丁工

印度尼西亞于2021年12月1日開(kāi)始擔(dān)任G20輪值主席國(guó)后不久，中等強(qiáng)國(guó)合作體（MIKTA）外長(zhǎng)就發(fā)表《關(guān)于印度尼西亞擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的聯(lián)合聲明》表示，全力支持印度尼西亞辦好2022年二十國(guó)集團(tuán)各項(xiàng)活動(dòng)的工作，并著重就統(tǒng)籌抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。同時(shí)，隨著二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)進(jìn)入印尼巴厘島時(shí)刻，也意味著自2010年10月韓國(guó)首爾、2012年6月墨西哥洛斯卡沃斯、2014年11月澳大利亞布里斯班以及2015年11月土耳其安塔利亞后，MIKTA所有成員國(guó)即將全部完成承辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的夙愿。應(yīng)該說(shuō)，MIKTA五國(guó)作為二十國(guó)集團(tuán)成員，主辦G20峰會(huì)不僅是MIKTA國(guó)家提高國(guó)際“能見(jiàn)度”和“曝光率”的絕佳機(jī)會(huì)，也是中等強(qiáng)國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理取得突破性進(jìn)展和影響力獲得實(shí)質(zhì)性提升的體現(xiàn)。

中等強(qiáng)國(guó)合作體促成G20版“三國(guó)演義”

中等強(qiáng)國(guó)合作體（MIKTA，其中M代表墨西哥、I代表印度尼西亞、K代表韓國(guó)、T代表土耳其、A代表澳大利亞）是由5個(gè)僅次于大國(guó)的中型力量強(qiáng)國(guó)，懷著共同發(fā)展的目標(biāo)走到一起，并隨著相關(guān)議題的初步達(dá)成，共同利益和合作領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，日益成為一股獨(dú)樹(shù)一幟的國(guó)際政治力量和保護(hù)多邊機(jī)構(gòu)的重要平臺(tái)。8年多來(lái)，MIKTA共召開(kāi)6次議長(zhǎng)協(xié)商會(huì)、18次外長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、8次高官碰頭會(huì)和G20專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)協(xié)調(diào)人會(huì)議，合作機(jī)制的整體架構(gòu)輪廓初步顯現(xiàn)，合作領(lǐng)域不斷充實(shí)豐富，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾組織、政黨、智庫(kù)等多個(gè)議題的廣泛覆蓋，結(jié)成多軌道、寬領(lǐng)域、深層次的國(guó)際集團(tuán)組織，完成將對(duì)話(huà)議題由傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)“雙軌并行”上升到政、經(jīng)、文、社“四輪驅(qū)動(dòng)”的高度。從全球范圍看，韓國(guó)、澳大利亞、墨西哥、印度尼西亞和土耳其同為世界主要經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)重要國(guó)家，其在全球主要經(jīng)濟(jì)體中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排序分別是第十一、第十三、第十五、第十六和第十七位，基本上都是保持全球經(jīng)濟(jì)前20名的重要經(jīng)濟(jì)體；并且5國(guó)還擁有5億多人口的市場(chǎng)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量之和已經(jīng)達(dá)到7萬(wàn)多億美元，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量分別占全球的8.2%和15%，共同具有經(jīng)濟(jì)增速較高、市場(chǎng)潛力較大的特點(diǎn)。事實(shí)上，MIKTA推動(dòng)G20機(jī)制形成G7、BRICS和MIKTA三足鼎立、比肩并列的格局，在代表中小國(guó)家參與全球治理合作中具有很強(qiáng)的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

中等強(qiáng)國(guó)合作體是推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革的新動(dòng)能

作為集合了傳統(tǒng)的七國(guó)集團(tuán)、新興的金磚國(guó)家，以及正在抱團(tuán)的中等強(qiáng)國(guó)群體的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，G20機(jī)制的構(gòu)成和功能基本反映當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)力量格局現(xiàn)狀趨勢(shì)，成為承接國(guó)際格局轉(zhuǎn)型和改善全球治理機(jī)制改革的重要載體。同時(shí)，依托G20躍居成為全球治理首要平臺(tái)的黃金機(jī)遇，MIKTA各國(guó)也才得以有機(jī)會(huì)站到全球治理的最前沿和制高點(diǎn)。MIKTA國(guó)家基本都實(shí)施過(guò)進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”、貿(mào)易大進(jìn)大出的發(fā)展格局。不可否認(rèn)，MIKTA不可能建立起大國(guó)一樣完整的工業(yè)化體系，無(wú)法為日益飽和的工業(yè)品提供強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力，主要是通過(guò)參與國(guó)際生產(chǎn)分工成為全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的補(bǔ)充和組成環(huán)節(jié)，即通過(guò)向海外出口克服本國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)狹小和生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，借助國(guó)際市場(chǎng)和外部需求消化刺激擴(kuò)大再生產(chǎn)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定其需要采取自由貿(mào)易和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的政策。2016年7月，在中國(guó)上海舉行二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議期間，MIKTA也舉行了貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，明確表示MIKTA致力于維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)和以世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體系，還試圖加強(qiáng)同G20和世界貿(mào)易組織的內(nèi)部交流合作，此舉無(wú)疑是后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作秩序朝著多元化、多樣化方向發(fā)展的又一個(gè)標(biāo)志。

客觀來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作不僅是中等強(qiáng)國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也是中等強(qiáng)國(guó)合作體的重點(diǎn)合作方向和主要議題，中等強(qiáng)國(guó)合作體在2015年5月舉行5國(guó)外長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上指定的7個(gè)長(zhǎng)期優(yōu)先事項(xiàng)中就包括經(jīng)貿(mào)合作。因此，中等強(qiáng)國(guó)合作體可以考慮把倡導(dǎo)和推動(dòng)開(kāi)放貿(mào)易作為主打品牌和用力方向，相互提高開(kāi)放水平和優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，在開(kāi)放中做大共同利益、擴(kuò)展合作領(lǐng)域，這樣既能夠讓這些國(guó)家快速收獲合作信心和成果，還能有助于他們更進(jìn)一步厘清未來(lái)合作的方向矢量、明確工作任務(wù)，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理趨向良性改革。而且，從某種程度上說(shuō)，中等強(qiáng)國(guó)合作體的實(shí)際影響已經(jīng)超出了各自區(qū)域單純的經(jīng)濟(jì)利益范圍，也可以成為一個(gè)高質(zhì)量的多邊貿(mào)易合作機(jī)制。近期，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)顧傾向加重，參與國(guó)際發(fā)展合作意愿減退，對(duì)以G20為平臺(tái)促進(jìn)全球治理體系改革的關(guān)注態(tài)度由積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O被動(dòng)。中等強(qiáng)國(guó)合作體則支持鞏固G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理合作主要論壇的地位，希望G20在維護(hù)金融穩(wěn)定、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)等方面發(fā)揮積極作用，與部分西方國(guó)家挑戰(zhàn)全球治理框架、試圖“規(guī)鎖”新興國(guó)家正常發(fā)展形成鮮明對(duì)比。中等強(qiáng)國(guó)合作體對(duì)全球治理制度既要遵守和執(zhí)行，又要堅(jiān)持和鞏固，更要發(fā)展和完善，這種立場(chǎng)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家狹隘、保守、反對(duì)變革的做法拉開(kāi)了距離，日益成為一支推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)改革的獨(dú)特規(guī)范性力量。

中等強(qiáng)國(guó)合作體是中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理合作的新朋友

綜合來(lái)看，中國(guó)與MIKTA五國(guó)既是現(xiàn)成秩序變革的接受者、也是體系變革的推動(dòng)者，兩者都得益于自由貿(mào)易體系的維持和壯大，是經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義深化的較大受益者。兩者都認(rèn)為有責(zé)任通過(guò)加強(qiáng)集體行為的方式支持既有框架內(nèi)國(guó)際體系，而非采取體系外“另起爐灶”式的競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義途徑，也都將G20視為影響全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展方向的重要載體平臺(tái)。這些天然因素決定中國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)合作體互為彼此機(jī)遇，存在成為有機(jī)結(jié)合、相互點(diǎn)亮的合作伙伴的潛在性和可能性。一般而言，由于大國(guó)具有更強(qiáng)的區(qū)域大市場(chǎng)效應(yīng)和對(duì)全球多邊貿(mào)易規(guī)則影響力，MIKTA還遠(yuǎn)未具有想象中的國(guó)際影響力集團(tuán)效應(yīng)，許多問(wèn)題的解決仍需要與既成大國(guó)和新興大國(guó)合作。事實(shí)上，有評(píng)論就認(rèn)為如果不考慮中國(guó)、歐洲、印度、日本、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體量大國(guó)的參與或加入，MIKTA將只能是一個(gè)無(wú)法充分發(fā)揮作用的跨國(guó)間合作論壇。因此，MIKTA國(guó)家需要獲得來(lái)自大國(guó)中國(guó)的理解和支持，也希望增進(jìn)同中國(guó)之間的互動(dòng)合作。

從目前來(lái)看，部分國(guó)家繼續(xù)推行貿(mào)易保護(hù)主義和生產(chǎn)要素流通緊縮政策，給全球多邊秩序和國(guó)際貿(mào)易體制帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊和破壞。特別是全球疫情促使貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，進(jìn)一步使國(guó)際貿(mào)易和投資正常發(fā)展遭受更大的挑戰(zhàn)和壓力。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅美國(guó)從2008年到2017年的10年間，就對(duì)其他國(guó)家采取總計(jì)多達(dá)近700項(xiàng)的反傾銷(xiāo)調(diào)查和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施。相反，中國(guó)卻積極構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系、堅(jiān)定維護(hù)多邊化的自由貿(mào)易體制，已與24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。

事實(shí)上，中等強(qiáng)國(guó)基本上都是傾向于主張開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易的政策，韓國(guó)、墨西哥、澳大利亞等都是世界上簽署自由貿(mào)易協(xié)定較多的國(guó)家，每個(gè)國(guó)家基本上平均共簽訂了50多個(gè)多邊自由貿(mào)易協(xié)定。并且，韓國(guó)是第一個(gè)與歐盟和美國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定（FTA）的國(guó)家、中韓自貿(mào)區(qū)談判也取得積極進(jìn)展，澳大利亞則分別同美國(guó)、中國(guó)和日本建成自由貿(mào)易區(qū)，墨西哥和土耳其也分別與美國(guó)、歐盟建立起多組自由貿(mào)易關(guān)系?？紤]到中國(guó)同其他大國(guó)尤其是西方大國(guó)合作可能更受非經(jīng)濟(jì)及技術(shù)因素限制，與MIKTA則因利益接觸面、摩擦點(diǎn)較小而呈現(xiàn)偶合依存度高、合作效果較務(wù)實(shí)理性的特點(diǎn)，使得雙方更易于聽(tīng)取、接受對(duì)方的觀點(diǎn)和利益訴求。

不得不說(shuō)，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣和保護(hù)主義興起之際，美、日、歐相繼違反世貿(mào)組織執(zhí)業(yè)規(guī)則公然反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，西方與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定及多邊主義政治博弈正吹響對(duì)決號(hào)角。但是相反，中國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)卻都認(rèn)同多邊主義是實(shí)現(xiàn)國(guó)際投資便利化和貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)和首要渠道，都是主張對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行漸進(jìn)式變革的重要力量，中國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)合作體都是多邊貿(mào)易體制的積極參與者和堅(jiān)定支持者，也是重要建設(shè)者和主要受益者。因此，中國(guó)可以借助G20平臺(tái)加強(qiáng)與中等強(qiáng)國(guó)在減少貿(mào)易壁壘和促進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化等領(lǐng)域合作，通過(guò)支持建立中等強(qiáng)國(guó)利益共同體網(wǎng)絡(luò)，有助于中國(guó)規(guī)避和減輕在全球治理改革中面臨的外部壓力，有利于中國(guó)為推進(jìn)全球治理體系改革贏得更加寬裕的回旋梯度和騰挪空間。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）