白晶晶

今年的政府工作報(bào)告中提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

這意味著我國(guó)自2019年開始實(shí)施的個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目進(jìn)一步“擴(kuò)容”，在原有的子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人6項(xiàng)上，再增加一項(xiàng)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除內(nèi)容。

這不僅將減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也對(duì)提振家庭生育意愿、建設(shè)生育友好型社會(huì)具有重要意義。同時(shí)，它也意味著生育從家庭事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域，是“民有所呼，政有所應(yīng)”的民生舉措。

近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著低生育率、老齡化社會(huì)的來(lái)臨，構(gòu)建生育友好型社會(huì)成為重要議題。眼下亟待解決的是完善生育保障基本制度，紓解群眾“生不起、養(yǎng)不起”的困難和顧慮。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，年輕人生育意愿低，主要原因有三：育兒成本高、沒時(shí)間帶娃、普惠托育服務(wù)等公共配套保障欠缺，其中經(jīng)濟(jì)原因是首位。

通過(guò)對(duì)育兒家庭增加這一項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，拉低其納稅基數(shù)，實(shí)現(xiàn)“減稅”，進(jìn)而“減負(fù)”，讓相關(guān)人群切實(shí)感受到福利，也很可能改變相當(dāng)一部分家庭的生育選擇。

根據(jù)兩會(huì)代表委員的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的6個(gè)項(xiàng)目中，“子女教育”和“老人贍養(yǎng)”項(xiàng)目的獲益人數(shù)最多。有子女教育負(fù)擔(dān)的中青年群體享受專項(xiàng)附加扣除的減稅比例最高、減稅額最多，這說(shuō)明子女教育專項(xiàng)附加扣除是一種“精準(zhǔn)減負(fù)”，效果明顯。

將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入后，效應(yīng)可能更為凸顯。在很多地區(qū)，尤其是一線城市，3歲以下嬰幼兒的照護(hù)費(fèi)用、撫養(yǎng)成本不容小覷，比3歲上幼兒園以后更高是普遍現(xiàn)象。在幼兒入托前，如果沒有老人幫襯，夫妻一方只能辭職帶娃，或請(qǐng)保姆，由此又帶來(lái)家庭收入減少、全職帶娃一方面臨更多風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問題。

個(gè)稅優(yōu)惠是一種政策工具，它具有層次高、保障性強(qiáng)、覆蓋面廣、操作性規(guī)范的特點(diǎn)，可以最大限度發(fā)揮政策“普惠”的屬性，彰顯公共政策對(duì)家庭生育、養(yǎng)育的關(guān)懷。

有專家建議，具體的扣除標(biāo)準(zhǔn)，不妨因地制宜，參照不同地區(qū)平均收入水平予以確定。這值得參考。我國(guó)各省市養(yǎng)育成本相差懸殊，因此有必要結(jié)合當(dāng)?shù)厥杖胨?、養(yǎng)育成本制定扣除標(biāo)準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)施策。

還有一點(diǎn)值得注意，那些收入沒有達(dá)到個(gè)稅起征點(diǎn)的人群，可能享受不到專項(xiàng)附加扣除的利好，但他們也是不能遺忘的群體。各地應(yīng)充分考慮他們的困難和感受，出臺(tái)配套福利政策，讓每個(gè)人感受到生育政策的溫度和善意。

只有綜合施策、形成制度合力，通過(guò)稅收抵扣“做加法”，實(shí)現(xiàn)育兒成本“做減法”，才能讓政策的春風(fēng)吹進(jìn)育兒家庭和全社會(huì)的心坎里，破解“生不起、養(yǎng)不起”難題。

摘編自澎湃新聞2022年3月6日