〔摘要〕 強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是權(quán)責(zé)對(duì)等原則的基本要求，是落實(shí)民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是涵養(yǎng)政治生態(tài)的重要保障。當(dāng)前，各級(jí)黨組織對(duì)“一把手”的監(jiān)督雖然取得了一定的成效，但其仍面臨著一些體制機(jī)制障礙，如部分“一把手”存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的理念偏差，上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難，各地監(jiān)督力量分布不均、監(jiān)督信息來(lái)源受限等。因此，各級(jí)黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任，各監(jiān)督主體則要準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”、督促權(quán)力公開(kāi)、壯大橫向監(jiān)督力量，以形成監(jiān)督合力，進(jìn)而破解“一把手”監(jiān)督難題。

〔關(guān)鍵詞〕 “一把手”;監(jiān)督;全面從嚴(yán)治黨;民主集中制;政治生態(tài)

〔中圖分類號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2022）02-0038-04

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗?！薄?〕可見(jiàn)，抓好“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了監(jiān)督工作的“牛鼻子”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)‘一把手’監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題”〔2〕。黨中央的率先垂范增強(qiáng)了各級(jí)黨組織對(duì)“一把手”的監(jiān)督意識(shí)，實(shí)踐中對(duì)“一把手”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)也取得了一定的成效，如黨的十九大至2020年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目通報(bào)的受黨紀(jì)政務(wù)處分的廳局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，曾擔(dān)任“一把手”的占總?cè)藬?shù)的八成以上〔3〕。2021年3月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），詳細(xì)規(guī)定了加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的措施和方法。為了更好地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，從根本上破解“一把手”監(jiān)督難題，我們必須深刻認(rèn)識(shí)“一把手”監(jiān)督的重要意義，客觀剖析“一把手”監(jiān)督面臨的體制機(jī)制困境，并就如何破解“一把手”監(jiān)督難題提出制度化對(duì)策建議。

一、加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督是健全權(quán)力監(jiān)督體系的核心要義

（一）權(quán)責(zé)對(duì)等原則的基本要求

“一把手”作為國(guó)家普通公民，應(yīng)當(dāng)接受法律的監(jiān)督，作為中共黨員，還應(yīng)當(dāng)接受黨紀(jì)的約束?？梢?jiàn)，接受他人監(jiān)督是“一把手”遵守法律和黨紀(jì)的內(nèi)在要求?！耙话咽帧闭莆拯h和人民賦予的權(quán)力，對(duì)所在地區(qū)和單位的重大事項(xiàng)擁有一定的決定權(quán)，用權(quán)是否公正、決策是否適當(dāng)直接影響其所在地區(qū)和單位的發(fā)展成效，因此，“一把手”更應(yīng)牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的意識(shí)，自覺(jué)接受更加廣泛的、更加嚴(yán)格的監(jiān)督。

（二）落實(shí)民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可〔4〕。一方面，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，要求“一把手”自覺(jué)接受各級(jí)黨組織和職能部門、廣大黨員的監(jiān)督，尤其是在工作中做到民主決策，在程序規(guī)范公開(kāi)透明的前提下，考慮各利益相關(guān)方的意見(jiàn)和需求，最大化地發(fā)揮管理智慧，使決策結(jié)果符合本地區(qū)實(shí)際、順應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律。另一方面，自上而下的組織監(jiān)督最有效，抓好各級(jí)“一把手”是令行禁止、政令暢通的關(guān)鍵?！耙话咽帧睉B(tài)度端正、執(zhí)行有力，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的扎實(shí)成效就能夠得到保證。因此，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)。

（三）涵養(yǎng)政治生態(tài)的重要保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起。”〔5〕“一把手”對(duì)所在地區(qū)和單位的政治生態(tài)影響深遠(yuǎn)，要在干部隊(duì)伍中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。如果各級(jí)“一把手”嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，理想信念堅(jiān)定，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，任人唯賢、清正廉潔，就能對(duì)當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)起到積極作用，黨風(fēng)政風(fēng)就能持續(xù)向善向好。如果“一把手”充當(dāng)“兩面人”，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，放松對(duì)工作的管理，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、行賄受賄、任人唯親等不良行為，就會(huì)嚴(yán)重打擊當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，危害黨和國(guó)家的事業(yè)，疏遠(yuǎn)黨和人民群眾的關(guān)系。因此，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督，以使其力求做到率先垂范、綱舉目張。

二、“一把手”監(jiān)督的顯著成效

（一）政治站位提高，監(jiān)督氛圍濃厚

隨著全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的層層壓實(shí)和全民反腐意識(shí)的逐漸提高，各級(jí)“一把手”正在從自覺(jué)接受監(jiān)督、勇于接受監(jiān)督向樂(lè)于接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變。明確的規(guī)章制度和嚴(yán)密的監(jiān)督體系不僅為“一把手”施政提供了正確的行動(dòng)方向，更為其拒絕拉攏腐蝕提供了有效的隔離防護(hù)，充分體現(xiàn)了組織的嚴(yán)管厚愛(ài)。越來(lái)越多的實(shí)例也充分證明，預(yù)防優(yōu)于懲戒，監(jiān)督主體和被監(jiān)督對(duì)象也逐漸達(dá)成了“監(jiān)督不是限制是保護(hù)，不是懷疑是信任”的共識(shí)〔6〕。 這樣端正的態(tài)度又積極作用于催化各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)，民主集中制等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制在實(shí)踐中越發(fā)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律規(guī)定層面的規(guī)定動(dòng)作基本到位， “一把手”個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公開(kāi)、“一把手”末位表態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄等制度籠子越扎越緊。

（二）科學(xué)方法指引，監(jiān)督抓手明確

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，各級(jí)黨委和紀(jì)委監(jiān)委汲取精神力量、增強(qiáng)信心決心，堅(jiān)決同違背黨中央要求的思想和行為作斗爭(zhēng)。圍繞踐行“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等方面，各級(jí)黨委和紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用黨員干部廉政檔案、民主生活會(huì)、談話提醒與約談函詢、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉、規(guī)范問(wèn)責(zé)與精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)等手段對(duì)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展監(jiān)督〔7〕。而且，各地區(qū)、各行業(yè)在精準(zhǔn)描繪黨員干部特別是“一把手”個(gè)人“政治畫像”的同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展常態(tài)化政治生態(tài)分析，以科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握需要改進(jìn)的問(wèn)題。

三、“一把手”監(jiān)督面臨的體制機(jī)制困境

（一）部分“一把手”重業(yè)務(wù)、輕黨建

“一把手”負(fù)責(zé)制的管理體制下，各級(jí)“一把手”的工作視域必須覆蓋所在地區(qū)和單位的全范圍，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等諸多方面。在改革開(kāi)放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平被作為衡量“一把手”政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，盲目擴(kuò)大融資、上馬瑕疵項(xiàng)目、制造房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。這種導(dǎo)向雖然在黨的十八大以來(lái)有所好轉(zhuǎn)，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“業(yè)務(wù)工作容易出顯績(jī)”“黨建工作是走過(guò)場(chǎng)”的理念偏差仍然存在〔8〕，具體表現(xiàn)為三種類型：一是黨的觀念淡漠，放松管黨治黨主體責(zé)任。部分地區(qū)黨組織渙散、紀(jì)律松弛，黨內(nèi)政治生活流于開(kāi)大會(huì)、念報(bào)告，對(duì)干部只知任命、疏于管理，嚴(yán)重影響了黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是選人用人唯“業(yè)務(wù)”論，沒(méi)有全面把關(guān)德能勤績(jī)廉。部分“一把手”為了攻堅(jiān)業(yè)務(wù)難題，放任一些有個(gè)人能力但遵守黨紀(jì)等方面有重大瑕疵的干部留任工作崗位，甚至在其被監(jiān)督機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)出面說(shuō)情、干預(yù)，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的純潔性。三是以提高行政效率為由對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施 “軟對(duì)抗”。部分“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，習(xí)慣了搞“一言堂”，錯(cuò)誤地認(rèn)為其他部門的監(jiān)督增添了其工作負(fù)擔(dān)，便將集體決策機(jī)制變?yōu)椤翱招能壍馈?，造成了部分決策程序合規(guī)的假象，實(shí)則嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，存在重大的安全隱患。

（二）上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難

首先，上級(jí)黨委和“一把手”雖然有監(jiān)督下級(jí)“一把手”的權(quán)威保障，但因物理區(qū)隔較遠(yuǎn)，且部分“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子存在權(quán)力邊界不清晰、權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度不力等問(wèn)題，上級(jí)黨組織很難全面及時(shí)地掌握情況，導(dǎo)致事后監(jiān)督多、事前監(jiān)督少，難以起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用。其次，同級(jí)班子成員很難對(duì)“一把手”真正做到“紅臉出汗”的監(jiān)督。有的是懼怕領(lǐng)導(dǎo)威嚴(yán)，不敢對(duì)“一把手”提意見(jiàn)、談看法，更不會(huì)將實(shí)際存在的問(wèn)題反映給上級(jí)組織;有的是礙于同事情面，摒棄了共產(chǎn)黨人實(shí)事求是、敢于斗爭(zhēng)的優(yōu)良品質(zhì)，只愿裝聾作啞蒙混過(guò)關(guān)。兩者本同末離，最終都很難起到制約專權(quán)的作用。再次，下級(jí)黨組織缺乏監(jiān)督上級(jí)“一把手”的能動(dòng)性〔9〕。黨委實(shí)行分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制，上級(jí)“一把手”沒(méi)有對(duì)下級(jí)報(bào)告工作過(guò)程或結(jié)果的義務(wù)，也沒(méi)有對(duì)下級(jí)提出的監(jiān)督意見(jiàn)必須給予反饋的責(zé)任，這就使得下級(jí)監(jiān)督?jīng)]有威懾力，也因此打擊了下級(jí)監(jiān)督的積極性。

（三）監(jiān)督力量分布不均、監(jiān)督信息來(lái)源受限

在監(jiān)督力量方面，各地區(qū)、各層級(jí)、各領(lǐng)域的分布不夠均衡?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督主體黨性和能力的極大考驗(yàn)，為此，相關(guān)部門一定要挑選政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)此重任，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)提醒教育。但是在實(shí)踐中，部分干部監(jiān)督隊(duì)伍人手短缺、綜合素質(zhì)不高，只能勉強(qiáng)完成日常監(jiān)督的規(guī)定動(dòng)作，很難放開(kāi)手腳干，在辦案上有實(shí)質(zhì)性突破。在監(jiān)督信息來(lái)源方面，目前對(duì)于“一把手”的工作職責(zé)和工作目標(biāo)、所在部門重大問(wèn)題決策的過(guò)程、涉及群眾利益重大事項(xiàng)的處理結(jié)果等沒(méi)有強(qiáng)制公開(kāi)要求或公示格式，這在很大程度上限制了監(jiān)督主體的監(jiān)督方向。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)既是保障廣大干部群眾知情權(quán)的基本要求，也是監(jiān)督機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的首要前提，而如果僅依靠信訪舉報(bào)、參加（列席）會(huì)議、談心談話或程序監(jiān)督等手段，很難真正了解被監(jiān)督單位的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等核心內(nèi)容，也極易造成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“浮于表面”。

四、破解“一把手”監(jiān)督難題的基本路徑

（一）黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的責(zé)任，首先是落在上級(jí)黨委肩上，其中最根本、最重要的是黨中央監(jiān)督〔10〕。各?。▍^(qū)、市）黨委在履行主體責(zé)任的過(guò)程中，一定要自覺(jué)接受黨中央監(jiān)督，經(jīng)常向黨中央報(bào)告工作，既要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過(guò)程，以體現(xiàn)高度的政治自覺(jué)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效。黨委（黨組）要把主體責(zé)任落實(shí)到位，黨委（黨組）書(shū)記要通過(guò)談心談話等方式切實(shí)了解下級(jí)“一把手”工作、生活動(dòng)向及其對(duì)所在單位的評(píng)價(jià)，層層抓好第一責(zé)任人。班子成員要主動(dòng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)專長(zhǎng)分擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真貫徹民主集中制，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的良好氛圍，既要把黨中央已經(jīng)明確的監(jiān)督制度遵守、執(zhí)行好，又要以改革創(chuàng)新精神促進(jìn)監(jiān)督制度不斷完善。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展完善的作用，堅(jiān)決為紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督撐腰壯膽、暢通路徑，以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同、縱深發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在2018年12月13日十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。因此，各監(jiān)督主體開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，不是把監(jiān)督對(duì)象變成對(duì)手，而是既監(jiān)督又支持其做好工作。做到“到位不越位”就要緊扣糾偏功能，不是代替監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行政策，而是為其守好“信號(hào)燈”，這就要求各監(jiān)督主體在準(zhǔn)確有效運(yùn)用“四種形態(tài)”上下功夫。監(jiān)督主體要強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，充分運(yùn)用好第一種形態(tài)，對(duì)“一把手”的一般性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展約談函詢、提醒告誡、批評(píng)教育，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，防止干部小錯(cuò)變大錯(cuò)，違紀(jì)滑向違法;要精準(zhǔn)運(yùn)用好第二至第四種形態(tài)，聚焦黨政主要負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人，資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等重點(diǎn)事，利用行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)以權(quán)謀私等重點(diǎn)問(wèn)題，加大紀(jì)律審查力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以營(yíng)造不敢腐不能腐不想腐的濃厚氛圍。

（三）督促權(quán)力公開(kāi)，梳理權(quán)力清單和風(fēng)險(xiǎn)清單

開(kāi)展監(jiān)督工作，要建立健全權(quán)力制約機(jī)制，對(duì)高發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題做到定期監(jiān)控，從增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度入手，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委可以協(xié)助黨委（黨組）梳理主體責(zé)任清單、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。各監(jiān)督對(duì)象要公開(kāi)權(quán)力清單，明晰權(quán)力運(yùn)行邊界和行使流程，方便監(jiān)督主體抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提高監(jiān)督的有效性。如把監(jiān)督精準(zhǔn)到政治紀(jì)律、議事決策、選人用人、履行“兩個(gè)責(zé)任”、支部建設(shè)、廉潔自律、黨性黨風(fēng)、報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)、用錢規(guī)范、秉公用權(quán)、維護(hù)群眾利益、個(gè)人生活行為、其他事項(xiàng)的監(jiān)督等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”履職用權(quán)的全方位監(jiān)督〔11〕。

（四）壯大橫向監(jiān)督力量，貫通形成監(jiān)督合力

監(jiān)督主體在進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督時(shí)，可以探索通過(guò)組織制度橫向聯(lián)合拓展監(jiān)督“一把手”的時(shí)間空間范圍。例如，在基層推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）連片管理交叉監(jiān)督機(jī)制時(shí)，要按照“地域相鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于協(xié)作”的原則，在縣（區(qū)）域內(nèi)將相鄰的三至五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）劃為一個(gè)片區(qū)，明確一名縣（區(qū)）紀(jì)委班子成員兼任組長(zhǎng)、內(nèi)設(shè)一個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)，實(shí)行連片管理，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）同級(jí)監(jiān)督乏力等問(wèn)題。此外，八小時(shí)以外的監(jiān)督，要有規(guī)范的制度安排，遵守合法性原則，不能侵犯?jìng)€(gè)人的隱私權(quán)。在這一原則之下，應(yīng)著重監(jiān)督重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，例如換屆選舉、重大人事安排、逢年過(guò)節(jié)、家庭婚喪嫁娶或負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)鍵時(shí)期。總之，監(jiān)督主體要通過(guò)正確的方法了解權(quán)力使用情況，防微杜漸，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)中。

逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。我們應(yīng)當(dāng)珍惜新時(shí)代來(lái)之不易的管住權(quán)力的嶄新局面，持續(xù)深化黨和國(guó)家監(jiān)督體系，堅(jiān)決破解“一把手”監(jiān)督難題。相關(guān)部門要延續(xù)當(dāng)前行之有效的制度措施，增強(qiáng)監(jiān)督“一把手”的制度剛性，確?！耙话咽帧蹦芷犯咝卸藥Ш藐?duì)伍，干實(shí)事辦好事〔12〕。因此，各監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象在思想認(rèn)識(shí)上不能有絲毫懈怠，不能產(chǎn)生怕監(jiān)督過(guò)嚴(yán)影響當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)或影響干部工作積極性的消極認(rèn)知。黨建工作與業(yè)務(wù)工作是相輔相成、相向而行的，黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，既是對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部隊(duì)伍負(fù)責(zé)，各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極支持和配合。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平. 在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03（02）.

〔2〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

〔3〕王 卓，陸麗環(huán).破解一把手監(jiān)督難題〔EB/OL〕.（2021-06-07）.https：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/202106/t20210607_243350.html.

〔4〕中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2021：449-453.

〔5〕習(xí)近平強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)〔J〕.黨建，2014（08）：4.

〔6〕王希鵬，牛穎秀，胡 楠.加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2020-11-26（08）.

〔7〕鄒開(kāi)紅.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要性緊迫性〔J〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2021（12）：44-46.

〔8〕劉 爽.探索破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題〔J〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2020（16）：10-11.

〔9〕李 輝.“一把手”權(quán)力監(jiān)督制度化的重要意義〔J〕.人民論壇，2021（27）：50-53.

〔10〕霍小力.聚焦落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任〔J〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2021（12）：48-49.

〔11〕牛穎秀，胡 楠.加強(qiáng)對(duì)一把手自上而下的組織監(jiān)督〔N〕. 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2021-09-30（07）.

〔12〕本刊評(píng)論員.加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督〔J〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2020（16）：1.

責(zé)任編輯 芳 曄

〔收稿日期〕 2022-02-06

〔基金項(xiàng)目〕 研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（21ZDA122）。

〔作者簡(jiǎn)介〕 牛穎秀（1992-），女，河南鶴壁人，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部助理研究員，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)辄h和國(guó)家監(jiān)督制度、監(jiān)察法。