包卿　浦徐進

摘? 要? 全面準確地理解新時期國家系統(tǒng)性多層級的發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)準確定位的基礎(chǔ)。新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略在空間層面主要體現(xiàn)為“三區(qū)一帶”和“一流域”，推進“一帶一路”倡議是實現(xiàn)全方位高水平開放發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。江蘇推進“一帶一路”發(fā)展既是高質(zhì)量開放發(fā)展的自覺選擇，又是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略部署的有機組成。江蘇“一帶一路”發(fā)展成績和現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為五個方面和七個特色，持續(xù)推進面臨機遇的同時也面對巨大挑戰(zhàn)。進一步發(fā)展主要在三個方面：一是著力提升江蘇省“國家戰(zhàn)略”擔當；二是著力深化和優(yōu)化一流營商環(huán)境建設(shè)；三是著力推動更高水平制度型開放。

關(guān)鍵詞? 國家戰(zhàn)略；一帶一路；思路對策；江蘇

一、新時代國家多層級系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略要義

2014年以來，國家內(nèi)部主導(dǎo)性的空間發(fā)展戰(zhàn)略基本形成“三區(qū)一帶”和“一流域”的戰(zhàn)略體系，“三區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具體為京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟帶，“一流域”是“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”，是一個流域生態(tài)保護與發(fā)展戰(zhàn)略。對外，推進全方位對外開放戰(zhàn)略，其中“一帶一路”倡議即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上新絲綢之路”倡議，是全方位對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，最初也被稱為戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志。需要指出的是，這一空間戰(zhàn)略體系，統(tǒng)領(lǐng)于更高層位的雙循環(huán)與現(xiàn)代化（2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）國家發(fā)展戰(zhàn)略。

從目前共識來看，國家的競爭，愈益表現(xiàn)為主要戰(zhàn)略性城市群的競爭，四大國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的共同定位是構(gòu)建世界級城市群。中國的世界級城市群構(gòu)建需要在擴大對外開放中實現(xiàn)，通過“一帶一路”倡議的實施，推動中亞至東歐，東亞、南亞至非洲，激發(fā)歐亞兩端，進而全球經(jīng)濟的空間重構(gòu)，營造全方位對外開放大環(huán)境，擴大中國制造與中國創(chuàng)造的市場范圍，為中國制造開辟和拓展新空間。理解“一帶一路”倡議，需要把握好兩個關(guān)鍵詞：一是“借用歷史符號”，即借用歷史上曾經(jīng)興盛千年的海上和陸上兩條絲綢之路歷史符號，喚起沿線國家共鳴與響應(yīng)；二是“高舉發(fā)展大旗”，即發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作，近年主要著力于四塊，分別是東盟、中亞、南亞和非洲。并以此為基礎(chǔ)激發(fā)歐亞兩端的合作與發(fā)展。

二、推進“一帶一路”發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

2013年我國提出“一帶一路”倡議，包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，覆蓋歐亞大陸腹地，以及從西太平洋到北印度洋，再經(jīng)地中海連接到歐洲海上通道。依托“一帶一路”，我國致力于在包括歐亞大陸和印太地區(qū)促進政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心的“五通”。九年多的實踐，“一帶一路”得到了全球廣泛響應(yīng)，推出了眾多合作項目，建立健全了相應(yīng)的機制，已成為經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的重要牽引力。

2014年，習(xí)近平主席視察江蘇時指出：“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動參與‘一帶一路建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新文章?！卑四陙恚K圍繞“互聯(lián)互通”“產(chǎn)能合作”“絲路貿(mào)易”“合作園區(qū)”和“人文交流”五個方面取得了積極進展和豐碩成果，并形成了七大主題性特色：中阿（阿聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、中國以色列常州創(chuàng)新園、江蘇中歐（亞）班列、江蘇省級公共海外倉、絲路蘇商和水韻江蘇。近年來，更是圍繞國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨的嚴峻考驗，加強中日韓與東盟的開放合作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，增強抵御風(fēng)險能力，持續(xù)提升區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平，著力強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢，進一步加強互聯(lián)互通支撐作用，努力培育新的合作動能。

當前，高質(zhì)量發(fā)展的國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟處在一個經(jīng)濟收縮壓力較大的時期，尤其是俄烏沖突、大國競爭，增加了新的變數(shù)。而“一帶一路”倡議所涉領(lǐng)域廣，時間跨度大，問題復(fù)雜，復(fù)合型風(fēng)險高，需要綜合應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟、安全、社會、人口、宗教、文化、生態(tài)、地理等諸多因素，直接或間接影響國際秩序塑造。作為開放大省、外經(jīng)貿(mào)大省、制造業(yè)大省、科教大省，江蘇經(jīng)貿(mào)和開放發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，需要認清形勢，把握規(guī)律，在危機中育先機、于變局中開新局，需要在經(jīng)貿(mào)國際化和推進“一帶一路”發(fā)展上進行政策創(chuàng)新和機制改革。

（一）宏觀大勢：“一帶一路”是大勢所趨、最優(yōu)路徑

當前，全球化和全球價值鏈加快重組重構(gòu)，“一帶一路”依然具有持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略需求，而且根植歷史，具有巨大的地緣優(yōu)勢。在國際力量對比深刻調(diào)整中，全球經(jīng)濟治理體系正處在歷史變革轉(zhuǎn)折點。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，多元化、區(qū)域化和本土化趨勢明顯，增加了貿(mào)易與投資發(fā)展的不確定性。同時，和平與發(fā)展仍是時代主題，開放合作、互利共贏仍是長期趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，為貿(mào)易增長提供了新空間。區(qū)域一體化深入推進，為國際貿(mào)易投資發(fā)展帶來新機遇。制造服務(wù)化、服務(wù)數(shù)字化外包化趨勢明顯，服務(wù)的可貿(mào)易性大幅提高，有望推動服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長。

（二）當前形勢：“一帶一路”主導(dǎo)性影響力面臨挑戰(zhàn)

一方面，東亞一體化尤其與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中“中美合作”成為重要參數(shù)，沖擊我國對“一帶一路”發(fā)展的主導(dǎo)性影響力。2022年5月12日至13日，東盟—美國特別峰會在美舉行。會后，東盟國家發(fā)表了聯(lián)合聲明，承諾在今年11月舉行的第十屆東盟—美國峰會中，將東盟與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為“有意義、實質(zhì)性和互惠互利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。外交部指出，中方不搞零和博弈，不推進集團對抗，將秉持共商共建共享原則，以平等協(xié)商的態(tài)度推進東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作。只要是促進本地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的合作倡議都歡迎，中美都是亞太國家，可以擁有共同的“朋友圈”。

另一方面，俄烏沖突呈現(xiàn)長期化趨勢，由此引發(fā)的全球化重組與變局正持續(xù)增強，同樣沖擊我國對“一帶一路”發(fā)展的主導(dǎo)性影響力。首先，我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，因俄烏沖突導(dǎo)致航道堵塞、中歐班列改線而運費上漲。各種不利因素削弱了海外市場需求，抑制了“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展動能。其次，俄烏沖突嚴重打擊投資者信心，大幅降低跨國公司投資意愿。國際資本避險需求上升，將不可避免地導(dǎo)致新興市場資金加速向美國市場回流。再疊加中國與西方國家的地緣政治關(guān)系因俄烏沖突立場的差異而趨向復(fù)雜化，跨國企業(yè)出于投資安全考慮，會進一步收縮在華投資規(guī)模，給我國經(jīng)濟增長下行造成一定壓力。最后，俄烏沖突引發(fā)了國際金融市場動蕩，對我國金融穩(wěn)定造成負面沖擊，導(dǎo)致地區(qū)安全形勢惡化，對我國拓展“一帶一路”沿線國家投資造成不利影響。俄羅斯和烏克蘭是我國在“一帶一路”沿線國家中主要貿(mào)易投資伙伴。俄烏沖突不僅造成我國在俄烏投資的經(jīng)濟利益受損，而且由于西方國家欲迫使我國在俄烏之間選邊站，因此我國不偏不倚的公正立場，可能會被西方國家認為是對俄羅斯的縱容和默許，從而將我國劃入袒護和支持俄羅斯的敵對陣營，并加速我國與西方國家的經(jīng)濟脫鉤。

三、持續(xù)推進江蘇“一帶一路”發(fā)展的對策建議

據(jù)統(tǒng)計，2022年上半年，江蘇省對“一帶一路”沿線國家進出口6873億元，同比增長12.7％。面向未來，進一步推進江蘇“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，需要全面準確地理解新時期國家系統(tǒng)性多層級的發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)外兼修，進一步嵌入國家的全球化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于“雙循環(huán)新格局”“統(tǒng)一大市場”建設(shè)以及構(gòu)建“人類命運共同體”總目標。著力提升江蘇省“國家戰(zhàn)略”擔當，繼續(xù)著力深化營商環(huán)境的提升提高，著力推動更高水平制度型開放，努力實現(xiàn)“聯(lián)通”中“循環(huán)”，機制創(chuàng)新與平臺創(chuàng)新協(xié)同推進，在“參與規(guī)則”中“引領(lǐng)規(guī)則”。

（一）著力提升江蘇省“國家戰(zhàn)略”擔當

新時期我國發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)愈益清晰，在推進2035基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標過程中，當前重點是推進“雙循環(huán)新格局”、戰(zhàn)略支撐在“三區(qū)一帶”和“一帶一路”倡議。作為開放大省、科技大省和外經(jīng)貿(mào)大省，江蘇省應(yīng)著力推進“雙循環(huán)新格局”“長三角一體化”和“一帶一路”等國家級決策與目標任務(wù)的使命擔當和落地實踐，需要系統(tǒng)性融入國家戰(zhàn)略體系中謀定位、謀思路、謀突破。具體來說，可以在三個層面加快推進，一是著力推進四大都市圈（蘇錫常、南京、徐州和南通）的“雙循環(huán)新格局”示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)；二是著力推進國家級新區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際化開放園區(qū)在“雙循環(huán)新格局”和“一帶一路”發(fā)展中的使命擔當和試驗示范，繼續(xù)加強中阿產(chǎn)能合作示范園、中國以色列常州創(chuàng)新園、中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、省級公共海外倉和柬埔寨西哈努克港特區(qū)建設(shè)等；三是著力推進跨國界省際合作、省市聯(lián)盟以及城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如參與和深入推進“東亞文化之都”國際文化城市創(chuàng)建活動（目前江蘇省“揚州”入選，中日韓三國已入選城市共25座），以及“東盟與中日韓（10+3）文化城市網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)活動，深化諸如江蘇和荷蘭北布拉邦省的科技與創(chuàng)新合作等。

（二）著力深化和優(yōu)化一流營商環(huán)境建設(shè)

進一步推動超大規(guī)模統(tǒng)一市場優(yōu)勢的培育，提升對全球優(yōu)質(zhì)資源的吸引力。進一步聚焦“市場化”和“法治化”兩大方面建設(shè)，創(chuàng)造更好的國際化營商環(huán)境。市場化是經(jīng)濟增長的源動力，法治化是保障市場主體權(quán)利、穩(wěn)定市場主體預(yù)期的根本。通過持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，為國際國內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇。進一步強化法治保障，聚焦市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障三個方面，對市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題予以規(guī)范，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提升司法程序質(zhì)效。在深度市場化方面，結(jié)合勞動力暢通有序流動的要求，深化戶籍制度改革，完善人口管理服務(wù)制度等；按照資本服務(wù)實體經(jīng)濟的要求，增加有效金融服務(wù)供給，推動發(fā)展多層次股權(quán)市場。結(jié)合綠色低碳發(fā)展方向，加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)。

（三）著力推動更高水平制度型開放

我國堅定不移推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對外開放，深入推進“一帶一路”建設(shè)，成功簽訂RCEP，加快推進商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，為江蘇省國際貿(mào)易投資創(chuàng)造良好環(huán)境。江蘇省是開放型經(jīng)濟大省，對外貿(mào)易與投資在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，明確提出實施“經(jīng)濟國際化” 戰(zhàn)略，堅定不移推進“企業(yè)、城市和人才國際化”，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展層次和水平，這和“一帶一路”發(fā)展高度契合。

江蘇省在積極參與“一帶一路國際合作高峰論壇”和“進口博覽會”的同時，可以著力推動建立江蘇分論壇、博覽會分會活動。著力提高互聯(lián)互通項目建設(shè)的數(shù)字化水平，建立公開透明的項目建設(shè)信息發(fā)布機制，建設(shè)與國際資本市場接軌的投融資平臺。加快形成多元互動人文交流機制的協(xié)調(diào)組織，加強共建“一帶一路”的軟力量、軟實力。進一步提升“江蘇企業(yè)國際化基金”和“江蘇‘一帶一路投資基金”總量和功能，擴展省市兩級政府共同發(fā)起并參與的國際合作專項基金。積極推進有利于發(fā)揮各方比較優(yōu)勢、擴大集體利益機會的“第三方市場合作”國際合作新模式，這種合作模式以環(huán)境、社會和債務(wù)可持續(xù)性為核心，讓所有參與方都能獲益。發(fā)展第三方市場合作不僅可以幫助企業(yè)獲得更多總包項目，擴大江蘇具有優(yōu)勢的領(lǐng)域產(chǎn)品出口（如風(fēng)力發(fā)電機組、太陽能電池板、新能源汽車與電池等），有助于融資渠道的多元化，降低融資成本。

參考文獻：

［1］趙偉.國家戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議與西部選擇［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2022（7）.

本文系江蘇省社科應(yīng)用精品課題“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈的理論和實證研究——以蘇南多個縣市區(qū)實踐比較為例”（編號 21SSL-24）的階段性成果。

【責(zé)任編輯：江東】