張?zhí)N嶺

2019年3月8日，云南銀井小學(xué)的中緬兩國(guó)學(xué)生在課間休息時(shí)一起做游戲。（新華社圖片）

中國(guó)鄰國(guó)眾多，周邊關(guān)系與周邊環(huán)境對(duì)中國(guó)有著特殊和重要的利益。鑒于此，中國(guó)把周邊關(guān)系放在對(duì)外關(guān)系的首位，先后提出了“睦鄰友好”“好鄰居、好伙伴、好朋友”“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”“和諧周邊”“親誠(chéng)惠容”“打造周邊命運(yùn)共同體”等發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的基本理念。盡管這些理念所用詞語不同，但其內(nèi)涵基本一致，即一定要處理好、發(fā)展好與周邊國(guó)家的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)和平、合作與發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。這些理念根植于中國(guó)的傳統(tǒng)思想文化，也基于對(duì)現(xiàn)代世界發(fā)展的新認(rèn)知和定位。

當(dāng)然，中國(guó)周邊國(guó)家眾多，地區(qū)關(guān)系復(fù)雜，推動(dòng)構(gòu)建和平、合作與發(fā)展的周邊關(guān)系與秩序并非易事?；仡櫼酝?，中國(guó)周邊地區(qū)發(fā)生過動(dòng)蕩、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。二戰(zhàn)結(jié)束后，周邊秩序經(jīng)歷了艱難的調(diào)整和重構(gòu)，逐步走向穩(wěn)定、和平與發(fā)展。總的來看，中國(guó)的周邊環(huán)境總體向好發(fā)展，中國(guó)與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，解決了大多數(shù)歷史遺留問題，逐步發(fā)展起了以合作為導(dǎo)向的雙多邊關(guān)系，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了相互依賴的鏈接網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)成為絕大多數(shù)周邊國(guó)家最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，并建立了不同形式的伙伴關(guān)系，協(xié)商與合作成為推動(dòng)雙邊和區(qū)域關(guān)系發(fā)展的主流方式。

盡管如此，在國(guó)際格局調(diào)整與世紀(jì)疫情疊加影響下，中國(guó)的周邊環(huán)境也發(fā)生了一些新變化，出現(xiàn)了新矛盾，面臨新挑戰(zhàn)?？紤]到周邊環(huán)境由多要素構(gòu)成并受到多方面因素影響，我們需要以綜合視角來觀察和分析?？偟目矗绊懼苓呅蝿?shì)的因素主要有雙邊關(guān)系、次區(qū)域關(guān)系和域外勢(shì)力三類，三者性質(zhì)、影響各不相同，同時(shí)互相聯(lián)系。

雙邊關(guān)系：中國(guó)周邊關(guān)系的基本盤

在雙邊關(guān)系方面，盡管中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的大局基本穩(wěn)定，但近年來也出現(xiàn)了一些新的變化。一些國(guó)家在發(fā)展與中國(guó)關(guān)系的同時(shí)，采取應(yīng)對(duì)中國(guó)的措施，力圖構(gòu)建多重平衡與制約機(jī)制，有的更強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)的防范和制約。

在周邊鄰國(guó)中，印度把與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)放在突出位置。因此，印度對(duì)外政策中對(duì)中國(guó)的限制增多，并且其直接參與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)圈的構(gòu)建，積極支持后者提出的“印太戰(zhàn)略”，參加美日印澳“四國(guó)機(jī)制”（QUAD）等。在此情況下，中印間一些雙邊矛盾時(shí)有上升，如圍繞中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端，雙方關(guān)系不時(shí)出現(xiàn)緊張甚至沖突的態(tài)勢(shì)，這對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定造成了不利影響。

日本把應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起作為外交政策主導(dǎo)方向的趨勢(shì)更加明顯。一方面，日本更加緊密地與美國(guó)配合，構(gòu)建基于對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的多重制約機(jī)制，無論是安全還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的機(jī)制，日本都更加積極和深入地參與;另一方面，日本積極推動(dòng)與一些國(guó)家的安全合作，助其增強(qiáng)所謂“對(duì)抗”能力，有著明顯針對(duì)中國(guó)的考慮。特別是日本挑動(dòng)和介入臺(tái)灣問題，難免會(huì)影響雙方關(guān)系大局。

2022年3月10日，韓國(guó)大選塵埃落定，國(guó)民力量黨候選人尹錫悅當(dāng)選新一屆韓國(guó)總統(tǒng)。韓國(guó)新任總統(tǒng)的政策取向與文在寅政府有所不同，其不僅表示要加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系、支持“印太戰(zhàn)略”、對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬政策，而且宣稱對(duì)中國(guó)要“不屈服于壓力”。這可能使中韓關(guān)系出現(xiàn)新的變數(shù)，處理不好，不僅影響雙邊關(guān)系，而且可能會(huì)引發(fā)朝鮮半島局勢(shì)不穩(wěn)。

關(guān)于中印關(guān)系的走向，需要看到當(dāng)前印度仍然重視與中國(guó)的關(guān)系，力圖穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的基本面，在雙邊和國(guó)際領(lǐng)域也保持著聯(lián)系與合作，印度對(duì)美國(guó)的做法也并非全都贊同。盡管中印兩國(guó)在政治、歷史、文化等方面有著巨大差異，又有歷史遺留的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，但是兩國(guó)作為全球發(fā)展中大國(guó)，有著內(nèi)在的利益鏈接和維護(hù)關(guān)系不破局的底線認(rèn)知。中印避免對(duì)抗、堅(jiān)持對(duì)話和合作的大方向是可行的，符合雙方利益。

關(guān)于中日關(guān)系，在看到矛盾的同時(shí)，也應(yīng)該看到基本面。日本與中國(guó)之間有著密切的利益關(guān)聯(lián)，日本并不愿意看到與中國(guó)的關(guān)系破裂，特別是發(fā)生全面對(duì)抗。中國(guó)一向重視與日本的關(guān)系，一個(gè)穩(wěn)定的中日關(guān)系符合自身的利益。因此，盡管關(guān)系復(fù)雜，雙方對(duì)話、協(xié)商與合作的窗口始終是敞開的。

韓國(guó)新政府對(duì)華關(guān)系還需要進(jìn)一步觀察。韓國(guó)對(duì)華關(guān)系有三個(gè)至關(guān)重要的因素：一是與中國(guó)的利益關(guān)聯(lián)。對(duì)韓國(guó)而言，中國(guó)不僅是近鄰大國(guó)，更是離不開的重要市場(chǎng)。二是維護(hù)朝鮮半島穩(wěn)定。在朝鮮半島事務(wù)上，任何將中國(guó)排除在外、激進(jìn)的對(duì)抗性舉措都可能引起災(zāi)難性后果。三是與美國(guó)的關(guān)系。倚美反華會(huì)損害與中國(guó)的關(guān)系，對(duì)韓不利。因此，從以往韓國(guó)政黨執(zhí)政轉(zhuǎn)換的情況看，中韓關(guān)系應(yīng)該不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

次區(qū)域關(guān)系：中國(guó)周邊關(guān)系的增長(zhǎng)點(diǎn)

次區(qū)域?qū)χ袊?guó)周邊環(huán)境的影響增大，次區(qū)域合作成為穩(wěn)定周邊局勢(shì)、改善周邊環(huán)境的重要因素。中國(guó)以不同形式參與了周邊地區(qū)所有次區(qū)域合作機(jī)制，這是中國(guó)周邊區(qū)域關(guān)系的一個(gè)重要發(fā)展，使得中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系不再僅僅依托雙邊關(guān)系。中國(guó)先后參加了亞太經(jīng)合組織（APEC），推動(dòng)成立了上海合作組織（SCO），積極參與東盟+3（中日韓）、東盟—中國(guó)對(duì)話合作機(jī)制、東亞峰會(huì)（EAS），與東盟合作構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、主持東亞自貿(mào)區(qū)可行性研究（EAFTA）、推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判與生效，參與和推動(dòng)中日韓對(duì)話機(jī)制及三國(guó)自貿(mào)區(qū)談判，還積極參與東盟地區(qū)論壇（ARF）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞信會(huì)議（CICA），作為觀察員參加了南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）等。

中國(guó)作為以上次區(qū)域合作機(jī)制的參與者，一方面可以與其他國(guó)家一起共商、共建，另一方面能夠在實(shí)踐中深化關(guān)系，合作構(gòu)建和平與發(fā)展的周邊地區(qū)秩序。當(dāng)然，有的合作機(jī)制發(fā)展出現(xiàn)了波折。比如亞太經(jīng)合組織受到美國(guó)政策轉(zhuǎn)向的影響，進(jìn)展受阻。當(dāng)年奧巴馬政府推動(dòng)排斥中國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），阻隔了在亞太經(jīng)合組織框架下推動(dòng)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程。特朗普政府和拜登政府的主要關(guān)注點(diǎn)在于推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，對(duì)參與亞太經(jīng)合組織進(jìn)程興趣降低。東亞峰會(huì)吸納了美國(guó)、印度與俄羅斯參與，本意是構(gòu)建支持東亞區(qū)域合作的框架，推進(jìn)更為廣泛的合作，但由于美國(guó)在會(huì)上不斷挑起爭(zhēng)議問題，該機(jī)制的作用也難如愿。

2021年9月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮主持美日印澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。（IC Photo圖片）

值得指出的是，RCEP順利完成談判并按時(shí)生效，成為東亞地區(qū)深化開放合作的一個(gè)突出成果，有助于后疫情時(shí)代地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，也對(duì)周邊環(huán)境的改善起到了積極作用。上合組織由中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家合作構(gòu)建。通過構(gòu)建成員國(guó)—觀察員國(guó)—對(duì)話伙伴國(guó)復(fù)合機(jī)制，上合組織在穩(wěn)定地區(qū)形勢(shì)及增進(jìn)成員國(guó)之間交流、理解與合作方面的作用不斷提升，成為維護(hù)周邊環(huán)境向好發(fā)展的一個(gè)重要支撐。中國(guó)周邊地區(qū)的多樣性決定了區(qū)域合作的多層次、多形式特征。盡管各次區(qū)域合作機(jī)制的發(fā)展有很大的差別，但它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即以合作為導(dǎo)向，不搞對(duì)抗性的集團(tuán)。因此，次區(qū)域合作的發(fā)展對(duì)于中國(guó)構(gòu)建良好的周邊環(huán)境是一個(gè)利好因素。盡管出現(xiàn)了一些復(fù)雜變化，次區(qū)域合作導(dǎo)向的大局并未發(fā)生改變。

域外勢(shì)力介入：中國(guó)周邊關(guān)系的不穩(wěn)定因素

以美國(guó)為代表的域外勢(shì)力介入對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境產(chǎn)生的消極影響持續(xù)上升。近年來，美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生了重大調(diào)整。奧巴馬政府推出了針對(duì)中國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特朗普政府則采取對(duì)華制裁、壓制和遏制相結(jié)合的對(duì)抗性政策，推出了以遏制中國(guó)為目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”。拜登執(zhí)政后，基本上繼承了特朗普政府時(shí)期的對(duì)華政策取向，但在方式上進(jìn)行了較大調(diào)整，其中最為重要的是提出了對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策。這主要包括制約中國(guó)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)中國(guó)實(shí)行更有針對(duì)性的限制、遏制措施，在科技、供應(yīng)鏈方面有選擇地進(jìn)行“脫鉤”;擴(kuò)充與加強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”，坐實(shí)美日印澳“四國(guó)機(jī)制”和美英澳“三邊安全機(jī)制”（AUKUS），制定不包括中國(guó)的印太經(jīng)濟(jì)框架;指使更多國(guó)家介入南海問題，組織大規(guī)模軍事演習(xí)，加強(qiáng)與中國(guó)有爭(zhēng)端國(guó)家的關(guān)系;挑動(dòng)臺(tái)灣問題，拉攏盟友參與擴(kuò)展與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系等。

美國(guó)的一系列政策措施，對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響。美國(guó)持續(xù)構(gòu)建由盟友、準(zhǔn)盟友以及所謂可信賴的友好國(guó)家參與的針對(duì)中國(guó)的所謂“聯(lián)合陣線”，打造不包括中國(guó)的技術(shù)和供應(yīng)鏈圈子，發(fā)起針對(duì)和削弱中國(guó)的項(xiàng)目。美國(guó)及其盟友也對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)國(guó)家增加援助、施加壓力，促其支持或者參與美國(guó)及盟友的對(duì)華戰(zhàn)略、政策與行動(dòng)。在此情況下，盡管周邊地區(qū)多數(shù)國(guó)家都表示不在中美之間選邊站，但在諸多現(xiàn)實(shí)選擇中難以擺脫“選邊站”的陰影。比如，一向與中國(guó)友好的尼泊爾，最終批準(zhǔn)了“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”（MCC），美國(guó)通過提供援助資金，獲取了在尼泊爾的特殊影響力。在美國(guó)等域外勢(shì)力介入下，一些熱點(diǎn)問題升溫，矛盾凸顯，這對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境產(chǎn)生了復(fù)雜影響。

新時(shí)期認(rèn)知中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的三個(gè)層次

深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系，可以從三個(gè)層次來進(jìn)行：一是“中國(guó)與周邊”，即從中國(guó)出發(fā)，如何定位和發(fā)展周邊地區(qū)。二是“周邊與中國(guó)”，即周邊國(guó)家如何定位和發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系。三是把中國(guó)與周邊國(guó)家作為一個(gè)整體，即中國(guó)和周邊國(guó)家共同構(gòu)成一個(gè)共處、共生的地緣與利益區(qū)域，中國(guó)是其中的有機(jī)構(gòu)成部分。

一是從中國(guó)的角度定位與發(fā)展周邊地區(qū)。如前所述，中國(guó)有著清晰的定位，并且為之而努力。在這方面，一個(gè)重要的變化是，隨著綜合實(shí)力的提升，中國(guó)主動(dòng)塑造周邊關(guān)系和環(huán)境的能力與影響力提升，中國(guó)同周邊國(guó)家之間的合作與互動(dòng)加強(qiáng)。以“一帶一路”倡議為例，中國(guó)通過自身的推動(dòng)和投入，與周邊國(guó)家開展合作，大大改善了周邊地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

2022年1月18日，工作人員在中老鐵路元江雙線特大橋上合影。（新華社圖片）

二是就周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系定位而言，隨著各國(guó)與中國(guó)的聯(lián)系日益緊密，各國(guó)對(duì)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系給予更大的重視，把穩(wěn)定和增進(jìn)與中國(guó)的關(guān)系放在重要位置。對(duì)一些國(guó)家來說，盡管與中國(guó)存在分歧或爭(zhēng)端，但基于現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系的考慮，它們也會(huì)盡可能維護(hù)與中國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定大局，特別是維護(hù)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)交往的共同利益。在周邊地區(qū)，真正采取對(duì)抗中國(guó)戰(zhàn)略與政策的國(guó)家并不多。同時(shí)，促進(jìn)次區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展，堅(jiān)持從維護(hù)和發(fā)展區(qū)域整體利益的角度出發(fā)，維護(hù)與中國(guó)的對(duì)話與合作，這也有助于緩和雙邊關(guān)系中的一些矛盾。比如，東盟與中國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，就南海問題發(fā)表聯(lián)合宣言，推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”的談判等，都得到了中國(guó)的積極響應(yīng)，這對(duì)推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

三是基于“中國(guó)與周邊”和“周邊與中國(guó)”的雙向認(rèn)知，周邊環(huán)境是一個(gè)整體。在這個(gè)整體中，中國(guó)與周邊國(guó)家是一個(gè)共處、互利的共同體，相互間應(yīng)該守望相助，創(chuàng)建對(duì)彼此都有利的地區(qū)環(huán)境。特別是在全球化、區(qū)域化發(fā)展的時(shí)代，中國(guó)與周邊國(guó)家相互間的利益鏈接比以往任何時(shí)候都緊密，因此，在創(chuàng)建和維護(hù)地區(qū)環(huán)境上有著內(nèi)在的共同認(rèn)知和協(xié)商合作的意愿。對(duì)于域外勢(shì)力的參與，各國(guó)也有著基于自身利益和區(qū)域共同利益的平衡選擇。

當(dāng)然，區(qū)域不是封閉的，也不是排外的，各國(guó)都有多樣性的對(duì)外聯(lián)系，域外勢(shì)力的參與和介入也有著不同的背景、利益和方式。因此，周邊環(huán)境整體受到復(fù)雜因素驅(qū)動(dòng)和影響。為了不使周邊整體環(huán)境遭到破壞，出現(xiàn)錯(cuò)誤的導(dǎo)向，或者被某種勢(shì)力左右，既需要各國(guó)的自我約束，也需要各國(guó)共同的協(xié)調(diào)與努力，一方面通過雙邊關(guān)系機(jī)制，另一方面通過次區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)和開展集體行動(dòng)。

俄烏軍事沖突及其引發(fā)的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，為深刻認(rèn)識(shí)和構(gòu)建周邊環(huán)境提供了重要警示。在百年未有之大變局下，要看到推動(dòng)構(gòu)建和平與合作的可持續(xù)周邊環(huán)境困難不少、挑戰(zhàn)很多。這不僅需要中國(guó)自身作出巨大的努力，也需要中國(guó)與周邊國(guó)家一起努力，通過多種方式凝聚共識(shí)，采取相向而行的行動(dòng)。中國(guó)自身發(fā)展需要和平與合作的外部環(huán)境，不希望周邊地區(qū)生亂、生戰(zhàn)，真誠(chéng)希望構(gòu)建和平共處、合作發(fā)展的周邊環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)并不謀求在周邊地區(qū)樹立霸權(quán)地位，更不會(huì)憑借增長(zhǎng)的實(shí)力建構(gòu)由中國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序。創(chuàng)建和維護(hù)良好的周邊環(huán)境，無論對(duì)于中國(guó)維護(hù)和延長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是對(duì)于中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序都具有重大意義。

中國(guó)走和平發(fā)展道路、做新型大國(guó)，周邊是第一層感知區(qū)。一些周邊國(guó)家擔(dān)心中國(guó)作為綜合實(shí)力快速上升的國(guó)家，會(huì)拓展自身利益、加強(qiáng)自身影響力，會(huì)使用強(qiáng)力甚至武力解決爭(zhēng)端等。同時(shí)，以中國(guó)崛起為背景，各種勢(shì)力會(huì)加大參與介入力度，或營(yíng)造對(duì)中國(guó)不利的輿論環(huán)境，把中國(guó)描繪成“不遵守規(guī)則”“改變現(xiàn)有秩序”的挑戰(zhàn)者。特別是與中國(guó)存在爭(zhēng)端的國(guó)家，可能會(huì)通過激化爭(zhēng)端、制造緊張氣氛，拉他者助力，對(duì)中國(guó)施加壓力。面對(duì)周邊國(guó)家的不同心態(tài)，中國(guó)更加需要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互動(dòng)交流，增進(jìn)理解，推進(jìn)合作，共同推動(dòng)周邊形勢(shì)向好的方向發(fā)展。

周邊是首要，這是中國(guó)長(zhǎng)期的外交定位。所謂首要，體現(xiàn)在三個(gè)“優(yōu)先”，即優(yōu)先考慮、優(yōu)先投入和優(yōu)先處理。近年來，無論是對(duì)外戰(zhàn)略布局、資源投入，還是處理國(guó)家間關(guān)系，中國(guó)明顯向周邊地區(qū)傾斜。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體、多形式合作機(jī)制構(gòu)建等，都是從周邊開始、以周邊為重點(diǎn)。盡管周邊不平靜，存在諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)、危點(diǎn)，但周邊形勢(shì)并沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并未出現(xiàn)所謂中國(guó)“沒有朋友”的局面。中國(guó)有理念，也有自信，能夠與周邊國(guó)家共同構(gòu)建一個(gè)和平、合作與發(fā)展的周邊地區(qū)。毋庸諱言，中國(guó)要在世界事務(wù)中發(fā)揮好新型大國(guó)作用，尤其要邁好創(chuàng)新周邊關(guān)系和周邊秩序構(gòu)建這一步。

2018年5月30日，參演藝術(shù)家在上海合作組織成員國(guó)藝術(shù)節(jié)上演奏中國(guó)民樂《喜洋洋》。（新華社圖片）