趙愛玲

3月15日，在歐盟理事會的經(jīng)濟與金融事務(wù)委員會會議上，歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的碳邊界調(diào)整機制（CBAM）提案，這意味著CBAM離正式實施更進(jìn)一步。法總統(tǒng)馬克龍在其個人社交賬號上公布了此消息。

CBAM以碳排放密集型產(chǎn)品為標(biāo)的，涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力這5個行業(yè)的產(chǎn)品，并計劃于2023年1月1日開始實施。2023—2025年為實施過渡期，2026年起將正式全面開征碳關(guān)稅。

作為世界上首個以碳關(guān)稅形式應(yīng)對氣候變化的提案，CBAM將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。安永大中華區(qū)能源資源行業(yè)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人蘭東武在接受本刊記者采訪時表示，長遠(yuǎn)來看，CBAM可能會促使我國加快推進(jìn)碳定價進(jìn)程，到2026年，我國碳市場可望擴圍?！叭缒芡ㄟ^碳關(guān)稅，倒逼我國高碳排企業(yè)去加速技術(shù)創(chuàng)新，不斷適應(yīng)國際貿(mào)易低碳需求，最終實現(xiàn)產(chǎn)品由能源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高我國企業(yè)對外貿(mào)易競爭力，那么碳關(guān)稅的實施，也可能是有利于中國加快新能源的開發(fā)，推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率的好事?！碧m東武說。

短期來看碳關(guān)稅實施對我國影響不大

CBAM要求碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口完全遵守國際貿(mào)易規(guī)則，以防止通過進(jìn)口非歐盟國家制造的產(chǎn)品來抵消歐盟的溫室氣體減排努力，因為這些國家的氣候變化政策不如歐盟的嚴(yán)格。這也將有助于防止碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移或進(jìn)口。歐盟理事會就CBAM條例達(dá)成一致后，法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部長布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）表示：“歐盟理事會就CBAM達(dá)成的協(xié)議是歐洲氣候政策的勝利。它將為我們提供加速行業(yè)脫碳的工具，同時保護(hù)歐盟行業(yè)免受來自其他在氣候目標(biāo)上不那么具有抱負(fù)的國家和地區(qū)的企業(yè)的影響。CBAM還將激勵其他國家減少排放并增強可持續(xù)性。最后，這一機制符合我們加速歐洲能源獨立的戰(zhàn)略。”

據(jù)了解，2023—2025年被確定為歐盟CBAM的過渡期，在此期間進(jìn)口商將僅承擔(dān)申報義務(wù)，不承擔(dān)財務(wù)義務(wù)。過渡期內(nèi)，進(jìn)口商需每季度報告其進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、總隱含碳排放量、總隱含間接排放量以及進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國已支付的碳價。從2026年開始，進(jìn)口商需根據(jù)其進(jìn)口產(chǎn)品的隱含碳排放量清繳相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。

談到如何看待碳關(guān)稅實施后對中國的影響，安永間接稅服務(wù)合伙人岳蕾稱，目前通過的歐盟碳邊界調(diào)整機制涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力這5個行業(yè)的產(chǎn)品，基于中歐貿(mào)易實際情況，碳關(guān)稅影響主要集中在鋼鐵和鋁行業(yè)出口。“歐盟碳邊界調(diào)整機制將對已經(jīng)實施碳定價和碳市場的國家設(shè)置相應(yīng)的抵扣政策，對于中國而言，現(xiàn)有碳市場僅包括電力部門，缺乏高碳行業(yè)產(chǎn)品（例如鋼鐵、水泥、化工、鋁）碳定價機制。征收碳關(guān)稅將無疑增加我國出口至歐盟產(chǎn)品的成本和申報義務(wù)。”岳蕾說。

岳蕾認(rèn)為，“考慮到碳關(guān)稅在2023年1月1日實施后，歐盟會有一個過渡期，即2023—2025年將作為試點階段，所涵蓋領(lǐng)域的產(chǎn)品僅需履行排放報告義務(wù)，歐盟在此期間不征收任何費用。在過渡期結(jié)束后，歐盟將逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)免費配額直至2035年完全取消免費配額，同期要求產(chǎn)品進(jìn)口商需要根據(jù)產(chǎn)品生成過程中產(chǎn)生的碳排放支付碳費用，并逐年提高費率。所以從這個角度來說，在短期內(nèi)企業(yè)出口上述產(chǎn)品到歐盟，并不需要實際繳納碳關(guān)稅?！?/p>

“另一方面，對于一些納入碳關(guān)稅范圍的產(chǎn)品，以鋼鐵為例，我們觀察到，2021年8月1日起，我國在同一年中兩次提高了鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，且取消了23種鋼材產(chǎn)品的出口增值稅退稅。由此可見，中國對鋼材產(chǎn)品出口并非是鼓勵出口的態(tài)度。根據(jù)2020年的中國出口歐盟情況，我國出口的鋼鐵金額和比重不大?！碧m東武說。

據(jù)了解，為了應(yīng)對氣候變化，歐盟設(shè)定了積極的目標(biāo)，爭取在2030年溫室氣體凈排放量相較1990年排放水平至少減少55%，并于2050年成為第一個氣候中和大陸。為實現(xiàn)該目標(biāo)，歐盟在綠色法案下提出了“Fit for 55”應(yīng)對氣候變化的系列立法提案，旨在確保政策符合歐盟理事會和歐洲議會商定的氣候目標(biāo)。在這一系列的提案中，對非歐盟國家及地區(qū)影響最大的即是碳邊界調(diào)整機制。

歐盟委員會于2021年7月14日提出了建立CBAM的立法提案。CBAM的核心內(nèi)容包括進(jìn)口商需申報進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的碳排放量，并就進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量購買相應(yīng)數(shù)量的CBAM額度（參考?xì)W盟碳交易體系的價格），即通俗意義上的被征收“碳邊境稅”。該提案旨在解決歐盟與非歐盟國家及地區(qū)之間不對稱的氣候政策而導(dǎo)致的碳泄漏風(fēng)險，并防范生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，減少碳排放密集型產(chǎn)品的進(jìn)口。CBAM將與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）并行運作，旨在平衡歐盟內(nèi)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放成本。CBAM將逐步取消EU ETS免費配額的分配，并依據(jù)每周EU ETS配額交易的收盤價平均值來確定CBAM額度的價格。

對完善碳定價碳市場機制形成倒逼

目前我國鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全球鋼鐵行業(yè)碳排放量的50%，而鋁、水泥和化肥產(chǎn)業(yè)的特點也均為高碳生產(chǎn)。CBAM將不可避免地提高我國出口至歐盟產(chǎn)品的總體成本，削弱中國產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力。

據(jù)了解，歐盟CBAM在初期覆蓋的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁五個行業(yè)的排放總量約占?xì)W盟總排放量的40%。而在歐盟認(rèn)為最需要減碳的44個行業(yè)中，85%與材料、能源以及為工業(yè)生產(chǎn)過程提供原材料的行業(yè)相關(guān)。此外，化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)雖然對貿(mào)易依賴相對較小，但其碳排放強度高，也會直接受到影響。

蘭東武稱，長遠(yuǎn)來看，CBAM如把高碳行業(yè)產(chǎn)品（例如鋼鐵、水泥、化工、鋁）納入進(jìn)去的話，可讓企業(yè)出口相關(guān)產(chǎn)品到歐盟時，享受一些抵扣政策，降低對成本的影響。同時，競爭壓力的增大將推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“以鋼材為例，我國目前出口的大多是粗鋼產(chǎn)品，而我國出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品大多是板材等高附加值品種占比高，該類產(chǎn)品主要以高爐—轉(zhuǎn)爐長流程工藝為主，涉及較為復(fù)雜的生產(chǎn)工序，碳排放強度高。”蘭東武說。

歐盟提出將實施碳關(guān)稅政策已經(jīng)有一段時間，我國是否已經(jīng)做了一些準(zhǔn)備？岳蕾說：“應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟，已經(jīng)成為國際社會的共識。為滿足碳中和的要求，緊隨國際綠色發(fā)展理念的腳步，我國政府相關(guān)部門一直以來對碳關(guān)稅積極研究，正在逐步建立并完善我國的碳排放調(diào)節(jié)機制?！痹览俦硎荆詮臍W盟2019年提出CBAM計劃，到如今CBAM在歐盟理事會獲得通過，我國政府相關(guān)部門在持續(xù)關(guān)注著這一政策的實施進(jìn)程，并積極思考應(yīng)對手段，逐步完善碳稅機制。比如國家已出臺了一系列財稅支持政策，包括各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度；完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度；落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠；研究碳減排相關(guān)稅收政策等。

“長遠(yuǎn)而言，面對歐盟征收碳關(guān)稅，除了加快發(fā)展國內(nèi)低碳技術(shù)與產(chǎn)品，我國政府相關(guān)部門可考慮完善國內(nèi)碳市場，適時啟動鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)納入顯性碳定價機制。同時，探索設(shè)立碳稅機制，推動企業(yè)采取碳中和戰(zhàn)略，制定和選擇合適的減排路徑來實現(xiàn)低碳發(fā)展，從而可以更從容地面對綠色貿(mào)易的發(fā)展趨勢，避免在產(chǎn)品出口過程中因高碳排被征收高昂的碳關(guān)稅?！碧m東武稱。