◎ 李佐軍 孫 飛

提 要:

黨的二十大報(bào)告第一次將人才放在一級(jí)標(biāo)題上，提出“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人才是第一資源，堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。這是黨中央在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新時(shí)代作出的重大戰(zhàn)略部署，將人才發(fā)展提到了一個(gè)新的歷史高度。

一、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中具有重要戰(zhàn)略意義

（一）有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)人才的支撐。建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的主要途徑是，著力培養(yǎng)人才，開(kāi)發(fā)人才資源，促進(jìn)人才流動(dòng)，引進(jìn)高層次人才，優(yōu)化配置人才，深化人才體制機(jī)制改革，激勵(lì)人才，調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。所有這些都可以通過(guò)促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將我國(guó)人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有利于推動(dòng)科技自立自強(qiáng)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。二十大報(bào)告提出，我們要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。人才是科技創(chuàng)新的主體，是推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的基本依靠力量。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入推進(jìn)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益凸顯。建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，培養(yǎng)、造就、聚集一大批各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，將有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)的科技創(chuàng)新，提升我國(guó)科技自立自強(qiáng)水平。

（三）有利于加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新時(shí)代，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，需要有一大批德才兼?zhèn)?、富有?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各類高素質(zhì)人才，特別是需要一批能全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、善于治黨治國(guó)治軍的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持黨管人才原則，培養(yǎng)、造就、聚集一大批包括黨政領(lǐng)導(dǎo)人才在內(nèi)的各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，將在加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

（四）有利于提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

未來(lái)，要建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，將我國(guó)人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圖/中新社

當(dāng)前，全球各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)作為崛起中的大國(guó)，要參與全球競(jìng)爭(zhēng)，急需一支高水平、國(guó)際化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。但是，目前我國(guó)高層次人才需求缺口較大。截至2021年7月，我國(guó)獲得永久居留身份的外國(guó)專家人才累計(jì)僅約3 萬(wàn)人。在2020年《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》排名中，我國(guó)從上年的第45 位躍升至第42 位，但在不同核心領(lǐng)域的表現(xiàn)參差不齊，在吸引人才的職業(yè)及技術(shù)技能兩項(xiàng)指標(biāo)中的排名不夠理想①德科集團(tuán)，歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD），谷歌（Google），《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》， 2020年，P12-15。。從國(guó)際移民看，我國(guó)一直以來(lái)是人才輸出大國(guó)，每年有大量人才外流到其他國(guó)家。據(jù)OECD 國(guó)家數(shù)據(jù)顯示，目前有20 多萬(wàn)名中國(guó)博士研究生和200 多萬(wàn)名中國(guó)碩士研究生在OECD 國(guó)家工作?？梢?jiàn)，我國(guó)在國(guó)際頂尖人才吸引方面相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距。在此情況下，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，吸引海外高層次華裔人才“回流”，將有助于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，確保中國(guó)在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位。

二、深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體部署

（一）建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思路

黨的二十大報(bào)告就“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進(jìn)行專章部署，并提出“人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，人才是第一資源，人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持黨管人才，尊重人才，實(shí)施更加開(kāi)放有效的人才政策”等論斷。從十九大報(bào)告的“戰(zhàn)略資源”到這次二十大報(bào)告的“第一資源”，說(shuō)明人才作為重要資源的地位在上升?？v觀世界各國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，面對(duì)新發(fā)展階段的新任務(wù)，我國(guó)需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才，充分用好人才這個(gè)第一資源。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持黨管人才原則”，這是做好人才工作的根本保證。只有堅(jiān)持黨管人才原則，才能保證人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)，才能切實(shí)改進(jìn)黨管人才的方法，真正做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才。二十大報(bào)告首次提出人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)、人才自主培養(yǎng)、建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量等，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必然要求，也是做好人才工作的根本遵循。

縱觀世界各國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)

（二）建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的規(guī)模和質(zhì)量要求

黨的二十大報(bào)告在對(duì)人才發(fā)展工作做出總體戰(zhàn)略部署的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提出了明確的規(guī)模和質(zhì)量要求。一方面，二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要辦好人民滿意的教育，全面提升人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。另一方面，二十大報(bào)告對(duì)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出了明確的規(guī)模和質(zhì)量要求。特別是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，要求“各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”，也提出要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。二十大報(bào)告提出的建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的規(guī)模和質(zhì)量要求，是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人才數(shù)量不夠、人才質(zhì)量偏低、人才建設(shè)基礎(chǔ)體系還比較脆弱等問(wèn)題而提出的。為了滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)人才發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的要求，必須深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快集聚一支具有一定規(guī)模的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（三）建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的布局要求

黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)”。這反映出黨中央對(duì)建設(shè)高水平人才高地、推進(jìn)人才區(qū)域合理布局工作的高度重視，也為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)的人才布局指明了方向和重點(diǎn)。二十大報(bào)告重申加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，這是優(yōu)化我國(guó)人才布局的關(guān)鍵之舉。加快推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，可為全國(guó)人才布局提供示范經(jīng)驗(yàn)。二十大報(bào)告提出，“促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)”，這是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人才區(qū)域布局不平衡不合理問(wèn)題而提出的重大舉措。從工程技術(shù)人員占就業(yè)人口比重看，2020年廣東、浙江、江蘇分別為0.28%、0.23%、0.27%；而河北、山西、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、吉林分別為0.17%、0.19%、0.20%、0.11%、0.16%、0.15%①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）、中國(guó)人口普查年鑒（2020）數(shù)據(jù)整理。，這反映出華東和華南地區(qū)人才占比遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。對(duì)此，需要加快優(yōu)化人才區(qū)域布局，縮小區(qū)域間人才發(fā)展水平差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的制度保障

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)”。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，能破除人才發(fā)展的制度障礙，為深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、做好人才工作提供有力的制度保障。事實(shí)上，我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制改革仍相對(duì)滯后。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上指出，“我國(guó)人才工作同新形勢(shì)新任務(wù)相比還有很多不適應(yīng)的地方，人才政策精準(zhǔn)化程度不高，人才發(fā)展體制機(jī)制改革還存在‘最后一公里’不暢通的問(wèn)題，人才評(píng)價(jià)唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)‘四唯’等問(wèn)題仍然比較突出，等等”。鑒此，二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，及時(shí)破除體制機(jī)制障礙，積極營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好制度環(huán)境。為此，要堅(jiān)持以“放權(quán)、松綁”為核心，在改革人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等體制機(jī)制方面下大功夫，加快構(gòu)建既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制。

三、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)亟需解決的主要問(wèn)題

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才明顯短缺

十八大以來(lái)，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，培育了一大批高素質(zhì)專業(yè)人才，在推進(jìn)科技進(jìn)步和增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的高層人才依然短缺，導(dǎo)致在半導(dǎo)體、人工智能、新材料等諸多領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?，?dāng)前我國(guó)人工智能人才缺口高達(dá)500 萬(wàn)。按照賽迪智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書(shū)（2019-2020年版）》和《關(guān)鍵軟件領(lǐng)域人才白皮書(shū)（2020年）》預(yù)測(cè)，當(dāng)前我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺口接近25 萬(wàn)；到2025年關(guān)鍵軟件領(lǐng)域人才新增缺口將超過(guò)80萬(wàn)。領(lǐng)英公司發(fā)布的《全球AI 領(lǐng)域人才報(bào)告》顯示，在全球人工智能領(lǐng)域190 多萬(wàn)技術(shù)人才中，有85 萬(wàn)人在美國(guó)，而我國(guó)只有5 萬(wàn)人左右?？梢?jiàn)，我國(guó)這些關(guān)鍵核心科技領(lǐng)域的高層次人才規(guī)模與全球科技強(qiáng)國(guó)相比差距依然較大。我國(guó)需要立足教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持引育并重，加快完善人才自主培養(yǎng)體系，全面提升人才自主培養(yǎng)能力。

（二）吸納人才的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)載體不夠

人才發(fā)揮作用的主要舞臺(tái)是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。但是，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，特別是在芯片、生物制藥、機(jī)器人、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等頂尖高科技制造領(lǐng)域，與國(guó)際差距明顯。例如我國(guó)工業(yè)“四基”對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均在30%以下，美德日更是在5%以下。高鐵裝備中所需的制動(dòng)裝備、輪對(duì)及高強(qiáng)度螺栓等80%以上需進(jìn)口①李萬(wàn)，《加快提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2020年第1 期。。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，也制約了對(duì)高層次人才的吸納能力和承載能力。同時(shí)，美國(guó)打壓和限制我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的正常發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)人才發(fā)展的載體受到嚴(yán)重影響。近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)立法管制技術(shù)出口、投資和市場(chǎng)，尤其是推動(dòng)供應(yīng)鏈去“中國(guó)化”，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。例如美國(guó)對(duì)中興公司實(shí)施“芯片禁運(yùn)”，將華為公司等企業(yè)列入出口管制實(shí)體名單，尤其是通過(guò)“五眼聯(lián)盟”②“五眼聯(lián)盟”包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭五個(gè)國(guó)家。等國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中國(guó)跨國(guó)投資的國(guó)家安全審查，限制中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資渠道，嚴(yán)重影響了中國(guó)科技的正常發(fā)展。

（三）人才交流合作和協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)

人才是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的第一資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要人才協(xié)同發(fā)展來(lái)支撐。推動(dòng)區(qū)域人才流動(dòng)、交流、合作或人才協(xié)同發(fā)展，事關(guān)落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的大局。然而，我國(guó)目前區(qū)域人才流動(dòng)、交流和合作仍面臨不少障礙，存在區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。區(qū)域人才流動(dòng)呈現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、從中西部地區(qū)向東南沿海地區(qū)流動(dòng)的明顯趨勢(shì)，而西部地區(qū)和東北地區(qū)“引才難、用才難、留才更難”的問(wèn)題一直比較突出。據(jù)2021年我國(guó)24 座城市人才流失率排名，蘭州以81.7%高居第一，長(zhǎng)春以78.2%居第二，然后依次是哈爾濱75.2%、大連74.9%、沈陽(yáng)73.9%、西安72.3%。

（四）海外引才的障礙和問(wèn)題還有不少

隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，隨著高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的不斷實(shí)施，我國(guó)在引進(jìn)、留用海外高層次人才方面取得了有目共睹的成效。但從整體來(lái)看，我國(guó)高層次人才引進(jìn)仍然存在如下問(wèn)題：方式單一，機(jī)制僵化，政府主導(dǎo)色彩明顯，缺乏統(tǒng)籌牽頭部門，國(guó)際化、專業(yè)化和規(guī)?；谋就莲C頭公司嚴(yán)重缺乏等。高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、工程多為政府相關(guān)職能部門組織實(shí)施，企業(yè)、科研院所和高校等用人主體參與不足，用人單位與海外人才缺乏必要的溝通渠道和平臺(tái)，對(duì)國(guó)際人才的信息掌握程度有限，難以尋找到自身急需的專業(yè)技術(shù)人才和領(lǐng)軍人才。同時(shí)，我國(guó)人才引進(jìn)還存在以下問(wèn)題：對(duì)海外人才引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)考慮不足；對(duì)相關(guān)部門的資格審核沒(méi)有做到位；用人單位對(duì)申報(bào)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保密約定、競(jìng)業(yè)禁止等情況進(jìn)行綜合評(píng)估和審查不夠；對(duì)非全職引進(jìn)的柔性服務(wù)的專家型人才、創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目“千人計(jì)劃”的專利產(chǎn)品、入選期間產(chǎn)出的科技創(chuàng)新成果的歸屬等問(wèn)題未作出有效約定；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)外泄可能渠道及相關(guān)爭(zhēng)議后果預(yù)估不足等。我國(guó)現(xiàn)有的引智引才方式方法還難以適應(yīng)和滿足全球人才流動(dòng)的新形勢(shì)和新要求。

（五）人才發(fā)展體制機(jī)制有待完善

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在改革人才發(fā)展體制機(jī)制方面取得了積極成效，同時(shí)還存在一些有待解決和完善的問(wèn)題。如國(guó)內(nèi)人才發(fā)展制度環(huán)境缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；人才人事政策改革創(chuàng)新相對(duì)滯后；海外高層次人才的引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保護(hù)等相關(guān)制度體系缺乏完整性、系統(tǒng)性；目前尚未形成高效的“拴心留人”的人才發(fā)展制度體系。盡管當(dāng)前全國(guó)少數(shù)省份建立了市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)模化的人才集團(tuán)，但是我國(guó)統(tǒng)一、公平、開(kāi)放的人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系尚未形成，人才順暢流動(dòng)的機(jī)制不健全，體制內(nèi)外人才流動(dòng)渠道沒(méi)有完全打通，專業(yè)技術(shù)人才與黨政人才身份相互轉(zhuǎn)化的通道沒(méi)有打通。同時(shí)，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的政策引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)不足，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和一線流動(dòng)的力度還不夠大。特別是目前我國(guó)各類人才評(píng)價(jià)體系不合理不健全，“四唯”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，人才“帽子”滿天飛，滋長(zhǎng)急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣，仍然沒(méi)有建立起以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。

目前我國(guó)各類人才評(píng)價(jià)體系不合理不健全，“四唯”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，人才“帽子”滿天飛，滋長(zhǎng)急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣，仍然沒(méi)有建立起以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系

四、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的對(duì)策建議

（一）不斷提高人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量

深化教育體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，建立和完善基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)模式創(chuàng)新激發(fā)人才活力。優(yōu)化學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科人才、高端人才。建立貫穿高、中、小、幼教育鏈條的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，讓創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、創(chuàng)新能力根植于更廣泛的群體中。深化產(chǎn)教融合，從改革教學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法入手，將產(chǎn)業(yè)需求變成科研導(dǎo)向，圍繞世界科技發(fā)展新趨勢(shì)，有針對(duì)性地培養(yǎng)人才。充分調(diào)動(dòng)高校院所和企業(yè)人才培育的積極性，構(gòu)建更廣泛的校企聯(lián)盟，以平臺(tái)化、項(xiàng)目化、生態(tài)化的方式推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，培養(yǎng)大批社會(huì)需要的技能人才。按照二十大報(bào)告要求，著力培養(yǎng)一批卓越工程師、高水平工程技術(shù)人才和能工巧匠，培養(yǎng)更多服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的“高精尖缺”創(chuàng)新人才。

（二）全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)對(duì)海外人才的吸納力和承載力

面向知識(shí)和技術(shù)含量較高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力優(yōu)化科技人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴(kuò)大和提升理工等市場(chǎng)需求較大學(xué)科學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的同時(shí)，培養(yǎng)一批急需緊缺的優(yōu)秀科技人才。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間，為人才提供有吸引力的薪酬待遇。積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，大力支持各種所有制性質(zhì)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地等，引聚海外人才。通過(guò)延長(zhǎng)和提升產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)創(chuàng)新鏈發(fā)展，用創(chuàng)新鏈促進(jìn)人才鏈，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，為人才提供發(fā)展舞臺(tái)。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資金投入，縮小中美產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)投入差距，改善高層次人才在華工作的科研條件，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)海外高科技人才的吸納力和承載力。高度重視產(chǎn)業(yè)企業(yè)安全發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，建立健全關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)保護(hù)制度體系，通過(guò)保障產(chǎn)業(yè)企業(yè)安全來(lái)保護(hù)海外高層次人才的“發(fā)展舞臺(tái)”。

（三）持續(xù)加強(qiáng)人才交流合作和協(xié)同發(fā)展

積極推進(jìn)全球人才資源共享，全面理性看待中國(guó)與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家人才合作培養(yǎng)的廣泛基礎(chǔ)和巨大潛力，增強(qiáng)國(guó)際間戰(zhàn)略互信，共同抵制夸大國(guó)際人才培養(yǎng)交流風(fēng)險(xiǎn)的“謬論”，加強(qiáng)同世界各國(guó)的互鑒、互容、互通，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對(duì)外開(kāi)放新局面。增強(qiáng)大局意識(shí)，樹(shù)立“全國(guó)一盤棋”思想，打擊人才地方保護(hù)主義，加強(qiáng)地區(qū)之間的人才交流，促進(jìn)人才資源在區(qū)域之間的合理流動(dòng)。打破區(qū)域人才交流合作的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各省市之間、大陸與港澳臺(tái)之間人才資格互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)人才跨區(qū)域流動(dòng)后檔案信息的及時(shí)調(diào)動(dòng)存儲(chǔ)。強(qiáng)化國(guó)家區(qū)域人才政策引導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)稅、金融等人才支持政策適度向經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)傾斜，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，重點(diǎn)支持西部地區(qū)和東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吸引和共享“急需緊缺”人才。

創(chuàng)新引才引智方式，全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。圖/中新社

（四）創(chuàng)新引才引智方式，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)

面對(duì)日趨激烈的全球人才競(jìng)爭(zhēng)和中美科技競(jìng)爭(zhēng)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)理念，減少對(duì)海外高層次人才引進(jìn)的行政干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)、獵頭機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的作用，創(chuàng)新引才引智方式，拓寬引才引智渠道。強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任，推行“用人單位為主、政府為輔、社會(huì)協(xié)同”的人才引進(jìn)方式。加快改革創(chuàng)新，以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)設(shè)立真正的人才特區(qū)，開(kāi)辟引才“綠色通道”，給予人才特區(qū)在人才引進(jìn)、管理等方面更大的自主權(quán)和試驗(yàn)探索權(quán)。加快建立全國(guó)一體化的海外高層次人才信息服務(wù)平臺(tái)，建立國(guó)際化高端人才智庫(kù)，著力解決國(guó)際人才市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題。支持智庫(kù)等機(jī)構(gòu)定期舉辦高層次國(guó)際化人才論壇，研討交流國(guó)外人才信息，為人才引進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

（五）全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

全面深化人才發(fā)展領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)人才人事行政主管部門充分“放權(quán)”和“授權(quán)”，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用，讓用人單位有更多的自主權(quán)決定人事任用、晉升及其薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)政策等。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，建立和完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、高端人才獵頭組織，構(gòu)建市場(chǎng)化人才管理服務(wù)體系，有序承接政府的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。創(chuàng)新人才流動(dòng)體制機(jī)制，破除制度性壁壘，暢通政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道，打通專業(yè)技術(shù)人才職稱和黨政人才職位相互流動(dòng)轉(zhuǎn)化的大通道，激勵(lì)兩者相互轉(zhuǎn)化，把各類人才放在合適的崗位上。建立健全人才區(qū)域合理布局體制機(jī)制，加大引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的力度，推動(dòng)更多干部到西部交流掛職任職。推進(jìn)人才激勵(lì)體制機(jī)制改革，破除“五唯”評(píng)價(jià)弊端，引進(jìn)同行評(píng)議制度，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。