陸文榮　堵琴囡

摘? 要? 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，抓住了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待研究和探索的重要理論課題和實(shí)踐命題。作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)建城市，杭州積極探索以市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系為總綱，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的法治化、專業(yè)化、社會(huì)化、智慧化，貢獻(xiàn)了市域社會(huì)治理的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。但同時(shí)，也面臨城市增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性、市域統(tǒng)籌力度不夠、社會(huì)力量參與有限、基層治理權(quán)輕責(zé)重、治理的技術(shù)主義傾向等新挑戰(zhàn)。探索特大城市現(xiàn)代化治理新路子，對(duì)提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化意義重大。

關(guān)鍵詞? 市域社會(huì)治理；社會(huì)協(xié)同；數(shù)字技術(shù)

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的十九屆四中全會(huì)著重指出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，對(duì)新時(shí)期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了新的更高要求。近年來(lái)，杭州努力創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市，圍繞市民反映和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效路徑，提升了市民的獲得感和幸福感，連續(xù)15年獲得“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)。據(jù)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、中國(guó)信息協(xié)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》顯示，杭州城市數(shù)字治理指數(shù)位居全國(guó)首位。

當(dāng)前，杭州正處在爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例、建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，市域社會(huì)治理面臨前所未有的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。基于此，本文綜合梳理了杭州市域社會(huì)治理的主要舉措與動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，剖析了可能存在的不足和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出完善杭州市域社會(huì)治理的政策建議。

一、杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索

回顧近年來(lái)杭州市域社會(huì)治理的主要舉措和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，杭州市域社會(huì)治理兼顧頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐，治理體系逐步完善，治理能力不斷提升，治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化等水平顯著提高，較好地回應(yīng)了民眾訴求，在此過(guò)程中形成了諸多特色和亮點(diǎn)，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化探索貢獻(xiàn)了“杭州經(jīng)驗(yàn)”。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系

杭州以市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系構(gòu)建作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口，明確以“‘黨建統(tǒng)領(lǐng)為塔尖、以‘社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化為塔身、以‘自治、法治、德治、文化引領(lǐng)為塔基”的框架體系，具體化了“黨建領(lǐng)和、社會(huì)協(xié)和、專業(yè)維和、智慧促和、法治守和、文化育和”的主要任務(wù)，提升了“統(tǒng)籌謀劃能力、共建共治能力、防控處置能力、數(shù)字治理能力、依法善治能力、輿論引導(dǎo)能力”六大能力。杭州強(qiáng)化治理層級(jí)和治理要素的深度協(xié)同，確立“市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)—區(qū)縣組織落實(shí)—鄉(xiāng)村（街社）執(zhí)行到位”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的治理架構(gòu)，明晰市、縣（區(qū)）、街鎮(zhèn)各級(jí)政府在社會(huì)治理方面的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，建立社會(huì)治理的“六和指數(shù)”發(fā)布體系，內(nèi)容以“六和工程”為6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)10項(xiàng)二級(jí)和17項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，包括39項(xiàng)主要評(píng)估內(nèi)容，為杭州的基層社會(huì)治理提供精準(zhǔn)的數(shù)字標(biāo)尺。

（二）注重強(qiáng)基導(dǎo)向，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體系

以“一個(gè)窗口管審批服務(wù)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)網(wǎng)格管基礎(chǔ)、一個(gè)中心管治理、一個(gè)平臺(tái)管指揮”為目標(biāo)，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能、理順體制、優(yōu)化機(jī)制，建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)了具有杭州特色的“1141”（1個(gè)服務(wù)管理中心、1個(gè)綜合指揮室、4個(gè)平臺(tái)工作機(jī)制、1張基層社會(huì)治理網(wǎng)）基層社會(huì)治理體系。在縣區(qū)最大限度整合行政、司法、信訪和社會(huì)組織等基層治理資源，建立完善社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心），提供一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。街鎮(zhèn)建成了具備綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)功能的“四平臺(tái)”，通過(guò)街鎮(zhèn)綜合信息指揮室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)平臺(tái)及區(qū)域內(nèi)各條塊的管理服務(wù)力量，形成以村社網(wǎng)格為起點(diǎn)和終點(diǎn)、以綜合指揮室為分流點(diǎn)、以四平臺(tái)和各職能科室為路徑的事件流轉(zhuǎn)處置閉環(huán)。做精做細(xì)做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理，優(yōu)化管理網(wǎng)格的劃分，明確網(wǎng)格準(zhǔn)入事項(xiàng)和專職網(wǎng)格員的職能，建立網(wǎng)格城市元素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)縫隙”的管理網(wǎng)格。

（三）堅(jiān)持“社會(huì)協(xié)和”，打造社會(huì)治理共同體

整合社會(huì)組織的群眾動(dòng)員能力、社區(qū)熱心居民和社會(huì)賢達(dá)的號(hào)召力等社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市民廣泛參與社會(huì)治理。啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織參與治理“1+N”計(jì)劃，形成“社會(huì)組織+網(wǎng)格”常態(tài)化工作機(jī)制，以鎮(zhèn)街樞紐型社會(huì)組織服務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌社工、志愿者、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”參與基層治理，最大化發(fā)揮社會(huì)組織參與治理效能。拓寬社會(huì)組織培育路徑，通過(guò)公益創(chuàng)投和承接政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)、矛盾調(diào)解、社會(huì)治安、養(yǎng)老服務(wù)、救災(zāi)救助、困難幫扶等社會(huì)治理，形成了“湖濱晴雨”“和事佬”“五和眾聯(lián)”“五治桂花”“紅茶議事會(huì)”“鄰里坊”“小隊(duì)會(huì)”等一批優(yōu)秀社會(huì)組織參與基層自治協(xié)商品牌。出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)微治理方案，以“微實(shí)事”“微項(xiàng)目”等載體，形成“樓道自治”“院落自治”“樓宇自治”“村民小組自治”等一系列微自治模式，涌現(xiàn)了“鄰里互助坊”“五治桂花”等一批有亮點(diǎn)、有成效的微自治典型，形成了“小營(yíng)紅巷”“左鄰右舍”“潮鄰益家”等一批三社聯(lián)動(dòng)品牌，從而激發(fā)家園共治的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）規(guī)范城市大腦，讓數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理賦能

在全國(guó)首推城市大腦立法，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》以地方法規(guī)形式引導(dǎo)和規(guī)范城市大腦的運(yùn)行。持續(xù)完善城市大腦總體架構(gòu)體系，推出城市級(jí)數(shù)據(jù)交換“中樞協(xié)議”。各區(qū)縣以城市大腦為依托，積極打造社會(huì)治理領(lǐng)域的智能化中樞平臺(tái)。如余杭區(qū)開(kāi)發(fā)以社會(huì)治理為主要內(nèi)容的大腦平臺(tái)——杭州城市大腦·余杭平臺(tái)，匯聚包括綜治、安監(jiān)、公安、城管、消防、住建、公交等在內(nèi)的23個(gè)部門共享；拱墅區(qū)小河街道在城市大腦基層治理云共治平臺(tái)基礎(chǔ)上創(chuàng)新2.0版本，建立“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)。推進(jìn)城市大腦向基層社區(qū)延伸，推動(dòng)社區(qū)智治。發(fā)布全國(guó)首個(gè)社區(qū)智治在線規(guī)劃綱要，為社區(qū)治理數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型確立整體規(guī)劃藍(lán)圖。如潮鳴街道數(shù)字駕駛艙綜合設(shè)置云字典、云辦理、云網(wǎng)格、云管家和云服務(wù)五大功能模塊，有效解決資源分散、數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題；四季青街道以基層治理“四平臺(tái)”網(wǎng)格數(shù)據(jù)為基底，對(duì)接12345投訴、市場(chǎng)監(jiān)管局96315投訴、勞動(dòng)監(jiān)察投訴、110聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等五類信息資源，實(shí)現(xiàn)線上“數(shù)據(jù)聯(lián)席”。

二、杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市的體量不斷擴(kuò)張，流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，各類要素進(jìn)一步集聚，是典型的特大城市，城市系統(tǒng)日趨復(fù)雜。這些對(duì)杭州社會(huì)治理的現(xiàn)代化、專業(yè)化和精細(xì)化帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（一）城市社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性增強(qiáng)

市域社會(huì)治理的成效很大程度上取決于社會(huì)治理體系和治理能力與治理對(duì)象和治理環(huán)境的契合度，程度越高，治理效果越好。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，杭州常住人口規(guī)模已超過(guò)1200萬(wàn)人，且還處在快速增長(zhǎng)中。其中，中高端人才凈流入率位列全國(guó)第一。人口規(guī)模增加不僅帶來(lái)需求總量的增加，更重要的是需求的多樣化發(fā)展。群眾的民主法治意識(shí)、權(quán)利維護(hù)意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)空前增強(qiáng)，參與社會(huì)治理的動(dòng)力和能力更足。但當(dāng)前社會(huì)管理體系構(gòu)建基于戶籍和地域，對(duì)社會(huì)流動(dòng)性的預(yù)測(cè)和治理能力不足。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)暴雷、疫情、網(wǎng)絡(luò)犯罪等現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也不時(shí)暴露，如何有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)成為杭州深入推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

（二）市域統(tǒng)籌力度有待提升

為提升市域社會(huì)治理效能，杭州專門建立工作專班，由市委政法委牽頭制定實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，制定相關(guān)考評(píng)細(xì)則。全市絕大多數(shù)職能部門都有考核任務(wù)，市域社會(huì)治理的任務(wù)分散在不同的職能部門，仍以條線為主，難以發(fā)揮整體性治理效果。組織、政法、宣文、發(fā)改、民政、衛(wèi)健、住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等主要系統(tǒng)間缺乏持續(xù)性協(xié)調(diào)機(jī)制，部門本位、資源重復(fù)投入仍然存在，治理合力尚未充分釋放。

（三）基層社會(huì)治理的制度環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本變化

民眾訴求和社會(huì)矛盾往往積聚在基層社會(huì)，處理不好很容易引發(fā)群體性事件，給基層治理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和壓力。同時(shí)，“上面千條線、下面一根針” “上面千把錘、下面一根釘”是基層治理面臨的最現(xiàn)實(shí)最嚴(yán)峻的制度環(huán)境，各部門各層級(jí)的治理任務(wù)需要傳導(dǎo)至基層社會(huì)落地，導(dǎo)致基層治理面臨資源少、事情多、壓力大、責(zé)任重，由于市域統(tǒng)籌力度不夠，基層治理中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)填報(bào)重復(fù)考核，甚至“條線”推諉扯皮的現(xiàn)象，特別是社區(qū)居委忙于行政事務(wù)，無(wú)暇推動(dòng)居民自治、回應(yīng)民眾需求。

（四）社會(huì)力量吸納程度不夠

政府與社會(huì)良性互動(dòng)協(xié)同發(fā)展是中國(guó)式政社關(guān)系的特色，集中表現(xiàn)在政府主動(dòng)培育社會(huì)力量、吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理。其中，社會(huì)組織是社會(huì)力量的主要組織化載體。杭州市社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理還存在一些困境，如雙重登記管理制度是社會(huì)組織發(fā)起成立的初始障礙。不能注冊(cè)就不具有正式法人地位，社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，接受社會(huì)捐贈(zèng)就會(huì)受到諸多限制；同時(shí)社會(huì)組織缺少專業(yè)人才，專業(yè)服務(wù)能力不足，導(dǎo)致資源動(dòng)員能力、協(xié)調(diào)互動(dòng)能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力不足。此外，有些社區(qū)社會(huì)組織甚至無(wú)力承擔(dān)政府購(gòu)買項(xiàng)目；社會(huì)組織的業(yè)態(tài)不夠完善，基金會(huì)、樞紐型社會(huì)組織數(shù)量偏少，不能有效為服務(wù)型社會(huì)組織提供資金支持和能力建設(shè)。在社區(qū)層面，居民也缺少參與社區(qū)治理的平臺(tái)。

（五）治理中存在唯技術(shù)主義傾向

數(shù)字治理是杭州這座城市新的標(biāo)識(shí)度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，數(shù)字社會(huì)治理創(chuàng)新層出不窮。但在數(shù)字治理實(shí)踐中，各級(jí)政府較偏重各種數(shù)字治理系統(tǒng)、軟件的研發(fā)，相對(duì)忽略數(shù)字治理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和內(nèi)容建設(shè)（應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)）。不少應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)往往以物為中心，以工程技術(shù)主義為導(dǎo)向，多依賴于計(jì)算機(jī)專家等工程技術(shù)人員，普通市民缺位，造成應(yīng)用場(chǎng)景重硬件投入，輕軟件開(kāi)發(fā)與人文關(guān)懷。數(shù)字治理中的倫理問(wèn)題逐步凸顯，主要表現(xiàn)在個(gè)人隱私如何保護(hù)領(lǐng)域。比如，在抗疫中，居民個(gè)人和家庭信息強(qiáng)制采集引發(fā)的社會(huì)后果值得反思。此外，在公共服務(wù)供給中“一刀切”引入數(shù)字技術(shù)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和老年人群體也并不友好，“數(shù)字鴻溝”給他們的正常生活制造了新的障礙。

三、杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

人民群眾期盼有更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，要求杭州加快探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新路徑，推動(dòng)市域社會(huì)治理更加有序有效開(kāi)展，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）暢通民意渠道，精準(zhǔn)把握需求

習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”。要把以人民為中心的理念貫穿于杭州市域社會(huì)治理政策體系建構(gòu)、工作體系設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略路線規(guī)劃、治理任務(wù)安排等頂層設(shè)計(jì)，以及杭州市各領(lǐng)域、各層級(jí)的社會(huì)治理實(shí)踐中。構(gòu)筑有效的需求捕捉機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別市民需求。但市民的需求有時(shí)候難以識(shí)別，或難以明確勾勒和描述真實(shí)的需求，或不愿意表達(dá)需求，其存在復(fù)雜、多變且碎片化的情形。杭州應(yīng)進(jìn)一步鞏固“我們圓桌會(huì)”“民情熱線”“杭網(wǎng)議事廳”等溝通載體，探索更多暢通民情民意表達(dá)的渠道。另外，運(yùn)用大調(diào)研、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)需求識(shí)別，統(tǒng)計(jì)、探測(cè)、發(fā)掘市民的真實(shí)需求及強(qiáng)度，進(jìn)而精準(zhǔn)掌握居民需求。

（二）明確權(quán)責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

科學(xué)合理且清晰明確的市域社會(huì)治理權(quán)責(zé)體系能夠讓社會(huì)治理主體各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、協(xié)同共進(jìn)，從而形成治理合力。近些年，杭州已經(jīng)在市域社會(huì)治理的權(quán)責(zé)體系方面作出了積極的實(shí)踐，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化。首先，要梳理各級(jí)政府及職能部門在社會(huì)治理中的責(zé)任邊界和職能邊界。在縱向上，根據(jù)不同層級(jí)的特點(diǎn)分類確權(quán)，執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，明確市、縣（區(qū)）級(jí)、街鎮(zhèn)三個(gè)層面差異化的職能。促進(jìn)街鎮(zhèn)職能向“公共管理、公共服務(wù)、公共安全”轉(zhuǎn)型。推出社區(qū)準(zhǔn)入制，為社區(qū)減負(fù)，推動(dòng)基層的屬地責(zé)任轉(zhuǎn)向有限責(zé)任。在橫向上，總結(jié)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立信息資源、數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制，深入打造能夠高效融合各部門資源和能力的組織載體和平臺(tái)載體。其次，要以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”明確的主體間關(guān)系為導(dǎo)向，運(yùn)用權(quán)力清單、負(fù)面清單等方式，合理劃分各類社會(huì)治理主體間的權(quán)責(zé)邊界。

（三）下移治理重心，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

社會(huì)治理重心在基層，基層社會(huì)治理狀況影響市域社會(huì)治理的整體效能。社會(huì)治理重心下移是打造基層社會(huì)治理格局和提升基層社會(huì)治理水平的主要抓手。當(dāng)前，杭州積極踐行以街道綜合指揮室、基層治理四個(gè)平臺(tái)、全科網(wǎng)格為主要架構(gòu)的基層社會(huì)治理工作體系，其意在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，發(fā)揮鎮(zhèn)街和社區(qū)網(wǎng)格在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)此，要鞏固現(xiàn)有成果，對(duì)這些實(shí)踐進(jìn)行深入總結(jié)，適時(shí)將其上升為制度規(guī)范，推進(jìn)基層社會(huì)治理工作體系的實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，圍繞社會(huì)治理重心下移及下移后基層社會(huì)治理如何運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性問(wèn)題，要從管理和資源下沉、需求回應(yīng)、自治共治、智慧治理等方面進(jìn)一步完善社會(huì)治理重心下移的體制機(jī)制。明確街鎮(zhèn)在基層社會(huì)治理中的地位，提升上級(jí)政府對(duì)街鎮(zhèn)訴求的回應(yīng)；加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，做精做優(yōu)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商方式，打造高素質(zhì)專業(yè)化社工隊(duì)伍。

（四）松綁賦權(quán)增能，激發(fā)社會(huì)組織活力

為激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的活力，需進(jìn)一步對(duì)社會(huì)組織松綁賦權(quán)增能。松綁，即在登記注冊(cè)方面，進(jìn)一步降低門檻，擴(kuò)大直接登記范圍，逐步建立“備案登記、法人登記、公益法人登記”三級(jí)準(zhǔn)入制度；在評(píng)估考核方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理績(jī)效的考核，減少臺(tái)賬檢查和項(xiàng)目過(guò)程性干預(yù)。賦權(quán)，即進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)清單，賦予社會(huì)組織相應(yīng)的公共事務(wù)管理權(quán)，提升其在市域社會(huì)治理中的主體地位；創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)形式，增加公益創(chuàng)投的比例和資助金額，探索對(duì)項(xiàng)目持續(xù)性資助的管理辦法。增能，即通過(guò)資金支持、場(chǎng)地支持、空間支持等精準(zhǔn)孵化措施，助力社會(huì)組織從發(fā)起到成熟運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展；通過(guò)對(duì)基金會(huì)、樞紐型社會(huì)組織（街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心）的扶持，為服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)提供資金支持和能力建設(shè)，大力吸引專業(yè)社會(huì)工作人才到社會(huì)組織中就業(yè)，構(gòu)建杭州社會(huì)組織發(fā)展的完整生態(tài)。

（五）數(shù)字人文并重，提升治理溫度

數(shù)字化是市域社會(huì)治理的手段而絕非目的，不能以數(shù)字治理之名去侵犯市民個(gè)體的權(quán)利。杭州在全國(guó)首推城市大腦立法，為數(shù)字社會(huì)治理的法治路徑作出了探索。應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)治理的真正需求為導(dǎo)向推進(jìn)數(shù)字治理，始終將增進(jìn)市民個(gè)體的便捷度和獲得感放在首位，滿足多樣化和個(gè)性化需求。技術(shù)作為治理工具可以是冰冷的，但是社會(huì)治理必須是有溫度的。要體現(xiàn)出治理的公平性與包容性，讓每一個(gè)群體都能享受到數(shù)字社會(huì)發(fā)展的紅利，讓每一個(gè)人都能在數(shù)字治理中有獲得感。推動(dòng)數(shù)字治理需充分考慮老年人等弱勢(shì)群體面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，堅(jiān)持梯度化發(fā)展戰(zhàn)略，不搞一刀切。比如，在公共服務(wù)供給中，除了運(yùn)用數(shù)字化手段，也要保留部分人工服務(wù)窗口。

【責(zé)任編輯：江知】