盧燕

美麗的草原我的家，風(fēng)吹綠草遍地花。一望無(wú)垠的大草原，縱馬馳騁是多少人的愿望，草原也成為近些年旅游的熱點(diǎn)地區(qū)。你可曾想過(guò)這美麗的草原卻是最急需保護(hù)和修復(fù)的，再不保護(hù)，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊的場(chǎng)面或許將不復(fù)存在，取而代之的有可能是沙漠，這并非危言聳聽(tīng)。我國(guó)是世界草原大國(guó)，草原面積雖然廣大，但長(zhǎng)期以來(lái)由于我們對(duì)草原重利用、輕保護(hù)，重索取、輕投入，我國(guó)90%草原出現(xiàn)不同程度的退化，對(duì)我國(guó)乃至整個(gè)地球的生態(tài)安全都是極大的威脅。

2021年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用。這意味著我國(guó)草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)新階段。作為“十四五”的開(kāi)局之年，國(guó)家林草局組織各地林草部門(mén)，以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為主線，扎實(shí)推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)和合理利用工作，取得了積極進(jìn)展。美麗的草原也成為今年兩會(huì)代表委員十分關(guān)注的話題，紛紛建言獻(xiàn)策。

草原監(jiān)測(cè)成果顯著

2021年，國(guó)家林草局抽調(diào)各直屬院技術(shù)骨干在北京成立草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯總與指標(biāo)測(cè)算專(zhuān)班，歷時(shí)兩個(gè)多月完成草原指標(biāo)測(cè)算、成果匯總分析工作，為林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)成果提供了重要技術(shù)支撐。2021年草原監(jiān)測(cè)效果顯著。

首先，擴(kuò)大樣地覆蓋范圍和數(shù)量。監(jiān)測(cè)范圍由過(guò)去的23個(gè)省（區(qū)）擴(kuò)展到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）。全國(guó)共完成草原樣地2.9萬(wàn)個(gè)、樣方8.7萬(wàn)個(gè)，數(shù)量約是往年的4倍。同時(shí)，首次系統(tǒng)評(píng)估了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域草原資源狀況。對(duì)草原五大分區(qū)、重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)、國(guó)家公園、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)草原資源及生態(tài)質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，開(kāi)展了指標(biāo)測(cè)算、制圖與分析。并且匯總產(chǎn)出111套草原監(jiān)測(cè)報(bào)表。支持國(guó)家-省-市-縣四級(jí)報(bào)表生成及不同地理單元的報(bào)表生成，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)草原一張圖、一套數(shù)、一平臺(tái)。

其次，是在國(guó)土“三調(diào)”圖斑基礎(chǔ)上，首開(kāi)草原草班、小班區(qū)劃，將數(shù)據(jù)落實(shí)到山頭地塊。在全國(guó)初步劃定約2000萬(wàn)個(gè)草地小班，完成了全國(guó)草原小班數(shù)據(jù)的邏輯檢查及數(shù)據(jù)入庫(kù)。全部指標(biāo)實(shí)現(xiàn)小班出數(shù)，保證圖數(shù)合一。

第三，開(kāi)展多層級(jí)、全覆蓋數(shù)據(jù)質(zhì)檢，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立支撐草原監(jiān)測(cè)全流程的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，研發(fā)了草原監(jiān)測(cè)外業(yè)數(shù)據(jù)采集App、林草綜合監(jiān)測(cè)草原監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、草原小班數(shù)據(jù)入庫(kù)檢查及統(tǒng)計(jì)匯總軟件，提高了外業(yè)工作效率。

第四，加強(qiáng)遙感技術(shù)應(yīng)用，支撐主要指標(biāo)測(cè)算，開(kāi)展多種遙感指數(shù)、多類(lèi)模型研究，在各類(lèi)約束條件的控制下最終確定了約300組模型，完成了草原植被蓋度遙感測(cè)算。

今年兩會(huì)上，為提高草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水平和質(zhì)量，代表委員對(duì)此提出很多建議。

全國(guó)政協(xié)委員丁貴杰介紹，我國(guó)林草種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)工作嚴(yán)重滯后。草種質(zhì)資源開(kāi)展深度鑒定評(píng)價(jià)的數(shù)量也較少，達(dá)不到為育種創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)的種質(zhì)資源保護(hù)初衷。為此，他建議：加大對(duì)林草種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)的支持力度。比如，設(shè)立林草種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)，或結(jié)合已有專(zhuān)項(xiàng)向林草種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)傾斜，支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家林草種質(zhì)資源庫(kù)開(kāi)展種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)技術(shù)研發(fā)、表型與基因型精準(zhǔn)鑒定，發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，建設(shè)分子指紋圖譜庫(kù)等，強(qiáng)化林草育種創(chuàng)新基礎(chǔ);搭建國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)與科研機(jī)構(gòu)合作的平臺(tái)，由科研機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)種質(zhì)庫(kù)開(kāi)展鑒定評(píng)價(jià)，推進(jìn)國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)與科研機(jī)構(gòu)深度融合，互惠共贏。

全國(guó)人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院教授馬暉玲在今年兩會(huì)的議案提出《關(guān)于在國(guó)土變更調(diào)查中加強(qiáng)草原保護(hù)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性、避免測(cè)量中草原面積一再減少的建議》中認(rèn)為階段性地定期對(duì)草原進(jìn)行調(diào)查，不僅可以了解當(dāng)前草原數(shù)量與質(zhì)量及其發(fā)展趨勢(shì)和利用中存在的問(wèn)題及矛盾，而且可以據(jù)此制定或修正草原的利用與保護(hù)方案，創(chuàng)造與保持自然、資源、人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)和諧的草原保護(hù)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，她建議：建立由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，各部門(mén)聯(lián)合的草原面積綜合管理機(jī)制，建立跨部門(mén)聯(lián)合的草原面積和資源的綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)草原面積問(wèn)題的深入、綜合的調(diào)查與研究;組織全國(guó)草業(yè)與草原領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展全國(guó)草原資源普查工作，開(kāi)展第二次草原資源普查，徹底弄清我國(guó)草原資源的數(shù)量和質(zhì)量;在開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取草原學(xué)術(shù)、管理、基層、承包經(jīng)營(yíng)等重要相關(guān)方意見(jiàn)，與《草原法》等法律法規(guī)和《草地分類(lèi)》等標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，形成具有群眾基礎(chǔ)、廣泛認(rèn)同、科學(xué)客觀的草地地類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力形成草原技術(shù)專(zhuān)家、管理人員、農(nóng)牧民參與和接受的科學(xué)、精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)的調(diào)查結(jié)果，以全面支撐草原資源科學(xué)管理和可持續(xù)利用;同時(shí)，建議設(shè)立“草原監(jiān)測(cè)保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)或項(xiàng)目，開(kāi)展草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、保護(hù)、修復(fù)、利用等方面的創(chuàng)新理論和技術(shù)研究，彌補(bǔ)草原資源與生態(tài)可持續(xù)管理的科技支撐短板，提高草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策、草原保護(hù)修復(fù)等國(guó)家重大工程或項(xiàng)目的科學(xué)性。

全國(guó)政協(xié)委員、蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司創(chuàng)始人王召明提議構(gòu)建國(guó)家草種質(zhì)資源庫(kù)一體化，把全國(guó)適地鄉(xiāng)土草種種質(zhì)資源收集、鑒定、評(píng)價(jià)、保護(hù)起來(lái)，資源共享、數(shù)據(jù)互通，形成國(guó)家草種業(yè)保護(hù)、研究體系。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償持續(xù)發(fā)力

為促進(jìn)草原生態(tài)穩(wěn)步恢復(fù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，2011年開(kāi)始，我國(guó)在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等13個(gè)省區(qū)的657個(gè)縣、旗（團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前，該政策已實(shí)施兩輪，落實(shí)禁牧面積12.1億畝，草畜平衡面積26.1億畝，取得了很好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。內(nèi)蒙古草原禁牧區(qū)的草品種數(shù)量由政策實(shí)施前的每平方米8種增加到12種，草畜平衡區(qū)從12種增加到46種。青海三江源草地整體退化的趨勢(shì)得到遏制，野生動(dòng)物種群明顯增多。青海等省區(qū)的一些貧困縣，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤杖胝急冗_(dá)到65%。

2021年是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的第10年。10年來(lái)國(guó)家累計(jì)投入資金超過(guò)1500億元，1200多萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民受益，38.2億畝草原得到休養(yǎng)生息，草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，生物多樣性明顯增加，草原無(wú)序利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)、嚴(yán)重過(guò)牧的狀況得到扭轉(zhuǎn)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)草原綜合植被蓋度從2011年的51%提高到2020年的56.1%，鮮草產(chǎn)量達(dá)到11億噸。13個(gè)實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤^(qū)的農(nóng)牧民人均每年得到補(bǔ)獎(jiǎng)資金700元，戶(hù)均增加轉(zhuǎn)移性收入近1500元。

經(jīng)過(guò)前兩輪政策實(shí)施，農(nóng)牧民保護(hù)草原意識(shí)明顯增強(qiáng)，草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活在保護(hù)中發(fā)展，取得了顯著的階段性成效。在“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了政策覆蓋范圍，增加了草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金，確保了政策的連貫性，穩(wěn)定了農(nóng)牧民的政策預(yù)期。

全國(guó)政協(xié)委員多杰熱旦建議提高草原獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到減輕天然草原放牧壓力、促進(jìn)草原休養(yǎng)生息的目的。

全國(guó)政協(xié)常委，民盟中央常委、內(nèi)蒙古區(qū)委主委董恒宇建議，在兩輪“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺睂?shí)施基礎(chǔ)上，優(yōu)化第三輪相應(yīng)政策機(jī)制。運(yùn)用遙感影像等科技手段，更科學(xué)的測(cè)算和劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)面積;合理調(diào)整補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。把以草原面積為基準(zhǔn)的補(bǔ)獎(jiǎng)方式調(diào)整為人、草、畜全要素統(tǒng)籌;鼓勵(lì)實(shí)施季節(jié)性禁牧，創(chuàng)新實(shí)施差別化禁牧規(guī)定，防止上下“一般粗”“一刀切”;進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)獎(jiǎng)成效評(píng)價(jià);建立以草原生態(tài)實(shí)情變化為考核依據(jù)的草畜平衡管理制度，將評(píng)價(jià)主要指標(biāo)由“超載率”改為“草原生態(tài)綜合恢復(fù)率”，推動(dòng)由按“畜”評(píng)價(jià)向按“草”評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變;在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗涞貓?zhí)行方面，改進(jìn)資金發(fā)放方式。由過(guò)去一年一次發(fā)放改為兩次，春季要及時(shí)發(fā)放占比30%的金額，以解決接羔保育和飼草料短缺問(wèn)題，剩余資金根據(jù)實(shí)施成效評(píng)價(jià)補(bǔ)獎(jiǎng);靈活調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)“封頂保底”要求，鼓勵(lì)地區(qū)把握當(dāng)年政策落實(shí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、草原生態(tài)恢復(fù)及農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)損失情況，因地制宜調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并建立農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)與物價(jià)上漲相協(xié)調(diào)的遞增機(jī)制。

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市草原站農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員郭艷玲建議，科學(xué)制定草種基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策。采取“認(rèn)證+補(bǔ)貼”的方式推進(jìn)，改變一次性投資而無(wú)后續(xù)支持、造成只重視數(shù)量不重視質(zhì)量與產(chǎn)量的弊端，應(yīng)向生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目那樣，持續(xù)支持幾年。

加大草原修復(fù)治理力度

草原是重要的生態(tài)安全屏障，也是農(nóng)牧民群眾重要的生產(chǎn)資料和賴(lài)以生存的家園。過(guò)去的一年中，我國(guó)進(jìn)一步加大草原修復(fù)治理投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工程項(xiàng)目實(shí)施范圍，完成種草改良任務(wù)4600萬(wàn)畝。大力推廣草原免耕補(bǔ)播改良技術(shù)。加大草原生物災(zāi)害防控力度，安排防治任務(wù)1.39億畝。

出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議的青海代表團(tuán)建議，進(jìn)一步加大青海草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)力度。建議中介紹，青海省近年來(lái)全面推進(jìn)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)加大退化草地治理、牧草良種繁育、草原有害生物防控三大工程，重度退化草原基本得到修復(fù)治理，水源涵養(yǎng)和土壤保持能力顯著提高，飼草料生產(chǎn)供給能力全面提高，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。但由于青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，自身財(cái)力有限，無(wú)力承擔(dān)大規(guī)模開(kāi)展退化草原保護(hù)修復(fù)工程的費(fèi)用，希望國(guó)家相關(guān)部委能加大對(duì)青海的支持，推進(jìn)全省黑土灘（坡）等退化草原系統(tǒng)治理，強(qiáng)化草種業(yè)保障，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保一江清水向東流。

多杰熱旦委員建議，國(guó)家從政策、項(xiàng)目、技術(shù)等方面對(duì)青海進(jìn)一步做好退化草場(chǎng)修復(fù)治理給予支持。加大項(xiàng)目投資力度，采取差異化支持措施，重點(diǎn)加大人工種草、黑土灘和草原有害生物防控等重大生態(tài)治理工程的投資力度，推進(jìn)三江源、祁連山、柴達(dá)木等地區(qū)草原保護(hù)修復(fù)。

馬暉玲代表建議，切實(shí)加大草原保護(hù)修復(fù)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞草原資源的違法犯罪行為。嚴(yán)禁以耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、耕地異地占補(bǔ)平衡、國(guó)土綠化等為名，大肆開(kāi)墾草原。加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)，提升草原生態(tài)質(zhì)量，加大國(guó)土綠化種草比重，擴(kuò)大草原面積。

打好草種業(yè)“翻身仗”

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是科技競(jìng)爭(zhēng)。作為種業(yè)的重要組成部分，草種業(yè)不僅是草原生態(tài)建設(shè)的重要支撐，也是畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和國(guó)家生態(tài)安全。據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前國(guó)內(nèi)牧草用種和草地草坪用種，分別由60%和95%依賴(lài)進(jìn)口，而用于生態(tài)修復(fù)的國(guó)產(chǎn)草種幾乎是空白。

“我國(guó)雖為草原大國(guó)卻不是草種業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本國(guó)情還未發(fā)生根本改變，草種業(yè)仍然存在著育種技術(shù)落后、良種生產(chǎn)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)體系尚未完全建立等瓶頸問(wèn)題。例如，我國(guó)商品草種每年40%以上依靠進(jìn)口，種植面積最大的紫花苜蓿80%以上需要進(jìn)口，種源安全自主可控的壓力不小?！比珖?guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)孫俊青介紹。她說(shuō)，內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要生態(tài)安全屏障和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，草原面積占全國(guó)草原總面積的22%，保障著全國(guó)1/4的羊肉、1/10的牛肉、1/5的牛奶供應(yīng)，是我國(guó)名副其實(shí)的“肉庫(kù)”和“奶罐”。因此，她建議，支持內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家草（種）業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，打好草種業(yè)翻身仗。

丁貴杰委員介紹，我國(guó)于2019年才啟動(dòng)第一次全國(guó)林草種質(zhì)資源普查，資金投入不足，在林草種質(zhì)資源收集方面，缺少統(tǒng)一規(guī)范的收集策略，科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家林草種質(zhì)資源庫(kù)各自獨(dú)立開(kāi)展資源收集保存，一方面種質(zhì)資源重復(fù)收集現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面，一些亟待收集的資源又沒(méi)有收集，導(dǎo)致種質(zhì)資源喪失情況嚴(yán)重。為此，他建議：國(guó)家層面制定林草種質(zhì)資源收集保存策略，加強(qiáng)林草種質(zhì)資源收集保存工作的頂層設(shè)計(jì)，減少重復(fù)性工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)林草種質(zhì)資源應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保;中央財(cái)政加大對(duì)林草種質(zhì)資源普查的支持力度，按照10年內(nèi)完成第一次全國(guó)林草種質(zhì)資源普查的時(shí)限，逐年落實(shí)普查資金。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柴強(qiáng)認(rèn)為，草種業(yè)是符合甘肅甚至西部地區(qū)實(shí)際情況且有利于助推鄉(xiāng)村振興的潛力產(chǎn)業(yè)。他介紹，盡管我國(guó)是草牧業(yè)大國(guó)，但草種年生產(chǎn)能力不足需求的15%，草種業(yè)良種生產(chǎn)建設(shè)滯后、成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。對(duì)此，柴強(qiáng)委員建議，利用育種制種方面人才、平臺(tái)、資源和政策等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家草類(lèi)育種基地，打造以甘肅為中心的西部專(zhuān)業(yè)化草種業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的草種供給問(wèn)題。

始終致力于草種業(yè)的發(fā)展的王召明委員在其提交的“關(guān)于推進(jìn)草種業(yè)創(chuàng)新高效發(fā)展的建議”的提案中建議，對(duì)科研院所、民營(yíng)企業(yè)等已建成的種質(zhì)資源庫(kù)、標(biāo)本、實(shí)物及數(shù)據(jù)資產(chǎn)，建議納入國(guó)家種質(zhì)資源體系統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)草種種源保護(hù)、科研、應(yīng)用一盤(pán)棋。依據(jù)自然條件、氣候因子、生產(chǎn)與生態(tài)發(fā)展需求，系統(tǒng)布局草種業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、發(fā)展方向，建立“草種良繁基地”。同時(shí)，設(shè)立草種科技服務(wù)站或良種推廣示范區(qū)，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)種源企業(yè)把開(kāi)發(fā)和科研都下沉到應(yīng)用端，打通從種子到水肥、種植技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)體系。他還建議，啟動(dòng)國(guó)家草種業(yè)良種工程，例如草種生產(chǎn)示范區(qū)，扶持牧草良種、鄉(xiāng)土草種繁育，探索適合國(guó)情地情的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興模式。

“通過(guò)政策引領(lǐng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，組織長(zhǎng)效政策資金或產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)具有品種權(quán)、能規(guī)?；a(chǎn)加工的企業(yè)，給予土地、稅收、金融、人才、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，扶持培育集草種研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣、智能化、機(jī)械化服務(wù)為一體的‘專(zhuān)精特新’草種龍頭企業(yè)?！蓖跽倜髡f(shuō)。

董恒宇委員建議，加大草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。積極爭(zhēng)取牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，與草原修復(fù)工程產(chǎn)業(yè)扶持資金整合，用于舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、飼草種植加工發(fā)展牧業(yè)旅游等;把培育養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的市場(chǎng)主體;依托黨支部、村委會(huì)與企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)牧民間建立雙向聯(lián)系，以資金、草地、勞動(dòng)力等方式實(shí)現(xiàn)多元主體間利益互動(dòng)，化解補(bǔ)償資金逆向流出非農(nóng)牧業(yè)引發(fā)的困境;促進(jìn)相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索以草帶畜、草畜互促、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的草牧業(yè)發(fā)展新路子。

郭艷玲代表建議，實(shí)行區(qū)域化布局，建立國(guó)家生態(tài)公益型長(zhǎng)期穩(wěn)定的鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源繁育基地。加強(qiáng)不同地域適宜草原生態(tài)修復(fù)需求的鄉(xiāng)土草種繁育，根據(jù)區(qū)域自然特性，選擇適宜品種開(kāi)展野生鄉(xiāng)土草種引種馴化，科學(xué)劃定草種生產(chǎn)適宜區(qū)域、區(qū)域布局、形成草種生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，逐步形成草種質(zhì)資源繁育基地，并保持10年左右的穩(wěn)定性，從而保證生態(tài)修復(fù)鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源的穩(wěn)定供給;同時(shí)，建立生態(tài)草種保障性貯備機(jī)制。建立草種調(diào)節(jié)儲(chǔ)備庫(kù)，設(shè)立草種儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金，以保障生態(tài)建設(shè)需求。在草原面積比較大的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰?lèi)型配置草種儲(chǔ)備比例，根據(jù)每年草原修復(fù)面積儲(chǔ)備相應(yīng)比例的草種。

科技賦能碧草藍(lán)天

黨的十八大以來(lái)，科技創(chuàng)新被提到了前所未有的高度。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。占國(guó)土陸地面積的一半以上的山水林田湖草沙等重要生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。經(jīng)多年努力，林草科技創(chuàng)新工作在服務(wù)生態(tài)空間治理和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效，但總體來(lái)看，目前我國(guó)林草信息化、科學(xué)化、機(jī)械化水平還比較低，亟待深化“放管服”改革，不斷加強(qiáng)對(duì)林草科技創(chuàng)新工作的支持力度?？萍紕?chuàng)新依然是代表委員熱議的話題。

全國(guó)人大代表、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)、陜西省林科院院長(zhǎng)昝林森認(rèn)為，創(chuàng)新林草科技管理體制機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)科技資源配置，加大林草科技創(chuàng)新支持力度，從源頭上突破創(chuàng)新短板，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)空間提質(zhì)增效和林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。因此，他建議：深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新林草科技管理體制機(jī)制，加大對(duì)林草科技創(chuàng)新工作的支持力度，促進(jìn)生態(tài)空間高水平治理和林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，盡快設(shè)立生態(tài)空間治理和現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，以及相應(yīng)的科技特派員專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，廣納賢才，長(zhǎng)期支持;破除行業(yè)壁壘和門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，建立“開(kāi)放包容、公平競(jìng)爭(zhēng)”的林草科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施“揭榜掛帥”和“賽馬”等創(chuàng)新舉措，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源要素牽頭申報(bào)林草科技計(jì)劃項(xiàng)目，全面激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外服務(wù)林草科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力;出臺(tái)加強(qiáng)林業(yè)和草原科技推廣能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確林草科技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)與編制，創(chuàng)新管理體制與機(jī)制，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)林草科技推廣機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。同時(shí)，各省市縣級(jí)人民政府在推進(jìn)行政體制改革過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)林草資源分布等具體情況，本著科學(xué)合理、集中力量的原則，因地制宜保留縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域林草技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。此外，加大財(cái)政投入力度，改善推廣機(jī)構(gòu)必需的試驗(yàn)示范場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、交通工具、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件，加強(qiáng)對(duì)林草技術(shù)推廣人員技術(shù)培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)進(jìn)修，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

全國(guó)人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院研究員郭素萍建議，加強(qiáng)林草科技人才隊(duì)伍建設(shè)?！叭瞬挪蛔闶橇植菔聵I(yè)發(fā)展的一大短板和潛在危機(jī)?！彼f(shuō)。在她看來(lái)，當(dāng)前林草行業(yè)人才建設(shè)主要存在專(zhuān)業(yè)型人才短缺、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才激勵(lì)機(jī)制不完善等方面問(wèn)題。郭素萍建議，加強(qiáng)院校合作，將林草系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)和林草院校人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，林草單位為院校提供實(shí)習(xí)基地、科技試驗(yàn)基地，院校為林草單位培育優(yōu)秀人才。加強(qiáng)林草系統(tǒng)人才培訓(xùn)工作，積極探索現(xiàn)代化人才培訓(xùn)模式。

郭艷玲代表認(rèn)為，要解決我國(guó)鄉(xiāng)土草種育繁推存在研發(fā)投入不穩(wěn)定、研發(fā)力量薄弱，草種生產(chǎn)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化程度低、單產(chǎn)低、質(zhì)量差，草種基地建設(shè)不足、等問(wèn)題，鼓勵(lì)科研人員有序開(kāi)展鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源野生馴化與繁育時(shí)一個(gè)重要手段。她建議，出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)草學(xué)方面的專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)青年成立創(chuàng)新草種業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)長(zhǎng)期深入田間地頭的科研人員給予職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面的激勵(lì)。同時(shí)，提高草種生產(chǎn)的機(jī)械化程度?！半S著我國(guó)勞動(dòng)力紅利時(shí)代的逐漸退潮，農(nóng)業(yè)機(jī)械化便成為大農(nóng)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力?！彼f(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)草原工作取得一系列新成績(jī)，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。2020年，全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)56.1%，比2011年提高5.1%，全國(guó)鮮草產(chǎn)量突破11億噸，全國(guó)重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率下降到10.1%，比2011年下降17.9%。

美麗的草原我們的家，守好這碧綠的草原、蔚藍(lán)的天空、純凈的河流，讓草原常青、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，讓美麗的草原成為美麗中國(guó)的一張綠色名片。