文/吳 笑（銅陵市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）

2021 年，銅陵市以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以培育創(chuàng)新型主體、發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、搭建創(chuàng)新平臺、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境為主線，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，重點(diǎn)在推進(jìn)科技管理、科技人才、科技金融等方面發(fā)力，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

一、全省首推創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單政策

1.改革背景

銅陵市有經(jīng)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)263 家，在孵科技型小微企業(yè)超過500 家?？萍夹托∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新意識強(qiáng)，技術(shù)含量高，創(chuàng)新活躍，是銅陵市開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要力量，但同時(shí)它們也面臨著產(chǎn)品認(rèn)知度不高、融資困難、人才不足等現(xiàn)實(shí)困境。

2.主要做法

（1）制定專項(xiàng)政策。為鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)自主創(chuàng)新，幫助小微企業(yè)開拓市場，推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品，銅陵市出臺了《銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用實(shí)施辦法》（銅政辦〔2021〕11 號），旨在從以下幾個(gè)方面支持科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品快速走向市場。一是政府采購預(yù)留10%以上份額，對認(rèn)定名單內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品予以優(yōu)先采購。二是對首次購買的創(chuàng)新產(chǎn)品給予10%資金補(bǔ)助。三是鼓勵(lì)生產(chǎn)和制造商對認(rèn)定名單產(chǎn)品首張訂單進(jìn)行投保，對實(shí)際支付保費(fèi)補(bǔ)助80%。

（2）組織開展創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定。2021 年8 月，啟動(dòng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作。經(jīng)企業(yè)申報(bào)、縣區(qū)推薦、第三方機(jī)構(gòu)組織專家評審等程序，認(rèn)定“四軸全自動(dòng)伺服調(diào)壓刷磨機(jī)HSM—2050”等49 個(gè)產(chǎn)品為銅陵市首批科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。

3.成效啟示

科技型小微企業(yè)的部分創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用比較困難，進(jìn)入市場的渠道不夠通暢，在激烈的市場競爭中處于劣勢，無疑會打擊小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單政策，是鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，引導(dǎo)科技型小微企業(yè)快速成長發(fā)展的重要舉措。通過實(shí)施政府采購、訂單補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)助等措施，支持創(chuàng)新產(chǎn)品快速走向市場，形成科技型小微企業(yè)“研發(fā)-銷售-研發(fā)”的良性循環(huán)。

二、全省首創(chuàng)“免申即享”科技直通車服務(wù)

1.改革背景

營商環(huán)境是市場主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市重要的軟實(shí)力和核心競爭力。良好的營商環(huán)境能夠促進(jìn)市場主體的良性競爭和集聚發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。當(dāng)前銅陵市正在著力打造“全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的城市”，而科技營商環(huán)境作為營商環(huán)境的重要組成部分，也急需改革優(yōu)化。

2.主要做法

（1）推行“科技直通車”服務(wù)。為促進(jìn)銅陵市科技營商環(huán)境整體水平系統(tǒng)性提升，營造公平、透明、穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推行“科技直通車”若干措施。一是科技獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目“免申即享”。創(chuàng)新性地取消高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)投入補(bǔ)助、科技獎(jiǎng)等項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，符合條件的企業(yè)免申即享，企業(yè)無須提交任何材料即可坐等資金到賬。二是競爭類項(xiàng)目“無紙申報(bào)”。競爭類項(xiàng)目申請可通過市科技業(yè)務(wù)管理直報(bào)系統(tǒng)申報(bào)，涉及高新技術(shù)企業(yè)證書、發(fā)明專利證書等可查證材料“100%全免交”。三是企業(yè)對上爭取免費(fèi)“專家問診”。對于企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及國家（?。└黝惪萍柬?xiàng)目，市科技局以政府購買服務(wù)形式，邀請國內(nèi)（省內(nèi)）同行專家對企業(yè)申報(bào)材料提前“預(yù)審”“把脈問診”，提高對上爭取命中率。四是聯(lián)系科技型企業(yè)“常態(tài)長效”。定期對全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)開展走訪調(diào)研活動(dòng)。實(shí)行局縣處級干部包保服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值前50 名、研發(fā)投入前50 名重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研高效對接、緊缺科技人才引進(jìn)等需求。

（2）編制科技業(yè)務(wù)辦事指南“一本清”。為讓企業(yè)“一目了然”掌握科技創(chuàng)新政策，創(chuàng)新舒心，創(chuàng)業(yè)順心，按照“企業(yè)新手即可操作”標(biāo)準(zhǔn)，以“流程節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)獲得便利化”為原則，對涉企業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理、重構(gòu)，將辦理方式、適用范圍、受理材料等企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)要素一次性告知，編制出臺了科技業(yè)務(wù)辦事指南“一本清”?！耙槐厩濉惫彩珍浬嫫笫马?xiàng)34 項(xiàng)，其中“免申辦”事項(xiàng)12 項(xiàng)，即無須企業(yè)再提交申請材料，直接兌現(xiàn)政策；“云端辦”項(xiàng)目12 項(xiàng)，企業(yè)通過科技業(yè)務(wù)管理直報(bào)系統(tǒng)申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)無紙化申報(bào)；“窗口辦”項(xiàng)目10 項(xiàng)，在“申報(bào)材料”告知中，已刪減了可查證類材料，減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。

3.成效啟示

通過實(shí)施“科技直通車”系列措施，實(shí)施“免申即享”“一本清”“無紙申報(bào)”“把脈問診”等政策，既為企業(yè)“省事”，又給企業(yè)“暖心”，獲得了企業(yè)的一致好評。這一舉措也得到了人民網(wǎng)、安徽日報(bào)、澎湃新聞等主流媒體的關(guān)注報(bào)道。2021 年度銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金（應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)）第一批（免申即享）類下達(dá)項(xiàng)目392 項(xiàng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2993.5 萬元。

三、全省首建科技服務(wù)團(tuán)

1.改革背景

習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話中指出：“我國要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才?！便~陵市要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，同樣也離不開高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。但多年來，銅陵市面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力相對偏弱、理工類高校與高水平科研院所缺乏、高層次創(chuàng)新人才不足的現(xiàn)實(shí)困境，科技創(chuàng)新事業(yè)缺少智力支撐。

2.主要做法

（1）制定專項(xiàng)管理辦法。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，加快集聚人才智力和創(chuàng)新資源，助推銅陵市高質(zhì)量發(fā)展，銅陵市科技局聯(lián)合銅陵市委組織部研究制定了《銅陵市科技服務(wù)團(tuán)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確了科技服務(wù)團(tuán)選派堅(jiān)持“按需選派、雙向選擇”原則，以及科技服務(wù)團(tuán)成員的選派程序、掛職方式、主要職責(zé)、管理考核等要素，為今后科技服務(wù)團(tuán)各項(xiàng)工作的開展提供了遵循。

（2）組建首批科技服務(wù)團(tuán)。直面高層次人才不足難題，創(chuàng)新柔性引才方式，借助入列科創(chuàng)中國首批試點(diǎn)市契機(jī)，探索組建科技服務(wù)團(tuán)。先行在銅陵經(jīng)開區(qū)和義安區(qū)開展試點(diǎn)，從中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院過程工程研究所、合肥工業(yè)大學(xué)等高校院所遴選首批11名研究方向與銅陵市產(chǎn)業(yè)高度契合的科技專家來銅陵掛職，團(tuán)長由中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)兩名教授領(lǐng)銜，平均年齡38 歲，均擁有博士學(xué)位，服務(wù)團(tuán)將當(dāng)好銅陵市“科技參謀”“引才紅娘”，促進(jìn)企業(yè)家牽手科學(xué)家共同發(fā)展，努力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融通合作的創(chuàng)新生態(tài)。

3.成效啟示

銅陵科技服務(wù)團(tuán)自成立以來，通過深入調(diào)研走訪企業(yè)300 余家，“把脈問診”“牽線搭橋”，幫助解決技術(shù)難題80 余個(gè)，提出指導(dǎo)意見50 余條。聯(lián)合企業(yè)申報(bào)“固廢資源化”“先進(jìn)結(jié)構(gòu)及功能材料”等國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目2 個(gè)、安徽省科技重大專項(xiàng)5 個(gè)。先后成功促成合肥工業(yè)大學(xué)陳祥迎教授團(tuán)隊(duì)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)李建恒博士團(tuán)隊(duì)等6 支高層次人才團(tuán)隊(duì)入駐銅陵。舉辦“揭榜掛帥·海聚英才”科技人才項(xiàng)目交流對接會，發(fā)揮團(tuán)員優(yōu)勢，邀請約100 名高校院所、協(xié)會學(xué)會專家來銅陵開展項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)“集成電路原子層沉積薄膜前驅(qū)體材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”等高新技術(shù)項(xiàng)目落戶銅陵。下一步，銅陵市將適時(shí)在各縣區(qū)推廣科技服務(wù)團(tuán)成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮服務(wù)團(tuán)把準(zhǔn)科技前沿動(dòng)態(tài)、有針對性地牽線搭橋、加快創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素向銅陵本地和企業(yè)匯聚的積極作用。

2021 年，銅陵市以體制機(jī)制改革為突破口，引領(lǐng)科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作全面發(fā)展，成效顯著。銅陵市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到33.1 億元，占GDP比重達(dá)3.3%，連續(xù)兩年位居全省前三。全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)322 家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的59%，居全省第3 位。2022 年1 月6 日，科技部正式宣布支持銅陵等全國25 個(gè)城市開展新一批國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，開啟了銅陵建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的新篇章。