陳沛羽

摘要：為了探究農(nóng)村“廁所革命”協(xié)同治理與治理效果之間存在的關(guān)系機(jī)理，文章基于SFIC模型并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村改廁現(xiàn)狀構(gòu)建了綜合模型，運(yùn)用江西省X市G區(qū)農(nóng)村改廁的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，并通過(guò)多元線性回歸模型檢驗(yàn)各變量之間的關(guān)系機(jī)理，最后確定農(nóng)村改廁中的協(xié)同治理對(duì)其治理效果是否有正向促進(jìn)作用。結(jié)果表明：依據(jù)SFIC綜合模型所提出的五個(gè)假說(shuō)均得到驗(yàn)證，優(yōu)良的起始條件、有力的催化領(lǐng)導(dǎo)、合理的制度設(shè)計(jì)、充分的監(jiān)督評(píng)估、流暢的協(xié)同過(guò)程均是對(duì)農(nóng)村“廁所革命”治理效果產(chǎn)生顯著正向影響的重要因素。其中，協(xié)同過(guò)程在起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估與治理效果之間發(fā)揮完全中介作用，在制度設(shè)計(jì)與治理效果之間發(fā)揮部分中介作用?；谝陨辖Y(jié)論，筆者提出應(yīng)采取協(xié)同治理這一新的治理模式破解農(nóng)村改廁困境，并通過(guò)SFIC綜合模型五個(gè)層面構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”治理效果的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“廁所革命”；協(xié)同治理；治理效果；SFIC綜合模型

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0020-06? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.22；D630? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

廁所是衡量文明的標(biāo)尺，也是國(guó)家發(fā)展的注腳。農(nóng)村改廁與廣大農(nóng)民群體的切身利益息息相關(guān)，既是整治農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗和諧宜居鄉(xiāng)村的民生工程，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。自黨的十九大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，并將其作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的“當(dāng)頭炮”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)落實(shí)[1]。由此看來(lái)，“廁所革命”承載的意義遠(yuǎn)比人們想象中寬廣。

1? ?文獻(xiàn)回顧

在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)村“廁所革命”，不僅遵循了習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論，更踐行了我黨“以人民為中心”的治國(guó)理政核心理念。我國(guó)農(nóng)村改廁工作已取得積極進(jìn)展，截至2020年底，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率近七成[2]。然而，農(nóng)村“廁所革命”在全方位提升農(nóng)村群眾幸福感的同時(shí)，也暴露出來(lái)了諸如村民主體性缺失、治理碎片化、重建設(shè)輕管護(hù)等突出問(wèn)題，亟需社會(huì)多方力量合作才能得以解決，因此，政府迫切需要以滿足公眾需求為導(dǎo)向，采用多方協(xié)同治理的模式來(lái)消解治理碎片化等問(wèn)題。劉寶林（2019）[3]指出，解決農(nóng)村廁所問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建“一主多元”治理格局，集村民、村集體、市場(chǎng)等多方力量積極參與，從而實(shí)現(xiàn)“善治”。姜?jiǎng)佥x（2019）[4]針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治理模式主體單一化、治理方式碎片化和治理過(guò)程粗放化的問(wèn)題，提出政府應(yīng)主動(dòng)消除其控制模式轉(zhuǎn)向合作治理。Shaomin Guo，Xiaoqin Zhou，Prithvi Simha等人（2021）[5]提出在中國(guó)農(nóng)村改廁過(guò)程中，村民對(duì)待糞便施肥的態(tài)度會(huì)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治效果帶來(lái)影響。Shikun Cheng，Zifu Li，Heinz-Peter Mang等學(xué)者（2018）[6]通過(guò)調(diào)查中國(guó)農(nóng)村改廁情況，認(rèn)為政策支持不充足、區(qū)域發(fā)展不平衡、群眾認(rèn)知薄弱是其面臨的主要挑戰(zhàn)，并提出部門(mén)的統(tǒng)籌調(diào)配、技術(shù)實(shí)施的考量、群眾接受度都是推行農(nóng)村改廁需要考量的范圍。

縱觀學(xué)者們的研究，農(nóng)村改廁治理的問(wèn)題和對(duì)策層面均蘊(yùn)藏著協(xié)同治理的重要內(nèi)容。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，多方協(xié)同治理能否提高農(nóng)村“廁所革命”治理效果？文章在大量文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，并結(jié)合自身調(diào)查實(shí)踐將SFIC模型進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建了SFIC綜合模型并將其作為理論分析框架，隨之提出了在農(nóng)村“廁所革命”中協(xié)同治理與治理效果關(guān)系機(jī)理的五個(gè)假說(shuō)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷并將江西省X市G區(qū)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，而后驗(yàn)證假設(shè)是否成立，用實(shí)證數(shù)據(jù)回答農(nóng)村“廁所革命”的協(xié)同治理能否提升治理效果，最后，從SFIC綜合模型五個(gè)層面提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

2? ?研究設(shè)計(jì)

2.1? ?模型選取與綜合模型的構(gòu)建

選取SFIC模型作為文章的基礎(chǔ)理論模型。SFIC模型是Ancell和Gash兩位學(xué)者基于協(xié)同治理理論構(gòu)建的，對(duì)于解決協(xié)同治理問(wèn)題具有良好普適性的協(xié)同治理模型[7]。SFIC模型由S起始條件（Starting Conditions）、F催化領(lǐng)導(dǎo)（Facilitative Leadership）、I制度設(shè)計(jì)（Institutional Design）、C協(xié)同過(guò)程（Collaborative Process）四個(gè)自變量與治理效果這一因變量組成，每個(gè)變量中又包含了更為細(xì)粒度的變量。雖然SFIC模型對(duì)于解決協(xié)同治理問(wèn)題具有良好的適用性，但具體問(wèn)題具體分析，在解決中國(guó)農(nóng)村改廁問(wèn)題時(shí)需納入更多本土化的考量，因此，筆者將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化：其一，增加監(jiān)督評(píng)估這一新變量。對(duì)協(xié)同過(guò)程的有效監(jiān)督與反饋，與針對(duì)階段性成果的規(guī)范評(píng)估及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，在保障協(xié)同過(guò)程有序進(jìn)行、維系最終協(xié)同治理效果等方面意義重大。但筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村改廁中部分地區(qū)缺乏對(duì)治理過(guò)程中監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)的考量，而農(nóng)村改廁涉及到的建設(shè)項(xiàng)目眾多，若不能建立起有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，將嚴(yán)重影響最終治理效果。其二，在推進(jìn)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，中國(guó)本土化的“協(xié)同治理”過(guò)程中離不開(kāi)黨政力量的介入，因此，需強(qiáng)調(diào)黨委及政府在治理的的催化領(lǐng)導(dǎo)角色?；诖?，文章在Ancell和Gash兩位學(xué)者所構(gòu)建的SFIC模型基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村改廁現(xiàn)狀加入監(jiān)督評(píng)估這一新變量以及強(qiáng)化黨委與政府的催化領(lǐng)導(dǎo)角色，經(jīng)調(diào)整形成綜合模型框架（見(jiàn)圖1）。

2.2? ?研究假說(shuō)

為了驗(yàn)證協(xié)同治理能否提升農(nóng)村改廁治理效果，文章依據(jù)SFIC綜合模型的五個(gè)維度提出以下五個(gè)假說(shuō)（見(jiàn)表1）。

2.3? ?研究方法與問(wèn)卷指標(biāo)體系

文章從SFIC綜合模型的六個(gè)維度設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，并運(yùn)用從江西省X市G區(qū)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)SPSS軟件采用多元線性回歸模型檢驗(yàn)各變量之間的關(guān)系機(jī)理。

問(wèn)卷的一級(jí)指標(biāo)包括六個(gè)潛變量，而后依次細(xì)分二級(jí)指標(biāo)，問(wèn)卷指標(biāo)體系如表2所示。

2.4? ?樣本數(shù)據(jù)來(lái)源

筆者通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷與實(shí)地發(fā)放相結(jié)合的方式在江西省X市G區(qū)多個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)研對(duì)象主要為政府部門(mén)工作人員、農(nóng)村居民、農(nóng)村基層組織成員（主要為村“兩委”）、企業(yè)員工（施工項(xiàng)目承包方），共發(fā)放問(wèn)卷360份，回收問(wèn)卷336份，有效率為93%。從調(diào)研對(duì)象的性別分布來(lái)看，女性占比39.88%，男性占比60.12%；從年齡分布來(lái)看，31-50歲的青壯年居多，占比69.05%；除此以外，受訪者的受教育程度大多集中在大專(zhuān)、高中水平，占比61.02%，由此可以看出，大多數(shù)受訪者對(duì)問(wèn)卷問(wèn)題具備一定程度的理解能力，能夠給予有效的反饋（見(jiàn)表3）。

3? ?實(shí)證分析

3.1? ?研究變量設(shè)置及分析模型建構(gòu)

3.1.1? ?研究變量設(shè)置

文章將SPSS 19.0作為統(tǒng)計(jì)分析軟件，問(wèn)卷的核心問(wèn)題運(yùn)用李克特五級(jí)評(píng)分法進(jìn)行賦值，1表示“非常不同意”，5表示“非常同意”。本研究共有6個(gè)潛變量，其中治理效果為因變量，起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估作為自變量，協(xié)同過(guò)程作為中介變量。將人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，例如，性別、年齡、受教育程度、受訪者身份作為控制變量，依次建構(gòu)模型一到模型六，從而檢驗(yàn)各變量之間的關(guān)系。

3.1.2? ?分析模型構(gòu)建

將協(xié)同過(guò)程作為被解釋變量，性別、年齡、受教育程度、受訪者身份等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量作為解釋變量，建立回歸模型1；將協(xié)同過(guò)程作為被解釋變量，起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估作為解釋變量，再控制人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，建立模型2；將治理效果作為被解釋變量，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量作為解釋變量，建立回歸模型3；將治理效果作為被解釋變量，起始條件等四個(gè)自變量作為解釋變量，再控制人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，建立模型4；將治理效果作為被解釋變量，協(xié)同過(guò)程作為解釋變量，再控制人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，建立模型5；將治理效果作為被解釋變量，將起始條件等四個(gè)自變量與中介變量協(xié)同過(guò)程一同作為解釋變量，再控制人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，從而檢驗(yàn)中介效應(yīng)，建立模型6。各回歸模型公式如下：

3.2? ?信效度分析

3.2.1? ?信度分析

本研究共有六個(gè)潛變量，筆者逐一對(duì)每個(gè)變量進(jìn)行信度分析，其中起始條件等六變量的Cronbachs α系數(shù)分別為0.894、0.921、0.912、0.865、0.855和0.924，均大于0.7的判定標(biāo)準(zhǔn)，證明問(wèn)卷有較好的內(nèi)部一致性。

3.2.2? ?效度分析

根據(jù)Podsakoff等學(xué)者的建議[8]，筆者通過(guò)Mplus 7.0軟件對(duì)樣本進(jìn)行結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)，來(lái)驗(yàn)證各變量之間的獨(dú)立性。根據(jù)驗(yàn)證性因子分析結(jié)果可知，六因子模型中χ2/df=2.818，小于3以下判定標(biāo)準(zhǔn)，RMSEA為0.065，小于0.08；SRMR為0.049，小于0.05；CFI為0.903，TLI為0.901，二者均達(dá)到0.9以上。以上各擬合指標(biāo)均滿足一般研究標(biāo)準(zhǔn)，證明模型的配適度較好。

3.3? ?多元線性回歸分析

筆者按照問(wèn)卷數(shù)據(jù)劃分的維度取得各維度的平均值，作為潛變量分值，從而展開(kāi)相應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析。文章以模型1～4進(jìn)行回歸預(yù)測(cè)（見(jiàn)表4）。模型1結(jié)果顯示，性別、受教育程度對(duì)協(xié)同過(guò)程有顯著正向影響（B=0.127，P<0.01；B=0.255，P<0.01）；模型2結(jié)果顯示，起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估四個(gè)自變量對(duì)協(xié)同過(guò)程有顯著正向影響（B=0.188，B=0.280，B=0.235，B=0.237；P<0.05）；模型3結(jié)果顯示，性別、受教育程度對(duì)協(xié)同治理效果同樣有顯著正向影響（B=0.118，P<0.01；B=0.296，P<0.001）；模型4結(jié)果顯示，起始條件等四個(gè)自變量對(duì)協(xié)同治理效果具有顯著正向影響（B=0.193，B=0.198，B=0.448，B=0.106；P<0.05），同時(shí)也驗(yàn)證前文的假說(shuō)H1-H4成立。

3.4? ?中介檢驗(yàn)

文章采用Baron和Kenny所提出的逐步分析法[9]來(lái)對(duì)協(xié)同過(guò)程在自變量與因變量之間的中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，由前文可知，筆者已通過(guò)多元線性回歸分析完成了自變量對(duì)中介變量與因變量的回歸，只需再探究中介變量在自變量與因變量之間的作用（見(jiàn)表5）。首先，在模型3基礎(chǔ)上，將協(xié)同過(guò)程作為解釋變量置于回歸方程中構(gòu)建模型5，結(jié)果顯示：排除控制變量的干擾，協(xié)同過(guò)程與治理效果呈顯著正相關(guān)（B=0.740，P<0.001），同樣也可驗(yàn)證前文的假設(shè)H5成立；其次，在模型4基礎(chǔ)上，筆者將中介變量協(xié)同過(guò)程置于模型6中，結(jié)果顯示：協(xié)同過(guò)程與治理效果呈顯著正相關(guān)（B=0.430，P<0.001）；起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估的相關(guān)系數(shù)不顯著（P>0.05），這表明協(xié)同過(guò)程在以上三個(gè)自變量與治理效果之間存在完全中介效應(yīng)；制度設(shè)計(jì)與治理效果呈顯著正相關(guān)（B=0.347，P<0.001），這表明協(xié)同過(guò)程在制度設(shè)計(jì)與治理效果之間存在部分中介效應(yīng)。

4? ?結(jié)論與優(yōu)化對(duì)策

4.1? ?結(jié)論

通過(guò)以上驗(yàn)證，文章的五個(gè)假說(shuō)（H1-H5）均成立，這表明協(xié)同治理對(duì)于農(nóng)村“廁所革命”治理效果具有顯著正向促進(jìn)作用，同時(shí)也驗(yàn)證了協(xié)同過(guò)程的相應(yīng)中介效應(yīng)。

4.2? ?優(yōu)化對(duì)策

文章以SFIC綜合模型為理論框架，從起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估、協(xié)同過(guò)程五個(gè)層面提出促進(jìn)農(nóng)村改廁治理效果的政策建議。

第一，起始條件應(yīng)對(duì)等。一是要強(qiáng)化各方對(duì)綠色發(fā)展理念的理解，將 “兩山”理論、生態(tài)文明觀等可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到治理過(guò)程始終。二是應(yīng)加大政策解釋力度，信息的不對(duì)稱(chēng)會(huì)影響參與方參與治理的動(dòng)機(jī)。三是要落實(shí)區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包人的分片包干責(zé)任制，此外，還要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成基層黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭宣傳并普及政策，農(nóng)村社會(huì)組織參與宣傳的良好局面。

第二，政府引導(dǎo)應(yīng)有力。在政府內(nèi)部，政府要通過(guò)對(duì)治理要素與信息的重組突破條塊分割與層級(jí)鴻溝；在鄉(xiāng)村場(chǎng)域，政府應(yīng)以村“兩委”干部為橋梁充分引導(dǎo)村民自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶在改廁過(guò)程中的主客體步調(diào)一致；在社會(huì)力量方面，政府在改廁項(xiàng)目建設(shè)、后期管理維護(hù)與糞污防治等多環(huán)節(jié)都需引入市場(chǎng)機(jī)制。

第三，制度設(shè)計(jì)應(yīng)合理。一是要調(diào)動(dòng)村民的主體性，廣納群眾意見(jiàn)，要因地制宜、分類(lèi)施策，從而建設(shè)出能適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、滿足村民需求的廁所。二是要建立數(shù)字化管護(hù)制度，應(yīng)在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)逐級(jí)建立農(nóng)村改廁臺(tái)賬、問(wèn)題戶廁臺(tái)賬、整改臺(tái)賬管理制度，詳細(xì)記錄改廁戶主類(lèi)型、廁所類(lèi)型、化糞池結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源、改廁時(shí)間、改廁前中后過(guò)程管控照片等信息。三是政府可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建一個(gè)多方共治的信息交流合作平臺(tái)，群眾可在此平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)，改廁農(nóng)戶還可實(shí)現(xiàn)線上的后期管護(hù)報(bào)修，同時(shí)，社會(huì)環(huán)保組織可在此平臺(tái)共享發(fā)布改廁技術(shù)、環(huán)保知識(shí)，助推改廁工作的高質(zhì)量推進(jìn)。

第四，監(jiān)督評(píng)估應(yīng)充分。政府需強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村改廁項(xiàng)目的督促檢查，實(shí)行月評(píng)比、季督察、年考核以及末位管理制度，采取督察人員負(fù)責(zé)制。同時(shí)，政府需完善多元主體的監(jiān)督機(jī)制，形成制度化與非制度化并行的橫縱雙維度監(jiān)督。

第五，協(xié)同過(guò)程應(yīng)流暢。首先，建立多元主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以村“兩委”為主導(dǎo)吸納鄉(xiāng)賢理事會(huì)、婦聯(lián)、環(huán)保組織等共建利益協(xié)商平臺(tái)；其次，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃部署，地方政府可在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專(zhuān)班，明晰農(nóng)村改廁方案、任務(wù)清單、改廁獎(jiǎng)補(bǔ)、改廁建設(shè)范圍與方式等。

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