耿國(guó)彪

北京人民大會(huì)堂對(duì)于全國(guó)政協(xié)委員周秉建來(lái)說(shuō)具有特殊的意義。每年參加全國(guó)兩會(huì)，周秉建都會(huì)來(lái)到臺(tái)灣廳前靜靜地站一會(huì)兒，然后拍張照片。她知道，周恩來(lái)總理曾經(jīng)最掛念的事就是臺(tái)灣回歸，而人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳也是在周恩來(lái)總理親自關(guān)懷下建設(shè)的。周秉建委員正是周恩來(lái)總理的侄女。

談起伯父周恩來(lái)，周秉建顯得非常激動(dòng)，她動(dòng)容地說(shuō)，聯(lián)想到伯父曾經(jīng)擔(dān)任新中國(guó)政府總理26年，一直在為他青少年時(shí)的理想為中華之崛起而奮斗。而作為晚輩，她在全國(guó)兩會(huì)上參政議政、關(guān)注民生、建言獻(xiàn)策。這也是對(duì)伯父最好的紀(jì)念。

不能搞特殊的“紅二代”

出生于1952年的周秉建，如今已是古稀之年。在她的記憶中，從小家人就不允許她對(duì)外說(shuō)出與伯父周恩來(lái)的關(guān)系，更不允許打著伯父的牌子搞特殊，半點(diǎn)都不行。這是她上小學(xué)時(shí)，就一再被叮囑的家規(guī)。

周秉建是1968年奔赴內(nèi)蒙古錫林郭勒大草原的。當(dāng)時(shí)她只是一名初中畢業(yè)生，在大草原上勞動(dòng)生活兩年的她，學(xué)會(huì)了蒙語(yǔ)、騎馬、放牧等勞動(dòng)技能。1970年底，周秉建和其他幾名知青應(yīng)征入伍。

周秉建說(shuō)，入伍不久，在元旦那天來(lái)到中南海探望伯父伯母。伯父周恩來(lái)一見(jiàn)到她，就拉著她的手，和藹地問(wèn)道：“你能不能脫下軍裝回到內(nèi)蒙古去？”見(jiàn)她一臉茫然，伯父耐心地開(kāi)導(dǎo)她：“你參軍雖然合乎手續(xù)，但是在內(nèi)蒙古這么多知青里挑上你，還不是看在我們的面子上？我們不能搞這個(gè)特殊，一點(diǎn)兒也不能搞?！?/p>

按伯父所說(shuō)，周秉建主動(dòng)向部隊(duì)遞交了申請(qǐng)，提出要重返草原。就這樣，三個(gè)月后，周秉建重新回到草原，又住進(jìn)了牧民老鄉(xiāng)的蒙古包里。但是她記住了伯父說(shuō)的這句話：“你回去后，不能搞特殊化，就住蒙古包，和牧民一起勞動(dòng)?！?/p>

不搞特殊化，是周秉建從伯父伯母身邊學(xué)到的可貴品質(zhì)。也因此她在內(nèi)蒙古草原上一干就是27年，真正成為了草原的兒女。

與草原深深的情感

談起在錫林郭勒大草原上的那段知青，周秉建清晰的記得，她插隊(duì)時(shí)住的那戶牧民家里，兄弟姐妹們對(duì)她非常熱情。有一次她和幾名女知青在草原上迷了路?？粗焐档氯ィ鼓唤蹬R，她們?yōu)檎也坏交丶业穆范?。彼時(shí)，牧民得知后，都紛紛騎著馬來(lái)尋找她們，最終在夜半時(shí)分將她們帶回蒙古包。

“這時(shí)，老阿媽早已給我們煮好了一鍋熱奶茶，還備好了奶食手把肉，讓我們暖暖身子。其他的牧民給我們用雪擦拭被凍傷的臉龐和雙手。蒙古包里的爐火生的旺旺的，整個(gè)屋子暖烘烘的，此情此景，我的心里也熱乎乎的，非常感動(dòng)?！敝鼙ɑ貞浀?。

她還告訴記者，那時(shí)女知青主要的牧活是放羊，每個(gè)羊群有1400只羊，她們會(huì)把羊群帶到水草豐美的地方，還要經(jīng)常給羊群飲水、藥浴、剪羊毛。秋天來(lái)了，要給羊“抓秋膘”，即給羊群預(yù)留出一片水草豐美的草場(chǎng)，把羊群趕到這里去，讓它們吃得飽好長(zhǎng)膘。

“抓秋膘”一去就是一個(gè)月，趕著帶棚子的簡(jiǎn)易牛車(chē)來(lái)到秋營(yíng)盤(pán)，晚上就和衣而眠。每年春節(jié)過(guò)后，就到了“接羔”季節(jié)，嚴(yán)寒的冬天，生下來(lái)的小羊要馬上抱到蒙古包里，否則就會(huì)被凍死。若是有臨產(chǎn)的羊，隔幾分鐘就要出去看一次，有時(shí)整晚不能合眼。遇到不要羊羔的母羊，還要唱?jiǎng)衲谈?，直至母羊認(rèn)下小羊?？此片嵥榈幕顑?，周秉建干得不亦樂(lè)乎。

她有時(shí)會(huì)將這些生產(chǎn)生活趣事寫(xiě)信告訴家里，還將自己在草原上的照片寄到北京。伯父看了照片后很高興地說(shuō)：“我們的秉建像個(gè)蒙古族姑娘了。”并鼓勵(lì)她堅(jiān)持在基層，向牧民學(xué)習(xí)。

就這樣，從1968年到1994年，周秉建在內(nèi)蒙古生活工作了27個(gè)年頭。她與蒙古族同胞互敬互愛(ài)，成了一名真正的草原女兒，用行動(dòng)兌現(xiàn)了對(duì)伯父的 承諾。

在擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員后，周秉建更是將自己的這份草原情結(jié)發(fā)揮的淋漓盡致。幾乎每年，她都要提一個(gè)有關(guān)內(nèi)蒙古的提案，從關(guān)注拆除草原網(wǎng)圍欄恢復(fù)傳統(tǒng)游牧文化，到保護(hù)草原生態(tài)和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，再到有關(guān)推動(dòng)建立草原生態(tài)橫向保護(hù)機(jī)制的作用，她一直奔走在為草原牧民鼓與呼的路上。

“能有這么一個(gè)渠道為老百姓呼吁呼吁，給基層做一點(diǎn)事情，我感到非常高興。無(wú)論做得多與少，我都會(huì)盡心竭力去做，履行好作為一名政協(xié)委員的應(yīng)盡職責(zé)。”周秉建的質(zhì)樸與平實(shí)一如既往。

一心為了草原鼓與呼

草原是我國(guó)陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，約占國(guó)土面積的41%，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地之一，也是新時(shí)期統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理、退耕還草、已墾草原治理等一批草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。草原資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作成效顯著，草原植被和生產(chǎn)力逐步恢復(fù)，全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到初步遏制。

周秉建對(duì)記者說(shuō)，內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)六大牧區(qū)之一，擁有天然草原11.82億畝，其中可利用面積10.42億畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)草原的保護(hù)建設(shè)，對(duì)草原地區(qū)加快發(fā)展，鞏固邊疆穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)，至關(guān)重要。國(guó)家應(yīng)切實(shí)把草原地區(qū)的發(fā)展納入農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的總體布局，制定和完善惠及農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的大農(nóng)業(yè)政策，像重視農(nóng)區(qū)一樣重視草原牧區(qū)，像支持種糧一樣支持草原的保護(hù)建設(shè)。

為了寫(xiě)好提案，找準(zhǔn)牧區(qū)發(fā)展的切實(shí)問(wèn)題，周秉建多次到草原調(diào)研并回到自己生活的牧區(qū)，了解草原保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的一些困難。

在呼和浩特，周秉建見(jiàn)到了當(dāng)年一起插隊(duì)、如今在自治區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)工作的老同學(xué)。同學(xué)相見(jiàn)分外親切，但話題很快就轉(zhuǎn)到了牧區(qū)的發(fā)展上。

“畜牧業(yè)方面，大畜這塊如養(yǎng)豬、養(yǎng)奶牛，相關(guān)的政策已經(jīng)有了，但對(duì)小畜的扶持尚顯不足;草原生態(tài)方面，惡化的趨勢(shì)總體上還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，保護(hù)和建設(shè)草原的形勢(shì)不容樂(lè)觀。你在地方了解情況，你看還存在些什么問(wèn)題，哪些情況我可以幫助咱們反映反映？”周秉建把自己的感覺(jué)連同問(wèn)題，一股腦兒地倒給同學(xué)。兩位老同學(xué)的談話便循著這樣一個(gè)主題越來(lái)越深入……

帶著牧民的期待也帶著她對(duì)牧區(qū)的感情，周秉建往來(lái)于北京和牧區(qū)，一個(gè)個(gè)提案也隨之產(chǎn)生。從關(guān)注拆除草原網(wǎng)圍欄恢復(fù)傳統(tǒng)游牧文化，到保護(hù)草原生態(tài)和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，再到推動(dòng)建立草原生態(tài)橫向保護(hù)機(jī)制等，她不斷呼吁，加大牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，擴(kuò)大國(guó)家畜種良種補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)草原優(yōu)良遺傳畜種的保護(hù)，實(shí)施生產(chǎn)優(yōu)良畜種“以獎(jiǎng)代投”獎(jiǎng)勵(lì)政策，將牧區(qū)柴油等生產(chǎn)資料納入農(nóng)業(yè)綜合性補(bǔ)貼范圍等。

去年兩會(huì)期間，周秉建向大會(huì)提交了一份提案，建議再次修訂草原法，以促進(jìn)草原休養(yǎng)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。她認(rèn)為《草原法》2013年6月29日發(fā)布實(shí)施以來(lái)，發(fā)揮了重要的法律支撐作用，但隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的管理需要，應(yīng)該以綠水青山就是金山銀山理念為指引進(jìn)行必要的修訂。

在法律規(guī)范層面，周秉建認(rèn)為，國(guó)家和地方層面出臺(tái)的一些相關(guān)政策與草原法銜接不夠緊密，甚至存在一些相互矛盾的地方，導(dǎo)致實(shí)踐層面的諸多問(wèn)題。

“草原退化，除超載過(guò)牧之外，根本原因在于草原承包主體責(zé)任不明確，缺乏可量化的草原生態(tài)健康評(píng)估制度;法規(guī)制度剛性不足，執(zhí)法不嚴(yán)，管控不力;生態(tài)補(bǔ)償制度需要完善，現(xiàn)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝枰€(wěn)定、延續(xù)，更需要長(zhǎng)期化、制度化;草原網(wǎng)圍欄建設(shè)亟待優(yōu)化?！敝鼙ㄕf(shuō)，“草原多年的大規(guī)模網(wǎng)圍欄已導(dǎo)致草原大面積的沙化與碎片化，草原生物鏈遭到嚴(yán)重破壞?！?/p>

為此，她在提案中建議，要建立草原保護(hù)權(quán)責(zé)一體和對(duì)草原資源不敢破壞、破壞不起的新機(jī)制，通過(guò)訓(xùn)誡、封禁、收儲(chǔ)、處罰、追刑等法律約束形成威懾，嚴(yán)格落實(shí)草原保護(hù)責(zé)任制。

“建立完善草原保護(hù)修復(fù)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，將草原保護(hù)修復(fù)相關(guān)約束性指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)不作為、亂作為造成草原嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行終身追究制?！迸c此同時(shí)，對(duì)于違法破壞草原的單位和個(gè)人，周秉建建議，既要依法追究其法律責(zé)任，還要追究其賠償責(zé)任，大幅提高違法成本。

此外，周秉建還建議，創(chuàng)新完善草原合理利用制度，著力解決草原過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，切實(shí)提升草原科學(xué)利用水平;嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，下大氣力解決草原超載過(guò)牧問(wèn)題;建立完善草原資源產(chǎn)權(quán)制度，著力解決草原資源底數(shù)不清和產(chǎn)權(quán)主體不明晰、權(quán)益不落實(shí)等問(wèn)題;嚴(yán)格落實(shí)草原資源保護(hù)制度，依法解決非法開(kāi)墾、非法占用等擅自改變草原用途的問(wèn)題;完善落實(shí)草原生態(tài)修復(fù)制度，加大治理退化草原，提升草原生態(tài)功能。