曹思源 廣東省廣州市公安局警務(wù)保障部

引言

當(dāng)前，捍衛(wèi)國家政治以及人民群眾生命安全，離不開廣大民警無懼危險的勇氣和辛勤的付出，尤其當(dāng)今公安機(jī)關(guān)警力相對不足，而日常執(zhí)法、安保維穩(wěn)和應(yīng)急處突等勤務(wù)任務(wù)繁重，最小作戰(zhàn)單元作為全新的警務(wù)概念正在公安機(jī)關(guān)大范圍推廣使用。根據(jù)目前的勤務(wù)要求，公安機(jī)關(guān)以相同執(zhí)勤范圍為共同勤務(wù)片區(qū)，日常勤務(wù)按各一線業(yè)務(wù)警種最小勤務(wù)單元要求執(zhí)行落實，當(dāng)共同勤務(wù)片區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時，各一線業(yè)務(wù)警種最小勤務(wù)單元迅速轉(zhuǎn)換成最小應(yīng)急單元。對照已提前謀劃和設(shè)置的應(yīng)對各類勤務(wù)要求的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置和使用警用裝備，盡最大的警用裝備保障效能提高公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元的戰(zhàn)斗力，讓整體勤務(wù)實現(xiàn)“一加一大于二”的最大限度效果，實現(xiàn)“共同管理、多警聯(lián)動、快速響應(yīng)、及時處理”的勤務(wù)運(yùn)行模式，力爭在短時間內(nèi)發(fā)揮最大的應(yīng)對爆發(fā)力，使公安機(jī)關(guān)有實力、有能力應(yīng)對任何類型的勤務(wù)工作要求。如何將最小作戰(zhàn)單元新概念與公安機(jī)關(guān)目前實際勤務(wù)工作有效銜接，以及警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)如何讓最小作戰(zhàn)單元“如虎添翼”，是公安機(jī)關(guān)值得探析的一個重要課題。

一、最小作戰(zhàn)單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)理論

（一）最小作戰(zhàn)單元定義

“最小作戰(zhàn)單元”概念，是源自軍事術(shù)語，在《中國人民解放軍軍語》中，其意思解釋為：“能夠在一定環(huán)境下，相對獨立完成基本作戰(zhàn)任務(wù)的團(tuán)隊。”而在公安機(jī)關(guān)專業(yè)術(shù)語上，“最小作戰(zhàn)單元”意思解釋為：“一線開展警務(wù)活動的基本戰(zhàn)斗實體，包括社區(qū)責(zé)任組、巡邏車組、打擊探組、步巡小組等，是實現(xiàn)社會面警力優(yōu)化配置的工作平臺?！盵1]

（二）裝備定義

“裝備”一詞是軍事專用術(shù)語。我國的《辭海》對“裝備”一詞的解釋是：“軍隊用于作戰(zhàn)和作戰(zhàn)保障的各種器械、器材等軍事裝備的統(tǒng)稱?！痹诠矙C(jī)關(guān)專業(yè)術(shù)語中，“裝備”意思解釋為：“是公安機(jī)關(guān)和公安民警所配備使用裝備的總稱，是指公安機(jī)關(guān)和公安民警在維護(hù)社會治安、進(jìn)行行政管理和刑事執(zhí)法活動中，用于完成任務(wù)和保障自身安全的武器、器材和其他技術(shù)設(shè)備等?！盵2]在《公安機(jī)關(guān)裝備管理辦法》中，“裝備是指公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)工作所需的各類裝備，主要包括指揮信通裝備、刑事技術(shù)裝備、偵查技術(shù)裝備、武器警械、交通工具、防護(hù)裝備、反恐救援裝備和其他裝備等?！?/p>

（三）配備定義

“配備”一詞在字典查詢的定義是指調(diào)配或分配。而在裝備業(yè)務(wù)術(shù)語上，廣義指的是調(diào)配儲備。

（四）標(biāo)準(zhǔn)定義

我國國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語（GB 3935.1-8 3）》中，“標(biāo)準(zhǔn)”意思解釋為：“是對重復(fù)性實物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)?！盵2]

二、公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元的建設(shè)

通過近幾年的勤務(wù)改革、執(zhí)勤技術(shù)和偵查手段提檔升級，以及日常面對的社會新形式的洗禮沖擊下，公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元有從“粗放型”逐步向“精準(zhǔn)型”模式轉(zhuǎn)變的趨向，并在公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)警種范圍內(nèi)大力推廣中，以見警率較高的交警、特警和各區(qū)分局派出所三大一線業(yè)務(wù)警種為代表，將最小作戰(zhàn)單元劃分為兩種常見的勤務(wù)模式，分別為：

履行警種職能職責(zé)的最小執(zhí)勤單元：如交警的路面執(zhí)法勤務(wù)單元，其工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)道路的巡邏，糾正交通違章，維護(hù)交通秩序，處理突發(fā)事件，配合開展警衛(wèi)工作；特警的反恐處突勤務(wù)單元，其工作職責(zé)為參與處置反恐、防暴和突發(fā)事件等特殊任務(wù)，以及特定的巡邏執(zhí)勤工作；各區(qū)分局派出所的巡邏防控勤務(wù)單元，其工作職責(zé)是制止派出所管轄范圍內(nèi)的違法犯罪活動等。

處置突發(fā)事件的最小應(yīng)急單元：當(dāng)危害社會治安秩序的事件出現(xiàn)時，各一線警種的最小執(zhí)勤單元響應(yīng)公安機(jī)關(guān)指揮中心調(diào)度指令，立即轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)最小應(yīng)急單元。利用最小作戰(zhàn)單元能快速響應(yīng)和及時處理的特點，依靠各一線警種職能職責(zé)清晰分明的優(yōu)勢，發(fā)揮術(shù)業(yè)有專攻的過硬執(zhí)勤本領(lǐng)，相互補(bǔ)位、各司其職，把相對獨立固定的單元要素整合成一體，實現(xiàn)“全局一盤棋”多警種合作聯(lián)動戰(zhàn)線，使處置突發(fā)事件任務(wù)得以順利快速安全完成。

接下來，對上述兩種模式的具體內(nèi)容分別進(jìn)行闡述，從而以不同角度去調(diào)研公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

（一）交警、特警和各區(qū)分局派出所巡邏防控的最小勤務(wù)單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)情況

在各業(yè)務(wù)警種的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)體系中，交警、特警和派出所巡邏防控等三大業(yè)務(wù)警種的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)較為成熟，且具有一定的專業(yè)屬性，能在同一執(zhí)勤片區(qū)中完成各自日常處置的最小勤務(wù)單元任務(wù)，且上述三大業(yè)務(wù)警種的勤務(wù)工作安排，均以“人車合一、聯(lián)防聯(lián)控”的巡邏執(zhí)勤方式，車輛則是開展勤務(wù)必不可少的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)之一。

1. 交警路面執(zhí)法執(zhí)勤單元裝備配備

交警路面執(zhí)法執(zhí)勤單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)可以摩托車和執(zhí)法巡邏車（5座）2種車型為裝備配備標(biāo)準(zhǔn)中心載體，按勤務(wù)類別劃分個人裝備和道路執(zhí)法勤務(wù)裝備兩種形態(tài)，配備多功能腰帶（含8件套）、執(zhí)法記錄儀和手持移動裝備等個人裝備，以及發(fā)光指揮棒、停車示意牌、反光衣、酒精測試儀等交警專業(yè)道路執(zhí)法勤務(wù)裝備，以保證日常交警路面執(zhí)法執(zhí)勤單元的業(yè)務(wù)工作開展。

2. 特警反恐處突勤務(wù)單元裝備配備

特警反恐處突勤務(wù)單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)可以摩托車和執(zhí)法巡邏車（7座以上）2種車型為裝備配備標(biāo)準(zhǔn)中心載體，按勤務(wù)類別劃分個人裝備和巡邏執(zhí)法勤務(wù)裝備兩種形態(tài)，配備多功能腰帶（含8件套）、執(zhí)法記錄儀和手持移動裝備等個人裝備，以及槍支、短防暴盾牌、警戒帶和喊話器等特警專業(yè)巡邏執(zhí)法勤務(wù)裝備，以保證日常特警反恐處突勤務(wù)單元的業(yè)務(wù)工作開展。

3. 各區(qū)分局派出所巡邏防控執(zhí)勤單元裝備配備

各區(qū)分局派出所巡邏防控執(zhí)勤單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)可以摩托車和執(zhí)法巡邏車（5座）2種車型為裝備配備標(biāo)準(zhǔn)中心載體，按勤務(wù)類別劃分個人裝備和接處警勤務(wù)裝備兩種形態(tài)，配備多功能腰帶（含8件套）、槍支、執(zhí)法記錄儀和手持移動裝備等個人裝備，以及槍支、滅火器、急救包、警戒帶和喊話器等派出所巡邏防控執(zhí)勤裝備，以保證日常派出所巡邏防控執(zhí)勤單元的業(yè)務(wù)工作開展。

（二）公安機(jī)關(guān)最小應(yīng)急單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)各一線業(yè)務(wù)警種最小勤務(wù)單元收到公安機(jī)關(guān)指揮中心轉(zhuǎn)來的涉校園或個人極端等反恐處突事件指令時，根據(jù)“就近、屬地、業(yè)務(wù)”的原則要求，快速轉(zhuǎn)變勤務(wù)身份，形成公安機(jī)關(guān)最小應(yīng)急單元，以各一線業(yè)務(wù)警種配備的執(zhí)法執(zhí)勤車輛特點，按照勤務(wù)規(guī)定響應(yīng)時間，迅速到達(dá)案發(fā)事件現(xiàn)場，形成一呼百應(yīng)、協(xié)同處置的應(yīng)急勤務(wù)模式。

1. 以執(zhí)法執(zhí)勤車輛為裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的中心載體

（1）摩托車。在反恐處突事件中，執(zhí)法執(zhí)勤摩托車具有輕便靈活、行駛迅速的特點，可在交通繁忙擁堵道路和小巷窄道上自由穿梭，可單警或一警一輔的出警模式，但目前投入公安機(jī)關(guān)勤務(wù)使用中的摩托車，總體來說均為出廠規(guī)格，其裝備裝載空間有限，因此在確保各業(yè)務(wù)警種最小勤務(wù)單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)能勝任日常勤務(wù)工作的情況下，根據(jù)摩托車裝載量情況，交警最小應(yīng)急單元可配備防刺服、喊話器、破窗器和約束帶等輔助類裝備；特警反恐處突最小應(yīng)急單元可配備防彈衣、防彈頭盔和短防暴臂盾等主攻類裝備；各區(qū)分局派出所巡邏防控最小應(yīng)急單元可配備防彈衣、防彈頭盔、防割手套和短防暴臂盾等主攻或配合主攻類裝備。

（2）執(zhí)法巡邏車。在反恐處突事件中，執(zhí)法巡邏車具有出警力量充裕、裝備儲備量大、裝備存放品種多等優(yōu)勢，可第一時間或在摩托車到達(dá)事發(fā)地后，及時新增出警力量，與此同時在裝備保障方面，能快速補(bǔ)充更具有抗打擊能力和搶險救災(zāi)能力的裝備。在確保各業(yè)務(wù)警種最小勤務(wù)單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)能勝任日常勤務(wù)工作的情況下，根據(jù)執(zhí)法巡邏車（5座）裝載量情況，交警最小應(yīng)急單元可配備防暴頭盔、短防暴臂盾、丁字棍、鋼叉、救生衣和救生圈等輔助類裝備；特警反恐處突最小應(yīng)急單元可配備防彈衣、防彈頭盔、防暴服（含防暴裝具）、防彈盾牌（小、中型）、長棍、長防暴盾牌和短防暴盾牌等主攻類裝備；各區(qū)分局派出所巡邏防控最小應(yīng)急單元可配備防彈衣、防彈頭盔、防暴服（含防暴裝具）、長防暴盾牌和短防暴盾牌等主攻或配合主攻類裝備。

2. 各一線業(yè)務(wù)警種最小應(yīng)急單元的職責(zé)

交警最小應(yīng)急單元利用本職業(yè)務(wù)特色裝備，配合特警和各區(qū)分局派出所最小應(yīng)急單元開展反恐處突工作，并按規(guī)定做好案發(fā)事件現(xiàn)場及周邊交通疏導(dǎo)，確保支援警力能快捷順暢到達(dá)案發(fā)事件現(xiàn)場。

特警反恐處突最小應(yīng)急單元利用本職業(yè)務(wù)專業(yè)裝備，聽從公安機(jī)關(guān)決策部署，按照日常勤務(wù)訓(xùn)練模式，發(fā)揮專業(yè)技能，按指令開展先期處置工作。

各區(qū)分局派出所巡邏防控最小應(yīng)急單元利用本職業(yè)務(wù)綜合裝備，按本單位指令開展先期處置工作，如由公安機(jī)關(guān)決策部署，配合特警反恐處突最小應(yīng)急單元共同開展，并按指令匯報現(xiàn)場情況。

三、公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元裝備配備難點

（一）突發(fā)事件性質(zhì)偶然性強(qiáng)，裝備配備欠缺精準(zhǔn)

除各一線警種日常執(zhí)勤最小作戰(zhàn)單元已有較為完整的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)可對照執(zhí)行之外，公安機(jī)關(guān)最小應(yīng)急單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)仍在探索之中。而突發(fā)事件，是突然發(fā)生的偶然性情況，是在某一瞬間對特定區(qū)域的公共安全、社會治安秩序造成嚴(yán)重社會危害的現(xiàn)象。但目前所發(fā)生的突發(fā)事件類型眾多，如個人極端惡劣事件、群體性事件和反恐處突事件等，如要一線基層民警對照上述可能會發(fā)生的突發(fā)案件而配備所有的裝備顯然不切實際，存在“一刀切”做法，同時也讓一線基層民警每日擔(dān)負(fù)著裝備沉重的執(zhí)勤壓力，不利于公安機(jī)關(guān)靈活快捷的執(zhí)勤特點。

（二）各級財政保障能力不同，裝備配備存在差異

最小作戰(zhàn)單元裝備配備是否完善主要取決于每年裝備購置經(jīng)費(fèi)的狀況。由于各級公安機(jī)關(guān)的裝備購置，是分別由同級財政給予保障，經(jīng)費(fèi)供需能力不一致，加上受疫情影響，部分地區(qū)財政壓力頗為緊張，導(dǎo)致各級公安機(jī)關(guān)在裝備上存在一定差異，同一單位不同部門的裝備配備水平也差異較大。雖然公安機(jī)關(guān)已制定各業(yè)務(wù)警種的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)范，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，還是無法全面保障各一線最小作戰(zhàn)單元的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在日常執(zhí)勤和突發(fā)應(yīng)急中，無法發(fā)揮最小作戰(zhàn)單元最大的職能效益。

（三）聯(lián)合訓(xùn)練頻率不高，裝備配備綜合性不強(qiáng)

由于日常培訓(xùn)模式類型主要以個人為中心，較少以勤務(wù)狀態(tài)、警種互動等形式來組織各一線最小作戰(zhàn)單元進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練，存在長期相對獨立、互不依賴、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。加上各一線單位在裝備采購方面實施自我保障的方式，導(dǎo)致其雖然在裝備宏觀定義上是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，但在微觀上仍存在一定的使用差異。雖然在各自業(yè)務(wù)警種日常執(zhí)勤最小作戰(zhàn)單元中能按質(zhì)按量完成任務(wù)，但如果與其他最小作戰(zhàn)單元聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件時，由于缺乏日常訓(xùn)練，導(dǎo)致執(zhí)勤站位和戰(zhàn)術(shù)不統(tǒng)一，民警之間默契度不足，或許會在某一程度上削弱最小應(yīng)急單元整體作戰(zhàn)和快速反應(yīng)的能力。

四、對公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元裝備配備的相關(guān)建議

（一）大力推動一線執(zhí)法執(zhí)勤用車尾（側(cè)）箱改造

為更好地解決最小作戰(zhàn)單元的裝備重量負(fù)荷，在地級市區(qū)兩級財政合適的保障范圍下，可從各單位公務(wù)車輛入手，尤其是一線執(zhí)法執(zhí)勤用車，如摩托車和執(zhí)法巡邏車，在不影響載人數(shù)量的前提下，加大現(xiàn)有執(zhí)法執(zhí)勤車輛后備箱和側(cè)箱的改造，分類配上各類警用裝備，提高警用巡邏車（摩托車）后備箱和側(cè)箱的使用效率，逐步打造民警和裝備合一的裝備執(zhí)勤用車體系，讓最小作戰(zhàn)單元的人員和裝備同步快速到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場。公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元可隨時在巡邏車輛中選取應(yīng)對裝備，全面強(qiáng)化裝備應(yīng)對能力，增加面對各類突發(fā)事件的裝備粘度，實現(xiàn)可移動的“迷你裝備倉庫”運(yùn)作模式，從而達(dá)到更快更有力地遏制突發(fā)事件的發(fā)生，更大限度減少和控制公共事件導(dǎo)致的危害。

（二）積極爭取財政和上級機(jī)關(guān)的支持

各一線警種最小作戰(zhàn)單元裝備配備建設(shè)，主要取決于財政經(jīng)費(fèi)的投入量。沒有經(jīng)費(fèi)的充裕保障，最小作戰(zhàn)單元裝備難以達(dá)到預(yù)期效果。區(qū)財政資金量欠充裕的分局，建議由中央、省級和市級財政每年按比例給予傾斜性的裝備購置經(jīng)費(fèi)支持。民警個人防護(hù)或基礎(chǔ)性的反恐處突裝備建議由省級或市級統(tǒng)一統(tǒng)籌保障，既可減輕經(jīng)費(fèi)不足的區(qū)分局財政壓力，也可對大眾化裝備實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。同時，規(guī)范大眾化裝備配備的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于跨區(qū)域裝備調(diào)撥的兼容性發(fā)展，告別因客觀原因而造成的裝備不一致現(xiàn)象。

（三）全面加強(qiáng)一線警種最小作戰(zhàn)單元聯(lián)動培訓(xùn)

參照不同警種聯(lián)合演練的模式，打破常規(guī)，更新完善培訓(xùn)內(nèi)容，增加以“最小作戰(zhàn)單元”模式的訓(xùn)練科目，定期召集各一線業(yè)務(wù)警種最小作戰(zhàn)單元，根據(jù)各自業(yè)務(wù)警種勤務(wù)職能以及專業(yè)特色的裝備優(yōu)勢，開展對各類反恐處突等突發(fā)事件的深度培訓(xùn)，從細(xì)節(jié)抓起，明確在突發(fā)事件處置方面的應(yīng)對分工，做到“勤務(wù)聯(lián)合、裝備聯(lián)動、互相補(bǔ)位、共同完成”的統(tǒng)一作戰(zhàn)目標(biāo)，讓專業(yè)裝備真正發(fā)揮其最大作用，逐步完善最小作戰(zhàn)單元裝備配備體系。

五、結(jié)語

公安機(jī)關(guān)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探討，可以單一業(yè)務(wù)警種最小勤務(wù)單元的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，隨著反恐處突等突發(fā)事件的發(fā)生，轉(zhuǎn)型至公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元的概念化裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，利用各一線業(yè)務(wù)警種專業(yè)和特有的裝備資源效能，主動發(fā)現(xiàn)各一線業(yè)務(wù)警種的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)律，抓住共有特征，打破常規(guī)，尋求突破，以“車輛”為最小作戰(zhàn)單元的“軸承”，帶動最小勤務(wù)單元和最小應(yīng)急單元的勤務(wù)隨機(jī)角色切換，既保證完成各類勤務(wù)工作質(zhì)量，又不增加民警的裝備配備數(shù)量，做到“精煉配備、輕裝上陣”，以各一線業(yè)務(wù)警種精煉而強(qiáng)有力的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元裝備配備標(biāo)準(zhǔn)體系。