柳豐華

從2014年西方因?yàn)蹩颂m危機(jī)對(duì)俄羅斯發(fā)起經(jīng)濟(jì)制裁以來(lái)，雙方“制裁戰(zhàn)”遷延不止。2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)后，西方全面強(qiáng)化對(duì)俄制裁，俄羅斯則奮力反制。西方“升級(jí)版”制裁威力如何？俄羅斯怎樣應(yīng)對(duì)？普京政府會(huì)屈服于西方制裁嗎？這些問(wèn)題成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，西方國(guó)家紛紛追加對(duì)俄制裁。西方凍結(jié)俄羅斯將近一半的黃金和外匯儲(chǔ)備，價(jià)值約為3000億美元，以削弱俄支持盧布、遏制通脹的能力。西方將部分俄羅斯銀行踢出環(huán)球銀行金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)，試圖以此打擊俄羅斯金融體系。七國(guó)集團(tuán)取消俄羅斯的貿(mào)易最惠國(guó)待遇。美國(guó)、歐盟、英國(guó)與日本限制向俄羅斯出口高科技產(chǎn)品。美國(guó)、歐盟和英國(guó)限制對(duì)俄羅斯出口煉油設(shè)備和技術(shù)，美國(guó)、加拿大和英國(guó)等還停止從俄羅斯進(jìn)口能源。美國(guó)、歐盟和英國(guó)對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京及其他俄羅斯高官實(shí)施旅行禁令，凍結(jié)其在美歐英的資產(chǎn)，對(duì)俄羅斯飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空。與此前相比，西方這一輪制裁范圍廣泛，力度更大，“劍鋒”直指俄羅斯金融、能源和高科技領(lǐng)域。

西方實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁，目的是迫使俄羅斯停止戰(zhàn)爭(zhēng)，并按照西方的條件處理烏克蘭危機(jī)。西方的主要條件包括：俄羅斯從烏克蘭撤軍，撤銷(xiāo)對(duì)烏東兩個(gè)“共和國(guó)”的承認(rèn)，進(jìn)而承認(rèn)烏克蘭對(duì)兩地的主權(quán)，歸還克里米亞等。為此，除了經(jīng)濟(jì)制裁，西方還對(duì)俄羅斯實(shí)施軍事遏制、政治孤立和“信息戰(zhàn)”，并向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。

西方制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。盧布大幅貶值，一個(gè)月內(nèi)跌幅最高超過(guò)40%。俄羅斯股市數(shù)次崩盤(pán)，被迫暫停交易一星期。俄羅斯物價(jià)上漲，通貨膨脹率節(jié)節(jié)攀升。俄羅斯與西方貿(mào)易急劇縮減，俄電子、電信和航空航天等工業(yè)部門(mén)面臨供應(yīng)短缺問(wèn)題。諸多西方跨國(guó)公司撤出俄羅斯，使俄能源、金融和科技等行業(yè)蒙受損失。有鑒于此，俄羅斯中央銀行專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2022年俄羅斯通貨膨脹率將達(dá)到20%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將下降8%。

西方制裁也傷及自身。對(duì)俄制裁導(dǎo)致國(guó)際石油、天然氣和金屬價(jià)格上漲，從而觸發(fā)美歐國(guó)家不同程度的通貨膨脹。西方企業(yè)不能及時(shí)收取俄羅斯公司的貨款或債券票息。一些歐盟成員國(guó)的燃料和食品價(jià)格高漲，引發(fā)民眾抗議活動(dòng)。

2022年3月21日，歐盟成員國(guó)在歐盟總部舉行外長(zhǎng)會(huì)議，討論對(duì)俄羅斯加碼制裁。（IC Photo圖片）

俄羅斯及時(shí)出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策，推出反制西方措施，發(fā)展與非西方國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

一是維護(hù)盧布匯率穩(wěn)定，遏制通貨膨脹。俄羅斯中央銀行將基準(zhǔn)利率從9.5%提高到20%，禁止來(lái)自43個(gè)“不友好國(guó)家”的自然人和法人將資金從俄轉(zhuǎn)移到國(guó)外;來(lái)自其他國(guó)家的自然人和法人可以向國(guó)外匯款，但每月不得超過(guò)5000美元。俄羅斯政府臨時(shí)限制外國(guó)企業(yè)出售在俄資產(chǎn)，禁止自然人攜帶1萬(wàn)美元以上的等值外幣出境。俄羅斯強(qiáng)制本國(guó)外貿(mào)企業(yè)出售80%的外匯收入，暫時(shí)禁止外國(guó)自然人和法人出售俄有價(jià)證券。

二是繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口替代政策。從2014年西方發(fā)動(dòng)制裁以來(lái)，俄羅斯就開(kāi)始實(shí)施進(jìn)口替代政策，并在軍工和食品等領(lǐng)域取得明顯的成效。最新一輪進(jìn)口替代政策的重點(diǎn)是飛機(jī)制造、能源機(jī)械、電子和醫(yī)療設(shè)備、藥品等領(lǐng)域。例如，在歐盟對(duì)俄羅斯禁運(yùn)民用飛機(jī)和零件后，俄羅斯決定自力更生，繼續(xù)生產(chǎn)“蘇霍伊超級(jí)100型客機(jī)”，加緊生產(chǎn)俄制MS-21飛機(jī)，擴(kuò)大伊爾-96和圖-214客機(jī)產(chǎn)量。

三是支持本國(guó)支付系統(tǒng)，為其同非西方國(guó)家經(jīng)貿(mào)與金融合作提供技術(shù)支撐。為了預(yù)防西方切斷俄羅斯銀行與SWIFT支付系統(tǒng)的聯(lián)系，俄羅斯中央銀行在2014年建立俄版“金融信息傳輸系統(tǒng)”（SPFS）。目前，約?20%?的俄羅斯國(guó)內(nèi)匯款是通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行的，但是參與該系統(tǒng)的外資銀行較少。俄羅斯正吸引更多的外國(guó)銀行參與其支付系統(tǒng)，以破解西方金融制裁。

四是對(duì)“不友好國(guó)家”強(qiáng)推用盧布結(jié)算天然氣方式，以期拆解一部分對(duì)俄制裁。3月23日，俄羅斯要求美國(guó)、英國(guó)和所有歐盟成員國(guó)等“不友好國(guó)家”只能以盧布結(jié)算天然氣。這一冒險(xiǎn)舉動(dòng)既有可能迫使一些國(guó)家放棄俄羅斯天然氣進(jìn)口，如美國(guó)和立陶宛等，也有可能迫使一些高度依賴(lài)俄羅斯能源供應(yīng)的國(guó)家支持盧布，如東歐國(guó)家等。盧布結(jié)算短期內(nèi)有助于盧布匯率回升趨穩(wěn)，但是長(zhǎng)期看，將促使歐盟降低對(duì)俄羅斯油氣的依賴(lài)。

盧布鈔票和硬幣（新華社圖片）

五是加快“非美元化”進(jìn)程。俄羅斯在國(guó)際儲(chǔ)備中增持人民幣資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向非西方資本市場(chǎng)。俄羅斯在與獨(dú)聯(lián)體和亞太國(guó)家的貿(mào)易結(jié)算中，不斷增加盧布或伙伴國(guó)本幣的比重。比如，在俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口商品中，有一半以上是用盧布結(jié)算的。

六是加強(qiáng)同友好國(guó)家和中立國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，以支持其與西方經(jīng)濟(jì)對(duì)抗。俄羅斯不斷增加對(duì)中國(guó)和印度等國(guó)家的能源出口;積極籌建“東方聯(lián)盟”天然氣管道，以擴(kuò)大其在亞太天然氣市場(chǎng)的份額。普京政府大力發(fā)展與亞非拉國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

展望未來(lái)，俄羅斯政府將根據(jù)西方制裁的新形勢(shì)及其后果，適時(shí)推出反制措施。

一是針對(duì)“不友好國(guó)家”，將盧布結(jié)算范圍擴(kuò)大到石油、煤炭、金屬和其他大宗商品，給盧布提供更多支持。俄羅斯是否作出這種決定，還要看歐洲國(guó)家對(duì)天然氣盧布結(jié)算方式的反應(yīng)和反制效果。

二是可能減少或暫停對(duì)西方國(guó)家供應(yīng)能源、金屬、糧食和其他大宗商品。假設(shè)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施石油禁運(yùn)，俄羅斯有可能以切斷對(duì)歐盟天然氣供應(yīng)作為報(bào)復(fù)。但是這類(lèi)自殘式的反制措施，俄羅斯只可能在極端情況下采用。

三是尋求與非西方國(guó)家合作，建立替代性國(guó)際金融體系。2022年3月，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟宣布，將與中國(guó)共同構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際貨幣和金融體系。但類(lèi)似項(xiàng)目耗時(shí)久遠(yuǎn)，緩不濟(jì)急。

總之，西方制裁雖然對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p傷，但是不可能達(dá)到使俄羅斯屈服的目的。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)事方和相關(guān)方早晚會(huì)認(rèn)識(shí)到，依靠戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁達(dá)不到各自目標(biāo)，只有政治談判和相互妥協(xié)才是有效的解決爭(zhēng)端之道。