文/彭良玉 李南凱 [安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

2021 年12 月，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第8 位、連續(xù)10 年位居全國(guó)第一方陣。過(guò)去20年，安徽省排名呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，是華東地區(qū)上升幅度最大的省份。安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力能夠位居全國(guó)前列，主要得益于企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（創(chuàng)新績(jī)效），但創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果和成果運(yùn)用仍有較大差距。

一、安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力分析

區(qū)域創(chuàng)新能力包括知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效5 大領(lǐng)域。以《報(bào)告》中評(píng)價(jià)指標(biāo)為對(duì)象，根據(jù)安徽省相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果分析如下：

1.從優(yōu)勢(shì)指標(biāo)看，企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)表現(xiàn)突出

138 個(gè)四級(jí)指標(biāo)中，安徽省優(yōu)勢(shì)指標(biāo)（排名在前8的指標(biāo)）有42 個(gè)，較上年凈增8 個(gè)。其中，企業(yè)創(chuàng)新下含指標(biāo)17 個(gè)，知識(shí)創(chuàng)造下含指標(biāo)9 個(gè)，創(chuàng)新績(jī)效下含指標(biāo)9 個(gè)，創(chuàng)新環(huán)境下含指標(biāo)7 個(gè)。從具體指標(biāo)看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)（包括人員投入、經(jīng)費(fèi)投入、有研發(fā)機(jī)構(gòu)情況、發(fā)明專利申請(qǐng)和有效數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入等）相關(guān)指標(biāo)、全省發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)絕大多數(shù)指標(biāo)共20 個(gè)，占據(jù)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)“半壁江山”；其余22 個(gè)指標(biāo)比較分散，主要為增速或平均指標(biāo)。

2.從短板指標(biāo)看，知識(shí)獲取和創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)稍顯落后

138 個(gè)四級(jí)指標(biāo)中，安徽省短板指標(biāo)（排名20 位之后的指標(biāo)）共28 個(gè)，較上年減少2 個(gè)。其中，知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境下含指標(biāo)共19 個(gè)，占短板指標(biāo)的三分之二；知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效下含指標(biāo)共9 個(gè)，占三分之一。從具體指標(biāo)看，知識(shí)獲取的短板主要體現(xiàn)在跨單位、跨省、跨國(guó)科技論文合作方面，以及技術(shù)市場(chǎng)交易增長(zhǎng)率、平均金額及規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)平均金額等方面指標(biāo)，一定程度上反映出安徽省知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的外部合作不足；創(chuàng)新環(huán)境的短板主要體現(xiàn)在金融環(huán)境（如平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器孵化基金額排名第23 位）、創(chuàng)新孵化（如平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)排名第28 位）以及安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗環(huán)保等部分指標(biāo)。

3.從動(dòng)態(tài)變化看，優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期保持，短板亟待彌補(bǔ)

2011—2021 年，5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中知識(shí)創(chuàng)造和企業(yè)創(chuàng)新總體持續(xù)向好，創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，2021 年相比2011 年，排名均有較大幅度提升并處于第一方陣。知識(shí)獲取和創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)總體表現(xiàn)不佳。知識(shí)獲取長(zhǎng)期處于全國(guó)中下游排名，2021 年稍有進(jìn)步，提升3 位；創(chuàng)新環(huán)境排名從2012 年后持續(xù)下滑至近兩年好轉(zhuǎn)，2020 年提升2 位，2021 年提升6 位。2011—2021年，5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名和趨勢(shì)情況如圖1 所示。

圖1 2011—2021 年安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名

二、安徽省與相關(guān)省市對(duì)標(biāo)分析

為了橫向比較安徽省與相關(guān)省市創(chuàng)新能力變化趨勢(shì)，以安徽省創(chuàng)新能力得分為基準(zhǔn)（即安徽得分=1），分析“十三五”以來(lái)安徽省創(chuàng)新能力與2021 年排名前7 位的省市創(chuàng)新能力得分變化情況，如圖2 所示。由圖2 可知，2016—2021 年，安徽省與排名前7位省市的創(chuàng)新能力得分差距整體上逐年減少，其中與山東省、湖北省差距趨于收斂。

圖2 2016—2021 年以安徽省為基準(zhǔn)與相關(guān)省市創(chuàng)新能力比較情況

據(jù)《報(bào)告》分析結(jié)果，排名前7 位的省市在區(qū)域創(chuàng)新上的經(jīng)驗(yàn)做法各具特色。廣東省持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚，積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制改革；北京市積極構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新開(kāi)放合作；江蘇省關(guān)注中高端創(chuàng)新載體建設(shè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；上海市將創(chuàng)新和金融深度融合，打造金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)；浙江省推動(dòng)“最多跑一次”改革，著力深化科研管理體制改革；山東省積極支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；湖北省加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育“光谷”等具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

三、促進(jìn)安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力提升的對(duì)策建議

綜上所述，提升區(qū)域創(chuàng)新能力是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，要想爭(zhēng)先進(jìn)位，可以從以下方面進(jìn)行考慮。

1.圍繞加長(zhǎng)板，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用

實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程。培育和扶持一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、上下游企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，針對(duì)企業(yè)初創(chuàng)期、孵化期、成長(zhǎng)期等發(fā)展階段，實(shí)施差異化企業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化、成果熟化、聯(lián)合攻關(guān)等扶持政策。

引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。提升省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等研發(fā)類項(xiàng)目支持?jǐn)?shù)量和強(qiáng)度。鼓勵(lì)各市圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施市級(jí)研發(fā)計(jì)劃，拉動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，實(shí)施“雙百?gòu)?qiáng)”規(guī)上企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)鼓勵(lì)省屬企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、形成發(fā)明專利”的全覆蓋政策。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革工作。配合市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)構(gòu)建企業(yè)、高校、科研院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)賦權(quán)改革試點(diǎn)工作，在中國(guó)（安徽）自貿(mào)區(qū)探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作。

2.圍繞補(bǔ)短板，鼓勵(lì)科技論文跨單位、跨省、跨國(guó)合作，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新孵化和金融環(huán)境建設(shè)

強(qiáng)化科技交流合作。鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、個(gè)人等開(kāi)展跨單位、跨省、跨國(guó)科技交流合作，發(fā)表高質(zhì)量科技論文，加快構(gòu)建科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)。

推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展。支持出臺(tái)建設(shè)安徽科技大市場(chǎng)有關(guān)政策，依托安徽創(chuàng)新館國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格認(rèn)定試點(diǎn)工作，培育建設(shè)高層次的成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才及相關(guān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新（安徽）中心，鼓勵(lì)支持在滬蘇浙等創(chuàng)新資源集聚地建設(shè)研發(fā)飛地，持續(xù)辦好中國(guó)（安徽）科交會(huì)，提升品牌溢出效應(yīng)。

推動(dòng)創(chuàng)新孵化建設(shè)。著力引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)以多元化方式建設(shè)孵化器，推進(jìn)高新區(qū)、高校、科研院所、龍頭企業(yè)等圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器。

優(yōu)化科技金融服務(wù)。構(gòu)建科技金融綜合服務(wù)體系，謀劃設(shè)立省科技金融融合發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)支持科技型企業(yè)、科技企業(yè)孵化器發(fā)展；加快省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和科技融資擔(dān)保資金運(yùn)行。[本文系2020 年度安徽省創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)“安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202006f01050054）的研究成果。 ]