繆向軍

(甘肅路橋建設(shè)集團養(yǎng)護科技有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730070)

0 引言

公路施工期間涉及到的單位相對較多，因此在合同管理期間需要明確各個單位的責(zé)任，無論是工程的建設(shè)質(zhì)量還是公路的建設(shè)工期，都需要在合同中作出詳細的規(guī)定，以合同來平衡各方單位的權(quán)益和責(zé)任。在合同管理期間，作為成本管理的重要依據(jù)，需要相關(guān)人員結(jié)合實際工程的建設(shè)情況在合同中適當(dāng)?shù)卦黾訔l款，降低施工期間存在的危險因素，保障成本降低的目標(biāo)有效實現(xiàn)。同時在合同中也能夠清晰體現(xiàn)出工程建設(shè)的步驟、計劃和目標(biāo)。因此做好合同管理工作，可以保障工程順利完成，實現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

1 公路工程合同管理的特點

1.1 多樣性

公路工程項目本身的施工項目相對較多，且需要在合同管理期間對各個施工環(huán)節(jié)和技術(shù)使用情況進行詳細記錄和整理，為后續(xù)各項施工工作或者類似工程開展提供真實的參考[1]。因此在合同管理中，多樣性便成為其首要的特點。

1.2 復(fù)雜性

一般公路工程項目在施工期間需要進行的步驟包含勞務(wù)、材料與機械的采購、后期施工監(jiān)督和養(yǎng)護等工作內(nèi)容，作為合同中不可缺少的內(nèi)容，涉及的范圍相對較廣，其中包含多個單位和多名人員參與，數(shù)據(jù)量大，復(fù)雜性高，由此會對合同管理的效果造成一定的影響。

1.3 動態(tài)性

公路項目施工需要結(jié)合有關(guān)設(shè)計與管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來進行，但是由于實際施工過程容易受到各種因素的影響，如環(huán)境、氣候、技術(shù)條件、人員和工程變動等，這時在合同中就需要做好相對應(yīng)的改進和調(diào)整，并且此貫穿于整個工程建設(shè)過程，因此合同的管理具備一定的動態(tài)性。

2 公路工程合同管理的原則

2.1 權(quán)責(zé)分明

在實際公路工程的合同管理過程中，需要明確各個參建單位的權(quán)利和責(zé)任，各方利益劃分清晰，并貫穿于整個合同管理過程。在工程開展的前期，需要對項目所處環(huán)境與自身條件進行詳細了解，并明確標(biāo)示出各方所具有的權(quán)責(zé)和工作內(nèi)容，以此促使各方能夠按照合同的約定有效開展工作[2]。另外，在成本控制中也需要詳細體現(xiàn)出第一責(zé)任人的管理范圍和所有責(zé)任的體系范圍，并保障內(nèi)容中明確第一責(zé)任人的調(diào)控權(quán)利。

2.2 全面性

要想做好公路工程項目成本管理工作，需要實現(xiàn)動態(tài)化管理的效果，精準(zhǔn)掌握合同中雙方所簽署的合同內(nèi)容，根據(jù)項目實際情況仔細推敲合同內(nèi)容，保障各方利益和權(quán)責(zé)平衡與清晰。同時需要項目經(jīng)理區(qū)別對待每一個項目，在項目分類后做好針對性的研究和分析，隨后結(jié)合其可能存在的經(jīng)濟風(fēng)險做出整體的考量方案，以方案內(nèi)容的合理性與科學(xué)性來確定最終的合同內(nèi)容。另外，在合同管理期間，要想提升管理的水平和效果，做好風(fēng)險評估和明確目標(biāo)責(zé)任制是基礎(chǔ)與重點。

2.3 科學(xué)性

目前在所有的公路工程項目的成本控制中，都需要根據(jù)實際工程開展的現(xiàn)狀和特點制定出科學(xué)性的合同管理標(biāo)準(zhǔn)，制定的管理目標(biāo)要與實際工程相互結(jié)合，保障其滿足實際要求，突出科學(xué)合理性，以檢查監(jiān)督、指標(biāo)預(yù)算和措施制定等手段來真正落實對成本的管控。

3 公路工程合同管理的作用

3.1 施工前期

在項目合同擬定期間，需要結(jié)合投資的概算和施工項目進度要求的分析來確定施工主體，修改不合理的條款內(nèi)容，保障后續(xù)成本能夠被有效控制。同時相關(guān)施工主體需要設(shè)立專業(yè)的管理團隊，在合同洽談和各項條款擬定期間由此管理團隊做好分析與管理，保障合同內(nèi)容的合理與科學(xué)性，避免不必要的成本浪費。

根據(jù)相關(guān)工程項目的招標(biāo)規(guī)范文件內(nèi)容規(guī)定，公路工程合同中主要內(nèi)容包含費用、名稱、地點和項目內(nèi)容等方面，通過對合同的詳細分析，能夠最大程度地保障成本支出在合理范圍內(nèi)[3]。同時還須規(guī)范項目施工單位的主體人員，如管理人員的職責(zé)要求、開工時間與竣工時間、保證金與違約金等相關(guān)規(guī)定以及款項的支付時間等都需要在合同中明確的體現(xiàn)。公路工程的款項結(jié)算方式一般都是以月結(jié)為主，具體流程(見圖1)。需要施工單位每個月上報工程成本的支出明細，并上交管理費用、人工與材料費用等明細報表，最后由公路工程的負責(zé)人核查相關(guān)明細，并簽字確認(rèn)，以此作為后續(xù)工程成本控制的重要依據(jù)。

圖1 公路工程款項支付結(jié)算流程圖

3.2 履行合同時期

在簽訂公路工程合同之后，需要施工主體單位結(jié)合合同內(nèi)容和各項目來履行合同的義務(wù)，并結(jié)合監(jiān)督和指導(dǎo)來對合同管理進行強化，保障合同中的每一項內(nèi)容都可落到實處。一般公路工程的合同實施期間都需要對一些分包合同內(nèi)容加以重點關(guān)注，因為這種分包合同涉及到總承包和其他承包單位之間的連帶責(zé)任關(guān)系，如果在工程分包過程中出現(xiàn)任何失誤或者問題都可能會改變合同的內(nèi)容，并改變原有合同中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。如果因為管理部門的責(zé)任落實不完全導(dǎo)致施工進度落后，施工單位必須要提出延期完工的申請，這對于成本管理效果和水平將會造成嚴(yán)重的不良影響。

另外，公路工程的成本控制內(nèi)容主要包含人工、管理、材料和設(shè)備成本等(見圖2)。其中的人工成本的控制是基于公路工程的成本控制指標(biāo)和技術(shù)手段等結(jié)合競標(biāo)的方式來選拔員工，以優(yōu)質(zhì)的員工來提升工程建設(shè)質(zhì)量；管理成本控制是基于項目管理與建設(shè)的需求所采取合適的方式來做好項目管理工作，保障管理工作的順利實施；材料成本控制是指在整個施工操作期間需要施工單位考慮材料的運輸成本和本身成本等多方面因素，以減少損耗為目的來降低整體成本；設(shè)備成本控制是指對工程建設(shè)中所使用的設(shè)備采購、租賃和維修以及運營等各個方面成本的管理與控制。

圖2 公路工程項目成本構(gòu)成(要素)圖

因此在實際管理中，對各個部門需要加強監(jiān)管。另外在工程索賠期間，需要一些基礎(chǔ)性資料的支撐，如延續(xù)手續(xù)、施工延期編號、原因、期限等。當(dāng)出現(xiàn)費用索賠事件時，需要相關(guān)人員根據(jù)合同的內(nèi)容提交索賠書，并根據(jù)原因開展調(diào)查和分析，保障合同交付的順利性，做好安全隱患的防范工作，也保障成本控制和合同管理的水平提升。

4 公路工程合同控制與項目成本管理措施

4.1 人工成本控制措施

雖然人工成本在整個項目管理中占比較少，但是對于項目本身的管理情況來講有著重要的意義。因此做好人工成本的管理是保障整個工程合同與成本管理的重要條件，一方面需要科學(xué)考量施工人員和技術(shù)人員的水平，與符合崗位要求且相對固定的人員簽訂合同；另一方面需要對所選擇的技術(shù)人員進行詳細考核，制定科學(xué)的管理方案。

4.2 材料成本控制措施

在整個公路工程項目成本管理期間，材料成本所占據(jù)的比例相對較大，因此需要對材料成本進行嚴(yán)格控制，保證工程所需材料較好的性價比是合同簽訂的重要前提。另外在材料選擇時，需要對多家供應(yīng)商的實力、材料價格和服務(wù)態(tài)度進行評估與考量，對比多家供應(yīng)商之后選擇最為合適的材料供應(yīng)商，最終與該供應(yīng)商簽訂材料的采購合同，制定好各項約束條款，避免購入偽劣材料而影響工程質(zhì)量。

4.3 設(shè)備成本控制措施

在公路工程建設(shè)期間，必定要涉及到多種機械，如挖掘機、壓路機等，這些機械設(shè)備所支出的費用一般包含設(shè)備租賃單位收取的租賃費用和單位購買機械所支出的費用2個方面，因此做好機械成本的控制需要從這2個方面入手。采取科學(xué)的采購方式來對設(shè)備進行成本的管理，進而實現(xiàn)對整體成本的控制。

4.4 項目管理費用控制措施

在具體的公路工程項目開展期間，做好工程的管理需要注意2個核心問題，分別為項目人員的薪資和辦公費用。基于這2項費用支出的需求和要求，需要在項目經(jīng)營責(zé)任書上做出明確的標(biāo)注，并且在合同履行期間防止各項資源的不合理使用和浪費情況，進而有效控制管理成本的支出，達到降低整體成本的目標(biāo)。

5 結(jié)語

隨著市場競爭的逐漸激烈，在實際的成本管理中，需要注重工程項目的合同管理內(nèi)容控制與監(jiān)督，以合同內(nèi)容為約束條件，科學(xué)做好風(fēng)險的預(yù)算與成本的控制工作，使項目利潤最大化，促進我國的公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。