柯銘錕

黃石，一座擁有3000多年冶煉史、100多年工業(yè)發(fā)展史的傳統(tǒng)老工業(yè)基地城市。近年來，黃石大力推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“地下向地上、黑色向綠色、高碳向低碳、制造向創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)出工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“黃石模式”。

工程建設(shè)項目審批制度改革是城市發(fā)展的重要一環(huán)，近年來，湖北黃石市深化工程建設(shè)項目審批制度改革（以下簡稱“工改”），把100余項工程建設(shè)審批業(yè)務(wù)進行全流程、全覆蓋集成改革，從審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時間、審批次數(shù)實施“五減”措施，審批效能明顯提升，對全國審批制度改革具有重要借鑒意義。

工改成員部門赴企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題

推行“數(shù)字化多圖聯(lián)審” 跑出加速度

2021年對黃石市而言是不平凡的一年。這一年，該市騰龍、宏發(fā)、益建3家企業(yè)成功晉升建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)，新增建筑業(yè)企業(yè)400余家。同時，工程建設(shè)審批制度改革實現(xiàn)大飛躍。據(jù)了解，2021年，黃石市住建局兩次全面更新了市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)及配套制度，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)共計完成464個項目，涉及審批事項905個。

項目審批涉及部門多、審批程序繁瑣、辦理耗時過長，是工程建設(shè)項目的“痛點”“堵點”。如何在辦事流程上做減法、在為民服務(wù)上做加法？黃石市推行“數(shù)字化多圖聯(lián)審”，這一經(jīng)驗做法，入選國家發(fā)改委發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》典型案例，被收錄到“辦理建筑許可”指標篇，在全國范圍內(nèi)復制推廣。

近年來，為進一步提升行政審批效能，黃石市住建局牽頭，積極推行“數(shù)字化多圖聯(lián)審”工作，將消防、人防、技防、防雷等圖紙的審查統(tǒng)一納入聯(lián)審范圍，利用“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”理念，融合大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，將“數(shù)字化”與“多圖聯(lián)審”相結(jié)合，打“組合拳”，變串聯(lián)審查為并聯(lián)審查，變紙質(zhì)審查為電子審查，大大提升了服務(wù)效能。

工改成員部門深入企業(yè)調(diào)研

據(jù)了解，建設(shè)工程往往涉及公共利益和公眾安全，以前，企業(yè)辦理施工許可前，需要跑住建、人防、公安、氣象等部門多頭申請，安全性審查重復、圖審機構(gòu)審查周期長，辦理效率低下；而且，企業(yè)“人帶著圖紙跑”，增加了企業(yè)負擔。

為減少企業(yè)多頭跑路，打破審批周期長、部門間信息不暢等壁壘，黃石市先后制定出臺《關(guān)于推行施工圖聯(lián)合審查工作的通知》《黃石市施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審圖推廣工作實施方案》《關(guān)于推進黃石市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查工作的通知》，將同一房屋建筑工程或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程所涉及的消防、技防、防空地下室等在內(nèi)的施工圖設(shè)計文件納入施工圖審查，理順住建、人防、氣象、公安等部門管理體制，通過“一窗受理、數(shù)字交付、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審查、信息共享”工作機制，全面運用全省統(tǒng)一施工圖信息管理系統(tǒng)，實行“數(shù)字化多圖聯(lián)審”，大大地縮短了施工圖審查時限，超大型項目圖審時限壓縮至13個工作日，大型項目壓縮至8個工作日，中型及以下項目壓縮至5個工作日。線上進行報審，住建、公安、氣象、人防等部門實現(xiàn)并聯(lián)審核，信息公開透明，由傳統(tǒng)“人帶著圖紙跑”轉(zhuǎn)變成“圖紙在線上走”，實現(xiàn)企業(yè)送審施工圖“零跑路”。

據(jù)悉，自2021年6月全省“數(shù)字化多圖聯(lián)審”系統(tǒng)正式運行以來，該市在湖北省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)受理單體項目1043個，已辦結(jié)594個，其中低風險項目辦結(jié)通過42個；在湖北省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)完成消防許可辦件417個。企業(yè)、群眾都一致認為，“數(shù)字化多圖聯(lián)審”提升了圖審效率、節(jié)約了審查費用和企業(yè)成本、解決了部門間的審查意見分歧等問題，同時通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，有效遏制了不規(guī)范的市場競爭行為。

在壓縮審批時限上，同樣離不開行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)互通。為推進工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，在涉及審批類的測繪服務(wù)與驗收流程上，簡化建設(shè)單位的辦事環(huán)節(jié)，提高政府部門的服務(wù)效率。2019年5月，黃石市自然資源和規(guī)劃局推行“多驗合一”和“多測合一”，先后出臺了《市自然資源和規(guī)劃局“多驗合一”實施方案（試行）》與《關(guān)于全面推進工程建設(shè)項目“多測合一”改革工作方案（試行）》?！岸鄿y合一”將竣工驗收規(guī)劃條件核實測量、地籍調(diào)查底圖測量、房產(chǎn)測量等多項測量工作，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，由建設(shè)單位自主選擇一家測繪資質(zhì)單位承擔，將有效解決當前項目建設(shè)過程中測繪種類多，測繪成果不能共享，導致建設(shè)單位需多次委托、重復測繪、項目審批時間長等問題。“多驗合一”將土地核驗、規(guī)劃條件核實以及不動產(chǎn)登記現(xiàn)場查看及權(quán)籍調(diào)查合并為一次集中驗收，提速增效，大大地優(yōu)化了竣工驗收流程。

服務(wù)送上門 審批更高效

黃石市住建局審批人員積極轉(zhuǎn)變工作作風，主動上門服務(wù)企業(yè)辦理審批手續(xù)，傾聽企業(yè)訴求，不斷優(yōu)化工作流程，確保企業(yè)項目早落地。對于當?shù)刂攸c民生工程，項目一進入前期規(guī)劃、審批階段，行政審批專人對接服務(wù)，加快推進審批進度，確保項目盡早開工。

“以前辦理項目竣工驗收，每個單項都需要逐個申報、分別驗收，申報材料多、辦理時限長?，F(xiàn)在不一樣了，可以合并申報、同步驗收，申報材料也少了、辦結(jié)速度更快了。”大冶有色金屬集團控股有限公司相關(guān)負責人告訴記者，“行政審批工作人員一次次深入項目現(xiàn)場、網(wǎng)上指導我們填寫申報材料，過程中不厭其煩查看進度，我們非常感動?！?/p>

大冶有色金屬集團控股有限公司旗下負責3個環(huán)保督察的項目：冶煉廠危險廢物填埋廠、冶煉廠環(huán)保設(shè)施升級換代、冶煉廠雨污分流水處理升級改造項目。因?qū)ο嚓P(guān)審批流程不熟悉，黃石市住建局組織工作專班，深入該企業(yè)現(xiàn)場辦公，解決項目審批中的困惑和難題。

黃石工改成員部門相關(guān)負責人分別就項目立項備案和節(jié)能審查、土地規(guī)劃和工程規(guī)劃、環(huán)保審批服務(wù)，項目涉及土建建設(shè)內(nèi)容的施工圖設(shè)計審查、消防設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)的辦理服務(wù)工作，進行了現(xiàn)場指導和交流。通過對審批環(huán)節(jié)的梳理，以及對有關(guān)政策的解讀，讓企業(yè)人員掌握了有關(guān)事項的辦理流程和要求。同時，雙方還共同探討了依法合規(guī)加快辦理的路徑和方法。如此走心的上門服務(wù)，獲得了企業(yè)的高度肯定，贏得了群眾的贊譽。

“小切口”推進“大改革”

2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），工程建設(shè)項目審批制度改革工作在全國全面啟動。2021年5月，湖北省把“拿地即開工”五證同發(fā)作為優(yōu)化營商環(huán)境的“小切口”。2021年12月15日，黃石市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《黃石市工業(yè)項目“五證同發(fā)”審批改革實施方案》，《實施方案》圍繞“拿地即開工”目標，全面推行工業(yè)項目“五證同發(fā)”審批改革，進一步整合各部門的審批資源，優(yōu)化融合部門行政審批流程，最大限度提高工業(yè)項目審批效率，要求相關(guān)部門在“交地”同一天，同步發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查合格意見、建筑工程施工許可證、不動產(chǎn)權(quán)證書等“五證”，確保項目又快又好落地建設(shè)，打造一流營商服務(wù)環(huán)境。

2022年2月24日，黃石城區(qū)首例“五證同發(fā)”實施項目、大誼健康管理(湖北)有限公司總經(jīng)理蔡華勇在西塞山區(qū)政務(wù)大廳領(lǐng)到醫(yī)藥物流倉儲基地項目“不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計合格意見書、建設(shè)工程施工許可證”后高興地說，“‘五證同發(fā)’這項政策真好，為項目快速落地、早日建成投產(chǎn)，贏得了寶貴時間?！?/p>

2021年，大冶被省政府列為“拿地即開工”五證同發(fā)審批模式改革試點城市，圖為首發(fā)儀式現(xiàn)場

“五證同發(fā)”徹底改變原來五證審批的“串聯(lián)辦理”模式為“容缺受理、并聯(lián)審查、模擬審批”模式，推行一個綜合窗口受理，五證一次性同時發(fā)放到位。原來企業(yè)需要提供40多份資料，現(xiàn)在只需1份共性資料，在政務(wù)服務(wù)中心提交后，當天即可辦理。不久前，大冶市祥源礦業(yè)有限公司、大冶市世泰新能源有限公司也成為“五證同發(fā)”的受益者。大冶市多部門聯(lián)動，在每個階段提前介入服務(wù)。在中心窗口受理階段，政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、自然資源和規(guī)劃局、住建局牽頭實行一次性告知，提出項目建設(shè)意見；在入園審查階段，自然資源規(guī)劃局對擬選地塊進行國土空間規(guī)劃合規(guī)性審查；在土地掛牌階段，自然資源規(guī)劃局及住建局進行施工數(shù)字化“多圖聯(lián)審”；在土地成交階段，自然資源規(guī)劃局督導建設(shè)單位簽訂出讓合同；在交地階段，自然資源規(guī)劃局及住建局實行模擬審批轉(zhuǎn)為正式審批。

據(jù)黃石工改相關(guān)負責人介紹，“五證同發(fā)”審批模式，由項目申請人對相關(guān)審批事項做出相應(yīng)承諾，并對未履行承諾導致的風險和損失自行承擔責任，相關(guān)主管部門加快審批。相關(guān)部門對實行“五證同發(fā)”的項目提前介入，提供審批咨詢服務(wù)，項目簽訂出讓合同時，補齊相關(guān)材料和費用后，原模擬審批意見轉(zhuǎn)為正式審批意見，實現(xiàn)“拿地即開工”。

“以前要花3個月甚至半年才能辦好的五個證，現(xiàn)在開工當天就拿齊了，速度真是太快了！”新的審批效率和服務(wù)質(zhì)效，讓大冶市祥源礦業(yè)有限公司、大冶市世泰新能源有限公司辦理“五證同發(fā)”手續(xù)的負責人驚喜不已。

作為政府的自我變革，工程建設(shè)項目審批制度改革仍然任重道遠，黃石將進一步推進全流程、全覆蓋改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。