倪佳瑜

摘? 要? 新時(shí)代，黨校的干部教育培訓(xùn)工作面臨著很多新的變化，尤其是對(duì)教育培訓(xùn)質(zhì)量提出了更高要求。構(gòu)建教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制有助于優(yōu)化黨校教學(xué)專題設(shè)置，提升黨校教師業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)黨校教育培訓(xùn)實(shí)效。要緊緊圍繞黨和政府工作大局，積極探索黨校教育培訓(xùn)規(guī)律，從目標(biāo)導(dǎo)向、人才強(qiáng)校、制度建設(shè)、科學(xué)評(píng)估和地方特色等方面著力，不斷完善教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞? 黨校；教育培訓(xùn)；質(zhì)量保障機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有全黨大學(xué)習(xí)，沒(méi)有干部大培訓(xùn)，就沒(méi)有事業(yè)大發(fā)展?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視干部教育培訓(xùn)工作，把培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作為黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨校是黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，是推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要載體。地市級(jí)黨校作為承接中央和省、市委干部教育培訓(xùn)任務(wù)的重要平臺(tái)，使命光榮、責(zé)任巨大，要始終把提高教育培訓(xùn)質(zhì)量作為重中之重，常抓不懈。

一、構(gòu)建質(zhì)量保障機(jī)制是新時(shí)代黨校教育培訓(xùn)工作的必然要求

黨員干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量至關(guān)重要。只有構(gòu)建起科學(xué)的教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全面釋放教育培訓(xùn)效能，促進(jìn)黨校教育培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（一）有助于優(yōu)化黨校教學(xué)專題設(shè)置

干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制為優(yōu)化黨校教學(xué)專題設(shè)置提供了制度安排。通過(guò)全面科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，一方面給教學(xué)專題設(shè)定規(guī)范，使相關(guān)教學(xué)活動(dòng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，確保黨校的課程“姓黨”；另一方面也給教學(xué)專題質(zhì)量的提升提供了方向和動(dòng)能，嚴(yán)格把關(guān)課程質(zhì)量，促進(jìn)專題提檔升級(jí)，確保課程體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于提升黨校教師業(yè)務(wù)水平

干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制為提升黨校教師業(yè)務(wù)水平提供了制度保障。教師作為施教者，是黨員干部教育培訓(xùn)的主力軍，教師水平的高低直接影響教學(xué)效果。教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法需要通過(guò)剛性的制度進(jìn)行評(píng)估、反饋和改進(jìn)?？茖W(xué)的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，能夠讓教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改，從而有效提升教師隊(duì)伍的教學(xué)水平。

（三）有助于增強(qiáng)黨校教育培訓(xùn)實(shí)效

干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制為增強(qiáng)黨校干部教育培訓(xùn)實(shí)效提供了制度設(shè)計(jì)。能否讓學(xué)員在教學(xué)活動(dòng)中學(xué)懂弄通做實(shí)是衡量黨校干部教育培訓(xùn)實(shí)效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制，能夠通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化教學(xué)計(jì)劃生成，增強(qiáng)教學(xué)的學(xué)理性，確保理論教育不“空”；提升教學(xué)的感染力，確保黨性教育不“僵”；強(qiáng)化教學(xué)的系統(tǒng)性，確保專業(yè)教育不“碎”。讓參訓(xùn)學(xué)員真正學(xué)有所悟、學(xué)有所獲、學(xué)有所用。

二、構(gòu)建黨校干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制的基本方略

中共無(wú)錫市委黨校是中共中央黨校的科研基地。2021年，共計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班45期，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員3000多人次，在探索干部教育培訓(xùn)規(guī)律，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系方面，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。

（一）構(gòu)建“要什么”的需求調(diào)研機(jī)制

需求調(diào)研機(jī)制是構(gòu)建干部教育培訓(xùn)體系的首要環(huán)節(jié)。中共無(wú)錫市委黨校通過(guò)正確處理需求側(cè)和供給側(cè)的關(guān)系，把組織需求、業(yè)務(wù)需求和干部需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保障了教學(xué)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。一是落實(shí)定期研討，教務(wù)部門與組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人社局等相關(guān)部門定期進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)領(lǐng)會(huì)組織要求，把準(zhǔn)教學(xué)需求方向；二是做好學(xué)員“三帶來(lái)”工作，讓學(xué)員參訓(xùn)前提交所在部門的熱點(diǎn)問(wèn)題、本人想解決的難題及相關(guān)培訓(xùn)建議；三是做好學(xué)員培訓(xùn)期的調(diào)研工作，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、學(xué)員座談、個(gè)別訪談以及培訓(xùn)后回訪等形式，了解學(xué)員的多元化需求；四是實(shí)行常態(tài)化基層走訪，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織教研團(tuán)隊(duì)赴業(yè)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研，了解基層實(shí)際情況，尤其是基層干部的學(xué)習(xí)需求；五是進(jìn)行專家咨詢，通過(guò)多種方式，定期與業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，特別是黨校的客座教授進(jìn)行咨詢和交流，充分掌握前沿動(dòng)態(tài)。通過(guò)整合分析相關(guān)信息，形成科學(xué)的需求調(diào)研報(bào)告。在綜合比選的過(guò)程中，明確組織和干部的真正需求，細(xì)分近期需求和遠(yuǎn)期需求，區(qū)分普遍需求和特殊需求，做到心中有數(shù)，有的放矢，分層分類開(kāi)展培訓(xùn)。

（二）構(gòu)建“學(xué)什么”的計(jì)劃生成機(jī)制

根據(jù)組織和學(xué)員的需求定制培訓(xùn)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，不斷提高班次設(shè)置、專題制定的針對(duì)性。一是建立培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)商機(jī)制，與組織部門會(huì)商主體班的教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)安排，不斷優(yōu)化干部教育培訓(xùn)總體設(shè)計(jì)；二是實(shí)現(xiàn)需求調(diào)研和計(jì)劃生成的科學(xué)對(duì)接，把調(diào)研所得的需求信息，落實(shí)到具體處室和教師，及時(shí)調(diào)整教學(xué)設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容和培訓(xùn)管理；三是優(yōu)化“分類別、分層次”的培訓(xùn)體系，針對(duì)不同類別、不同層次的班次設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，分級(jí)分層分類開(kāi)展干部培訓(xùn)；四是推進(jìn)干部自主選學(xué)，針對(duì)學(xué)員多樣化、差異化、個(gè)性化需求，結(jié)合當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置不同教學(xué)板塊，供學(xué)員自主選擇學(xué)習(xí)。

（三）構(gòu)建“講什么”的課程遴選機(jī)制

嚴(yán)把課程和師資遴選關(guān)，積極推進(jìn)“名師名課”建設(shè)。一是強(qiáng)化“用學(xué)術(shù)講政治”能力建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)“用學(xué)術(shù)講政治”教學(xué)改革的若干措施》，建立相應(yīng)激勵(lì)約束機(jī)制，以“一票否決制”確保講臺(tái)“安全”。二是加強(qiáng)骨干課程和特色課程建設(shè)。制定了《主體班教學(xué)專題庫(kù)管理辦法》，建立了完備的主體班教學(xué)專題庫(kù)，優(yōu)化主體班的教學(xué)布局及課程設(shè)置工作。堅(jiān)持地方特色課程開(kāi)發(fā)，持續(xù)沿著“專業(yè)化、區(qū)域化、特色化”的路徑，定期向各教研處室征集新專題選題指南。三是注重對(duì)精品課程的評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)。相繼出臺(tái)《優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)評(píng)選辦法》《精品課評(píng)選辦法》《教學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選辦法》等管理辦法，推動(dòng)精品課程的塑造與打磨。四是提高教學(xué)專題準(zhǔn)入門檻，并實(shí)行退出機(jī)制。制定了《主體班新專題開(kāi)發(fā)更新與采用管理辦法》，通過(guò)“兩級(jí)備課三級(jí)試講”等機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)新課程的入庫(kù)。同時(shí)實(shí)行末位淘汰制，對(duì)授課質(zhì)量?jī)纱挝挥谠u(píng)測(cè)末位的專題進(jìn)行淘汰。五是持續(xù)推進(jìn)教學(xué)方式創(chuàng)新，大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式和案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法，提升培訓(xùn)效果。

（四）構(gòu)建“評(píng)什么”的教學(xué)評(píng)估機(jī)制

積極構(gòu)建科學(xué)合理的教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，建立以“用學(xué)術(shù)講政治”為導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。制定實(shí)施《主體班次干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法》，設(shè)置合理完善的指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)干部教育培訓(xùn)實(shí)施情況。就評(píng)估內(nèi)容而言，包括綜合評(píng)估和課程評(píng)估兩部分。綜合評(píng)估主要是對(duì)培訓(xùn)全過(guò)程和培訓(xùn)效果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，涉及培訓(xùn)設(shè)計(jì)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)保障、總體效果等內(nèi)容。課程評(píng)估主要是對(duì)每門課程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，包括政治紀(jì)律、問(wèn)題導(dǎo)向、學(xué)理支撐和講課藝術(shù)四項(xiàng)內(nèi)容。從評(píng)估方式看，包括教學(xué)質(zhì)量調(diào)查評(píng)估、培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和座談會(huì)征求意見(jiàn)評(píng)估。每堂課程結(jié)束后，讓學(xué)員對(duì)該課程進(jìn)行量化評(píng)價(jià)；培訓(xùn)結(jié)束后，讓學(xué)員對(duì)整個(gè)學(xué)習(xí)階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并召開(kāi)學(xué)員代表座談會(huì)就培訓(xùn)情況進(jìn)行評(píng)估，聽(tīng)取學(xué)員意見(jiàn)建議。

（五）構(gòu)建“改什么”的反饋應(yīng)用機(jī)制

一是形成培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，在培訓(xùn)結(jié)束后兩周內(nèi)完成，對(duì)培訓(xùn)班背景情況、培訓(xùn)實(shí)施情況，做出定量和定性的分析，最后形成相關(guān)意見(jiàn)和建議；二是建立評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給相關(guān)處室和教師，作為改進(jìn)培訓(xùn)工作、提高教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)；三是建立問(wèn)題整改機(jī)制，由分管校領(lǐng)導(dǎo)召集，教務(wù)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)處室負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析研判評(píng)估報(bào)告反映的問(wèn)題，提出相應(yīng)改進(jìn)方案和應(yīng)對(duì)措施；四是建立課程退出機(jī)制，根據(jù)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估情況，對(duì)本校教師的教學(xué)專題實(shí)行“黃牌提醒”和“紅牌停課”制度。對(duì)外聘師資實(shí)行末位淘汰制，不斷更新外聘師資庫(kù)。

三、優(yōu)化黨校干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制的路徑選擇

建立健全黨校干部教育質(zhì)量保障機(jī)制涉及專題設(shè)置、課程試講、質(zhì)量評(píng)估、學(xué)員反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要把握黨校教育培訓(xùn)一般規(guī)律，緊緊圍繞黨校教育培訓(xùn)的目標(biāo)定位做好事前謀劃、事中監(jiān)督和事后反饋，從而全面推進(jìn)黨校教育培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)提升。

（一）布好“一盤棋”：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化課程體系

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)于如何建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，要明確目標(biāo)任務(wù)，厘清“為何建、誰(shuí)來(lái)建、怎么建、建什么”的問(wèn)題。在校級(jí)層面，確立統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)的工作思路，做好課程體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在具體操作層面，一方面，按照“1+4”教學(xué)布局推進(jìn)核心骨干課程和特色課程建設(shè)，實(shí)施“名師名課”工程，確定相對(duì)穩(wěn)定的核心課程體系；另一方面，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從傳統(tǒng)的“供給式”向“點(diǎn)單式”轉(zhuǎn)型，以滿足新時(shí)代參訓(xùn)學(xué)員的多元化需求。黨校課程體系建設(shè)，也必須從教師“有什么儲(chǔ)備就教什么”，轉(zhuǎn)為“組織需要什么就教什么”“學(xué)員關(guān)注什么就用黨的創(chuàng)新理論闡釋什么”，不斷更新完善教學(xué)專題庫(kù)，夯實(shí)教育培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（二）激活“動(dòng)力源”：堅(jiān)持人才強(qiáng)校，組建名師團(tuán)隊(duì)

一是要加大年輕教師的培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。尤其要重視高層次人才招引，重點(diǎn)招募具有博士學(xué)位和高級(jí)職稱的優(yōu)秀人才。在當(dāng)前各地“搶人”的大環(huán)境下，地方黨校應(yīng)積極對(duì)上爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)和政策的支持，充分保障自身能夠“引才”“留才”和“用才”。 二是要提高教研團(tuán)隊(duì)協(xié)作水平。制定和推進(jìn)中青年教師成長(zhǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃有針對(duì)性地對(duì)中青年教師實(shí)施全方位的培養(yǎng)，繼續(xù)發(fā)揮骨干教師“傳、幫、帶”作用和客座教授引領(lǐng)幫帶作用，打造學(xué)科明確、專業(yè)程度高的教研團(tuán)隊(duì)。三是強(qiáng)化教學(xué)競(jìng)賽的功能。通過(guò)精品課賽課、優(yōu)秀教師評(píng)選等方式，以賽促練、以學(xué)促改、以獎(jiǎng)促行。通過(guò)各種方式，激勵(lì)教師擔(dān)使命、攀高峰、出精品，從而全面提升黨校名師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)供給水平。

（三）調(diào)好“基準(zhǔn)線”：堅(jiān)持質(zhì)控思維，落實(shí)制度要求

教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)控思維，將課程設(shè)計(jì)可能出現(xiàn)的困難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)籌考量。在專題內(nèi)容上，堅(jiān)持“高質(zhì)量、專業(yè)化、精準(zhǔn)化”教學(xué)供給目標(biāo)，圍繞專題申報(bào)指南，集體研究確定擬開(kāi)設(shè)的新專題，形成常態(tài)化工作機(jī)制。在專題申報(bào)上，結(jié)合黨校教師研究特長(zhǎng)促進(jìn)相互合作，重要專題適當(dāng)采取指定或招標(biāo)形式。在專題試講上，應(yīng)在教學(xué)單位或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)集體備課，并組織校內(nèi)評(píng)審專家組對(duì)新專題講稿和課件進(jìn)行評(píng)審，提出修改建議和評(píng)審意見(jiàn)。在末端控制上，發(fā)揮好教務(wù)部門的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和跟蹤指導(dǎo)作用，以教研室為單位做好專題試講后的課程修改提升工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)控的全過(guò)程和全覆蓋。

（四）提升“專業(yè)度”：堅(jiān)持評(píng)估反饋，促進(jìn)教研轉(zhuǎn)化

在教育培訓(xùn)中，首先，應(yīng)將評(píng)估反饋貫穿質(zhì)量控制機(jī)制始終，通過(guò)采用培訓(xùn)需求調(diào)研、教學(xué)質(zhì)量調(diào)查和學(xué)員座談會(huì)等具體形式，獲取各類班次和參訓(xùn)學(xué)員的“真知灼見(jiàn)”，以此為專題打磨和質(zhì)量提升提供建設(shè)性建議。其次，根據(jù)評(píng)估反饋的結(jié)果，分析學(xué)員的參訓(xùn)需求。第三，把教學(xué)需求轉(zhuǎn)化為教學(xué)要求，通過(guò)發(fā)布課題等形式，鼓勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研攻關(guān)，用扎實(shí)的科學(xué)研究為教學(xué)提供前沿的理論和優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，保證教學(xué)內(nèi)容的理論性、實(shí)踐性、豐富性和時(shí)代性。最后，提高教研咨政一體化建設(shè)水平。建立健全相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師提高教學(xué)科研咨政轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)能，打通教學(xué)、科研和咨政的轉(zhuǎn)化渠道，把科研和咨政的成果，有效轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題。

（五）擦亮“金名片”：堅(jiān)持地方特色，唱響辦學(xué)品牌

首先，應(yīng)當(dāng)整合具有地方亮點(diǎn)的特色課程，集中資源樹(shù)立地方特色專題品牌。特別是在充分發(fā)掘當(dāng)?shù)貧v史文化的基礎(chǔ)上，打造一批優(yōu)質(zhì)的案例教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程。其次，明確以黨校為主陣地的院校融合發(fā)展方向，確立集“專業(yè)化、區(qū)域化、本土化、特色化”為一體的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式辦學(xué)。最后，以品牌建設(shè)倒逼高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)打造高層次的對(duì)外培訓(xùn)格局倒逼干部教育質(zhì)量保障機(jī)制完善，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量全面提升的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“以質(zhì)量樹(shù)品牌，以品牌促質(zhì)量”的良性發(fā)展格局。

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本文系2022年度中共無(wú)錫市委黨校干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)課題“建立健全我市黨校教育培訓(xùn)全程質(zhì)控機(jī)制研究”（編號(hào)XL2203）的研究成果。

【責(zé)任編輯：江辰】