黃珊珊 吳賢德

(泉州市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊，福建 泉州 362000)

當代年輕人逐浙意識到養(yǎng)生的重要性，但卻十分抵制傳統(tǒng)保健品，于是葉黃素果凍、褪黑素軟糖、玻尿酸軟糖等新型功能性食品正在悄悄撐起一個千億級市場。中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)預(yù)測，2022年功能性食品市場規(guī)模將突破 6000億元[1]。“十三五”期間，泉州市形成了食品飲料、工藝制品、紙業(yè)印刷、電子信息等9個千億產(chǎn)業(yè)集群[2]，面對食品產(chǎn)業(yè)這一迅速崛起的龐大需求市場，泉州市功能性食品產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展、做大做強的發(fā)展思路在哪？

1 泉州市功能性食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年泉州市食品工業(yè)企業(yè)近2000家，其中規(guī)模以上企業(yè)220家，規(guī)模以上企業(yè)年產(chǎn)值達1161.21億元，同比增長1.5%[3]。休閑食品業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)的一個分支，也是泉州在全國范圍內(nèi)具有較大影響力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在新型消費模式下，休閑食品行業(yè)經(jīng)過多年高速發(fā)展，行業(yè)向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售功能性食品方向調(diào)整。

從全市食品行業(yè)專利來看，近3年申請發(fā)明專利1953件(授權(quán)發(fā)明350件)、實用新型2838件、外觀設(shè)計1件；其中，功能性食品(健康概念)申請發(fā)明748件(授權(quán)發(fā)明112件)、實用新型515件、外觀設(shè)計1件，保健食品發(fā)明專利申請占38.3%，發(fā)明授權(quán)占32%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷升級。食品企業(yè)申請專利大戶主要分布在福建好來屋食品工業(yè)有限公司、晉江市旺瓜食品有限公司、南安市瑞欣生物科技有限公司、金冠(中國)食品有限公司、福建省泉州喜多多食品有限公司、蠟筆小新(福建)食品工業(yè)有限公司、福建達利食品科技有限公司等知名品牌公司。受疫情影響，市場環(huán)境迎來了新一輪大洗牌，健康概念深入人心，眾多品牌紛紛加大科技投入，涌入功能性食品賽道進行品類拓展。

功能性食品是現(xiàn)代食品工業(yè)的重點發(fā)展方向，也是全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱點方向。目前，功能性食品還沒有一個準確、統(tǒng)一的定義，但專家已形成共識，功能性食品是指對人體具有增強機體防疫功能、調(diào)節(jié)機體節(jié)律、預(yù)防疾病和促進健康等有關(guān)生理調(diào)節(jié)功能的食品，包括功能性的碳水化合物、活性多糖、植物多糖、藻類多糖等。在健康中國戰(zhàn)略指引下，功能性食品迎來新的發(fā)展機遇，功能性食品產(chǎn)業(yè)已形成“健康成主打概念、產(chǎn)品形式多樣、新原料帶來產(chǎn)業(yè)升級、‘90后’成為功能性食品購買主力軍、資本跑步入場、銷售渠道發(fā)生變革”等六大發(fā)展新態(tài)勢。

目前，泉州功能性食品已擴展到輕食、代餐、補劑、零食、新型飲品等品類，國民對功能性食品的需求也更加多元。晉江久久王公司在大健康產(chǎn)業(yè)方面進行布局，推出了添加有膠原蛋白肽和葉黃素酯等健康元素的新品，以迎合消費者的健康需求；晉江雅客公司推出了“手撕素肉”“拉絲雪燕”等多款主打非油炸、低糖無糖、低卡概念的健康食品；晉江好彩頭集團則重點生產(chǎn)小乳酸菌、低糖糕點等，均保持滿負荷生產(chǎn)狀態(tài)；還有如蠟筆小新、喜多多、金維他等泉州品牌食品企業(yè)也都推出了各自的功能性健康食品[4]。

2 存在的主要問題

2.1 研發(fā)創(chuàng)新力度有待加強

據(jù)2018年—2020年《泉州市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護狀況(白皮書)》數(shù)據(jù)顯示，泉州市專利申請量165186件，其中食品領(lǐng)域4792件，占2.9%。近3年泉州市食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的比率維持在11%左右的水平，可見，食品領(lǐng)域以專利發(fā)展指數(shù)為主的創(chuàng)新水平較低，研發(fā)力度有待進一步加強。由于創(chuàng)新投入少，傳統(tǒng)食品轉(zhuǎn)型升級難度大，附加值低，產(chǎn)品同質(zhì)化風險高。目前市場上的功能食品種類繁多，但仍然面臨著同質(zhì)化的問題。安眠、美容、亮眼、低糖低卡等，大都是各種成分的排列組合形式，缺乏創(chuàng)新性。在此背景下，一批0EM或代工0EM發(fā)展迅速，整個供應(yīng)鏈體系比較成熟，原材料和加工方式差別不大，傳統(tǒng)品牌很難在食品功效方面做出重大創(chuàng)新，行業(yè)壁壘不強，缺少能引領(lǐng)時代的核心專利產(chǎn)品。

2.2 食品安全保障有待加強

目前，我國的法律法規(guī)中只存在普通食品與特殊食品的劃分，其中特殊食品包括保健食品，并沒有功能性食品的界定。在我國，功能性食品不屬于藥品或保健品的監(jiān)管范圍，無需備案，也不需要做醫(yī)學上的雙盲實驗證明功效，因此，無法了解功能性食品是否能達到宣傳的功效。添加維生素等物質(zhì)宣傳功能，有逃避監(jiān)管、打擦邊球之嫌。我國尚未出臺功能性食品、功能飲料的國家生產(chǎn)標準，其中不少存在著夸大宣傳、忽悠消費者等問題。盡管功能性食品與傳統(tǒng)保健品存在諸多差異，但仍面臨著“智商稅”指責。這是因為，保健品和功能性食品都不可能產(chǎn)生立竿見影的效果，屬于“用戶教育成本高”的范疇。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《保健食品備案產(chǎn)品劑型及技術(shù)要求(2021年版)》已經(jīng)將粉劑、凝膠糖果納入保健食品備案劑型。《2020年泉州市市場監(jiān)管行政處罰案件查處情況分析報告》顯示，2020年全市食品案件立案數(shù)為2393件，同比增長36.4%，其中涉及虛假廣告、夸大宣傳、假冒偽劣的食品案件不少，這意味著，市場中多數(shù)以功能性食品為“賣點”的商品，有待相關(guān)部門進一步監(jiān)管[5]。

同時，一些食品加工企業(yè)特別是小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平較低，食品安全意識不強，食品安全保障水平有限，主體責任落實還有較大差距，生產(chǎn)、銷售過程中違法違規(guī)行為時有發(fā)生，存在只重視產(chǎn)品生產(chǎn)標準，缺乏全面食品質(zhì)量控制的問題，以及食品非法添加、檢測體系不健全、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)環(huán)境差等食品安全風險隱患。

2.3 政策支持有待加強

除了晉江市2014年專門出臺食品發(fā)展規(guī)劃外，泉州市及所轄其他區(qū)域并未制定食品發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)路線圖、專項政策等，一定程度上影響功能性食品的發(fā)展方向與規(guī)模，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法滿足消費者對優(yōu)質(zhì)功能性食品的需求。

3 對策及建議

“十四五”時期，泉州將以創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟示范城市為契機，豐富發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，完善促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)健康發(fā)展的政策服務(wù)體系，營造更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，促使更多功能性食品企業(yè)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下獲得高效的配置資源要素，進一步做大做強食品飲料產(chǎn)業(yè)。具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議如下。

3.1 加大研發(fā)投入

功能性食品領(lǐng)域目前發(fā)展態(tài)勢類似于快消品，企業(yè)需提前洞察新趨勢，快速測試和迭代新產(chǎn)品，才能保持品牌領(lǐng)先于行業(yè)。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化科技自立自強，加強用戶市場調(diào)研，開展產(chǎn)業(yè)專利導航，持續(xù)不斷地投入新品研發(fā)，通過創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護，打造企業(yè)的核心競爭力。泉州市所轄縣(市、區(qū))及其食品領(lǐng)域的主管部門可參照《晉江食品產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃(2014—2018)》，著力建設(shè)食品科技創(chuàng)新平臺、食品安全保障平臺、食品產(chǎn)業(yè)貿(mào)易平臺等公共服務(wù)平臺，發(fā)展功能性食品產(chǎn)業(yè)，全面提升其技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，降低產(chǎn)品同質(zhì)化風險[6]。推動晉江加快食品行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快維中心建設(shè)，指導企業(yè)創(chuàng)建國家級功能性食品創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，引進國內(nèi)外頂尖高校、科研院所，與全市功能性食品龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作共建，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)與服務(wù)支撐。

3.2 加強食品安全保障

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于打擊侵權(quán)假冒和食品藥品“四個最嚴”要求的一系列重要講話和重要指示批示精神，深入開展“食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)‘兩超一非’問題”的“點題整治”，持續(xù)推進民生領(lǐng)域查辦案件“鐵拳”行動，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，推進社會共治，切實防范食品安全風險[7]。

政府相關(guān)主管部門應(yīng)加快制定健康功能性食品的行業(yè)標準及監(jiān)管細則，規(guī)范功能性食品市場。泉州市要逐步建立完善食品安全黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責、人人主人的“五主”責任體系，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、食安辦牽頭協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動配合的食品安全綜合治理體系。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推進健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重防控的工作機制；引導食品企業(yè)發(fā)起、參與功能性食品標準的制定，在把握行業(yè)話語權(quán)上先行一步；適時開展“強服務(wù)、守安全、提質(zhì)量”專項質(zhì)量幫扶活動；推進功能性食品備案登記管理，探索構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量分類分級監(jiān)管體系，深化以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，切實保障全市功能性食品安全。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)政策扶持

政府應(yīng)在新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改進、知識產(chǎn)權(quán)等方面給予政策便利，尤其加強對“四個90%”企業(yè)創(chuàng)新主體的支持與幫扶，即90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機構(gòu)設(shè)在企業(yè)，90%以上職務(wù)發(fā)明來自于企業(yè)，引導企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加快形成功能性食品品牌集群。在知識產(chǎn)權(quán)方面，推動出臺《關(guān)于貫徹知識產(chǎn)權(quán)強國規(guī)劃的實施意見》等政策措施，著重引導食品工業(yè)企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，為功能性食品高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

3.4 加快品牌戰(zhàn)略實施

實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”專項行動，推動政府部門組織有關(guān)專家深入大型食品企業(yè)開展調(diào)查研究，指導馳名商標企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略提升計劃，提高品牌經(jīng)營運作與保護水平，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好、百姓放心的功能性食品品牌。加快泉州知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟建設(shè)，完善泉州品牌網(wǎng)絡(luò)保護系統(tǒng)，推進線上線下一體化監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建企業(yè)、行政、司法三位一體的知識產(chǎn)權(quán)保護格局，提升追蹤溯源和精準服務(wù)能力，做大做強泉州食品飲料產(chǎn)業(yè)。