作者簡(jiǎn)介:袁穎,(1988.9-),女,漢,籍貫湖南省岳陽市,學(xué)歷:本科,職稱:初級(jí)經(jīng)濟(jì)師,研究方向:道路運(yùn)輸管理。
摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,相關(guān)部門逐步重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道路運(yùn)輸管理工作。為做好道路運(yùn)輸管理工作,要根據(jù)實(shí)際情況了解市場(chǎng)資源配置狀態(tài),明確運(yùn)輸市場(chǎng)的基本狀況,了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下道路運(yùn)輸存在的不足之處,對(duì)相關(guān)問題提出針對(duì)性措施,以期提供參考。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;道路運(yùn)輸;綜合管理
Abstract: With the rapid development of Chinese economy, the relevant departments gradually pay attention to the road transportation management work under the market economy system.In order to do a good job in road transport management, it is necessary to understand the allocation of market resources according to the actual situation, clarify the basic situation of the transport market, understand the deficiencies of road transport under the market economy system, and put forward targeted measures for relevant problems, in order to provide reference.
Key words:market economy system; road transport; comprehensive management
1前言
隨著城市化進(jìn)程的加快,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步明顯,而道路運(yùn)輸作為獨(dú)立性的行業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有地位頗高,其關(guān)乎著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同部門之間交流與溝通。便捷的道路運(yùn)輸有利于增強(qiáng)不同地區(qū)之間的互通,縮短地域之間來往時(shí)間,加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)要素的地域流通,確保資源的優(yōu)化配置。但受到多因素的影響,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道路運(yùn)輸管理依舊存在弊端,本文則對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要探討,具體內(nèi)容如下。
2道路運(yùn)輸概況
道路運(yùn)輸有3種運(yùn)輸方式:直接運(yùn)輸、干線運(yùn)輸、短距離運(yùn)輸,因此道路運(yùn)輸有3種功能:運(yùn)輸、運(yùn)送、配送。這兩種功能的供給、分配在交通運(yùn)輸中不可或缺,在所有交通運(yùn)輸方式中都發(fā)揮著重要作用。隨著高速公路網(wǎng)的發(fā)展,公路運(yùn)輸作為一個(gè)完整的運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)揮著不可替代的作用。靈活性是道路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)之一,在網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展中,靈活性也有助于道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展,通過道路運(yùn)輸過程中的路徑網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,車輛在運(yùn)輸過程中還可以節(jié)省更多的時(shí)間,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使車輛能夠提前了解運(yùn)輸路徑和道路條件,方便運(yùn)輸工作的順利完成。道路是一種工程載體,通過它,交通工具可以獲得交通,稱之為結(jié)構(gòu)元件,分別由路線和交通工程以及沿線的一些輔助設(shè)施組成。道路運(yùn)輸有六個(gè)特點(diǎn),只要有道路,就可以通行,體現(xiàn)了道路運(yùn)輸?shù)撵`活性;道路運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)度是,在緊密交織的道路上可以運(yùn)輸各種運(yùn)輸方式的車輛。
3道路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
3.1基礎(chǔ)保證作用
在當(dāng)今發(fā)展中社會(huì),工廠、餐飲、服裝等各個(gè)行業(yè)離不開交通運(yùn)輸,公路運(yùn)輸是企業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域正常發(fā)展的最基本條件,也是促進(jìn)城市發(fā)展的前提,因此公路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)起著基本保障作用。
3.2橋梁作用
從宏觀經(jīng)濟(jì)來看,交通是生產(chǎn)、配送、運(yùn)輸、消費(fèi)者四個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶,以確保各個(gè)環(huán)節(jié)相互作用;在微觀經(jīng)濟(jì)方面,公路運(yùn)輸是生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和銷售四個(gè)環(huán)節(jié)之間的紐帶,每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開運(yùn)輸。
3.3推動(dòng)作用
道路交通在人們的生活中也起著重要的作用,它包括衣食住行四個(gè)方面,每個(gè)方面都以道路交通為基礎(chǔ),道路交通的不斷發(fā)展也有助于提高人們的生活水平,也有助于人們對(duì)美好的要求不斷提高。
3.4促進(jìn)作用
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,汽車運(yùn)輸也在不斷改進(jìn),這也縮短了出行時(shí)間和空間距離,節(jié)省了時(shí)間,提高了生活效率。
3.5紐帶作用
這種運(yùn)輸方式可以相對(duì)容易地進(jìn)行門到門運(yùn)輸,而公路運(yùn)輸也涉及對(duì)接、疏運(yùn)和公路運(yùn)輸以外的其他運(yùn)輸方式,從而能夠貫通各個(gè)運(yùn)輸方式之間更好的聯(lián)系。
4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下道路運(yùn)輸管理與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系
在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制結(jié)束之后,國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制管控下,但也面臨著來自經(jīng)濟(jì)區(qū)域化以及全球化的外在沖擊。在改革開放之后,國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)致使道路運(yùn)輸行業(yè)得到了新的發(fā)展契機(jī),雙方之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)層面:
(1)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道路運(yùn)輸建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。就現(xiàn)實(shí)情況而言,國(guó)內(nèi)大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易基本上是通過陸運(yùn)、水運(yùn)和空運(yùn)三種模式實(shí)現(xiàn),這是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行為完成的前提。國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)增多,網(wǎng)絡(luò)面積分布范圍廣,給予道路運(yùn)輸行業(yè)重大的物質(zhì)支撐[1],導(dǎo)致交通行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越高。
(2)道路運(yùn)輸行業(yè)大范圍涉及其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。道路運(yùn)輸行業(yè)中與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展,必定需要依賴于道路運(yùn)輸給予的便捷,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),道路運(yùn)輸狀況的優(yōu)劣直接決定了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)資本的積累速度。便捷的道路運(yùn)輸模式可促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反之,則會(huì)使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破狹隘經(jīng)濟(jì)圈,抑制資本積累速度。
(3)投資者所制定的投資策略要基于當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理情況進(jìn)行考量。一般來說,道路運(yùn)輸管理行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有強(qiáng)大的資本吸引力,反之則相反。對(duì)于國(guó)內(nèi)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可知,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的道路運(yùn)輸管理?xiàng)l件比較成熟,中心地帶以及周邊地區(qū)皆可享受外資進(jìn)駐所帶來的經(jīng)濟(jì)惠澤,因此,城市建設(shè)過程中搭建道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)時(shí),必須具備經(jīng)濟(jì)管理理念[2],致使道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)揮最大效能。
5做好道路運(yùn)輸管理的必然性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下,現(xiàn)代化的道路運(yùn)輸行業(yè)受科學(xué)技術(shù)的影響發(fā)展速度越來越快,主要體現(xiàn)在運(yùn)輸方式、運(yùn)輸場(chǎng)站、運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸路網(wǎng)等層面上,出現(xiàn)了明顯的變化。規(guī)?;?jīng)營(yíng)、運(yùn)輸自由等特征明顯,但也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要趨勢(shì)走向。做好道路運(yùn)輸管理工作是新時(shí)代背景下的重要組成部分,尤其是在經(jīng)濟(jì)體制背景下,該行業(yè)的發(fā)展更是為群眾的外出以及貨物運(yùn)輸提供便捷優(yōu)勢(shì),促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性進(jìn)步。作為道路運(yùn)輸管理者,經(jīng)濟(jì)體制下必須要把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮自身的職責(zé),提高個(gè)人工作能力,盡可能為道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。值得一提的是,只有完善的道路運(yùn)輸體系才可滿足社會(huì)受眾對(duì)道路運(yùn)輸?shù)幕拘枨骩3],從而保證社會(huì)的穩(wěn)定。
6道路運(yùn)輸管理缺陷
6.1機(jī)構(gòu)職能劃分不清
依據(jù)我國(guó)行政管理部門的框架設(shè)置,道路運(yùn)輸管控部門必須要承擔(dān)著道路運(yùn)輸所涉及到的相關(guān)事件,綜合處理已經(jīng)發(fā)生且與道路運(yùn)輸相關(guān)的問題,但由于部分牽扯到的事件中存在較大的利益關(guān)聯(lián),大部分道路運(yùn)輸管控部門的職能難以被公正的應(yīng)用,基本上被其他行政機(jī)關(guān)架空權(quán)利,以此形成多部門處罰的狀況。若是要找到售后以及工作改善情況咨詢[4],卻沒有任何機(jī)構(gòu)愿意承擔(dān)起該項(xiàng)工作,責(zé)任推諉情況過于明顯。
6.2道路運(yùn)輸管理法律不夠完善
對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)而言,若是缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度管理,則工作模式過于混亂,沒有特定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可供執(zhí)行。在經(jīng)濟(jì)體制下,道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展十分迅猛,但卻沒有與之相對(duì)應(yīng)的立法,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)內(nèi)容:
第一,法律與規(guī)章制度缺乏統(tǒng)一性。以我國(guó)各個(gè)地區(qū)所制定的與道路運(yùn)輸相關(guān)的規(guī)章制度可知,國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸管理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及管理制度等方面標(biāo)準(zhǔn)存在差異,貨運(yùn)、客運(yùn)跨行政區(qū)域的運(yùn)輸有明顯的人為障礙,甚至存在少數(shù)地區(qū)存有外部歧視,地區(qū)封鎖、地區(qū)保護(hù)等情況屢見不鮮。
第二,法律及規(guī)章制度模糊,執(zhí)法過程中所運(yùn)用的法律規(guī)章制度存在漏洞。例如,部分廠家在利益的驅(qū)使下所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品存在違法操作行為,這樣會(huì)帶來較為嚴(yán)重的交通安全隱患,擾亂正常的道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)。對(duì)于電動(dòng)車載客行為,正是由于缺乏對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制,致使執(zhí)法過程中沒有依據(jù)可供參考[5],局面十分尷尬。
第三,管理體制上的漏洞。按照國(guó)家的道路運(yùn)輸法律可知,道路運(yùn)輸管理部門的職責(zé)為管理道路的客運(yùn)以及貨運(yùn)等,享有一切監(jiān)督道路運(yùn)輸安全以及行政許可的權(quán)利。本質(zhì)上的權(quán)利要求頗高,但實(shí)際情況并非如此,各個(gè)級(jí)別的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻較低,甚至并不是股級(jí)單位,這是由于管理職權(quán)未能落實(shí)到位所導(dǎo)致的。
6.3工作人員個(gè)人能力不強(qiáng)
道路運(yùn)輸行政管理部門大多數(shù)是由各個(gè)地區(qū)進(jìn)行自主管理,但很多地域級(jí)別的政府部門并沒有將其納入到預(yù)算范圍內(nèi),導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)道路運(yùn)輸管理工作的重視。在安排工作人員做好道路運(yùn)輸工作時(shí),并沒有專門聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行人員選拔,也不考慮工作人員是否具備專業(yè)的知識(shí)和技能,導(dǎo)致相關(guān)部門的員工組成復(fù)雜,綜合素養(yǎng)不高,甚至缺乏道路運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查可知,部分道路運(yùn)輸管理部門中的員工大多缺乏現(xiàn)代化的道路運(yùn)輸管理知識(shí)和技能,甚至個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況,主要源于所處罰的工作對(duì)象為熟人或者受到人情關(guān)系的影響。如果這種情況不能被及時(shí)的遏制,會(huì)嚴(yán)重?fù)p害道路運(yùn)輸管理工作人員執(zhí)法形象,致使道路運(yùn)輸管理工作難以正常開展,導(dǎo)致很多社會(huì)受眾會(huì)質(zhì)疑該項(xiàng)工作是否存在公正性[6]。
7道路運(yùn)輸管理舉措
7.1明確運(yùn)輸管理職能
第一,根據(jù)道路運(yùn)輸管理部門的權(quán)利、職責(zé)統(tǒng)一的原則,根據(jù)現(xiàn)階段的執(zhí)法情況進(jìn)行權(quán)限調(diào)整,綜合分析不同級(jí)別的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利極易,有效審查所對(duì)應(yīng)的工作是否符合要求。同時(shí)需要非法打擊某些不合規(guī)的行為,樹立公正的執(zhí)法形象。
第二,了解道路運(yùn)輸管理部門需要承擔(dān)的義務(wù),定期對(duì)工作人員進(jìn)行綜合知識(shí)培訓(xùn),讓工作人員能夠快速的參與到交通規(guī)劃以及道路建設(shè)工作中,保證自己的工作不會(huì)受到人情關(guān)系的影響。除此之外,要堅(jiān)持采用統(tǒng)一的服裝進(jìn)行執(zhí)法,保證運(yùn)輸管理工作的順利開展。
7.2構(gòu)建完善的法律法規(guī)
我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)制定了對(duì)應(yīng)的道路交通管理規(guī)章制度,但由于存在一定的滯后性,必定需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況實(shí)現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)工作的制度完善。主要基于以下幾個(gè)方面,構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系,如下所示:
第一,從國(guó)家的發(fā)展角度著手,要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展情況作為切入點(diǎn),制定完善的法律法規(guī),積極指導(dǎo)道路運(yùn)輸責(zé)任劃分以及事故處理,保證交通管理工作的順利開展。
第二,道路運(yùn)輸主管部門要以政策為基礎(chǔ)依據(jù),綜合明確部門工作崗位的基本職責(zé),將每一項(xiàng)工作一一落實(shí)到每一個(gè)工作人員手中,從而保證將責(zé)任劃分明確體現(xiàn)出。
第三,保證道路運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)性發(fā)展,制定可靠的獎(jiǎng)勵(lì)體系,及時(shí)處理道路運(yùn)輸中存在的安全風(fēng)險(xiǎn),不可做任何徇私舞弊行為。
7.3提升工作人員綜合能力
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下,提升道路運(yùn)輸管理人員的綜合素質(zhì)十分重要。可從以下幾個(gè)層面進(jìn)行分析:
第一,加強(qiáng)道路運(yùn)輸工作人員的思想道德建設(shè)工作,提高工作者的思想覺悟,定期或者不定期組織工作人員參與黨課知識(shí)學(xué)習(xí),強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)道德素養(yǎng)、人民服務(wù)意識(shí)等等,為道路運(yùn)輸行業(yè)的綜合發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。
第二,增強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理團(tuán)隊(duì)的教育培訓(xùn),以當(dāng)前工作團(tuán)隊(duì)的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn),制定短期、中期以及長(zhǎng)期學(xué)習(xí)計(jì)劃,尤其是做好職工的崗前培訓(xùn)工作。對(duì)在職員工也要定期進(jìn)行在線培訓(xùn),這樣才能夠保證工作人員能夠?qū)崟r(shí)更新專業(yè)知識(shí)。工作人員要學(xué)習(xí)一些道路運(yùn)輸安全知識(shí),并在工作中給予社會(huì)受眾進(jìn)行安全知識(shí)宣導(dǎo),潛移默化的影響道路運(yùn)輸工作中所涉及到的人員。
7.4做好道路運(yùn)輸監(jiān)管工作
道路運(yùn)輸管理工作開展時(shí),要求具有專業(yè)的人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理,預(yù)防和減少一些道路運(yùn)輸中違反交通管理?xiàng)l例的情況,保證道路運(yùn)輸?shù)陌踩裕?guī)避道路運(yùn)輸中存在的安全隱患。不僅需要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理源頭的監(jiān)管,消除超載車輛的出現(xiàn),更需要在客運(yùn)站點(diǎn)以及貨運(yùn)站點(diǎn)安排工作人員,定期做好抽查工作,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行正確把關(guān),嚴(yán)禁超載車輛駕駛,以保證社會(huì)受眾的生命健康安全為主。與此同時(shí),也要保證對(duì)道路運(yùn)輸執(zhí)法管理工作人員的監(jiān)管,避免工作人員執(zhí)法不公陣情況的出現(xiàn),營(yíng)造良好的道路運(yùn)輸氛圍,構(gòu)建公平且有實(shí)效的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。
7.5以現(xiàn)代技術(shù)為輔助,助力行業(yè)建設(shè)
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下,科學(xué)技術(shù)給大眾帶來了更多的便利,發(fā)揮的作用越來越大。因此,在道路、交通、經(jīng)濟(jì)管理過程中,可以通過引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)的方式輔助現(xiàn)代化技術(shù),幫助行業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。從道路交通管理部門的角度來看,作為行業(yè)管理者,要結(jié)合市長(zhǎng)/市場(chǎng)環(huán)境,順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),引進(jìn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理技術(shù),以適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)。確保行業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)劃范和制度化發(fā)展。從道路交通管理事業(yè)單位的角度來看,作為行業(yè)領(lǐng)先者,要進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前的市長(zhǎng)/市場(chǎng)情況,以計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為輔助,獲取最新最準(zhǔn)確的手信息,分析和整合大數(shù)據(jù),模擬市長(zhǎng)/市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的有效信息和無效信息,掌握更有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)管理手段,全面控制單位的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。
8結(jié)束語
綜上所述,現(xiàn)階段關(guān)部門逐步重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道路運(yùn)輸管理工作。為做好道路運(yùn)輸管理工作,要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況了解道路運(yùn)輸行業(yè)的基本現(xiàn)狀,確定道路運(yùn)輸中事故頻發(fā)區(qū)域,減少由于事故頻發(fā)導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失以及人員傷亡,高度重視道路運(yùn)輸管理工作,規(guī)避潛在的安全隱患。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為道路運(yùn)輸管理工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,需要構(gòu)建完善的道路運(yùn)輸法律,提升工作人員的綜合素養(yǎng),做好道路運(yùn)輸監(jiān)管工作,采取多樣化的措施促進(jìn)該行業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。
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