姜辰蓉　雷肖霄

榆林某太陽能發(fā)電廠

二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是中國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。在位于我國西北廣袤無垠的土地之下，煤炭、石油等化石資源深埋其中。這些用億萬年的時光凝結(jié)而成的“工業(yè)糧食”見證了工業(yè)革命帶來的滄桑巨變，也對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，以陜西省榆林市為代表的傳統(tǒng)化石能源城市，正面臨著保障國家能源安全和推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。

對此，榆林市提出“三轉(zhuǎn)三補(bǔ)”思路，即推動資源開發(fā)向保障國家綜合能源供給安全轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)體系由能源化工主導(dǎo)向多元融合多極支撐轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力由資源驅(qū)動向科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;以資源稟賦和應(yīng)用場景優(yōu)勢補(bǔ)區(qū)位劣勢、以政策資金優(yōu)勢補(bǔ)創(chuàng)新劣勢、以產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢補(bǔ)產(chǎn)業(yè)單一劣勢，努力走出一條綠色低碳發(fā)展的新路。

保障能源安全是首要任務(wù)。作為我國重要能源基地，陜西省榆林市是國家“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的核心腹地、“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點(diǎn)。2020年榆林市原煤產(chǎn)量5.17億噸、原油產(chǎn)量1048萬噸、天然氣產(chǎn)量210億立方米，分別占全國總產(chǎn)量的13.2%、5.3%、10.9%。

豐富的化石能源資源一度成為地方經(jīng)濟(jì)騰飛的“黑色黃金”。隨著2003年陜西省委省政府“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略（煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化）的提出，20年間，榆林成為國家重要的煤炭基地、蘭炭基地、火電基地、甲醇基地、煤制烯烴基地、煤制油基地和金屬鎂基地等。

然而在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，“倚能重能”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始令榆林陷入困局。據(jù)榆林市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，全市規(guī)上能源工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為3787.29億元，非能源工業(yè)產(chǎn)值為925.69億元，能源工業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重超過八成。

“國家雙碳政策出臺后，我們很多人一度比較迷茫，不知道下一步發(fā)展的方向?！?榆林市一些受訪干部坦言。

榆林市迎賓大道綠化帶（ 陶明/ 攝）

既要推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又要保障國家能源安全供應(yīng)，是擺在地方政府面前的一道必答題。對此，榆林市推動資源開發(fā)由“三個轉(zhuǎn)化”向保障國家綜合能源供給安全轉(zhuǎn)變，成為保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石。

2021年末，面對煤價飆漲，榆林市于5月份就已出臺7條穩(wěn)價措施保障供應(yīng)。10月19日，煤價逼近甚至超過每噸2000元大關(guān)，榆林市迅速召開四季度煤炭保供專題會議，要求相關(guān)企業(yè)簽訂保供文件承諾時，并要求發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等多個部門充分運(yùn)用價格法等有關(guān)法律法規(guī)，對違反規(guī)定的煤炭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間。

“實(shí)現(xiàn)減碳、降碳不能簡單地以‘去煤化’或減少煤炭生產(chǎn)為代價，要平衡好控一般產(chǎn)能、減落后產(chǎn)能、增綠色產(chǎn)能之間的關(guān)系，使能源供應(yīng)總量保持有效增長，保障國家能源安全。”榆林市發(fā)改委主任楊揚(yáng)說。

榆林邀請多位院士級專家開展榆林碳達(dá)峰碳中和發(fā)展路徑研究，按照《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書要求，明確把清潔低碳作為榆林能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向，提出“資源開發(fā)由堅持‘三個轉(zhuǎn)化’向保障國家綜合能源供給安全轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)體系由能化主導(dǎo)向多元融合多極支撐轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力由資源驅(qū)動向科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變”，形成高碳城市低碳發(fā)展新思路。在不斷嘗試和探索中，榆林逐漸找到適合自身的減碳發(fā)展路徑。

“國家‘雙碳’政策出臺后，我們很多人一度比較迷茫，不知道下一步發(fā)展的方向。” 榆林市一些受訪干部坦言道。

——壓減“兩高”項目。按照“碳達(dá)峰、碳中和”要求，榆林壓減了45個“兩高”項目。

——源頭減碳。一是對電力行業(yè)減碳。據(jù)測算，榆林市電力行業(yè)二氧化碳排放占總量的43%。“十四五”期間，榆林嚴(yán)控火電項目，同時大力發(fā)展新能源發(fā)電。到“十四五”末，榆林新能源發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到2000萬千瓦以上。

二是對蘭炭等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)要升級改造，通過環(huán)保的升級改造和蘭炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減量置換，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。

三是在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要實(shí)行減碳，通過綠電、綠氫和綠氧，榆林在現(xiàn)代煤化工氣化環(huán)節(jié)、一氧化碳變換環(huán)節(jié)、凈化環(huán)節(jié)，減少二氧化碳的排放。同時，大力推行綠色交通、綠色建筑和綠色生活。

——末端固碳。把二氧化碳固下來，推行二氧化碳捕集、封存和利用。同時，榆林還和中科院合作，推行和探索二氧化碳資源化利用，并大力推行國土綠化，推進(jìn)碳匯零。

——能耗雙控。榆林要求，在整個“十四五”期間，嚴(yán)格控制能耗的總量和萬元GDP能耗強(qiáng)度，通過能耗的雙控倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和科技進(jìn)步及技術(shù)進(jìn)步。

能源“金三角”位于中國毛烏素沙地，在多年流沙治理的基礎(chǔ)上，一片片光伏電站拔地而起，一個個“大風(fēng)車”在坡地上轉(zhuǎn)動……區(qū)域內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)的電力系統(tǒng)已初步形成，為這一國家能源基地提供綠色動力。

國能集團(tuán)國華錦能公司正在建設(shè)的“CCS”（二氧化碳捕集和封存）項目，是目前我國規(guī)模最大的燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集項目，2021年6月底已在榆林市錦界工業(yè)園區(qū)正式投運(yùn)。

榆林市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，榆林目前已建成風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)1113萬千瓦（其中風(fēng)電595萬千瓦、光伏518萬千瓦）?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃新增風(fēng)電裝機(jī)700萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1900萬千瓦，到2025年末風(fēng)光總裝機(jī)達(dá)到3700萬千瓦。建成定邊、榆神2個千萬千瓦級新能源基地，初步建成定邊縣清潔能源示范縣、神木市采煤沉陷區(qū)治理示范區(qū)、科創(chuàng)新城綜合能源應(yīng)用示范新城3個示范區(qū)。

榆林市委書記李春臨說，作為國家能源基地，把實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作為高質(zhì)量發(fā)展的最大機(jī)遇，圍繞節(jié)能降碳布局產(chǎn)業(yè)，突出生態(tài)優(yōu)先倒逼轉(zhuǎn)型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

榆林市委書記李春臨說，“ 如今榆林市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向正日漸明晰，一方面升級傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)，另一方面培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)體系向綠色低碳方向發(fā)展?！?/p>

目前，榆林正在重點(diǎn)從兩個方面推動新能源高效發(fā)展。一是以可再生能源發(fā)電、礦井疏干水治理和電解水制氫的耦合，推動礦區(qū)疏干水治理和循環(huán)利用，探索榆林地區(qū)化工用氫替代，促進(jìn)榆林能源化工產(chǎn)業(yè)低碳化高端化發(fā)展。

二是發(fā)揮榆林多種能源生產(chǎn)和園區(qū)綜合用能消費(fèi)優(yōu)勢，結(jié)合電力自主交易和增量配電網(wǎng)等電力體制改革措施，建設(shè)“網(wǎng)-源-荷-儲”互動型、園區(qū)型能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，利用多種能源協(xié)調(diào)控制和綜合能效管理，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)由高碳到低碳、能源利用由低效到高效、資源配置由局部平衡到大范圍優(yōu)化配置、能源服務(wù)由單向供給到智能互動的轉(zhuǎn)變，有效推動城市能源消費(fèi)綠色低碳發(fā)展。

降碳勢在必行。面對雙碳目標(biāo)，榆林市主動在原“十四五”規(guī)劃中壓減了45個總投資7000多億元的“兩高”項目，2021年三季度固定資產(chǎn)投資下降約達(dá)24%，以能化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系受到?jīng)_擊。

“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo) 是對榆林30年來最大的沖擊，也是最大的挑戰(zhàn)，將對過去的能源開發(fā)路徑、產(chǎn)業(yè)體系帶來顛覆性影響?！崩畲号R說，“如今榆林市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向正日漸明晰，一方面升級傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)，另一方面培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)體系向綠色低碳方向發(fā)展?！?/p>

位于榆林市科創(chuàng)新城的遠(yuǎn)景智能風(fēng)機(jī)整機(jī)制造和儲能電池制造一期項目正在緊鑼密鼓施工當(dāng)中?！澳壳罢诮ㄔO(shè)的是主機(jī)裝備車間和倉庫，總建筑面積約1萬平方米，其中智能風(fēng)機(jī)的一期項目預(yù)計明年4月投產(chǎn)?！边h(yuǎn)景能源西北公司陜西省代表江宏賢介紹。

“榆林地區(qū)具有豐富的風(fēng)、光資源，擁有新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色生產(chǎn)力優(yōu)勢。隨著遠(yuǎn)景入駐，將帶動風(fēng)機(jī)及儲能電池上下游企業(yè)進(jìn)駐榆林，以此形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。未來，我們還計劃打造零碳產(chǎn)業(yè)園，吸引各類制造企業(yè)聚集，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新支撐?！边h(yuǎn)景能源西北公司總經(jīng)理鄭毅說。

目前，榆林市已確立煤炭資源換轉(zhuǎn)型項目、新能源資源換裝備制造、空域地域資源換智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、碳中和應(yīng)用場景換氫能和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)4大主攻方向和13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

在榆林市中心城區(qū)西南部，一座總面積約76平方公里科創(chuàng)新城正拔地而起，這里即將成為科研院所、大專院校、科創(chuàng)企業(yè)開展能源化工、智能制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新的沃土，由中科院和榆林市合作建立的榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院便坐落于此。

“我們目前已陸續(xù)著手開展一些煤炭高效轉(zhuǎn)換利用項目，這些項目對實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有積極推動作用，也能為國家清潔低碳、安全高效的能源體系提供先行示范?！庇芰种锌茲崈裟茉磩?chuàng)新研究院副院長盧振舉說。

在雙碳目標(biāo)的帶動下，CCUS、氫能等有效降低二氧化碳排放的“清潔”項目也在榆林落地生根。榆林市發(fā)改委介紹，榆林市依托中科院、西北大學(xué)、延長集團(tuán)等科研單位技術(shù)、資金力量，加強(qiáng)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)攻關(guān)，大力支持重大科學(xué)裝置布局和項目示范、鄂爾多斯盆地CCUS集輸中心建設(shè)，開展全流程CCUS技術(shù)示范，打造國內(nèi)CCUS產(chǎn)業(yè)集群典型示范區(qū)。

國家能源集團(tuán)錦界公司年產(chǎn)15萬噸的二氧化碳捕集示范工程（CCUS）是目前國內(nèi)最大規(guī)模燃煤電廠碳捕集示范工程。國家能源集團(tuán)錦界公司黨委副書記、紀(jì)委書記柴守立介紹，這是目前國內(nèi)規(guī)模最大的燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與驅(qū)油封存全流程示范項目，主要利用復(fù)合胺吸附性能將二氧化碳解析出來，最終制成液態(tài)二氧化碳用于油田驅(qū)油，石油采收率可以提高10%到20%，實(shí)現(xiàn)節(jié)水和降碳雙贏。

在氫能方面，總投資180億元的華秦氫能產(chǎn)業(yè)園加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，陜汽氫燃料電池重卡一期項目也已啟動建設(shè)?！坝芰质羞\(yùn)煤貨車眾多，為推廣氫能汽車提供了良好的應(yīng)用場景，也對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)構(gòu)成投資吸引力?！睏顡P(yáng)介紹。