何得桂　劉翀

[摘 要]基層黨建引領鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代命題。黨建勢能是黨的領導優(yōu)勢和組織優(yōu)勢在基層的充分體現(xiàn)，是政治勢能轉化為發(fā)展效能的核心力量，更是高效能治理引領高質量發(fā)展的關鍵一招。黨建勢能是在執(zhí)政黨組織嵌入基層社會、黨建功能化的情勢下，通過對發(fā)展資源的有效統(tǒng)合與精準配置、對鄉(xiāng)村精英的積極吸納與再整合、以強激勵機制的有效保障和驅動，社會治理的動員參與和借勢賦能共同形塑出來的推動鄉(xiāng)村全面振興的主導力量和發(fā)展態(tài)勢。它通過協(xié)同化組織、積極型統(tǒng)攬、高位階執(zhí)行三個步驟，不斷激活“黨的領導在場”的縱向推進勢能和橫向整合勢能，有效激發(fā)蘊含在制度安排和公共組織中的顯著優(yōu)勢和各種能量，增強治理效能。鄉(xiāng)村振興離不開黨建引領下的高效能治理，基于黨建勢能可以有效挖掘發(fā)展?jié)撃?，實現(xiàn)集成治理和高質量發(fā)展。

[關鍵詞]黨建勢能;高效能治理;產業(yè)振興;協(xié)同化黨建;黨建功能化

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2022）02-0012-12

一、問題的提出

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是當代中國的最大國情[1]?！吨袊伯a黨農村工作條例》指出：

“堅持黨對農村工作的全面領導是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決好農業(yè)農民農村問題、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的基本原則?！鞭r村基層黨組織是領導鄉(xiāng)村發(fā)展的核心主體，事關農業(yè)農村高質量發(fā)展。農村工作在脫貧攻堅時期形成強政治勢能和強激勵機制，扶貧政策的變現(xiàn)力高;進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期，要強化基層“黨的領導在場”等黨建作用以保障治理效能。黨建工作一直處于高政治勢能位階，基層黨組織屬于政治勢能傳導的最后層級，直接影響黨的政治勢能轉為政策執(zhí)行動能的效力。持續(xù)傳導的政治勢能與常規(guī)政策執(zhí)行體系之間或多或少地存在一些沖突，超常規(guī)治理體系伴隨政治勢能的累積，可能間接損害常規(guī)政策執(zhí)行機制，這就離不開基層黨建的“潤滑”作用，使政治勢能更好地服務于鄉(xiāng)村振興和國家治理現(xiàn)代化[2]?！稗k好中國的事情，關鍵在黨”，“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建”[3]。

中華民族要實現(xiàn)偉大復興，鄉(xiāng)村必須全面振興。各地層出不窮的黨組織創(chuàng)新性實踐和積極探索，充分彰顯了黨建在賦能鄉(xiāng)村建設、推動鄉(xiāng)村發(fā)展和促進鄉(xiāng)村治理中的統(tǒng)領作用。通過黨建作用的發(fā)揮來有效激活社會各主體的內生動力，有效促進農業(yè)農村的高質量發(fā)展。換言之，高質量黨建、高效能治理是鄉(xiāng)村全面振興的引領和保障。提高黨的建設質量、發(fā)揮黨建勢能的積極作用是推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的題中應有之義和有機組成部分。本文的問題意識是：農村基層黨建的制度優(yōu)勢如何得以彰顯和有效發(fā)揮？基層高效能治理是如何轉化或者引領鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的？

二、黨建引領社會治理和鄉(xiāng)村振興的研究進展

（一）既有的理論分析和經驗研究

學界從不同角度對黨建引領社會治理和鄉(xiāng)村振興展開了較為深入的研究。相關理論研究主要是對黨建引領的理論闡釋，黨建引領基層社會治理、黨建引領鄉(xiāng)村振興的邏輯和路徑，黨建引領的運行機制等方面展開。政黨與社會之間是雙向互動的關系，基層黨組織引領社會的機制表現(xiàn)為政治機制、組織機制、吸納機制和服務機制，分別構造了基層黨組織的領導力、組織力、凝聚力和回應力[4]。黨建引領鄉(xiāng)村全面振興契合黨的使命和責任，增強鄉(xiāng)村振興實效需要強有力的基層黨組織出場。有學者認為，黨建引領已經成為基層治理的主要特征，黨的領導要以重整鄉(xiāng)村社會為著力點[5]。農村基層黨建的創(chuàng)新性實踐通過強化黨建引領機制，反過來重塑基層治理，包括治理責任、治理技術和政治基礎[6]。黨的領導和執(zhí)政為民的理念融入治理的全過程，黨建引領的內容要向“功能引領”轉變，創(chuàng)新黨建引領基層治理的實現(xiàn)機制和有效方式。

政治勢能的核心在于“黨的領導在場”，基層治理和鄉(xiāng)村振興離不開黨的作用充分發(fā)揮。有學者探尋新時代中國特色社會主義的政治邏輯、制度優(yōu)勢轉化為治理效能的傳遞機理，以及“黨的領導制度體系”的深刻內涵及運行機制[7]。運用政治勢能的分析框架可以挖掘在加強和創(chuàng)新社會治理中的政治性因素，黨建引領將成為社會治理轉型的主導性趨勢，運用政治勢能挖掘實踐中中國共產黨在群眾動員、黨團關系等方面的實踐邏輯和有效經驗，有利于實現(xiàn)高效能的社會治理[8]。既有研究多維度剖析黨建引領的基本邏輯、運行機制和實踐路徑，深化了黨建功能理解，但還有待拓展和提升。

基層黨建探索的經驗研究是學者重點探討的議題，主要涉及四個方面。

1.主體策略視角。從基層黨建創(chuàng)新的主體出發(fā)，既有成果分析不同主體在基層黨建創(chuàng)新中發(fā)揮作用的方式、內在機理和實踐路徑。研究主體主要涉及基層黨組織、鄉(xiāng)賢能人、農民群眾等。基于鄉(xiāng)村治理視角回應鄉(xiāng)村治理對所在區(qū)域治理各層面的要求，以治理內容的完善、治理主體的調動和治理形式的創(chuàng)新整合為重點，提升向外的組織力[9]。鄉(xiāng)村振興進程中基層黨組織帶頭人培育要拓展思路，注重延攬新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮其作用以突破基層黨建困局。傳統(tǒng)的基層黨組織建立模式和工作方式難以適應黨建的現(xiàn)實發(fā)展，要加強社會組織黨建工作及創(chuàng)新，以增強其針對性和實效性[10]。

2.實踐經驗視角。黨建引領基層治理創(chuàng)新實踐可劃分為價值引領式治理、平臺搭建式治理、資源整合式治理、機制保障式治理四種類型[11]。要破解農村基層黨建困境，通過“黨建e家”服務站來促進基層黨建對村莊社會的嵌入整合和有效治理[12]。基層治理與基層黨建相輔相成，要以積極政府的視野加強和創(chuàng)新基層治理[13]?！扒度胧健秉h建有助于

解決黨建“懸浮化”問題，強化基層黨建的組織結構、激活群眾動員的組織過程，從治理責任、治理方式和治理屬性等方面重塑鄉(xiāng)村治理[14]。

3.情景路徑視角。既有研究從鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、社會治理、鄉(xiāng)村振興等情景下剖析黨建引領路徑。四川廣安市以產業(yè)為載體建立“產業(yè)總黨支”，將黨組織設置方式由區(qū)域性向功能性拓展，創(chuàng)新了黨的組織建設理念和機制，助力基層干部和人才的培養(yǎng)[15]。改革開放以來，農村基層黨建創(chuàng)新的亮點是農村基層黨組織設置形式上的創(chuàng)新[16]。新時代農村基層黨建將引領鄉(xiāng)村治理體系的重構。在鄉(xiāng)村社會場域下村組黨建是以組織嵌入的方式實現(xiàn)黨組織在基層社會“實際在場”的重要途徑[17]。如果將“村莊”放在區(qū)域視角下進行審視，那么鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑在于黨的引領與區(qū)域優(yōu)勢的緊密結合。

4.技術治理視角。在“結構—過程—績效”分析框架下，多元行動者系統(tǒng)促進多元主體間的認知嵌入、情感嵌入和規(guī)范嵌入，實現(xiàn)整體性黨建的治理績效[18]。以空間規(guī)劃推動構建區(qū)域化黨建共同體，促進城市基層治理體制創(chuàng)新[19]。注重激發(fā)制度活力與激勵干部，增強農村基層治理主體間的回應與互動[20]。要重視運用智能技術對組織資源的科學配置，從而提升基層黨組織的組織力。

既有研究成果具有重要啟發(fā)價值，但如何把我國的制度優(yōu)勢特別是黨建優(yōu)勢更好地轉化為治理效能、發(fā)展效能，既有研究尚未深入探討。特別是既有研究成果還缺乏從黨建勢能的視角專門探討黨建作用于基層社會發(fā)展的內在機理和實現(xiàn)路徑。筆者認為，基于我國公共治理和鄉(xiāng)村振興的實踐創(chuàng)造或者說中國經驗，學界關于“共同富裕”“高效能治理”等方面的基本理論和機制路徑的研究還有待加強。與此同時，既有案例分析主要集中于城市或發(fā)達地區(qū)，對經濟欠發(fā)達地區(qū)的研究相對不足，理論供給在一定程度上還未能及時跟上實踐發(fā)展態(tài)勢。換言之，既有研究成果關于黨建創(chuàng)新、治理效能與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的路徑與機制的探討還有待深入，作為高效能治理核心組成部分的黨建創(chuàng)新如何作用于產業(yè)振興的機理還需要加強分析。如何以高質量黨建引領鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，特別是既有研究尚未將基層黨建引領經濟社會發(fā)展的這股動能進行學術化分析和表達。黨建勢能這一研究視角有利于厘清基層黨建創(chuàng)新是如何作用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的，研究脫貧地區(qū)基層黨建創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑對于推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)高效能治理、創(chuàng)造高品質生活及推動共同富裕取得更大的實質性進展都具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義?；谏鲜龇治龊团袛?，本文以陜西安康H縣黨建“三聯(lián)”工作促發(fā)展實踐為例，基于拓展高效能治理引領高質量發(fā)展路徑，以及豐富中國公共治理特別是高效能治理理論內容的需要，構建黨建勢能分析框架，嘗試分析鄉(xiāng)村振興背景下基層黨建引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的有效路徑和實現(xiàn)機制。

（二）基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的新視角：黨建勢能

黨的領導是當代中國制度的底色。

公共政策執(zhí)行領域中的政治勢能是“高位推動”的學理化表達，也是中國共產黨核心理念的政治表達，通過“黨的領導在場”“構建權勢”“借勢成事”三步將制度優(yōu)勢轉化為治理效能[21]?；鶎幼鳛檎蝿菽軅鲗У哪┒耍彩钦咦儸F(xiàn)的關鍵場域，基層黨建工作承載了政治勢能傳導而來的對公共政策的推動力，是政策變現(xiàn)在基層最主要的推動力量。中國共產黨的政治勢能除了“價值性政治勢能”，還包括“一元化政治勢能”。共產黨是當代中國國家政治體系的核心。黨建賦能針對地方和基層治理中過度行政化問題，通過黨建賦予主體權力、能力和能量來激發(fā)社會主體參與的積極性和主動性，激活社會參與的造血功能，強化社會主體的積極作用并以此來實現(xiàn)協(xié)同治理。

黨建勢能與政治勢能、黨建賦能既有明顯的區(qū)別，又有較為密切的聯(lián)系（見表1）。中國語境下的基層黨建，其內在邏輯是“立足基層又高于基層，源于高層又滲透基層”。這主要體現(xiàn)在基層黨建既能向上承接黨和國家的政治需要和治理要求，又能向下回應城鄉(xiāng)社區(qū)經濟社會發(fā)展的內在需要和發(fā)展要求。新中國成立以來很長一段時間，黨對國家實行“一元領導”，農村黨建為“全能統(tǒng)治”模式[22]（P29）。20世紀80年代開始，農村進入“鄉(xiāng)政村治”時期，農村黨建逐步轉變?yōu)椤靶姓芸亍蹦Ｊ?。稅費改革之后，有的地方農村黨建呈現(xiàn)“懸浮化”現(xiàn)象?？v觀中國共產黨成立以來的一百多年歷史，可以發(fā)現(xiàn)黨建在領導社會變革、推動政治發(fā)展、引領經濟社會進步中都起到根本性、引領性作用。先進性和積極性是執(zhí)政黨的根本屬性，也是推動社會發(fā)展的有力保障。黨建勢能貫穿于公共政策執(zhí)行和經濟社會發(fā)展的全過程和各方面。黨建勢能是黨的領導制度體系優(yōu)勢在基層的生動體現(xiàn)，賦予鄉(xiāng)村經濟社會自我革新、自我發(fā)展的強大能動性，使其迸發(fā)出由內而外的強大發(fā)展活力?！糐P+1〗

黨建勢能是政治勢能轉變?yōu)榘l(fā)展效能的核心推動力量，也是政治勢能得以形成的“源頭活水”。新時代，農村基層黨組織通過支部聯(lián)建，村村聯(lián)、村企聯(lián)等創(chuàng)新性模式，凝聚起促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的強大合力。

三、黨建勢能視角下基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的分析框架

（一）分析框架構建：基于黨建勢能的視角

勢能是儲存于一個系統(tǒng)內的能量，不由單獨物體所具有，而是相互作用的物體所共有。在我國鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)中，相關主體主要包括基層黨組織、政府、群眾和社會組織等。黨建勢能是在黨的全面領導下，黨建力量積極作用于社會，以集成型黨建統(tǒng)領各發(fā)展主體，優(yōu)化、整合和重塑發(fā)展資源，實現(xiàn)發(fā)展主體之間的互聯(lián)互通、高效運行，激活蘊含在系統(tǒng)內部的發(fā)展動能，進而作用于經濟社會發(fā)展?；邳h建勢能視角，農村基層黨建主要通過五個方面引領鄉(xiāng)村產業(yè)興旺（見圖1）。一是基層黨組織的有效嵌入。通過整頓軟弱渙散黨組織，強化基層黨組織領導作用，充分發(fā)揮黨組織引領產業(yè)發(fā)展的靈活性和凝聚性。

二是資源要素的科學配置。實現(xiàn)區(qū)域內各種資源的聯(lián)通聯(lián)享，降低內耗并形成發(fā)展合力。三是鄉(xiāng)村精英的吸納與整合。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在推動基層社會治理和高質量發(fā)展中的正面作用。四是強激勵機制的保障與驅動。對基層黨組織、黨員和群眾的多方強激勵，持續(xù)提高他們參與社會治理和鄉(xiāng)村振興的積極性。五是社會治理的動員參與。一方面，它依托有效的基層社會治理措施動員多方參與主體投身經濟社會建設;另一方面，

它可以協(xié)調主體之間關系，避免內卷化。

基層黨組織的有效嵌入、資源要素的科學配置、精英的吸納與整合、強激勵制度的雙重作用和社會治理的動員參與，共同形塑了基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的關鍵性力量——黨建勢能。黨建勢能以積極型黨建促進高質量發(fā)展為主線，以系統(tǒng)和集成治理為導向，以資源要素的科學配置為基礎，以精英的吸納與整合為補充，以強有力的激勵機制為支撐，通過協(xié)同化組織、積極型統(tǒng)攬、高位階執(zhí)行三個步驟，大力激活“黨的領導在場”的縱向推進勢能和橫向整合勢能，進而激發(fā)蘊含在黨組織系統(tǒng)和社會系統(tǒng)運行內部的顯著優(yōu)勢和各種能量。協(xié)同化組織將基層黨組織、政府、群眾、社會組織等發(fā)展主體通過黨建引領高效地組織和動員起來，各主體協(xié)同發(fā)力，共同致力于經濟社會發(fā)展。

積極型統(tǒng)攬旨在黨的領導下，以積極黨建統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，充分發(fā)揮黨組織的組織力、領導力和戰(zhàn)斗力。高位階執(zhí)行是指黨政部門自上而下傳導而來的正式壓力，伴隨著強有力的激勵制度促使基層重視并全面落實黨建工作要求，充分發(fā)揮其引領作用。從基層角度看，黨建勢能承接了由上而下傳遞而來的政治勢能，源于基層行政區(qū)域范圍內由內而外、自上而下迸發(fā)的發(fā)展勢能，以優(yōu)化、整合、重塑形成的集成治理推進了各行政單元各類資源的聯(lián)通與共享。這明顯超越了既有以行政區(qū)劃為單位的資源配置和發(fā)展模式，在實現(xiàn)治理單元、服務單元和經濟單元聯(lián)通的同時，增強了發(fā)展效能。

（二）研究方法及案例選擇

本文主要采取案例研究法。2021年7月，筆者深入陜西安康H縣調研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民進行深度訪談，收集到的資料進行分類總結，力爭得出具有普適性的經驗和做法。案例選擇遵循兩個原則。一是發(fā)生在欠發(fā)達地區(qū)的基層黨建創(chuàng)新?，F(xiàn)有研究多集中于經濟較發(fā)達地區(qū)，相對缺乏關注欠發(fā)達地區(qū)的農村基層黨建創(chuàng)新性實踐及模式。二是具備代表性。至少在縣域范圍內普遍推開，并依據社會反響等情況有可能推廣更大范圍。H縣推行的“支部聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”的黨建“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有明顯的促進效果，具備較強的前瞻性;多次得到新聞媒體的宣傳報道，并于2021年3月起在安康市全面推行，產生較大影響。本文選取H縣黨建“三聯(lián)”促發(fā)展的工作機制為案例，依據黨建勢能的分析框架，深入分析農村基層黨建引領鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、推動鄉(xiāng)村振興的有效實踐機制。

四、基層黨建引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的地方實踐

在全面建成小康社會后，如何推動脫貧地區(qū)產業(yè)興旺是一個現(xiàn)實問題。陜西安康市H縣針對產業(yè)發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接不緊密等現(xiàn)實問題，積極開展“黨建+”的探索。2018年下半年J鎮(zhèn)黨委按照“大聯(lián)小、強聯(lián)弱、川道聯(lián)山區(qū)”的思路，將全鎮(zhèn)22個村（社區(qū)）結成聯(lián)建對子抱團發(fā)展，協(xié)同開展“產業(yè)聯(lián)建”。2020年4月H縣委在總結上述探索的基礎上，全面推行以“支部聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”為主要內容的“三聯(lián)”促發(fā)展工作模式，形成抱團發(fā)展、優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的發(fā)展局面。

（一）背景動因：彰顯時代性、人民性和效能性

1.破解新時代農村基層黨建難題的迫切需要。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展導致H縣農村基層黨建面臨一些新問題。一是大量農村人口進入城鎮(zhèn)生活，村莊“空心化”逐漸加重，鄉(xiāng)村人口結構嚴重失衡，流動黨員偏多，黨員參與村莊事務的積極性不高。二是社會自主性增強呈現(xiàn)的流動性、碎片化的狀態(tài)導致依賴組織、動員、指令的黨組織在基層社會治理中難以有效“進場”，基層治理面臨困境?；鶎狱h員參與基層公共事務的形式較單一，先鋒模范作用未得到充分發(fā)揮。三是部分村級班子組織力和戰(zhàn)斗力不強，部分行政村集體經濟發(fā)展薄弱，難以勝任推動鄉(xiāng)村全面振興的工作需要。

2.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求。缺乏產業(yè)支撐是鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。經過脫貧攻堅，H縣各村都積累了部分扶貧資產，具備一定的產業(yè)發(fā)展基礎。鞏固拓展脫貧攻堅成果，離不開黨組織核心作用的發(fā)揮。隨著經濟社會發(fā)展，村與村之間在經濟、社會、文化等方面的交流和聯(lián)系愈發(fā)緊密。經濟發(fā)展基礎較好的村莊，存在土地和勞動力等資源短缺問題制約其進一步發(fā)展，亟須依托黨組織探索鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑。部分經濟欠發(fā)達村莊大都有豐富的土地資源，村民致富愿望強烈，但缺乏發(fā)展機會，需要依托黨組織尋找新的發(fā)展支撐。村莊之間的資源交換和產業(yè)幫扶離不開黨組織的引領。

3.強化高效能治理助推高質量發(fā)展的重要舉措。高效能治理引領高質量發(fā)展的路徑在于把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。在產業(yè)振興實踐中，黨建引領和政府治理能力難以滿足高質量發(fā)展要求，且存在有效監(jiān)管不足、難以調動多方主體治理積極性等問題?；鶎又卫碇黧w尚未充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村社會治理共同體建設有待加強。自治主體的參與意識和能力不強、治理力量發(fā)揮有限，社會治理信息化水平與發(fā)達地區(qū)有較大差距，這些都影響了基層治理效能，進而阻滯鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

（二）主要做法：以組織體系優(yōu)化和機制健全為核心

1.支部聯(lián)建：基層黨組織設置方式的優(yōu)化。按照“大聯(lián)小、強聯(lián)弱、川聯(lián)山、近聯(lián)遠”的思路，H縣于2020年4月在各鎮(zhèn)推行城鄉(xiāng)、村村（含行政村、易地搬遷社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)）、村企之間基層黨組織聯(lián)建。一是城鄉(xiāng)聯(lián)。推進參與聯(lián)村幫扶的各級黨組織及所屬基層支部與村黨支部結對聯(lián)建，充分發(fā)揮機關事業(yè)單位部門職能和統(tǒng)籌協(xié)調等優(yōu)勢。二是村村聯(lián)。選定支部建設好、帶頭能力強、產業(yè)發(fā)展優(yōu)的村黨支部為聯(lián)建主體，與區(qū)域相鄰、地緣相近、產業(yè)相關、人文相親的若干個村黨支部開展區(qū)域聯(lián)建，充分發(fā)揮中心村黨支部組織引領和產業(yè)輻射帶動作用。采取雙向交流、掛職鍛煉、定期召開聯(lián)席會議等方式，逐步構建區(qū)域化基層黨委或黨總支下設若干產業(yè)鏈黨支部的組織體系。例如，S鎮(zhèn)S村與J村聯(lián)建荷蝦共育基地，由J鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)達、村集體經濟積累好的X村與人心渙散、發(fā)展滯后的M村聯(lián)建，共同研究解決黨的建設、產業(yè)發(fā)展等方面難題，聯(lián)建雙方黨員結對幫聯(lián)，定期走訪，相互交流，在思想、物資、技能和就業(yè)等方面落實幫帶措施。

三是村企聯(lián)。主要依托“鎮(zhèn)園產業(yè)聯(lián)盟”模式，推動村（社區(qū)）與園區(qū)企業(yè)在產業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面開展聯(lián)建結對，充分發(fā)揮村（社區(qū)）和企業(yè)在產供銷、資金、技術、服務等方面優(yōu)勢，促進產業(yè)鏈完善。例如，確定發(fā)展基礎好、市場潛力大、輻射能力強并與生豬、茶葉、魔芋、核桃、漁業(yè)五大特色產業(yè)相關的涉農龍頭企業(yè)或產業(yè)園區(qū)黨組織為聯(lián)建中心，與周邊若干村黨支部開展區(qū)域聯(lián)建。四是內外聯(lián)。充分利用市級以上幫扶和蘇陜協(xié)作、常州對口幫扶的契機，積極推進跨市域聯(lián)建，學習借鑒先進地區(qū)經驗。

2.產業(yè)聯(lián)盟：基層黨組織引領作用的釋放。H縣針對特色產業(yè)組織化、規(guī)?；?、合作化程度不高，短期中期長期產業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，聯(lián)建各方將自身資源、產業(yè)基礎和市場占有率凝聚成團，共同搭建產供銷聯(lián)盟體。一是注重同質聯(lián)營?？h域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級主抓，以支部聯(lián)建主體為主導，推進集體經濟、龍頭企業(yè)、合作社等共同組建產業(yè)聯(lián)盟，采取聯(lián)合建設原料基地、加工車間等方式，對同質化產業(yè)進行高水平開發(fā)、高效率運營，改變產業(yè)分散經營狀況，加快產業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化進程，推動產業(yè)鏈向中高端攀升。二是注重異業(yè)聯(lián)動。跟進產業(yè)發(fā)展和產業(yè)鏈延伸，細分聯(lián)建各方發(fā)展要素，推進不同產業(yè)種類、不同市場主體之間的協(xié)同。通過合同、協(xié)議、訂單等方式，錯位發(fā)展種養(yǎng)增殖、生產加工、市場銷售、物流運輸等發(fā)展環(huán)節(jié)，加速優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢人才、優(yōu)勢資源跨行業(yè)整合，推動產業(yè)融合發(fā)展。三是重視龍頭聯(lián)帶。發(fā)揮聯(lián)建主體企業(yè)、產業(yè)園區(qū)的市場競爭優(yōu)勢、品牌影響力，帶動聯(lián)盟成員，形成統(tǒng)一資料采購、統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一產品加工、統(tǒng)一質量管控、統(tǒng)一市場銷售的生產方式，積極與大型商超、批發(fā)市場、電商平臺建立穩(wěn)定購銷關系，以形成一批聯(lián)系緊密的集團型、旗艦型發(fā)展聯(lián)盟，持續(xù)提升抵御內部產業(yè)結構調整、外部價格波動等風險的能力。

3.資源聯(lián)享：基層黨建勢能的彰顯。樹立“全域發(fā)展一盤棋”理念，推動聯(lián)建各方土地、林地、資金、項目、信息、技術等資源聯(lián)享聯(lián)用，鼓勵以租賃、聯(lián)營、參股等方式提高資源綜合利用效益，讓改革發(fā)展成果更多地惠及集體經濟成員。一是推動信息共享。聯(lián)建企業(yè)為村提供就業(yè)、產業(yè)、創(chuàng)業(yè)、項目建設等信息，聯(lián)建村為企業(yè)和經濟合作組織提供土地、山林、勞動力等信息，聯(lián)建各方按需聯(lián)系。二是推動資本共享。以農村集體產權制度改革為抓手，在保證資源所有權不變前提下，聯(lián)建各方共同開發(fā)利用，推動資本共享。三是建立聯(lián)建技術互聯(lián)互動機制。開展對口支援、合作培訓、派駐指導等活動，組織聯(lián)建技術培訓，共建新型經營主體。四是推動人才共享。摸清家底，各鎮(zhèn)建立“土專家”“田秀才”“產業(yè)大戶”人才信息庫;通過互派交流、結對幫帶、掛職鍛煉等方式推動人才向基層下沉，全縣聯(lián)建培育產業(yè)帶頭人，互派掛職鍛煉，建立專家工作站，推動城鄉(xiāng)企同步發(fā)展。

五、黨建勢能的生成邏輯與產業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

基層黨組織在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中起到引領作用，黨建勢能是推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的主導型積極力量。黨建“三聯(lián)”促發(fā)展的案例表明，黨建勢能是在黨組織嵌入基層社會、黨建協(xié)同化的前提下，通過對發(fā)展資源要素的科學化配置、對鄉(xiāng)村精英的積極吸納與有效整合、以強激勵機制的有效保障與驅動，

社會治理的動員參與和借勢賦能形塑出來的推動經濟社會發(fā)展的強勁動能。黨建勢能通過協(xié)同化組織、積極型統(tǒng)攬、高位階執(zhí)行三個步驟，對發(fā)展資源進行優(yōu)化、整合和重塑，實現(xiàn)高效能的集成型治理，強化制度執(zhí)行力，激勵黨組織和基層干部積極作為，有效激發(fā)蘊含在各主體系統(tǒng)內的顯著優(yōu)勢和各種能量，致力于農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）黨建勢能的生成邏輯

1.黨組織嵌入與協(xié)同化黨建。農村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村全面振興的核心力量。H縣重視發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，嵌入基層社會治理。搭建聯(lián)系和服務群眾的平臺，特別是通過“鎮(zhèn)黨委抓支部—支部抓黨員—黨員聯(lián)系群眾”來促進基層黨員和黨組織嵌入鄉(xiāng)村社會，有效增強基層治理力量，強化黨員與群眾之間的聯(lián)系。軟弱渙散黨組織所在村往往村集體經濟發(fā)展滯后，缺乏脫貧致富的產業(yè)。通過支部聯(lián)建，依據強村聯(lián)弱村的原則確定聯(lián)建單位，聯(lián)建單位簽訂聯(lián)建協(xié)議、共辦主題黨日活動、互派干部掛職鍛煉等，聯(lián)建雙方黨組織共同商議研究村莊重要發(fā)展事務，打通聯(lián)建村黨組織在組織力提升、產業(yè)發(fā)展、資源共享等方面深度合作渠道。協(xié)同化黨建的構建，實現(xiàn)了基層黨組織內外部的一體發(fā)展和有效聚合。基層黨員積極參與鄉(xiāng)村社會治理，黨員先鋒模范作用得以彰顯，實現(xiàn)了基層黨組織對農村社會有效嵌入;協(xié)同化黨建以多樣化的運作方式、開放多元的組織方式，實現(xiàn)基層黨組織與鄉(xiāng)村社會的積極整合，為凝聚黨建勢能打下堅實組織基礎。

2.資源要素的科學化配置。強化黨組織對各類資源的吸納與整合是提升基層黨組織引領鄉(xiāng)村發(fā)展的核心。各地產業(yè)發(fā)展不平衡，各自具備的區(qū)位優(yōu)勢也不盡相同?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》明確指出，“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”，這賦予農村基層黨組織對村莊內部集體資源的統(tǒng)籌和調度能力。在聯(lián)建黨組織的有效統(tǒng)合下，增強了村與村之間產業(yè)資源交換與配置，

實現(xiàn)了合作共贏。此外，在資源聯(lián)享的基礎上優(yōu)化利益共享及分配制度，構建以市場契約關系為聯(lián)結的利益機制，村黨組織與龍頭企業(yè)、聯(lián)建村集體形成有效合作。將集體所有的林地、茶園、廠房等閑置資源，打包給市場主體開發(fā)運營，促進農旅融合，吸納集體經濟成員積極參與，促進共同增收致富。這體現(xiàn)了基層黨建對社會組織的吸納。由基層黨組織統(tǒng)合資金、土地、勞動力、技術等發(fā)展要素，以大聯(lián)小、以強聯(lián)弱，

突破資源原本僅在村域內流動的限制，實現(xiàn)資源有效配置，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，這是黨建勢能在統(tǒng)合與配置資源方面的體現(xiàn)。

3.鄉(xiāng)村精英的積極吸納與整合。農村黨組織的力量之源在于人才。“推動鄉(xiāng)村組織振興，需要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記”[23]。通過支部聯(lián)建交流，互派干部掛職鍛煉，基層干部下沉幫扶等措施，實現(xiàn)更大范圍內鄉(xiāng)村精英的共享與再造。同時重視對于外部人才的吸納。以黨建引領鄉(xiāng)村精英向黨組織靠攏，建立村級后備干部培養(yǎng)制度?；鶎狱h組織是積極整合鄉(xiāng)村精英的關鍵載體，基層黨建勢能有效吸納與整合鄉(xiāng)村精英，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供人才保障。

4.強激勵機制的有效保障與驅動。黨建勢能是黨的領導在基層社會積極型統(tǒng)攬的充分體現(xiàn)。在實際政策變現(xiàn)過程中，政治勢能與激勵機制雙強，可以突破政策執(zhí)行時的層級性障礙和部門間合作困境，修正地方行動者的偏好，使政策落地的各個環(huán)節(jié)都能高效運轉起來。安康市出臺《關于全面推行“支部聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機制的實施意見》（安發(fā)[2021]3號），H縣印發(fā)《關于全面推行“三聯(lián)”工作機制實施方案》

（漢辦發(fā)[2021]4號），以此來“構建權勢”和高位階執(zhí)行，隨即在全市推行，各地積極響應，“借勢成事”以實現(xiàn)“三聯(lián)”工作機制在基層的變現(xiàn)。重視對農村基層黨組織的雙向激勵，實行考核賦分、聯(lián)動考核、獎優(yōu)懲劣等方式，實行聯(lián)建雙方捆綁考核，考核得分計入各村（社區(qū)）年度目標責任考核總分。以強政治勢能和強激勵機制確保“三聯(lián)”工作變現(xiàn)，強有力的激勵機制激發(fā)了黨員干部和基層組織工作熱情，增強了組織執(zhí)行力。此外，黨建勢能的強激勵機制還體現(xiàn)在以主題黨日活動、群眾活動為載體，對群眾增收致富積極性的激發(fā)上。黨建勢能在基層的體現(xiàn)，是黨的制度優(yōu)勢轉化為治理效能的關鍵一招，也是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，驅動基層黨組織的領導力、組織力和執(zhí)行力的關鍵。

5.基層治理的組織化動員與協(xié)同。鄉(xiāng)村治理要注重激活基層黨建功能，基層黨建可重新塑造鄉(xiāng)村治理。以政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐為重點內容，健全基層組織網絡，調動群眾主動參與鄉(xiāng)村治理積極性，激發(fā)基層治理內在活力。黨員既是黨建的主體，又是黨建的對象。作為黨建主體的黨員要重視對群眾的示范帶動和意志代表功能;作為黨建對象的黨員要經常深入群眾和服務群眾，發(fā)揮黨員干部在群眾利益表達方面的積極作用。原本基層黨建出現(xiàn)的“懸浮化”問題，在黨的統(tǒng)攬作用下，得以有效嵌入基層社會，干部與群眾加強日常聯(lián)系，拓展了群眾的利益表達渠道。通過組織化方式，有效調動群眾參與村莊事務熱情，實現(xiàn)干部與群眾的良性聯(lián)動，提升了鄉(xiāng)村社會治理效能。鄉(xiāng)村社會內部的復雜結構和密集關系導致政策推行產生不小的運行成本，一定程度上阻滯鄉(xiāng)村產業(yè)聯(lián)盟的進程。黨組織協(xié)調多元主體關系，促進鄉(xiāng)村社會治理共同體形成，建立高效的矛盾糾紛調處機制降低了產業(yè)發(fā)展過程中村與村之間、人與人之間的內耗，促進了產業(yè)振興。

（二）黨建勢能推動高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

黨的領導優(yōu)勢和組織優(yōu)勢要有效轉化為治理效能和發(fā)展成效，離不開黨建勢能的有效運用。黨建勢能視角下基層黨組織功能日益強大，進而推動經濟社會高質量發(fā)展（見圖2）。

1.重振集體經濟與共同體意識，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。集體經濟壯大是基層黨組織進行鄉(xiāng)村治理的物質基礎。H縣的實踐證明，“黨建+集體經濟合作社”“黨建+企業(yè)”的新模式，是新階段重振農村集體經濟的有益嘗試。

H縣通過基層黨組織的統(tǒng)籌整合能力重新把農民組織起來，把產業(yè)發(fā)展串聯(lián)起來，發(fā)揮組織效能破解集體經濟發(fā)展的“集體行動困境”，激活農民的“集體理性”，再輔以對弱勢群體的兜底保障。這重構了黨建引領下的基層共同體意識，強化了基層黨組織的領導力和凝聚力，推動了鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。

2.構建協(xié)同化黨建與協(xié)商民主提升治理能力。基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的權威，黨的領導是推動鄉(xiāng)村全面振興的保障。

H縣黨建“三聯(lián)”促發(fā)展的實踐，以支部聯(lián)建形成有機團結、多元開放的協(xié)同化黨建，實現(xiàn)整體系統(tǒng)中組織資源和發(fā)展資源的統(tǒng)合，打造“黨員引領、群眾參與、社會協(xié)同”的良好協(xié)作氛圍，為黨建嵌入鄉(xiāng)村治理筑牢制度基礎?；鶎咏M織的優(yōu)化和治理模式的創(chuàng)新，增強了基層協(xié)商民主水平，多元主體共同參與以黨建為引領的基層治理，形成高質量基層治理共同體。協(xié)同化黨建重構基層黨組織的組織動員和服務體系，黨建“三聯(lián)”促發(fā)展模式優(yōu)化了基層治理和發(fā)展體系。這二者相輔相成，激活村莊多元治理主體的內在動力，進一步推動基層黨建深度嵌入鄉(xiāng)村社會，強化基層黨組織的治理引領責任，形成共謀、共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

3.引導黨員密切黨群關系助推鄉(xiāng)村發(fā)展?；鶎狱h組織的重要作用是重塑群眾動員的組織過程，黨建勢能可以有效增強基層黨組織動員力，引導黨員干部和群眾參與治理，改善干群關系。在鄉(xiāng)村社會場域中，黨員參與社會治理能充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，動員和激勵黨員參與社會治理是推動鄉(xiāng)村精英參與社會治理的過程。黨員干部在參與社會治理的過程中，加強與群眾的聯(lián)系，密切干群關系，推動了高質量黨建、高效能治理和鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

（三）黨建勢能視角下鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實踐機制

實踐機制主要包括基層黨建有機嵌入產業(yè)振興、資源要素流動突破屬地限制、“聯(lián)管服”激活鄉(xiāng)村治理績效三個重要組成部分。一是基層黨建有機嵌入鄉(xiāng)村產業(yè)振興。以行政村為單元實施村民自治，自治單元的規(guī)模普遍較大，自治效果欠佳;行政村層面自治，村民認同感不強，自治能力較弱

[24]，而依托基層黨建創(chuàng)新聯(lián)建形成的黨建聯(lián)盟有助于靈活破解這些問題。實現(xiàn)基層黨建去“懸浮化”和基層社會治理的再嵌入，成為新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新邏輯?；鶎狱h建直接嵌入鄉(xiāng)村產業(yè)振興能有效發(fā)揮黨建在加強產業(yè)之間的聯(lián)系和溝通、打造產業(yè)共同體方面的積極作用，推動產業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展。建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，強化基層黨組織的組織力、領導力和執(zhí)行力;以區(qū)域產業(yè)發(fā)展為線索，以基層黨組織為載體建立協(xié)同化的產業(yè)聯(lián)盟，確保產業(yè)發(fā)展到哪里，基層黨組織和黨建就跟進到哪里。二是資源要素流動突破屬地限制。黨建勢能可以以集體經濟組織為載體吸納和整合在鎮(zhèn)村流動的勞動力、土地、資本等資源要素，突破原有資源要素僅在屬地范圍的限制，按照經濟單元、治理單元和服務單元的屬性進行有效率和有效果的流動，增強資源要素配置效能。三是以“聯(lián)管服”創(chuàng)新推動產業(yè)發(fā)展。行政系統(tǒng)需要“放管服”改革，而基層黨組織需要“聯(lián)管服”創(chuàng)新。黨建勢能依托基層黨組織將多方主體串聯(lián)起來，以黨建引領為核心，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的積極性，

提高黨員和群眾的參與積極性，改善和密切干群關系，實現(xiàn)多方合力共促鄉(xiāng)村產業(yè)振興。黨建勢能既要發(fā)揮黨建驅動發(fā)展的能量，也要激活黨建內在動力，在黨建勢能引導下充分激活村民自治，村民能以組織化的方式低成本地進行內部動員、成本分攤、矛盾協(xié)商[25]，從而降低農村公共治理成本?；鶎狱h建的有機嵌入促成協(xié)同化黨建，資源要素跨區(qū)域流動顯著提升資源配置效率，基層黨組織的“聯(lián)管服”創(chuàng)新性實踐促成鄉(xiāng)村社會治理效能提升，三者相互聯(lián)通，共同推動黨組織、政府、社會和群眾之間良性互動，以黨建勢能激活村民自治、促進高效能治理，共同作用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展（見圖3）。

（四）黨建引領下的集成治理與產業(yè)發(fā)展

黨建勢能是在基層黨組織嵌入基層社會、協(xié)同化黨建的前提下，通過對資源要素科學配置、對鄉(xiāng)村精英的吸納與整合、以強激勵機制的保障與驅動，社會治理的動員參與共同形塑出來的推動經濟社會發(fā)展的核心力量和互動過程。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺離不開基層黨組織的積極嵌入，以黨建為引領，通過黨建勢能的協(xié)同化組織、積極型統(tǒng)攬和高位階執(zhí)行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會集成治理，提升鄉(xiāng)村社會發(fā)展的組織化和積極性，激發(fā)蘊含在系統(tǒng)內部的發(fā)展動能，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。注重強化制度執(zhí)行力的黨建勢能，可以助力重構基層黨組織體系和基層社會治理體系，突破屬地管理的局限性，

在更大范圍內形成共促產業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進力量。高質量的基層黨建創(chuàng)新衍化出強大的黨建勢能，黨建勢能以高位階執(zhí)行將政治勢能低損耗地傳導至基層，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，進一步推動中國共產黨的領導力、組織力和執(zhí)行力的提升，對于推動基層黨建創(chuàng)新、鄉(xiāng)村產業(yè)興旺具有重要價值。基層社會可以分為行政單元、協(xié)調和服務單元、自治單元和經濟單元四個單元[26]，要以黨建引領為核心，推動基層社會治理水平提升。以“支部聯(lián)建”促進基層黨組織的組織力、領導力有效提升，通過平臺構建和體系優(yōu)化推動基層治理網格化、精細化，基層治理單元緊密嵌入基層社會。黨建勢能促進資源要素的科學統(tǒng)籌，以“產業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”統(tǒng)籌整合資本、勞動力、人才等發(fā)展要素，資源得到高效配置;黨建勢能對基層干部和群眾的強激勵機制，通過考核賦分、黨日活動、示范帶動等措施激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展內在動力，激活基層服務單元活力。組建產業(yè)聯(lián)盟激發(fā)產業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應，實現(xiàn)各大范圍內的產業(yè)抱團發(fā)展，產業(yè)發(fā)展擺脫過去獨自作戰(zhàn)，轉向團結協(xié)作，各經濟單元之間聯(lián)系愈發(fā)緊密。在黨建勢能作用下，治理單元、服務單元和經濟單元得以優(yōu)化、重組，避免內耗，依托協(xié)同化黨建所形成的高效能治理，實現(xiàn)了治理單元、服務單元和經濟單元的互聯(lián)互通，進而促進農業(yè)農村高質量發(fā)展。

六、結論與展望

如何把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能、鄉(xiāng)村振興動能，如何以高效能治理引領鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展，這是需要直面的重大理論與現(xiàn)實問題。

黨的領導是中國最大的國情，也是當代中國制度的底色。作為黨的領導優(yōu)勢和組織優(yōu)勢在基層充分彰顯的黨建勢能，是政治勢能轉化為發(fā)展效能的核心力量，也是高效能治理引領高質量發(fā)展的關鍵一招。作為集成治理牽引者的黨建勢能是推進高效能治理、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵性力量和有效實現(xiàn)方式;以民心政治為導向的黨建勢能可以更好地促進鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序及鄉(xiāng)村的全面振興。黨建引領核心是塑造一種建立在多方認同、高度認可基礎上的治理向心力以實現(xiàn)黨的全面領導和有效治理。黨建勢能就是這種治理向心力在基層社會場域中推進鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量，它促進了治理單元、經濟單元、服務單元的有機統(tǒng)一和優(yōu)化組合，激發(fā)了鄉(xiāng)村社會所蘊含的各種發(fā)展動能，進而推動農村社會進步。產業(yè)振興是高質量發(fā)展的根基，也是高品質生活的重要支撐。產業(yè)興旺離不開“牽引者”和核心動能。黨建勢能在推動產業(yè)興旺進程中起到至關重要的積極作用，也是實現(xiàn)“有為政府”的重要保障。然而，產業(yè)發(fā)展進程中黨建勢能的效用發(fā)揮具有若干前提條件。一方面，黨建勢能效用發(fā)揮要在強政治勢能的推動下，由公共組織牽頭組織聯(lián)建并建立強激勵機制以確保推進;另一方面，產業(yè)發(fā)展周期及產業(yè)屬性是影響黨建勢能作用發(fā)揮的重要約束條件，產業(yè)發(fā)展要遵循客觀規(guī)律、注重“有效市場”，進而實現(xiàn)從內到外迸發(fā)的活力支撐。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，產業(yè)興旺是重點和難點?；邳h建勢能視角，對于進一步推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的啟示主要有三點。一是始終堅持黨建引領，高度重視黨建功能化，更加注重以組織振興帶動鄉(xiāng)村振興。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是促進鄉(xiāng)村振興的重要保障。產業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織和黨建就跟進到哪里。

基層黨組織應避免簡單依據行政區(qū)劃或治理單元來設置，要在充分考慮資源要素的流動性、互補性、延伸性的基礎上，以實現(xiàn)更大半徑的協(xié)同發(fā)展、有效治理為導向，切實找準基層黨組織建設和經濟社會發(fā)展良性互動的結合點，促進治理單元、服務單元和經濟單元的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展和融合治理。二是發(fā)展壯大村級集體經濟是新時代鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村發(fā)展的重點。村級集體經濟發(fā)展與基層黨組織建設相輔相成、互相強化，新型農村集體經濟發(fā)展可以帶來經濟收入，還可以為村莊發(fā)展創(chuàng)造投資、就業(yè)等多種資源和機會，

從而撬動黨員、干部和群眾的共同參與。協(xié)同化黨建引領下的產業(yè)聯(lián)盟可以聯(lián)通多家村集體經濟，實現(xiàn)村集體經濟和產業(yè)的抱團發(fā)展，從而反哺基層黨組織建設。三是高效能社會治理能有效推進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。在黨組織的引領下，通過治理組織重建、治理主體優(yōu)化、治理機制重塑等舉措，有力提升鄉(xiāng)村治理效能。資源聯(lián)享不僅聯(lián)通和優(yōu)化資金、土地、勞動力等經濟性資源，還對區(qū)域內人才資源、信息資源、治理資源進行科學共享與配置，為產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。強有力的基層黨組織和高效能的社會治理為鄉(xiāng)村社會發(fā)展去蕪存菁，科學配置區(qū)域產業(yè)發(fā)展資源，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展路徑，激活了

鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力，促進了鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。

基于基層黨建創(chuàng)新的地方經驗，結合政治勢能和集成治理理論，本文基于強化制度執(zhí)行力和人民至上治理理念的需要，主要從黨建勢能視角對基層黨建引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的實踐機制進行了新的解釋或拓展。黨建勢能不僅適用于產業(yè)振興，也適用于鄉(xiāng)村振興的其他方面，甚至對于其他公共政策的執(zhí)行也具有解釋力或者說適用性，但還有一些問題需要繼續(xù)加強研究，如黨建勢能這一促進高質量黨建的力量推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的長期成效如何還缺乏實證研究。對于各地基層黨建創(chuàng)新還需要剖析其機理和規(guī)律，進一步關注制度優(yōu)勢轉化為治理效能的實現(xiàn)機制，提煉具有普適性的公共治理理論和方法，為推進鄉(xiāng)村經濟社會高質量發(fā)展提供有益借鑒。

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責任編輯：陳文杰

Party Building Potential Energy： The Practical Mechanism of Grassroots

Party Building Leading the Development of Rural Industry

——Taking “Triple”Development of Party Building in H County in Shanxi as an Example

He Degui，Liu Chong

Abstract：Grassroots party building leading the comprehensive revitalization of rural areas is the era proposition of realizing the common prosperity of all people. Party building potential energy is the full embodiment of the partys leadership advantages and organizational advantages at the grass-roots level，and it is the core of transforming political potential energy into development efficiency. Based on the analysis framework of party building potential energy，this paper focuses on the effective practice mechanism of grassroots party building leading the prosperity of rural industry. The research shows that the potential energy of party construction is the leading force to promote the comprehensive revitalization of rural areas，which is shaped by the integration and allocation of development resources，the absorption and integration of rural elites，the guarantee and drive of strong incentive mechanism，and the mobilization and participation of social governance under the situation of embedded grass-roots society and functionalization of party construction. It activates the vertical potential energy of party leadership presencethrough three steps： collaborative organization，active integration and high-level implementation，and stimulates various energies contained in the political party system and public organizations. The prosperity of rural industry is inseparable from the full play of the role of party organizations. Based on the potential energy of party building，the development resources are reorganized to achieve integrated governance and high-quality development.

Key words：party building potential energy，industrial revitalization，high-efficiency governance，collaborative party building，party building functionalization

收稿日期：2022-01-16

作者簡介：何得桂（1982-），男，西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院公共管理系主任，教授，博士生導師，陜西楊凌 712100;劉 翀（1996-），男，西北農林科技大學公共政策與地方治理研究中心助理研究員，陜西楊凌 712100

本文為國家社會科學基金青年項目“鄉(xiāng)村振興中的基層‘動員-參與協(xié)同機制研究”（批準號21CZZ017）和陜西省哲學社會科學重大理論與現(xiàn)實問題研究年度重點項目“中國式現(xiàn)代化新道路創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”（批準號2021ZD0788）的階段性研究成果。