文/盧 平 徐士軍 王 曼（宿遷市科技信息中心）

江蘇省委、省政府于2021 年9 月出臺《關(guān)于支持宿遷“四化”同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，專門賦予宿遷特殊支持政策，全力支持宿遷開展“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)?！八幕蓖郊筛母锸撬捱w立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措，也是省委省政府賦予宿遷的特殊歷史使命，探索具有宿遷特色的現(xiàn)代化之路，以“宿遷樣板”“宿遷經(jīng)驗(yàn)”輻射示范全國。江蘇省科學(xué)技術(shù)廳從支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)、加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持力度、推進(jìn)技術(shù)和人才引進(jìn)集聚、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力水平提升以及鼓勵(lì)科技體制改革先行先試等五個(gè)方面給予宿遷更大力度的政策支持，重點(diǎn)突出支持宿遷打造以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)。宿遷立足自身科技資源和特色優(yōu)勢，緊抓“四化”同步集成改革牛鼻子，瞄準(zhǔn)長三角先進(jìn)制造業(yè)基地目標(biāo)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新布局優(yōu)化、創(chuàng)新資源集聚，深化科技創(chuàng)新事前、事中、事后改革，全力開啟“省應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，為全國锳出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、宿遷創(chuàng)建省應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略意義

1.創(chuàng)建省應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)是一次戰(zhàn)略抉擇

宿遷地處長三角北翼，建市時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但宿遷一直有著不服輸、不認(rèn)輸?shù)木?，以改革?chuàng)新、敢為人先作為精神特質(zhì)。改革創(chuàng)新是推動(dòng)宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。早在43 年前，宿遷市泗洪縣上塘開創(chuàng)了當(dāng)代中國農(nóng)村以公社為單位公開、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的先河，邁出“大包干”的改革步伐，比安徽小崗村“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革要早90天，譜寫了“春到上塘”的傳奇。宿遷改革創(chuàng)新的步伐從未停止。1986 年創(chuàng)造的“耿車模式”，與“溫州模式”“蘇南模式”并稱為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。1996 年建市以來，從“四大產(chǎn)權(quán)制度”改革到干部人事制度改革，從資源要素價(jià)格改革到推行科技創(chuàng)新券制度，從商事登記制度改革到推進(jìn)“放管服”改革，通過改革創(chuàng)新宿遷集聚起破浪前行的優(yōu)勢。改革創(chuàng)新的基因早已融入宿遷的血脈，成為宿遷最為寶貴的精神財(cái)富?！笆奈濉遍_局之年，提出“四化”同步集成改革戰(zhàn)略下宿遷創(chuàng)建省應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，也是宿遷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

2.創(chuàng)建應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求

面對宿遷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，江蘇省委省政府從全省發(fā)展的大局出發(fā)，支持宿遷建設(shè)“四化”同步集成改革先行區(qū)，并出臺專門的支持政策。為解決宿遷創(chuàng)新的短板弱項(xiàng)，鼓勵(lì)各類科技成果到宿遷轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳支持宿遷探索建設(shè)“應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)”，通過示范區(qū)建設(shè)加快形成一批含金量高的改革政策，更大范圍提高資源配置效率，為企業(yè)成長提供更多更好的機(jī)遇，為更多成果落戶宿遷提供優(yōu)良的環(huán)境支持。宿遷市高層次專業(yè)人才缺乏、高校院所資源短缺，但宿遷處于科教資源非常豐富的長三角地區(qū)，廣泛受上海、南京、合肥等地豐富科教資源輻射，優(yōu)勢明顯。充分挖掘外來資源優(yōu)勢，制定系列支持政策，加速科技成果在宿遷轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步促進(jìn)宿遷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.創(chuàng)建應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)具有全國示范效應(yīng)

黨的十九大提出中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，江蘇作為長三角城市群重要省份，人均GDP、綜合競爭力、科技創(chuàng)新綜合實(shí)力均居全國前列。然而江蘇省內(nèi)城市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，蘇南蘇北發(fā)展差距較大。以宿遷為例，2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3262 億元，全國與宿遷經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展階段相當(dāng)?shù)某鞘写蟾庞?7 個(gè)之多，同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。通過宿遷先行先試，探索打造以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，可為全國處于同等發(fā)展階段的城市提供借鑒。

二、宿遷創(chuàng)建省應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)條件

1.堅(jiān)持以思想解放為突破口，進(jìn)一步集成各類智庫資源

一是開展頭腦風(fēng)暴。組織科技系統(tǒng)全體人員開展“我為改革獻(xiàn)一策”活動(dòng)，多次召開座談會(huì)、討論會(huì)，集眾智謀發(fā)展，逐步明確改革創(chuàng)新方向和舉措，初步形成以打造“應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)省、市政策資源集成，建立平臺集成、政策集成、體系集成、制度集成、人才集成推進(jìn)“四化”同步集成改革的“1+X”指導(dǎo)性政策體系。

二是組織專題調(diào)研。從2021 年2 月起，分批次、分方向組織調(diào)研組實(shí)地走訪，足跡遍布各縣區(qū)、科技型企業(yè)50 余家和金融機(jī)構(gòu)10 余家，赴海安、常熟、常州、南京、徐州等地考察學(xué)習(xí)，在對比分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出打造“應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)”的初步框架，明晰發(fā)展重點(diǎn)是吸引更多科技成果到宿遷市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、落地生根。

三是開展專題論證。調(diào)研組專程赴南京大學(xué)，就“四化”同步集成改革開展專題論證，圍繞“十四五”期間打造江蘇省“應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)”，建設(shè)長三角產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化承載高地、科技創(chuàng)業(yè)孵化基地等目標(biāo)，提請南京大學(xué)有關(guān)專家開展專題論證。專家充分肯定了以科技創(chuàng)新為主線的“四化”同步集成改革、科技的改革發(fā)展，對于推動(dòng)宿遷“四化”同步集成改革、打造區(qū)域增長新引擎、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的關(guān)鍵作用。

2.堅(jiān)持以創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育為著力點(diǎn)，進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式

一是聚焦科技型企業(yè)招引。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展科技招商，將科技合作專題推介納入年度重大招商活動(dòng)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，2020 年，將科技型企業(yè)招引納入全市高質(zhì)量考核指標(biāo)，制定了《宿遷市科技型企業(yè)招引考核辦法》。持續(xù)開展“科技型企業(yè)推進(jìn)年”“科技型企業(yè)提升年”活動(dòng)，對落戶的億元以上投資項(xiàng)目中屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目加大考核分值和招引比例。通過舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，多層次、分領(lǐng)域舉辦城市賽、行業(yè)賽，吸引高層次人才、高科技項(xiàng)目來宿遷落地轉(zhuǎn)化。兩年累計(jì)招引科技型企業(yè)500 多家。

二是健全創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制。持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，出臺《宿遷市高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法（試行）》，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育全生命周期的政策支持體系。完善科技型企業(yè)培育體系，建立“科技型企業(yè)招引—國家科技型中小企業(yè)—入庫培育企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯隊(duì)培育鏈條，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深入開展摸排調(diào)研，全面挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，對照企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新水平，分類分級建立企業(yè)培育臺賬，開展跟蹤輔導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全研發(fā)管理制度。強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評價(jià)，啟動(dòng)市高新技術(shù)企業(yè)培育庫建設(shè)，開展高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新20 強(qiáng)評選工作，著力推動(dòng)科技型中小企業(yè)高企化、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)質(zhì)化。

三是構(gòu)建全流程的協(xié)同服務(wù)體系。組織開展科技政策、科研項(xiàng)目、研發(fā)費(fèi)用歸集、知識產(chǎn)權(quán)挖掘、科技成果轉(zhuǎn)化等各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分片區(qū)、分領(lǐng)域開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。構(gòu)建科技、稅務(wù)、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門工作會(huì)商機(jī)制，建立企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營情況跟蹤預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

截至2021 年底，宿遷市擁有的國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破550 家，國家科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫1680 家（同比增長64%），江蘇省瞪羚企業(yè)10 家，國家級專精特新小巨人企業(yè)9 家，均實(shí)現(xiàn)歷史新突破。

3.堅(jiān)持以科創(chuàng)平臺建設(shè)為創(chuàng)新基點(diǎn)，著力構(gòu)建研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化體系

一是強(qiáng)化高端創(chuàng)新平臺布局。聚集膜材料、生物醫(yī)藥、食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，江蘇斯迪克新材料公司與蘇州大學(xué)李永舫院士共建省院士工作站，獲批江蘇省手性藥物反應(yīng)與分離工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、江蘇省復(fù)合涂層功能膜材料與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 個(gè)省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；宿遷高新區(qū)與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建宿遷市功能高分子材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)化基地；宿遷市洋河新區(qū)與黑龍江省科學(xué)院微生物研究所共建宿遷市龍科微生物產(chǎn)業(yè)研究院。

二是提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平。貫徹落實(shí)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十條政策，推動(dòng)宿遷高新區(qū)“對標(biāo)找差、爭先進(jìn)位”，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，在2020 年度全省高新區(qū)綜合評價(jià)中較上年上升4 位。西城光電科技企業(yè)孵化器獲批為省級孵化器，宿遷激光裝備科技企業(yè)孵化器被評為省級孵化器優(yōu)秀等次。

三是緊抓企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。將研發(fā)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)芯硬核，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。新獲批省級工程技術(shù)研究中心18 家，備案市級研發(fā)機(jī)構(gòu)144 家。

四是建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)載體鏈條。穩(wěn)步推進(jìn)科技綜合體建設(shè)，建設(shè)科技綜合體20 個(gè)、投入使用面積達(dá)到89.9 萬平方米。著力推動(dòng)各地積極構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-科技企業(yè)孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”企業(yè)孵化全鏈條，新增省級科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間5 家。

4.堅(jiān)持以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為實(shí)施路徑，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作深度

一是完善科技服務(wù)體系。出臺了《市政府關(guān)于推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施科技服務(wù)業(yè)集聚計(jì)劃和重點(diǎn)企業(yè)登高計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍建設(shè)，培育職業(yè)化經(jīng)紀(jì)人。提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，引導(dǎo)6 家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展檢測、合作研發(fā)等服務(wù)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易，累計(jì)橫向服務(wù)收入超500 萬元。深化高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心地方分中心建設(shè)，聯(lián)合東南大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心宿遷分中心16 個(gè)。

二是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校院所共同實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全市實(shí)施高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目347 項(xiàng)；立項(xiàng)支持市科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目6 項(xiàng)、支持資金1000萬元；獲批省成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3 項(xiàng)、省撥資金3400 萬元，項(xiàng)目數(shù)、資金數(shù)均居蘇北第一。技術(shù)合同登記額超過57 億元，同比增長140%。

三是努力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。圍繞全市“6+3+X”產(chǎn)業(yè)體系和20 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在全市范圍內(nèi)廣泛征集184 家企業(yè)500 余條技術(shù)需求，編制《2021年宿遷市企業(yè)人才創(chuàng)新需求匯編》。全市共簽約產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1223 項(xiàng)，其中校地合作40 項(xiàng)。

四是強(qiáng)化人才智力支撐。聯(lián)合市委組織部出臺《宿遷市科技鎮(zhèn)長團(tuán)“團(tuán)+組”服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育實(shí)施方案》，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)連接高校、地方和企業(yè)的橋梁紐帶作用，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的人才科技支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)聘請高校院所專家兼職企業(yè)“科技副總”，充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，為企業(yè)突破科技創(chuàng)新瓶頸精準(zhǔn)“把脈下藥”。2021 年，共獲批省“科技副總”227 人，居全省第二，較上一年實(shí)現(xiàn)翻番。

5.堅(jiān)持以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育為集成單元，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系

一是落實(shí)工作機(jī)制提升服務(wù)效果。落實(shí)“十個(gè)一”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，成立產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)專班，編制產(chǎn)業(yè)鏈培育工作方案，遴選相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液椭菐靻挝?，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。全市20 條產(chǎn)業(yè)鏈共遴選首席專家27 名，智庫單位33 家，支撐機(jī)構(gòu)44 家。

二是開展專題調(diào)研和深度研究。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”目標(biāo)，邀請智庫單位圍繞宿遷市產(chǎn)業(yè)鏈開展專項(xiàng)調(diào)研，全面梳理各產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心技術(shù)的對外依存度、企業(yè)核心技術(shù)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向等內(nèi)容，形成各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究報(bào)告，將智力成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展源泉。全市20 條產(chǎn)業(yè)鏈均形成培育工作方案、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研報(bào)告、招商圖譜。

三是積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)問題“揭榜掛帥”項(xiàng)目，集中優(yōu)勢資金攻克產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈在國際國內(nèi)市場競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，集聚高層次人才落戶宿遷，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈大多數(shù)中小企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。

四是打造“產(chǎn)業(yè)大腦”創(chuàng)新服務(wù)平臺。聚焦20 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育，在全省首家建成“產(chǎn)業(yè)大腦”創(chuàng)新服務(wù)平臺，通過“一平臺、三圖譜、五清單”為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。目前，注冊企業(yè)用戶超過1500家，累計(jì)推送招商企業(yè)信息8227 條、科技成果信息40萬條，已梳理企業(yè)清單3 萬家、科研團(tuán)隊(duì)清單2 萬個(gè)、高校院所清單1545 家、創(chuàng)新載體清單超100 家。平臺建設(shè)先后被中國改革報(bào)、中國江蘇網(wǎng)、江蘇省委新聞網(wǎng)、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳官網(wǎng)等多家主流媒體宣傳報(bào)道。

6.堅(jiān)持以科技體制改革為主攻方向，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力

一是探索做好省級各類試點(diǎn)工作。緊緊抓住省級科研誠信體系、省農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)。在科研誠信體系建設(shè)方面，建立健全科研誠信建設(shè)管理機(jī)制和責(zé)任體系，構(gòu)建覆蓋科研活動(dòng)全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的誠信管理體系。在農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，構(gòu)建高校院所、行業(yè)專家、省科技特派員參與農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變。深化“省科技改革30條”落到實(shí)處，進(jìn)一步簡政放權(quán)。推動(dòng)科技部門從以科研項(xiàng)目、科技經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)向全面的科技服務(wù)轉(zhuǎn)變。實(shí)施科技創(chuàng)新券2.0 改革，對兌現(xiàn)頻次、兌現(xiàn)方式和兌現(xiàn)流程進(jìn)行優(yōu)化，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。

三是深化科研項(xiàng)目改革。探索在不改變?nèi)耸?、檔案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過顧問指導(dǎo)、掛兼職等多種形式引才，鼓勵(lì)其參與省重大項(xiàng)目申報(bào)。優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和“卡脖子”難點(diǎn)，開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”。啟動(dòng)博士科研試點(diǎn)項(xiàng)目，探索對具有博士學(xué)位的青年科技人才，直接給予市級自然科學(xué)資金項(xiàng)目立項(xiàng)支持。

三、宿遷創(chuàng)建應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)面臨的發(fā)展形勢

“四化”同步集成改革是宿遷市抓住省委省政府賦予的政策支持優(yōu)勢，通過改革集成、創(chuàng)新突破，走出的一條利用后發(fā)優(yōu)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，更具有全國代表性和示范性。

但宿遷市現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)和問題依然突出。一是科技創(chuàng)新綜合能力較弱。2020 年度，宿遷市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為57%，低于江蘇全省平均值（65.1%）8.1 個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.83%，低于江蘇全省平均值（2.93%）1.1 個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.73%，有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅為38.3%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。宿遷市的紡織服裝、家居制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高，2020 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為31.6%，低于江蘇全省平均值14.9 個(gè)百分點(diǎn)。宿遷市每約7 億元GDP中只產(chǎn)生1 家國家高新技術(shù)企業(yè)，相比之下，江蘇全省為約3 億元、蘇州為約2 億元、鹽城為約4 億元GDP 中產(chǎn)生1 家高新技術(shù)企業(yè)。三是宿遷本地高校院所成果產(chǎn)出少。宿遷市的高校院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出不足5000 萬元，研發(fā)投入低，產(chǎn)出集中在論文、專利，沒有高質(zhì)量的科技成果產(chǎn)生，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)作用弱。2020 年，全市萬人有效發(fā)明專利只有4.46 件，僅為江蘇全省平均水平的12.34%，居江蘇省末位。

四、宿遷構(gòu)建應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)的路徑選擇

圍繞建設(shè)長三角產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化承載高地、科技創(chuàng)業(yè)孵化基地的目標(biāo)，著力在融通創(chuàng)新體系建設(shè)，聚焦二次研發(fā)，打破制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)難點(diǎn)，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.聚焦融通創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建“應(yīng)用研究+技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的創(chuàng)新模式

融通創(chuàng)新作為一種全新的創(chuàng)新范式，聚焦于創(chuàng)新主體之間的融通動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新要素的共享機(jī)制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與成果共益以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、共享機(jī)制要不斷創(chuàng)新，構(gòu)建“企業(yè)出題、高校院所答題、企業(yè)驗(yàn)收、多方出資、成果共享”的融通創(chuàng)新體系。圍繞宿遷市建設(shè)“長三角先進(jìn)制造業(yè)基地”的目標(biāo)，聚焦膜材料、激光裝備、生物醫(yī)藥等20 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，明確發(fā)展目標(biāo)和定位，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)問題清單。圍繞重點(diǎn)課題攻關(guān)，整體設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，鼓勵(lì)合作企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研合作方通過項(xiàng)目合作方式結(jié)合，推進(jìn)應(yīng)用研究向技術(shù)創(chuàng)新的二次研發(fā)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)創(chuàng)新到市場化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，形成方向互補(bǔ)、任務(wù)銜接、成果集成的融通創(chuàng)新格局，有效促進(jìn)各合作主體互利共贏。

2. 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)， 打造“全鏈條+精準(zhǔn)化+規(guī)范化”的產(chǎn)業(yè)孵化體系

一是建立孵化器培育“全鏈條”模式。從“創(chuàng)業(yè)苗圃-眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”孵化全鏈條，引進(jìn)第三方專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)平臺，設(shè)立種子基金，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，面向優(yōu)勢入孵企業(yè)提供戰(zhàn)略投融資，根據(jù)企業(yè)的需求，不斷提供孵化器的軟硬件條件，進(jìn)一步整合政策、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)，形成良好的項(xiàng)目孵化生態(tài)系統(tǒng)。

二是建立孵化器服務(wù)“精準(zhǔn)化”模式。針對企業(yè)孵化發(fā)展階段，優(yōu)化服務(wù)策略，在企業(yè)創(chuàng)立、穩(wěn)定成長、加速擴(kuò)大、孵化畢業(yè)等階段，提供企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對接、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)小微科技型企業(yè)集群發(fā)展。

三是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“規(guī)范化”模式。抓住產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、政策集成、生活配套等方面的優(yōu)勢，科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、招商重點(diǎn)、發(fā)展方向，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才引培、資源等因素相匹配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

3.破除科技體制障礙，打造“產(chǎn)業(yè)鏈+研究所+基地”的成果轉(zhuǎn)化新樣板

應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)要破除科技成果評價(jià)、分配、賦權(quán)、激勵(lì)等方面體制機(jī)制障礙，更大范圍激發(fā)成果轉(zhuǎn)化的熱情。以宿遷與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建研究所為樣板，聚焦創(chuàng)新鏈，建設(shè)“一鏈一所”，重點(diǎn)破解科技研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏的問題，主動(dòng)出擊，與大院大所合作，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)鏈上企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；聚焦補(bǔ)鏈，建設(shè)“一所一基地”，重點(diǎn)破解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地生根問題，在重點(diǎn)關(guān)注人才引進(jìn)、專利申請、成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，加速科技成果轉(zhuǎn)化速度，提高轉(zhuǎn)化效率；聚焦延鏈，建設(shè)“一基地一產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)破解機(jī)構(gòu)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的問題，聚焦地方重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，以基地為核心招引一批優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)、轉(zhuǎn)化一批高質(zhì)量科技成果、攻克一批產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)難題，形成產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)。[本文系江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題(項(xiàng)目編號：21SYC-120)、江蘇省宿遷市社科研究課題（項(xiàng)目編號：21SYA—02）、江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃——科技公共服務(wù)平臺“江蘇省宿遷市科技信息綜合服務(wù)中心”（項(xiàng)目編號：BM2011110） 研究成果之一。 ]