張敏

2019年4月28日，在西班牙首都馬德里，工人社會黨的支持者在該黨總部慶祝。（新華社圖片）

西班牙工人社會黨（下稱工社黨）是西班牙第一個由工人階級創(chuàng)建、最早在伊比利亞半島傳播馬克思主義思想和國際共產(chǎn)主義理念的政黨，在西班牙政黨史上具有獨特地位。建黨142年來，工社黨創(chuàng)造性地將馬克思主義理論運用于西班牙社會發(fā)展實踐，堅定地融入歐洲和世界，旗幟鮮明地反對美式新自由主義，倡導公平公正平等價值觀。隨著國際局勢和西班牙國內(nèi)形勢的變化，工社黨注重在理論上自我革新，從實踐中總結經(jīng)驗。在20世紀70—80年代西班牙民主轉(zhuǎn)型中，工社黨迅速從政治光譜的邊緣走向中心，成為最大的中左翼黨派。自1982年贏得西班牙大選以來，工社黨先后歷經(jīng)了岡薩雷斯時代（1982—1996年）、薩帕特羅時代（2004—2011年）和桑切斯時代（2018年至今）。該黨在各個時期肩負著不同的歷史使命和社會責任，執(zhí)政理念也隨國內(nèi)外形勢的變化不斷演進，不斷探索融入歐洲和世界的西班牙社會經(jīng)濟發(fā)展新實踐。

20世紀70年代中后期，西班牙國內(nèi)政治力量和政黨格局出現(xiàn)大調(diào)整和大變革。1977年，西班牙舉行了近40年以來首次民主選舉;1978年，西班牙頒布新憲法，這一新的政治形勢賦予工社黨涅槃重生的機會。為改變在西班牙政治生活中長期被邊緣化的地位，岡薩雷斯執(zhí)政前后，工社黨在理論和實踐上進行重大改革與大膽探索。在1979年5月舉行的第二十八屆黨代會上，岡薩雷斯主張廢除黨綱中陳舊、過時、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的指導方針。在同年10月舉行的特別黨代會上，岡薩雷斯再次當選為工社黨總書記，并將工社黨定義為“階級的、大眾的、民主的和聯(lián)邦的政黨”，指出“工社黨將馬克思主義作為一種理論性、批判性、非教條主義的分析和改變社會現(xiàn)實的手段……”。經(jīng)過多次調(diào)整，工社黨逐漸由激進主義轉(zhuǎn)向溫和主義，在對待馬克思主義問題上不再固守僵化的教條，采取與時俱進的靈活策略。至此，工社黨內(nèi)部形成空前團結局面，岡薩雷斯的領導地位得到鞏固，民意基礎不斷夯實，展現(xiàn)出全民黨的新形象。1982年，工社黨以絕對優(yōu)勢贏得大選并上臺執(zhí)政，結束了西班牙40多年來長期由右翼政黨執(zhí)政的局面，具有劃時代意義。此后，工社黨創(chuàng)下連續(xù)執(zhí)政14年的輝煌歷史。

執(zhí)政后，岡薩雷斯政府在理論探索與實踐摸索中形成了特定的執(zhí)政理念——岡薩雷斯主義：在政治上，主張積極推進西班牙的歐洲化和實現(xiàn)國家社會經(jīng)濟現(xiàn)代化;在溫和化的意識形態(tài)下，探索適合西班牙的社會民主主義發(fā)展道路，贊同歐洲聯(lián)邦主義理論;為鞏固民主制度，塵封獨裁的“歷史記憶”，防止佛朗哥主義沉渣泛起。在經(jīng)濟上，以歐洲一體化理論為指導，首要目標是加入歐洲共同體，加快與歐洲國家的經(jīng)濟融合。在外交上，以塑造和提升西班牙的國際新形象為指引，首先立足歐洲，鞏固并拓展影響力，建立多支柱的全球外交格局。岡薩雷斯主義帶有鮮明的實用主義和現(xiàn)實主義理論特點，有助于實現(xiàn)西班牙的歐洲化和國家的現(xiàn)代化。

第一，加入歐共體徹底改變了西班牙長期推行的閉關鎖國的經(jīng)濟政策，為工社黨蟬聯(lián)執(zhí)政奠定了經(jīng)濟基礎。岡薩雷斯執(zhí)政初期，工社黨認為積極融入歐洲是鞏固民主制度、實現(xiàn)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的關鍵舉措。1985年6月，西班牙眾議院全票批準西班牙加入歐共體議案，這在歐洲一體化發(fā)展史上尚屬首次。加入歐共體后，西班牙在多個領域獲利良多。20世紀80年代后期，工社黨引入市場競爭機制，刺激經(jīng)濟增長;采取緊縮經(jīng)濟政策，遏制通貨膨脹;啟動工業(yè)重組計劃，對傳統(tǒng)鋼鐵、造船、紡織業(yè)進行重組，提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟競爭力，吸引外國投資。到20世紀80年代末，西班牙經(jīng)濟高速發(fā)展，迅速縮小了與其他西歐國家的差距。

1986年6月22日，西班牙首相費利佩·岡薩雷斯在大選中獲勝。（新華社圖片）

第二，構建多支柱的社會服務保障體系。工社黨注重經(jīng)濟增長與社會公平的均衡性，提倡將經(jīng)濟增長的紅利普惠于民，防止貧富差距擴大，在推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時，構建現(xiàn)代化的社會福利制度。岡薩雷斯總結道，“20世紀80年代我們基本提供了三項全民服務保障：醫(yī)療、教育和養(yǎng)老?！痹卺t(yī)療領域，西班牙1986年起建立全民免費醫(yī)療體系。在教育領域，西班牙先后頒布《大學改革基本法（1983年）》《教育權利法（1985年）》和《教育體制基本準則法（1990年）》等法規(guī)，對教育管理體系和課程設置進行全面改革，適應歐洲一體化和世界教育科學的快速發(fā)展。在養(yǎng)老領域，西班牙著力構建了包括養(yǎng)老金、失業(yè)金、孤寡殘疾金、撫恤金等在內(nèi)的比較健全的社會養(yǎng)老保障體系。

第三，摒棄傳統(tǒng)的雙邊外交政策，建立面向全球的外交新格局。工社黨倡導歐洲主義，使西班牙成為歐洲一體化的堅定參與者和捍衛(wèi)者，在歐洲單一市場、統(tǒng)一貨幣、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟建設中發(fā)揮著積極作用。與此同時，工社黨重視馬格里布地區(qū)的安全與穩(wěn)定，推動歐盟與地中海國家建立睦鄰友好合作關系。此外，工社黨還注重發(fā)展與拉美國家的新型特殊關系，從多個方面重塑西班牙在拉美地區(qū)的影響力，發(fā)揮西班牙在歐盟與拉美國家關系中的重要橋梁作用。

岡薩雷斯主義推動了西班牙經(jīng)濟、社會、外交等諸多領域的變革，改變了西班牙長期閉關鎖國的情況，重塑了西班牙的國際形象。然而，20世紀80年代末到90年代初，工社黨高層卷入了一系列政治、金融等方面的腐敗丑聞，嚴重阻礙西班牙的民主化和現(xiàn)代化進程，削弱了政府公信力，加之歐洲經(jīng)濟陷入衰退、西班牙國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加劇失業(yè)等原因，工社黨在1993年6月大選中僅獲159個席位，失去議會多數(shù)議席，不得不依靠加泰羅尼亞民族團結聯(lián)盟黨、巴斯克民族主義黨的議會支持才上臺執(zhí)政。受經(jīng)濟衰退、黨內(nèi)腐敗等問題困擾，工社黨在1996年3月大選中的支持率僅為37.27%，獲得141個議席，失去了執(zhí)政權。

2000年薩帕特羅當選為工社黨總書記后，認真分析大選失利原因，探索理論指導實踐的新路徑。薩帕特羅深受美國學者約翰·羅爾斯、本杰明·巴伯和菲利普·佩蒂特等人的思想啟發(fā)，決定將工社黨的意識形態(tài)由社會民主主義調(diào)整為共和主義，提倡公民社會主義。

公民社會主義思想成為工社黨推進社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要理論基礎。工社黨認為，國家的社會現(xiàn)代化包括政黨組織結構的優(yōu)化和黨員的廣泛代表性，黨的最高權力機構是黨代會，最高執(zhí)行機構是中央委員會和中央執(zhí)行委員會，組織結構包括中央、自治區(qū)和地方三個層級。工社黨黨代會成員具有廣泛的代表性，覆蓋各行各業(yè)的社會團體、青年組織、女性社團、環(huán)保組織以及社會邊緣或底層人員，包括外來移民、同性戀者等。為落實共和主義原則、擴展“無支配自由”，工社黨將其政治綱領中的核心內(nèi)容調(diào)整為：賦予社會成員完整的公民權利、限制政府自身權力、加強法治和推進分權、促進經(jīng)濟增長。

2008年4月11日，在西班牙首都馬德里，眾議院議員在投票結果公布后祝賀薩帕特羅（前左一）連任。（新華社圖片）

意識形態(tài)、指導思想上的調(diào)整使工社黨獲得了更多選民支持，短期內(nèi)成效顯著。2004年工社黨贏得大選重新執(zhí)政，2008年蟬聯(lián)執(zhí)政。2004—2011年薩帕特羅執(zhí)政時期，將消除歧視、實現(xiàn)公平、建設一個自由平等團結的公民社會作為政府工作重心，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是大力保障公民權利。一方面，重視性別平等權。2004年西班牙議會通過了《禁止對女性實施家庭暴力法》《性別平等法》。后者規(guī)定內(nèi)閣中女性比例不得低于50%。此后《同性婚姻保護法》《離婚自由法》《社會救助法》等相繼頒布。《性別平等法》在薩帕特羅內(nèi)閣中得到了充分體現(xiàn)。2004年4月，德拉維加出任西班牙第一副首相，成為西班牙民主制度建立以來擔任該職的首位女性。2008年成立的薩帕特羅第二屆內(nèi)閣中包括9位女性，還增設了平等事務部，致力于消除性別歧視、實現(xiàn)男女平等。另一方面，保障公民權還惠及西班牙境內(nèi)的大量非法移民。為給建筑業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲和家庭服務等行業(yè)提供勞動力，工社黨政府放寬了移民政策，僅2005年2—5月，就有70萬非法移民經(jīng)注冊合法化。2006年首相辦公室的一份報告顯示，2000—2006年西班牙移民人數(shù)增長了4倍，2002—2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的一半由移民貢獻。

二是重新審視佛朗哥時期的歷史。2007年10月工社黨政府通過的《歷史記憶法》是對共和主義理論的新實踐。在民主轉(zhuǎn)型期間，為確保政局穩(wěn)定，西班牙選擇避談歷史問題，按照當時各個黨派達成的《遺忘協(xié)議》，有關佛朗哥的遺留問題被長期擱置。薩帕特羅出任首相之前，西班牙議會沒有正式譴責過佛朗哥政權，也沒有向佛朗哥時代的受害者表示過歉意。工社黨認為，頒布《歷史記憶法》不是揭開歷史傷疤，而是為了讓人們能夠正視和客觀認識歷史，建立一個更為民主的社會?！稓v史記憶法》向所有遇難者家屬致敬和慰問，提出將佛朗哥的遺跡從公共場所清除。政府提供?？钣糜趲椭鲭y者家屬繼續(xù)發(fā)掘遺體和向遇難者親屬提供養(yǎng)老金及各項補助。

三是放松了對西班牙自治區(qū)修改憲章的討論。在自治區(qū)憲章修訂和巴斯克獨立問題上，與西班牙人民黨政府的敵對態(tài)度不同，工社黨主張友好對話，由此導致一些自治區(qū)要求更大自治權。2004年12月，巴斯克議會批準自治區(qū)憲章修訂案（伊巴雷特計劃），其中提出了巴斯克民族獨立訴求。2006年6月，加泰羅尼亞修改自治區(qū)憲章，向中央要求更多財稅權，包括50%的個人收入稅、50%的增值稅、58%的消費稅等。由于薩帕特羅政府沒有采取強硬態(tài)度，地區(qū)民族主義情緒甚至獨立訴求不斷滋長。

薩帕特羅執(zhí)政期間，工社黨政府重點關注公民權、社會權等，在經(jīng)濟上延續(xù)了西班牙人民黨政府的新自由主義政策，導致實體經(jīng)濟不斷萎縮，虛擬經(jīng)濟快速增長。2008年的國際金融危機及隨后的歐洲主權債務危機對西班牙經(jīng)濟造成嚴重沖擊，經(jīng)濟衰退造成高失業(yè)率和大量貧困，工社黨推崇的共和主義思想與現(xiàn)實情況不斷背離，難以保障廣大民眾的基本利益，引發(fā)選民極大不滿，進而導致2011年工社黨在大選中慘敗。

2011年工社黨下野后，黨內(nèi)對如何重新執(zhí)政分歧嚴重，一度迷失前進方向。2014年7月27日，桑切斯首次當選為工社黨總書記時，工社黨處境艱難、內(nèi)外交困。從內(nèi)部看，工社黨組織紀律渙散，黨的凝聚力下降。從外部看，西班牙國內(nèi)政治形勢異常復雜，政黨政治碎片化、極端化趨勢加劇，對兩黨制構成嚴重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)大黨的選民支持率急劇下跌。受民粹主義、分離主義、新自由主義等政治思潮交織沖擊，工社黨面臨重重考驗。2015—2019年期間，政府懸浮、組閣僵局、重復大選等成為西班牙新的政治生態(tài)，在先后舉行的四次全國大選中，沒有政黨能贏得多數(shù)議席。2015年，工社黨在大選中慘敗，雖然維持第二大黨的地位，但得票率及議席數(shù)均是自西班牙實行民主政治以來的最低。在2016年大選中，工社黨再次慘敗。2018年6月1日，桑切斯發(fā)起的不信任案成功彈劾西班牙人民黨前首相拉霍伊，工社黨旋即上臺執(zhí)政，但執(zhí)政基礎薄弱。

面對新挑戰(zhàn)和新困難，桑切斯提出重振工社黨的口號，在理論上銳意革新，反對美式新自由主義，力求推動歐洲社會主義運動發(fā)展;在思想上追求社會愛國主義（即桑切斯主義）：“我們是共同體，不僅僅是一群人。實現(xiàn)共同利益是愛國主義的核心價值。在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、社會安全等領域，均應體現(xiàn)社會愛國主義思想?！?/p>

2019年11月30日，在西班牙馬德里，西班牙看守政府首相佩德羅·桑切斯參觀聯(lián)合國氣候變化大會會場。（新華社圖片）

此后，工社黨適時調(diào)整其指導思想，不斷加強組織能力建設，公開倡導公平公正原則。2017年6月16—18日，工社黨召開了第三十九屆黨代會，桑切斯在會上明確表示，工社黨是邦聯(lián)性質(zhì)的政治組織，代表工人階級利益，反對任何形式的剝削，致力于建設一個自由平等、團結對話的社會，不斷為人民謀福祉，為社會謀發(fā)展。2019年5月2日，在工社黨建黨140周年紀念活動上，巴勃羅·伊格萊西亞基金會主席科雷多強調(diào)，“工社黨在將近一個半世紀內(nèi)，一直為爭取社會自由、平等和公正而奮斗。”

2019年西班牙的兩次大選凸顯了其國內(nèi)政黨政治的極端化和碎片化趨勢。為了贏得執(zhí)政權，工社黨在看守政府期間努力調(diào)整競選策略，最終與“我們能”黨達成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，使得桑切斯在議會授權投票中以微弱優(yōu)勢勝出。2020年1月8日，工社黨與“我們能”黨組建了西班牙實行民主制度以來的首個左翼聯(lián)合政府。

進入桑切斯時代后，工社黨在公平平等、公民權等領域提出了新的目標。工社黨和“我們能”黨達成的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議涵蓋11個章節(jié)，其核心內(nèi)容是保障工人階層的勞動權利，減少資本剝削;建立更為公平的社會財富分配體系;關注社會低收入和弱勢群體;通過立法，實現(xiàn)男女薪酬平等和機會平等，這些綱領充分顯示工社黨正在為實現(xiàn)世界社會主義目標付諸實際行動。桑切斯執(zhí)政后，面臨著新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延給西班牙社會經(jīng)濟帶來的嚴重沖擊，重振經(jīng)濟、重拾信心，穩(wěn)定政局、提高政府公信力成為其領導的左翼聯(lián)合政府的重要使命。當前，工社黨在艱難抗疫的同時，在理論和實踐上不斷摸索，不斷創(chuàng)新國家治理模式。

第一，兼顧疫情防控與經(jīng)濟復蘇，關注弱勢群體。為緩解疫情對西班牙社會經(jīng)濟的沖擊，聯(lián)合政府提出了一系列救助計劃，先后頒布8大法令，提出了50多項應對舉措。例如，在2020年3月17日頒布的《2020年第8號皇家法令》中，推出了自20世紀70年代民主化以來最大規(guī)模的紓困計劃，救助金額高達2000億歐元，占GDP的20%。聯(lián)合政府的一系列紓困措施，有效幫扶了弱勢群體，減少了社會不安定因素。

第二，提出構建“四個西班牙”的目標任務，加快向綠色低碳社會轉(zhuǎn)型。2019年12月，歐盟頒布了《歐洲綠色新政》，加快了綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。為與歐盟步調(diào)一致，桑切斯承諾將在任期內(nèi)推動完成四大支柱任務，即建設“數(shù)字西班牙”“綠色西班牙”“公平西班牙”和“包容西班牙”，并在其內(nèi)閣中設置了負責綠色增長的副首相，還設置了推動綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型、應對氣候變化等的諸多部門。

第三，建立政府履職問責制。工社黨深知聯(lián)合政府上臺執(zhí)政來之不易，因此為鞏固執(zhí)政地位、提高公信力，提出了一系列治黨治國新理念，創(chuàng)建了政府履職問責制。在2020年1月14日舉行的首次內(nèi)閣會議上，桑切斯明確表示：“本屆政府的執(zhí)政新理念之一，是在未來1400個執(zhí)政日內(nèi)，由專門的獨立機構定期對政府各領域的所有承諾進行逐一審查，綜合評估各項措施與政策的落實進展，切實監(jiān)督執(zhí)政黨對各項承諾的履職情況?！?020年12月29日，西班牙首次公布《政府履責報告》，這是西班牙民主制度建立以來的首次。桑切斯強調(diào)：“時代在變化，我們必須與時俱進，政府、社會、國家應與時代同步，民主制度也應提質(zhì)增效?！倍ㄆ诠肌墩呢焾蟾妗?，公開接受選民和評審專家組的定期監(jiān)督，體現(xiàn)了工社黨的勇氣和魄力，是工社黨優(yōu)化國家治理體系的一項重大創(chuàng)新實踐。

工社黨在不同歷史時期的理論演進，為西班牙建設現(xiàn)代化國家和構建面向全球的外交新格局提供了實踐依據(jù)。從岡薩雷斯時代至桑切斯時代，工社黨始終致力于建立公平公正的社會經(jīng)濟制度，與時俱進地探索適合本國國情的發(fā)展道路。當前，受新冠肺炎疫情及俄烏沖突嚴重沖擊，西班牙國內(nèi)形勢嚴峻復雜，工社黨將面臨應對新困難、鞏固執(zhí)政權的多方面挑戰(zhàn)。