李冠群　陸思影

摘? 要? 興建中吉烏鐵路是我國(guó)在上世紀(jì)末就開(kāi)始規(guī)劃的重大項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)而言具有重大戰(zhàn)略意義。中吉烏鐵路還會(huì)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家——尤其是吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦與土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外交流起到很大的推動(dòng)作用。中國(guó)作為亞歐大陸經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)與東亞地區(qū)的核心國(guó)家，有必要通過(guò)不懈的努力來(lái)積極改善自身的地緣條件，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興盡可能創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞? 中吉烏鐵路；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；亞歐大陸橋

2022年5月20日，吉爾吉斯斯坦內(nèi)閣會(huì)議宣布，吉政府決定開(kāi)始中吉烏鐵路的修建。我國(guó)二十世紀(jì)末就開(kāi)始規(guī)劃的中吉烏鐵路構(gòu)想最終得以落實(shí)，是中方多年積極外交努力和俄羅斯采取更加合作立場(chǎng)的結(jié)果，在國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)演變下對(duì)部分利益攸關(guān)方、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展以及涉事大國(guó)之間的關(guān)系變化均會(huì)起到較大的推動(dòng)影響。習(xí)近平總書(shū)記2022年7月在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“隨著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、共建‘一帶一路等深入推進(jìn)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開(kāi)放的前沿，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，把新疆的區(qū)域性開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局中”。中吉烏鐵路不僅能夠?yàn)樾陆蛭靼l(fā)展提供更為完備的物質(zhì)條件，也為中、俄與中亞國(guó)家展開(kāi)更為順暢的雙邊與多邊合作提供便利，對(duì)加強(qiáng)中西方之間的聯(lián)通乃至于開(kāi)辟亞歐大陸橋的新路線起到重要作用。

一、中吉烏鐵路的興建有助于開(kāi)辟新的亞歐大陸橋

（一）中吉烏鐵路的興建有利于緩解我國(guó)西部陸路口岸的物流壓力

根據(jù)規(guī)劃，將于2023年開(kāi)建、起點(diǎn)為新疆喀什的中吉烏鐵路全長(zhǎng)約523公里，以所在國(guó)劃分可分為三段：中國(guó)段（213公里）、吉爾吉斯斯坦段（260公里）與烏茲別克斯坦段（50公里），終點(diǎn)是中亞人口最為密集、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的安集延地區(qū)（烏），該地自古以來(lái)就是絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)。

中吉烏國(guó)際公路在一定程度上為中吉烏鐵路的興建打開(kāi)了局面，這條全長(zhǎng)959公里的國(guó)際公路幫助中烏兩國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了“鐵路—公路—鐵路”多式聯(lián)運(yùn)，物資由公路運(yùn)至奧什（吉）后再轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸至塔什干（烏），與經(jīng)由哈薩克斯坦轉(zhuǎn)運(yùn)的傳統(tǒng)路線相比，這條新線路可以節(jié)省5天的運(yùn)輸時(shí)間。但其戰(zhàn)略影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與鐵路相比。中吉烏鐵路通車之后，可以分擔(dān)大量的物資運(yùn)輸，將銷往吉、烏兩國(guó)的商品直接運(yùn)抵，能在有力促進(jìn)途經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，極大減輕新疆霍爾果斯、阿拉山口等口岸和自哈薩克斯坦公路轉(zhuǎn)運(yùn)的壓力。

（二）中吉烏鐵路的興建將大大提升新亞歐大陸橋在國(guó)際運(yùn)輸中的地位

中吉烏鐵路貫通將拓寬新亞歐大陸橋的運(yùn)輸范圍、增加總體長(zhǎng)度、縮短交貨周期、提高年運(yùn)量，大大提升新亞歐大陸橋在國(guó)際運(yùn)輸中的地位。根據(jù)規(guī)劃，中吉烏鐵路的中、吉兩段為全新修建，自然會(huì)采用中方的標(biāo)準(zhǔn)；烏段是舊有線路的修正與翻新，原軌距（1520mm）被調(diào)整為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)鐵軌寬度（1435mm）是必然的做法。當(dāng)然，中吉烏鐵路只是新亞歐大陸橋的起始，自安集延向西及西南的兩大戰(zhàn)略方向目前還只能沿用前蘇聯(lián)時(shí)期修建的舊鐵路，如果繼續(xù)興建按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌寬的新路線，還需要付出長(zhǎng)期的努力。盡管如此，興建新線路或改造舊線路的做法符合相關(guān)國(guó)家的切身利益，也有利于中國(guó)與中亞國(guó)家之間展開(kāi)更為深入合作，并在有效減少誤判的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)全面互動(dòng)。

二、中吉烏鐵路對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的積極意義

中吉烏鐵路興建為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線相關(guān)國(guó)家真正走向世界夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施與先進(jìn)的管理制度，有望幫助部分在地理上相對(duì)閉塞的國(guó)家快速融入國(guó)際市場(chǎng)與全球生產(chǎn)體系。

（一）中吉烏鐵路將帶動(dòng)中亞國(guó)家聯(lián)通世界

烏茲別克斯坦是罕見(jiàn)的“雙內(nèi)陸國(guó)”（即本國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家而周圍鄰國(guó)也是內(nèi)陸國(guó)家——編者注），與其相鄰的土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及阿富汗均是內(nèi)陸國(guó)家。同時(shí)，中亞國(guó)家普遍存在人口增長(zhǎng)、環(huán)境承載能力有限、國(guó)民收入提升較為困難等難題。建立起便捷、通暢、高效的陸路交通，不僅是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要需求，也是確保其國(guó)際交流與國(guó)家安全的保障之一。與哈薩克斯坦及土庫(kù)曼斯坦不同，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦并沒(méi)有優(yōu)越的石油與天然氣自然稟賦，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢且提升難度較大。經(jīng)濟(jì)體量小就無(wú)力獨(dú)自打開(kāi)全球市場(chǎng)，生產(chǎn)商品位于生產(chǎn)鏈低端就難以對(duì)定價(jià)與銷售形成影響，中吉烏鐵路興建可幫助這些國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）可加強(qiáng)上海合作組織成員國(guó)間的合作并賦予其更多的職能

上海合作組織是在相互協(xié)調(diào)的過(guò)程中已建立起高度的互信、進(jìn)而形成了具有許多實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容的正式國(guó)際組織。中吉烏鐵路可以成為上合組織在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破的抓手。2021年9月17日，上合組織成員國(guó)聯(lián)合發(fā)布了《杜尚別宣言》，提出了“成員國(guó)愿進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通、安全合作、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同構(gòu)建和平、安全、繁榮、清潔的世界”的觀點(diǎn)。上合組織職能的全面擴(kuò)大已經(jīng)提上了日程，各成員國(guó)對(duì)此已經(jīng)達(dá)成了基本的共識(shí)，如何有效推進(jìn)相關(guān)工作的不斷向前發(fā)展成為核心的問(wèn)題，中吉烏鐵路興建可為此提供有利契機(jī)。

（三）中吉烏鐵路將助力中國(guó)與巴爾干地區(qū)國(guó)家間建立密切聯(lián)系

由中方承建的匈塞鐵路（貝諾段）已于2022年3月19日順利開(kāi)通，該線路是中國(guó)在歐洲境內(nèi)所承接的第一個(gè)訂單，在設(shè)計(jì)與建設(shè)的過(guò)程中，已經(jīng)通過(guò)了嚴(yán)苛的歐盟TSI認(rèn)證、DeBo認(rèn)證和其他相關(guān)歐盟CE認(rèn)證，成為中國(guó)基建能力的一張名片。塞爾維亞?wèn)|鄰保加利亞，可通過(guò)后者與土耳其的東色雷斯地區(qū)連接，從而打通亞歐之間的道路；匈牙利的西、北方向是奧地利與斯洛伐克，均擁有較為密集與完備的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。由此，中方可以將中吉烏鐵路的興建與匈塞鐵路不同分段的陸續(xù)通車，視作一條宏偉線路終將全線開(kāi)通的前奏。通車之后，中國(guó)可以與巴爾干地區(qū)國(guó)家之間建立起更為密切的貿(mào)易與人員往來(lái)聯(lián)系。

（四）中吉烏鐵路將有利于加強(qiáng)中東國(guó)家與東亞國(guó)家間的聯(lián)系

中東國(guó)家與東亞國(guó)家之間存在較為成熟的海路運(yùn)輸，但因其路途遙遠(yuǎn)而較為適合運(yùn)輸時(shí)效性不強(qiáng)的大宗商品。當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的東亞國(guó)家在同中東國(guó)家進(jìn)行許多具有較強(qiáng)時(shí)效性商品的貿(mào)易時(shí)，考慮到海運(yùn)的耗時(shí)問(wèn)題，不得不采取成本高昂的飛機(jī)運(yùn)輸模式。一旦鐵路實(shí)現(xiàn)了貫通，兼具時(shí)效性與經(jīng)濟(jì)性的鐵路運(yùn)輸將會(huì)精細(xì)化地承擔(dān)起相關(guān)商品的物流工作。

新的亞歐大陸橋所服務(wù)的對(duì)象并非單純我國(guó)，日本、韓國(guó)與中東或鐵路沿線國(guó)家之間的商貿(mào)往來(lái)也能得到相當(dāng)?shù)闹?，具有明顯的普惠性質(zhì)。諸如西亞與北非地區(qū)所盛產(chǎn)的水果如果銷往中、日、韓等東亞國(guó)家，就可免于航空運(yùn)輸而改用鐵路或采用“空鐵聯(lián)運(yùn)”的方式，較短的運(yùn)輸時(shí)間不但足以保障水果的新鮮，也能節(jié)省下巨額的航空運(yùn)輸費(fèi)用。反之，東亞國(guó)家出產(chǎn)的電子產(chǎn)品、汽車、機(jī)械產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品可以在較短時(shí)間內(nèi)運(yùn)抵中東國(guó)家，為相關(guān)企業(yè)更好抓住商機(jī)并同歐美同類企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更為有利條件。

三、中吉烏鐵路的相對(duì)局限與其未來(lái)發(fā)展的基本方向

中吉烏鐵路的戰(zhàn)略意義是巨大的，但其局限性也相對(duì)明顯，需要通過(guò)更多努力來(lái)進(jìn)一步使之發(fā)展和完善，真正將其目前所擁有的“象征性”意義轉(zhuǎn)化成為“現(xiàn)實(shí)性”意義。

（一）中吉烏鐵路的直接經(jīng)濟(jì)效益與未來(lái)發(fā)展之間的關(guān)系

中吉烏鐵路通車之后，吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)以及烏茲別克斯坦東部地區(qū)，將會(huì)取得與中國(guó)新疆地區(qū)之間的高效聯(lián)系，雙方的商品貿(mào)易將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)上一個(gè)新的臺(tái)階?？紤]到“中國(guó)制造”的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，中方出口的迅速增加是可以想象的，但如何有效保障吉、烏兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則是中方更應(yīng)該予以重視的問(wèn)題。吉爾吉斯斯坦是“中亞五國(guó)”當(dāng)中唯一的世貿(mào)組織成員國(guó)，與其展開(kāi)貿(mào)易交往是較為便捷且“有章可循”的，但與烏茲別克斯坦之間的經(jīng)貿(mào)合作就只能依靠?jī)蓢?guó)之間所簽署的各項(xiàng)協(xié)議作出規(guī)范。作為烏最大貿(mào)易伙伴國(guó)以及最大投資國(guó)，中方若能展開(kāi)對(duì)烏國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)致的調(diào)查研究，有針對(duì)性地就某些烏產(chǎn)量較大且國(guó)內(nèi)有足夠銷售市場(chǎng)的產(chǎn)品提出具體的貿(mào)易合作方案，不但可以在短期內(nèi)增加烏國(guó)民眾的收入，也可以有效平衡烏對(duì)華貿(mào)易的逆差，促進(jìn)雙方的合作關(guān)系向縱深發(fā)展。

（二）烏土鐵路是未來(lái)的工作重點(diǎn)

土庫(kù)曼斯坦的地理位置非常重要，這個(gè)內(nèi)陸國(guó)家擁有遼闊的平原，適合修建鐵路。它南鄰伊朗，是中國(guó)從陸路連接波斯灣與阿曼灣的最后一個(gè)樞紐，也是西連土耳其進(jìn)而溝通歐洲所無(wú)法繞開(kāi)的途經(jīng)地。除此之外，土庫(kù)曼斯坦還擁有極為豐富的天然氣儲(chǔ)量，盡管中土之間的天然氣貿(mào)易活動(dòng)并不依賴于鐵路運(yùn)輸，但土作為能源出口大國(guó)所擁有的強(qiáng)大購(gòu)買力及其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大需求，對(duì)旨在走向全球的中國(guó)企業(yè)而言，不啻為一個(gè)極佳的投資地。

土庫(kù)曼斯坦試圖避免卷入大國(guó)間的政治與安全博弈，但并不會(huì)輕視正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。只要烏土鐵路能夠作為中吉烏鐵路的延長(zhǎng)線興建并順利通車，土方就能享受到物資運(yùn)輸快捷、生活用品價(jià)格低廉以及對(duì)外交往便利等多重福祉，這對(duì)土國(guó)民經(jīng)濟(jì)是有極大好處的。中國(guó)距其相對(duì)較近且長(zhǎng)期奉行友好互惠的政策，雙方已建立起相對(duì)良好的互信。在興建烏土鐵路的問(wèn)題上，土方很有可能會(huì)采取積極配合的基本立場(chǎng)，一旦烏土線段建成通車，即便是只完成安集延至阿什哈巴德段，先向南延展至德黑蘭繼而折向西延展至伊斯坦布爾的新線段就可以同時(shí)開(kāi)始修建，新的亞歐大陸橋的全線通車便可提上日程。

（三）堅(jiān)持開(kāi)放與包容的地區(qū)合作態(tài)度迎接可能的外部挑戰(zhàn)

中吉烏鐵路是重要的“起點(diǎn)”，但如果沒(méi)有后續(xù)新線段的陸續(xù)通車，其戰(zhàn)略意義將大打折扣。中吉烏鐵路的最終目標(biāo)此時(shí)仍舊是模糊的，因?yàn)槠涮N(yùn)藏的機(jī)遇與挑戰(zhàn)實(shí)在太多而無(wú)法非常精準(zhǔn)地充分預(yù)判。中吉烏鐵路未來(lái)發(fā)展的選擇多樣性正是其最具象征意義之處，也因此而成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。原本閉塞的中亞地區(qū)，除了中、俄、美這“三大力量”之外，包括伊朗、土耳其、印度等國(guó)家也紛紛試圖增加在地區(qū)內(nèi)的影響力，因此形成了多方力量并存博弈的復(fù)雜局面。周邊國(guó)家與國(guó)際社會(huì)勢(shì)必會(huì)對(duì)中吉烏鐵路予以更多的關(guān)注，并就各種可能性做出預(yù)測(cè)，不同立場(chǎng)的聲音必然會(huì)不斷涌現(xiàn)，甚至包括利益關(guān)聯(lián)方其國(guó)內(nèi)也有可能會(huì)發(fā)出不同的聲音。對(duì)此，中方要有足夠的思想準(zhǔn)備，并提前做好外交與宣傳工作上的預(yù)案，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的外部挑戰(zhàn)。

中亞地區(qū)國(guó)家是中亞地區(qū)的主體，各國(guó)在同地區(qū)國(guó)家展開(kāi)合作的過(guò)程均應(yīng)尊重這一基本事實(shí)，不應(yīng)將自身利益凌駕其上，這也是中國(guó)所一貫堅(jiān)持的長(zhǎng)期立場(chǎng)。只有開(kāi)放、合作，才能達(dá)成互利、共贏。應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放與包容的地區(qū)合作態(tài)度，支持推進(jìn)“一帶一路”倡議同俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接；要極為耐心地對(duì)待相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者是執(zhí)政集團(tuán)的更迭問(wèn)題，與所在國(guó)的主要政治力量展開(kāi)溝通聯(lián)系，避免政權(quán)更迭較快國(guó)家經(jīng)常發(fā)生的“人亡政息”情況發(fā)生；要在相關(guān)國(guó)家內(nèi)充分展開(kāi)有力的外宣活動(dòng)，增加所在國(guó)國(guó)民對(duì)我國(guó)的了解，并讓他們感受到中國(guó)在中亞地區(qū)所開(kāi)展的建設(shè)活動(dòng)是對(duì)各方均十分有利的；還要在確保自身合法權(quán)益與相關(guān)國(guó)家正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，合理有效地平抑一些攪局勢(shì)力在地區(qū)內(nèi)的影響力與話語(yǔ)權(quán)，把干擾因素和負(fù)面影響降到最低。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記早已明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國(guó)家發(fā)展面臨的瓶頸”，因此“建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各國(guó)充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！笨梢?jiàn)，中國(guó)所追求的乃是一種建立在“合作共贏”基礎(chǔ)上的互利關(guān)系，相關(guān)國(guó)家對(duì)此應(yīng)持清醒立場(chǎng)并準(zhǔn)確把握自身戰(zhàn)略發(fā)展方向，在互惠互利的前提下展開(kāi)與中方的合作。與此同時(shí)，中方應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“兼容并包”的對(duì)外合作路線，為更多愿意展開(kāi)合作的國(guó)家創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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【責(zé)任編輯：江民】