā)文單位統(tǒng)計(jì)(見表4)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)扶貧政策都是教育部、財(cái)政部、扶貧辦、公安部等多部門共同發(fā)文，這說明教育扶貧不僅需要教育部的專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，還需要各部門協(xié)同支持互動(dòng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府在扶貧中的“元治理”作用，精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)到多元主體合力扶貧的重要性，激勵(lì)、引導(dǎo)、吸引和組織多方力量共同參與扶貧，形成了政府主導(dǎo)多方參與協(xié)作的“眾心成城”新局面。

表4 教育精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)文單位統(tǒng)計(jì)表

(四)政策領(lǐng)域：點(diǎn)面結(jié)合，更加兼顧全面統(tǒng)籌

從教育精準(zhǔn)扶貧政策所涉及的領(lǐng)域來看，既有關(guān)涉教育全局的總體性政策，也有針對(duì)各級(jí)各類教育的專項(xiàng)政策。總體性政策從整體上對(duì)教育扶貧進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與安排，而對(duì)各級(jí)各類教育只有一些較為籠統(tǒng)的闡釋，是以“面”為主的全面扶貧。專項(xiàng)政策針對(duì)某級(jí)某類教育的招生對(duì)象、培養(yǎng)模式、資助補(bǔ)貼、幫扶方式等作出明確細(xì)致安排，通過具體部署使政策主體明晰通過何種手段、渠道、路徑予以精準(zhǔn)幫扶，是“點(diǎn)”的精準(zhǔn)呈現(xiàn)。以圖1為例，《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》作為“面”的總體性政策對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、教育資助等提出總體要求，其中針對(duì)中職教育提出學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金，各地需給予必要的補(bǔ)助的要求。與此相對(duì)應(yīng)，《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案(2017—2020年)》作為該“點(diǎn)”的專項(xiàng)政策提出中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)、云南省、上海市等以具體資金數(shù)額按每年每生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行幫助的細(xì)致要求，形成了“從面到點(diǎn)”“從點(diǎn)到面”“點(diǎn)面結(jié)合”的政策完整圖景，覆蓋了從學(xué)前教育到研究生教育的資助。黨的十八大以來，我國(guó)還開展了一系列教育精準(zhǔn)扶貧大行動(dòng)，如學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、高等教育扶貧行動(dòng)、職業(yè)教育扶貧行動(dòng)等。通過“點(diǎn)面結(jié)合”的一攬子支持計(jì)劃和行動(dòng)方案，全面統(tǒng)籌多層次、多階段、多領(lǐng)域教育，增強(qiáng)了扶貧的全面性和精準(zhǔn)性。

圖1 貧困人口教育資助“點(diǎn)面結(jié)合”結(jié)構(gòu)圖

二、黨的十八大以來教育精準(zhǔn)扶貧取得的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃下，我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧工作取得了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了教育從根本上阻斷貧困代際傳遞的作用，為世界貧困國(guó)家和地區(qū)減貧、防返貧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

(一)重視教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略作用

在扶貧政策演變過程中，扶貧開發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)從政府意識(shí)到國(guó)家意志到國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。[3]2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。2015年，習(xí)近平總書記指出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)……要堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策”，精準(zhǔn)扶貧由政府意識(shí)上升到國(guó)家意志和國(guó)家重大戰(zhàn)略。之后的扶貧政策和項(xiàng)目都以“精準(zhǔn)”為指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，精準(zhǔn)到人、事、物，通過精準(zhǔn)識(shí)別、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”，這是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。寧夏在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)，不僅極大地改善了學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，也因精準(zhǔn)施策效果明顯形成“寧夏模式”向全國(guó)推廣。教育精準(zhǔn)扶貧打破了貧困地區(qū)教育的“馬太效應(yīng)”，貧困人口“等靠要”思想得以消弭，人力資本不斷提升，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)重大力量。

(二)形成教育精準(zhǔn)扶貧政策體系

黨的十八大以來，我國(guó)頒發(fā)了一系列扶貧政策，既有面向貧困地區(qū)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)如《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》，也有具體的配套舉措如《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》；既有面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策如《普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策對(duì)象的認(rèn)定及學(xué)雜費(fèi)減免工作暫行辦法》，也有面向廣大鄉(xiāng)村教師的發(fā)展計(jì)劃如《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》；既有國(guó)家層面的關(guān)涉全局的扶貧政策，也有地方層面的關(guān)乎地域發(fā)展的扶貧行動(dòng)。教育精準(zhǔn)扶貧政策從層次上涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育和高等教育，從類型上涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育和特殊教育，從內(nèi)容上涵蓋了財(cái)政支持、項(xiàng)目安排、師資配備、人才培養(yǎng)、信息技術(shù)等方方面面，形成了覆蓋面廣、內(nèi)容全面的多層次、多階段、多領(lǐng)域的教育精準(zhǔn)扶貧政策體系。可見，我國(guó)之所以能創(chuàng)造扶貧史上的世界奇跡，不僅是因?yàn)橹匾暰珳?zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略作用，更是因?yàn)辄h從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度建立起了既與貧困地區(qū)同頻共振又具有持續(xù)性、階段性、漸進(jìn)性和精準(zhǔn)性的教育扶貧政策體系，消除因政策缺陷、身份限制、后天教育不足等制度障礙帶來的不利影響，增強(qiáng)扶貧工作規(guī)范化、制度化和法治化，確保扶貧工作精準(zhǔn)到位。

(三)構(gòu)建主體多元形式多樣的教育扶貧模式

黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)施了改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援等專項(xiàng)教育扶貧、定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)同扶貧計(jì)劃，完善了精準(zhǔn)靶向、統(tǒng)籌合作、主動(dòng)參與、督導(dǎo)評(píng)估等機(jī)制，充分發(fā)揮了政府在教育精準(zhǔn)扶貧過程中的“元治理”作用。學(xué)校是教育的基本單元和教育扶貧的主體，通過教師輪崗、信息化手段等多種形式對(duì)貧困地區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶，優(yōu)化均衡教育資源促進(jìn)教育公平，讓學(xué)校成為教育扶貧的主力軍。社會(huì)力量參與扶貧模式多樣化，如美麗中國(guó)、馬云鄉(xiāng)村教師基金、愛心助學(xué)支教、公益品牌、志愿行動(dòng)等，發(fā)揮了專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，為扶貧和減貧提供技術(shù)服務(wù)和智力支持。堅(jiān)守“人民至上”的扶貧立場(chǎng)，制定優(yōu)惠政策激勵(lì)貧困人口從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”轉(zhuǎn)變，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，貧困人口自力更生成為脫貧的關(guān)鍵。各級(jí)政府、部門、學(xué)校等主體有具體責(zé)任和任務(wù)，把督查結(jié)果納入績(jī)效考核。如寧夏實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后定期對(duì)學(xué)生身高、體重、貧血患病率等數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，對(duì)財(cái)務(wù)賬目、食材價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，評(píng)估專業(yè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管讓寧夏食品安全和資金運(yùn)行“零事故”，形成了“寧夏模式”。我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧一直堅(jiān)持實(shí)行中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、合力扶貧，形成了跨區(qū)域、跨部門、跨單位且全社會(huì)共同參與扶貧的強(qiáng)大合力，構(gòu)建了政府、學(xué)校、社會(huì)和貧困人口等多元主體采用形式多樣的扶貧模式協(xié)同治理格局，以多元主體的社會(huì)扶貧資本有效發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧最大效能。[4]

(四)加強(qiáng)教育扶貧與其他扶貧手段的互嵌交融

2015年，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上提出“五個(gè)一批”脫貧措施，把“發(fā)展教育脫貧一批”與發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、易地扶貧搬遷、社會(huì)保障整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來，既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好教育內(nèi)部各要素、領(lǐng)域、階段之間的相互銜接，又與科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、健康、文化等扶貧手段建立起非線性縱向貫通橫向聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)接貧困需求多種手段綜合治理。貴州省納雍縣白水河易地扶貧搬遷安置區(qū)通過新媒體電商扶貧點(diǎn)工程項(xiàng)目、扶貧車間、養(yǎng)殖豬牛、種植蔬菜等手段創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，解決貧困人口基本生活需要；新建中小幼學(xué)校、配齊配足教育資源進(jìn)行教育扶貧，促進(jìn)貧困人口能力發(fā)展；設(shè)置兒童移動(dòng)書屋、四點(diǎn)半學(xué)校、文體活動(dòng)中心、志智講堂、希望小課堂，送音樂、送文化、送法治進(jìn)社區(qū)等開展文化扶貧，提振貧困人口精神動(dòng)力。通過部門協(xié)同、信息共享、資源互通、項(xiàng)目合作以及多種扶貧手段的互嵌交融，不僅讓“大山里的孩子”享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，更是全面提升了扶貧治理效果，鞏固了脫貧成果。

三、從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村教育政策的話語演進(jìn)

我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展循著鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略軌跡不斷向前推進(jìn)。黨的十八大以來，為了解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會(huì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)貧困問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展“換擋提速”。在此背景下，為了從根本上阻斷貧困代際傳遞、消除貧困，我國(guó)相繼頒發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020 年)》在內(nèi)的33項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大教育扶貧政策文件(見表1)，實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等多項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，高度重視教育扶貧戰(zhàn)略地位，形成了教育扶貧政策體系，構(gòu)建了主體多元形式多樣的教育扶貧模式，加強(qiáng)了教育扶貧與其他扶貧手段互嵌交融。通過這一系列有效措施，鄉(xiāng)村教育發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，在教育資源保障、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)以及鄉(xiāng)村學(xué)生發(fā)展方面取得了顯著成效，[5]整體辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量獲得了跨越式發(fā)展，基本完成了教育脫貧任務(wù)，充分發(fā)揮了“發(fā)展教育脫貧一批”作用，助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

隨著鄉(xiāng)村群眾對(duì)生活、教育、醫(yī)療期盼和要求的提高，相對(duì)貧困問題日益凸顯。另一方面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾加劇，“三農(nóng)”根本問題沒有解決。中國(guó)共產(chǎn)黨人基于對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的精準(zhǔn)研判，于十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等文件闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性及重要性，2021年《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的頒布標(biāo)志著我國(guó)全面進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興的嶄新時(shí)代。不同于精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的“換擋提速”，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)增效”，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村教育也從精準(zhǔn)扶貧時(shí)期注重效率與公平的“換擋提速”轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興時(shí)代注重更加公平更高質(zhì)量發(fā)展的“提質(zhì)增效”。2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等文件強(qiáng)調(diào)教育要高質(zhì)量發(fā)展。2020年7月，教育部等六部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出“鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐”。2021年5月，《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出“到2025年實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展”，“農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)要更加夯實(shí)”。這一系列政策文件為鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

綜上可見，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是鞏固精準(zhǔn)扶貧成果的動(dòng)力支持和有力保障，兩者在時(shí)序和內(nèi)容上有疊加、交匯和轉(zhuǎn)軌，是相互聯(lián)系、前后銜接和互嵌發(fā)展的起承傳接關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。相應(yīng)地，教育精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村教育振興兩者有相同點(diǎn)也有不同之處，同時(shí)相互促進(jìn)。一方面，兩者的終極目標(biāo)都是提升人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等資本，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，由此兩者教育主體具有同一性，教育目標(biāo)前后相繼，教育對(duì)象融合統(tǒng)一，教育內(nèi)容一脈相承。另一方面，因兩個(gè)階段面對(duì)的鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況不同，其發(fā)展方式、發(fā)展側(cè)重點(diǎn)各異：精準(zhǔn)扶貧階段政策重點(diǎn)在于促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的“面、量、質(zhì)”快速增長(zhǎng)，解決“有學(xué)上”問題；鄉(xiāng)村振興時(shí)代政策重點(diǎn)則在于如何提供更加優(yōu)秀的教師、適宜的課程、優(yōu)越的條件和科學(xué)的評(píng)價(jià)以提升鄉(xiāng)村教育的“質(zhì)”，解決“在家門口上好學(xué)”問題，發(fā)揮鄉(xiāng)村教育育人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。正如于發(fā)友所說的，“鄉(xiāng)村教育是促進(jìn)人全面發(fā)展和提升社會(huì)文明素養(yǎng)的基本途徑，辦好人民滿意的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育，對(duì)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村意義重大”[6]。最后，兩者需要相互促進(jìn)和前后銜接。鄉(xiāng)村教育振興是教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略升級(jí)，是鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)接和服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要橋梁，需要從精準(zhǔn)扶貧中汲取“營(yíng)養(yǎng)”，從觀念、規(guī)劃、政策和體制機(jī)制等方面與精準(zhǔn)扶貧相互銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、助力精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接：鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的政策因應(yīng)

(一)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移是鄉(xiāng)村教育變革發(fā)展的新起點(diǎn)。[7]面對(duì)新的時(shí)代環(huán)境和目標(biāo)要求，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，這里僅從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師短缺、課程適切性弱、信息化設(shè)備不足以及質(zhì)量評(píng)價(jià)欠佳四個(gè)方面加以分析。

一是優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師短缺。鄉(xiāng)村教育發(fā)展關(guān)鍵在教師，雖然在精準(zhǔn)扶貧階段鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效，但是在鄉(xiāng)村振興時(shí)代，現(xiàn)有教師隊(duì)伍難以支撐鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，正如褚宏啟所說“當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高兩個(gè)突出問題，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的主要原因”[8]。通過整理教育部官方網(wǎng)站2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年，鄉(xiāng)村幼兒園園長(zhǎng)學(xué)歷為高中及以下的占所有鄉(xiāng)村幼兒園園長(zhǎng)的9.29%，研究生學(xué)歷占0.38%；鄉(xiāng)村幼兒教師學(xué)歷為高中及以下學(xué)歷的占所有鄉(xiāng)村幼兒教師的20.12%，研究生學(xué)歷占0.06%。對(duì)江蘇省鄉(xiāng)村幼兒園教師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無職稱的教師占47.1%，幼教一級(jí)及以上職稱的教師僅占14.3%。[9]另有研究者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師的專業(yè)知識(shí)不夠完善，教學(xué)技能有待提升，教學(xué)研究意識(shí)和能力薄弱。[10]可見，由于鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、地理以及編制緊縮政策等多因素多層次的綜合影響，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不高，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師仍然存在“下不去”“留不住”“教不好”等問題。

二是課程適切性不強(qiáng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱、城優(yōu)鄉(xiāng)差、城大鄉(xiāng)小”，模仿城市、照搬城市的“城本化”做法在鄉(xiāng)村學(xué)校不斷蔓延，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育課程與鄉(xiāng)村兒童生活經(jīng)驗(yàn)相脫節(jié)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低下、學(xué)生身份認(rèn)同感淡漠、教師身份迷失以及學(xué)校社區(qū)失聯(lián)[11]等問題相繼涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村教育“水土不服”“離土化”和“脫域化”現(xiàn)象日益加劇，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

三是信息化設(shè)備不足。用鄉(xiāng)村群眾的話來說，“鄉(xiāng)村教育只差三樣?xùn)|西——人財(cái)物，如果這三樣?xùn)|西解決了，鄉(xiāng)村教育想不發(fā)展都難”?？梢姡l(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的短板仍在于人力、物力和財(cái)力三方面。通過梳理教育部2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年建立校園網(wǎng)的鄉(xiāng)村初中學(xué)校占總鄉(xiāng)村初中學(xué)校的74.06%，城市建立校園網(wǎng)的初中學(xué)校則占86.68%；2020年鄉(xiāng)村普通高中網(wǎng)絡(luò)多媒體教室為38.9萬間，比城市普通高中少10.9萬間。雖然精準(zhǔn)扶貧階段鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，但是鄉(xiāng)村教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件尤其是信息化設(shè)備還需進(jìn)一步優(yōu)化。

四是質(zhì)量評(píng)價(jià)欠佳。精準(zhǔn)扶貧階段因強(qiáng)調(diào)“換擋提速”，過于注重農(nóng)村教育辦學(xué)條件、發(fā)展規(guī)模、輟學(xué)人數(shù)甚至是升學(xué)率等發(fā)展性指標(biāo)和應(yīng)試教育指標(biāo)(俗稱教育“GDP”)，[12]鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育實(shí)際上變成了一種升學(xué)教育，只注重學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、認(rèn)知能力的提高，忽視對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生心理健康、非認(rèn)知能力、情感動(dòng)機(jī)等全面發(fā)展的關(guān)注和評(píng)價(jià)。最近，一份鄉(xiāng)村小學(xué)成績(jī)單曝光，[13]數(shù)學(xué)全班一半學(xué)生不及格，最低分只有10分，引起了廣大網(wǎng)民熱議，“農(nóng)村地區(qū)學(xué)校生源質(zhì)量偏低”“學(xué)生自身懶散對(duì)學(xué)習(xí)不重視”等評(píng)論層出不窮。無論是外界還是鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部都把教育質(zhì)量評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在了“分?jǐn)?shù)”“升學(xué)”等硬性指標(biāo)上，甚至把能否通過教育成為“城里人”作為質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村教育的“樹人育人”價(jià)值關(guān)切不夠，扭曲了鄉(xiāng)村教育的本體價(jià)值。

(二)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的政策因應(yīng)

為了能積極應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，助力精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，在汲取教育精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新時(shí)代鄉(xiāng)村教育政策亟須調(diào)整。

一是政策維度應(yīng)由“單向度”轉(zhuǎn)向“雙向銜接”。精準(zhǔn)扶貧階段，我國(guó)建立起了具有持續(xù)性、階段性、漸進(jìn)性和精準(zhǔn)性的教育扶貧政策體系，增強(qiáng)了扶貧工作的規(guī)范化、制度化和法治化，確保扶貧工作精準(zhǔn)到位。在鄉(xiāng)村振興時(shí)期，需要繼續(xù)制定政策扶持個(gè)別貧困地區(qū)和貧困人口，制定“專項(xiàng)”政策解決鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量面臨的系列問題。如針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)問題，需“對(duì)癥下藥、靶向治療”，堅(jiān)持因人因地因校施策。此外，還要制定“鞏固教育脫貧成果與鄉(xiāng)村教育振興有效銜接”的雙向互動(dòng)銜接政策，用整體和系統(tǒng)思維審視精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)系和區(qū)別，注重兩個(gè)階段的鄉(xiāng)村教育振興政策體系的有效銜接和延續(xù)融合，[14]確保鄉(xiāng)村教育在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)階段的有效銜接。如針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化設(shè)備不足，應(yīng)從經(jīng)費(fèi)投入角度改善鄉(xiāng)村學(xué)校信息化設(shè)施，使現(xiàn)代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村教育課程教學(xué)管理深度融合，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入優(yōu)質(zhì)教育資源，運(yùn)用“專遞課堂、雙師教學(xué)、云端教學(xué)、名校網(wǎng)絡(luò)課程”多種形式拓寬師生眼界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋，從而防止學(xué)生因貧困再度輟學(xué)和厭學(xué)。

二是政策支持應(yīng)由“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”。黨的十八大以來，在黨和政府的不懈努力下，通過“全面改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等系列精準(zhǔn)幫扶，鄉(xiāng)村教育“硬件”有了極大改善。隨著鄉(xiāng)村教育發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，政策支持應(yīng)由關(guān)注“硬件”轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展“軟件”的重視。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育最重要的“軟件”，是鄉(xiāng)村教育的靈魂，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)。[15]通過資金投入、政策傾斜、制度保障等措施進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師的政治、社會(huì)和職業(yè)地位，解決結(jié)構(gòu)性缺編問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果能取得編制，大部分來自鄉(xiāng)村的師范生都愿意回到當(dāng)?shù)貜慕?。鑒于此，應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)并落實(shí)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策，依托地方高師院校定向精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化教師。需要注意的是，教師先是一個(gè)具有鮮活生命個(gè)體的“人”，后是擁有制度身份的“教師”，應(yīng)關(guān)懷鄉(xiāng)村教師的生活、健康和精神需要，認(rèn)可、尊重與信任鄉(xiāng)村教師，為其主動(dòng)嵌入鄉(xiāng)村提供良好的制度環(huán)境。

三是政策取向應(yīng)從“外部”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部”。鄉(xiāng)村教育發(fā)展不僅需要國(guó)家政策傾斜、社會(huì)幫助等外源性支持以促進(jìn)外在性發(fā)展，更需要激發(fā)內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力以提升其自我發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)向內(nèi)生型鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)型，在高質(zhì)量教育體系構(gòu)建時(shí)代尤其亟須從“外部輸血式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)部造血式”發(fā)展。教育政策要關(guān)照鄉(xiāng)村學(xué)校課程建設(shè)、資源開發(fā)、教學(xué)改革、文化建設(shè)等“質(zhì)”的發(fā)展。構(gòu)建鄉(xiāng)村教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校投入、管理、課程、教學(xué)等進(jìn)行線上線下、綜合和增值評(píng)價(jià)，全面考察鄉(xiāng)村兒童學(xué)習(xí)興趣、知識(shí)和能力，通過以評(píng)促改、以評(píng)促發(fā)、以評(píng)促建促使鄉(xiāng)村學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式建設(shè)，使“高位育人”能在鄉(xiāng)村學(xué)校落地生根，回歸到鄉(xiāng)村教育本質(zhì)上來。

四是政策工具應(yīng)從“強(qiáng)制”轉(zhuǎn)向“激勵(lì)”。根據(jù)政策目標(biāo)和效果，政策工具可分為強(qiáng)制性政策和激勵(lì)性政策。為了實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”等目標(biāo)，鄉(xiāng)村教育政策主要以剛性政策提出基本要求，對(duì)升學(xué)率、輟學(xué)率有具體的指標(biāo)要求，確保貧困地區(qū)能實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。隨著鄉(xiāng)村群眾對(duì)高質(zhì)量教育的追求，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村教育政策工具，在政策制定和執(zhí)行過程中關(guān)照鄉(xiāng)村群眾的真實(shí)需要，對(duì)于能因地制宜利用“在地化”鄉(xiāng)土文化和資源開發(fā)課程的學(xué)校和教師給予制度支持和激勵(lì)措施，激發(fā)鄉(xiāng)村教育主體教育熱情和信心，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。貴州省人民政府高度重視鄉(xiāng)村教育，頒發(fā)了《貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等系列政策文件，給予鄉(xiāng)村學(xué)校大量人財(cái)物和制度支持，激勵(lì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校自主探索，走特色發(fā)展之路，在此制度環(huán)境下誕生了正安縣田字格興隆實(shí)驗(yàn)小學(xué)。該校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特點(diǎn)和學(xué)生發(fā)展需要開發(fā)了一套立足鄉(xiāng)土、敬愛自然、回歸人本、走向未來的課程與教學(xué)方法體系，在促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童全面發(fā)展基礎(chǔ)上培育了鄉(xiāng)土文化認(rèn)同感，不僅讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村兒童能上“家門口的好學(xué)校”，還吸引了一批“城里人”紛紛加入，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)模式，為鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒參考。