劉 晶 劉宏華 張 啟 董博璇

(1 中國建筑科學(xué)研究院有限公司，北京 100014；2 華合（北京）國際工程設(shè)計有限公司，北京 100014)

生態(tài)文明時代，在“山水林田湖草沙”生命共同體的理念下，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在邏輯更應(yīng)從自然生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)予以思考。濕地是自然界生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一，其保護(hù)與治理應(yīng)從流域角度統(tǒng)籌考慮。流域作為國土空間的特殊單元，在國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系中發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。學(xué)者對濕地各方面的探討歷經(jīng)10年有余，內(nèi)容主要涵蓋濕地定義、濕地分類系統(tǒng)、濕地生態(tài)服務(wù)功能、濕地恢復(fù)探究以及濕地景觀格局等。錢逸凡等(2019)以國內(nèi)重點濕地為例對濕地生態(tài)狀況評價方法進(jìn)行了研究。以流域作為濕地保護(hù)與治理范圍的探討主要集中在近5年時間，如劉偉等(2018)討論了以流域水系為基本單元的水生態(tài)空間管控體系；管堂珍等(2020)以杞麓湖流域為例開展了流域生態(tài)環(huán)境空間管控研究；朱江等(2020)以大理白族自治州為例對流域治理視角下的國土空間規(guī)劃進(jìn)行了探討，開啟國土空間規(guī)劃視角下流域治理研究的先河。在國家優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局以及強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控的要求下，以“濕地”為研究核心，以“流域”為研究范圍，構(gòu)建適應(yīng)國土空間規(guī)劃的流域管控體系成為目前新課題。本文以程海流域為例，在國土空間規(guī)劃體系下綜合探討濕地的統(tǒng)籌管護(hù)治理模式，制定管控措施，達(dá)到有效保護(hù)濕地生境的目的，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

1 程海流域濕地現(xiàn)狀及管護(hù)問題

1.1 程海流域濕地現(xiàn)狀

程海是云南省九大高原湖泊之一，現(xiàn)有濕地面積122.68 km2，其中水域面積76 km2，地處長江上游，是長江上游生態(tài)安全格局的重要組成部分，是云南省惟一的尚有少量土著魚類種群的湖泊，也是世界上惟一的螺旋藻天然生長的封閉型高原淡水湖泊，對云南省生物多樣性保護(hù)和我國西南生態(tài)安全屏障的構(gòu)建具有重要作用。

程海流域地貌多異，地勢起伏海拔高差大，4萬多人的生活生產(chǎn)主要集中在程海周邊地勢相對平坦的區(qū)域，村莊、農(nóng)田與湖體緩沖區(qū)的高度重疊，帶來了一系列生態(tài)問題：程海湖水補(bǔ)給來源單一、污染物總量上升、水位和水質(zhì)逐年下降、水生動植物種類減少、水生態(tài)系統(tǒng)破壞、土壤植被條件差以及水土流失嚴(yán)重等。

1.2 程海流域濕地管護(hù)問題

近年來程海從湖泊治理、空間管控等角度，編制《程海保護(hù)治理規(guī)劃(2018—2035)》《麗江市永勝縣程海流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃(2017—2030年)》《程?！笆奈濉北Ｗo(hù)治理規(guī)劃(2021—2025年)(初稿)》和《云南省程海“一湖一策”方案》等相關(guān)規(guī)劃，在湖泊治理上取得一定成效。但由于各規(guī)劃編制主體和規(guī)劃目標(biāo)不同，導(dǎo)致各規(guī)劃出現(xiàn)流域規(guī)劃范圍不統(tǒng)一、管控方式各成體系、矢量數(shù)據(jù)缺失等問題，多項規(guī)劃難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，部門協(xié)同管理難以落實，“一張圖繪制到底”與管理口徑的統(tǒng)一迫在眉睫。

2 程海流域濕地統(tǒng)籌管護(hù)策略

2.1 水陸統(tǒng)籌濕地流域整體分區(qū)管控

2.1.1 統(tǒng)籌劃定濕地流域整體管控范圍 程海水域面積廣闊，水體交換緩慢，主要有47條入湖河流和沖溝，污染物易擴(kuò)散，沿湖農(nóng)業(yè)和村莊人口密布，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出，湖泊濕地的保護(hù)與修復(fù)難度很大。立足程海資源現(xiàn)狀以及環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，亟需建立流域范圍的濕地保護(hù)體系。濕地流域管控范圍劃定涵蓋程海、主要入湖河流及相應(yīng)匯水區(qū)范圍，面積為318.3 km2，其中濕地核心保護(hù)范圍為78.59 km2(圖1)。按照山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在邏輯，統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)要素，推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

圖1 程海流域范圍Fig.1 range of Chenghai watershed

2.1.2 國土空間規(guī)劃中濕地生態(tài)治理的分區(qū)方法與體系 以流域土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)流域土地利用開發(fā)強(qiáng)度以及流域生態(tài)適宜性和生態(tài)脆弱性狀況分析，按照“防-控-治-?！钡脑瓌t，參考《云南省程海保護(hù)條例》、水生態(tài)功能區(qū)劃及現(xiàn)有其他規(guī)劃，將程海流域濕地生態(tài)治理分區(qū)劃定為生態(tài)一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)(含基本農(nóng)田)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)保育區(qū)(圖2)。同時依據(jù)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》，將程海流域國土空間規(guī)劃分區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)5個區(qū)域(圖3)。為有效銜接流域不同語境下的管控方式，在保障流域濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化流域空間格局，科學(xué)利用流域國土空間，構(gòu)建以流域濕地生態(tài)治理管控為主導(dǎo)，與國土空間規(guī)劃管控有效銜接的“雙控”模式。其中，流域國土空間規(guī)劃分區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū)可細(xì)化落實為流域濕地生態(tài)治理分區(qū)的一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)村鎮(zhèn)權(quán)屬類別有效銜接流域國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)與流域濕地生態(tài)治理的生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)控制區(qū)。流域國土空間規(guī)劃的生態(tài)控制區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)，分別與流域濕地生態(tài)治理的生態(tài)保育區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田采取同樣的管控方式。

2.1.3 兩級國土空間分區(qū)與管控引導(dǎo) 結(jié)合上述流域“雙控”模式，根據(jù)各管控分區(qū)的功能，將流域劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類控制單元，分別與流域濕地生態(tài)治理分區(qū)和流域國土空間規(guī)劃分區(qū)有效銜接，根據(jù)《云南省程海保護(hù)條例》等相關(guān)流域生態(tài)管控文件要求，明確流域各類控制單元的范圍和管控要求(表1)。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、原住民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源能源開發(fā)等方面，明確流域各類控制單元的控制原則和工程措施，引導(dǎo)流域空間生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用(表2)。對各管控分區(qū)交叉重疊的復(fù)合區(qū)域，原則上按照最嚴(yán)格的管控措施進(jìn)行管控。

表2 流域分區(qū)科學(xué)利用引導(dǎo)Table 2 Guidance table for scientific utilization of watershed zoning

2.2 河湖聯(lián)動的流域濕地系統(tǒng)治理

2.2.1 優(yōu)化濕地水資源配置，恢復(fù)水量 綜合分析程海水資源消耗情況，除湖體的自然蒸散外，水資源消耗由高到低依次為農(nóng)田灌溉用水、對外跨流域調(diào)水、畜禽養(yǎng)殖用水、人居生活用水以及工業(yè)耗水。針對程海最為突出的水資源短缺問題，開展節(jié)約用水規(guī)劃，提高流域內(nèi)渠系利用系數(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮耗水量大的農(nóng)作物的種植面積，如水稻和玉米。深度節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，嚴(yán)格監(jiān)管并遏制無序取水、無序打井等行為，合理引用河水以及泉水灌溉。打造村落污水收集再生系統(tǒng)，將符合灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)的處理水進(jìn)行再利用，提高水利用效率，取消對外跨流域調(diào)水工程，實現(xiàn)流域內(nèi)水資源優(yōu)化配置。由于程海無法依靠自身水循環(huán)實現(xiàn)水位提升，一是通過流域水利工程建設(shè)調(diào)取豐富的金沙江水補(bǔ)

給程海水體，二是通過水庫連通和小水網(wǎng)建設(shè)跨流域調(diào)水供給程海流域農(nóng)田灌溉。通過節(jié)水工程與調(diào)水工程，預(yù)計在2035年恢復(fù)1 501 m水位線。

2.2.2 恢復(fù)濕地水生態(tài)環(huán)境，修復(fù)物種 大量入侵物種破壞原生生物種群結(jié)構(gòu)，外來魚種類不斷增加，土著魚種類減少是區(qū)域水生態(tài)的突出問題。開展土著魚類研究、馴養(yǎng)及繁殖，并持續(xù)開展土著魚類和濾食性魚類增殖放流。擴(kuò)大土著魚類保護(hù)與修復(fù)范圍，開展土著魚類棲息地建設(shè)，通過對水生植物群落的修復(fù)，構(gòu)建改善土著魚類棲息地環(huán)境，劃定程海特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)紅線。

綜合運用生態(tài)圍隔技術(shù)以及增氧削浪等輔助措施，打造適合水生植物生長的環(huán)境基礎(chǔ)，修復(fù)程海沉水植物群落。構(gòu)建4級多季相水生植物群落帶：沉水植被帶——浮葉植被帶——漂浮植被帶——挺水植被帶，劃定程海水生植被覆蓋區(qū)3.06 hm2。優(yōu)化水鳥棲息地配置，提高水鳥物種多樣性，以程海為中心向沿岸延伸500 m為鳥類棲息地。

2.2.3 劃定湖泊“兩線”，保護(hù)環(huán)湖自然岸線 充分尊重湖濱生態(tài)帶的自然生長和生態(tài)修復(fù)規(guī)律，劃定湖泊生態(tài)廊道和規(guī)劃環(huán)湖公路，開展生態(tài)廊道內(nèi)農(nóng)田、建筑、產(chǎn)業(yè)等排查摸底，分類實施退出整治。環(huán)湖公路與生態(tài)廊道之間設(shè)置緩沖帶，對保留的建筑或產(chǎn)業(yè)分類實施整治，落實污染防控措施，不讓一滴污水入湖。

加快恢復(fù)湖泊生態(tài)岸線，建立健全湖濱生態(tài)帶常態(tài)化管理機(jī)制，制定湖濱生態(tài)帶管理規(guī)范，最大限度發(fā)揮湖濱生態(tài)帶的攔截、消納和凈化作用。依據(jù)程海岸線現(xiàn)狀特點和發(fā)展需求對程海湖周岸線進(jìn)行空間劃分，劃分為生態(tài)岸線、生活岸線和旅游岸線 ：(1)生態(tài)岸線尊重程海原生岸線的特征，以科學(xué)保護(hù)為主，留存駁岸的天然特色；(2)生活岸線是在保留原生村莊生活、生產(chǎn)肌理的前提下，通過水生植被群落的科學(xué)配置，打造多層次、多季相景觀；(3)文旅岸線是在生態(tài)駁岸營建的基礎(chǔ)上增設(shè)觀景臺、濱水廊道等生態(tài)休閑設(shè)施，選擇自然條件優(yōu)越、觀景條件良好的位置開展生態(tài)休閑駁岸空間的營建。

2.2.4 入湖河道治理和河口濕地公園建設(shè) 將流域范圍內(nèi)的13條主要入湖河道劃入生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，有序推進(jìn)河道的綜合治理，包括河道及河岸線兩側(cè)15 m的范圍(圖4)。針對入湖河道治理存在的主要問題以及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀，提出工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合整治方案，建立流域管理機(jī)制、構(gòu)建完整防洪體系、打造清水通道、增加入湖清水量、削減入湖污染物總量等。

圖4 主要入湖河道治理Fig.4 regulation of main rivers entering the lake

工程措施以入湖河道生態(tài)治理為主，非工程措施以最嚴(yán)格水資源管理制度、高效智慧化管理為核心，在污染較為嚴(yán)重的入湖河流開展生態(tài)岸線治理、在河口建設(shè)污染阻控以及生態(tài)濕地凈化工程，削減入河污染物、修復(fù)河道生境、改善河流水質(zhì)。結(jié)合程海自然生態(tài)本底，完善“喬-灌-草-湖濱濕地”，積極推進(jìn)程海湖周濕地公園的建設(shè)，選擇自然基底優(yōu)越的主要河流融匯處、散落庫塘等開展?jié)竦毓珗@建設(shè)。

3 結(jié)語

在多規(guī)合一的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間體系，建立流域生態(tài)的“雙控”模式，避免因不同規(guī)劃管理語境帶來的理解差別，形成全方位管控一張圖。同時，通過科學(xué)規(guī)劃和有效治理，統(tǒng)籌程海流域水資源保障、改善湖泊與河流水質(zhì)、保護(hù)與修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，使之成為水質(zhì)良好、生態(tài)健康、景觀優(yōu)美的健康湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)。建立高效協(xié)調(diào)的治理、建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)管為一體的創(chuàng)新型高原湖泊綜合管理體制機(jī)制，實現(xiàn)“根治水體污染，徹底恢復(fù)程海濕地生態(tài)，造福子孫后代”的根本目標(biāo)，為我國治理和保護(hù)高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)樹立典范。