中共無錫市委黨校課題組

摘? 要? 在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕是實現(xiàn)共同富裕的基礎和關鍵。近年來，無錫市馬山太湖國家旅游度假區(qū)堅定踐行新發(fā)展理念，持續(xù)堅持高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進共同富裕。做創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，打響高質(zhì)產(chǎn)業(yè)的金字招牌；做協(xié)調(diào)發(fā)展的急先鋒，拓展區(qū)域一體的空間格局；做綠色發(fā)展的守護人，構建近悅遠來的宜居環(huán)境；做開放發(fā)展的弄潮兒，展現(xiàn)交匯融通的國際風范。在共建共享發(fā)展過程中，書寫共同富裕新篇章。

關鍵詞? 新發(fā)展理念；高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕；無錫馬山

在無錫市區(qū)西南的太湖之濱，有一個美麗的馬山半島，曾因貧窮落后而被稱為“無錫的北大荒”。1992年10月，國務院批準在馬山建立無錫太湖國家旅游度假區(qū)。進入新時代，馬山踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展，逐步成長為無錫濱湖重要的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、無錫重要的對外形象展示區(qū)和華東地區(qū)具有較大影響力的觀光旅游區(qū)。居民的富裕程度大大提升，獲得感、幸福感大大增強，昔日的“北大荒”變成了今日的“美湖灣”。

一、 主要成績

（一）主要經(jīng)濟指標“提檔”

2021年，常住人口約3.9萬人的馬山全年完成一般公共預算收入26.9億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值180億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資51億元。完成規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入19.8億元，完成貿(mào)易總額25.9億元，完成進出口總額5.5億美元，實現(xiàn)到位注冊外資2.04億美元。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“提優(yōu)”

生命健康、文化旅游、先進制造是馬山三大特色產(chǎn)業(yè)。2021年，生命健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值120億元，同比增長18.3％，實現(xiàn)稅收60億元、同比增長38％；接待游園人數(shù)1260萬人次，實現(xiàn)旅游收入20億元；以換熱器為代表的先進制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過70億元。

（三）農(nóng)民富裕程度 “提升”

2021年，馬山街道成功入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，古竹社區(qū)創(chuàng)建成為省級鄉(xiāng)村旅游重點村，同年10月，度假區(qū)獲評國家農(nóng)業(yè)部全國10億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021年以常住人口計算的人均GDP達到53.85萬元，是無錫全市18.74萬元的2.87倍，馬山居民收入也水漲船高。

（四）生態(tài)治理“提質(zhì)”

馬山把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在核心位置，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，在努力提高自然承載力的同時，進一步用好馬山綠色資源富集優(yōu)勢，加快生態(tài)資源空間布局優(yōu)化、生態(tài)品質(zhì)和效益提升。重點抓好天遠橋、西太湖兩個濕地公園的二期建設以及峰影河、新龍路、龍頭渚公園改造提升工作，打造更多開放共享、便捷可達的休閑生態(tài)空間。

（五）民生保障 “提實”

近年來，為補民生事業(yè)短板，馬山推動一批重大惠民功能項目落地實施，居民基本公共服務不斷優(yōu)化。峰影小學加入育紅卓越教育聯(lián)盟、新建馬山中心幼兒園、九年一貫公辦學校華東師范大學附屬無錫濱湖學校簽約落地。六院遷建項目全面啟動建設，亞瑞國際心腦血管特色?？漆t(yī)院簽約落地，海吉亞三甲醫(yī)院正式開工建設，“120急救中心馬山分站”順利通過省級驗收，醫(yī)美整形等特色專科醫(yī)院有序推動。

二、具體做法

（一）做創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，打響高質(zhì)產(chǎn)業(yè)的金字招牌

1.主題文旅產(chǎn)業(yè)的“無中生有”。靈山文旅集團開發(fā)、建設、運營的靈山勝境、拈花灣小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了“無中生有、有中生好、好中生優(yōu)”的創(chuàng)新迭代，成為全國主題景區(qū)開發(fā)建設的標桿。“靈山小鎮(zhèn)·拈花灣”打造出獨一無二的“禪意旅居目的地”“心靈度假”新生活模式，獲評江蘇省首批特色文旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位、第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。靈山文旅集團直接帶動當?shù)匕傩?000多人就業(yè)。

2.集群化民宿客棧獨樹一幟。靈山文旅集團在拈花灣小鎮(zhèn)建設了特色客棧群，目前擁有以云水間、禪意村舍、百尺竿等自營客棧27家，以本心廬、佛塵居、禪意客棧為主的23家私營客棧。此外，馬山地區(qū)借助靈山景區(qū)、拈花灣品牌優(yōu)勢，掀起了利用自建房開辦民宿的熱潮。2020年底對外經(jīng)營236家，房間數(shù)2196間，床位達3500張，總投資3億多元，涌現(xiàn)出山居壹聚、小米的家、和平小筑等精品民宿，戶均年收益16萬元。

3.生命健康產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)。生命健康產(chǎn)業(yè)是馬山的支柱產(chǎn)業(yè)。歷經(jīng)40年的發(fā)展，馬山已經(jīng)成為無錫生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)。截至2021年8月，藥明生物、藥明康德兩家上市企業(yè)市值超9500億元，占全市上市企業(yè)總市值一半以上，并成為江蘇省上市企業(yè)市值狀元、榜眼。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為馬山提供了6000多個就業(yè)崗位。

4.傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)迭代升級。圍繞能源效率高、技術含量高、產(chǎn)品附加值高的“三高”導向，鼓勵、引導以換熱器為代表的先進制造企業(yè)積極開展裝備更新、技術升級、產(chǎn)品換代，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平。截至2021年底，馬山集聚換熱器生產(chǎn)與鋁業(yè)配套企業(yè)30余家，形成集團規(guī)模效應，成為國家重要的換熱器產(chǎn)業(yè)基地，被國家科技部火炬中心批準為高效節(jié)能裝備特色產(chǎn)業(yè)基地。以換熱器為代表的先進制造業(yè)為馬山提供了近4000人的就業(yè)崗位。

（二）做協(xié)調(diào)發(fā)展的急先鋒，拓展區(qū)域一體的空間格局

1.建設太湖灣科創(chuàng)帶生命健康產(chǎn)業(yè)布局的核心區(qū)域。太湖灣科創(chuàng)帶被賦予“科創(chuàng)新無錫”的厚望，占據(jù)太湖灣科創(chuàng)帶樞紐位置的無錫（馬山）國家生命科學園，深耕10多年，每年貢獻6億多元的稅收，匯聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)180多家，成為馬山產(chǎn)業(yè)拼圖中的跨時代符號。園區(qū)先后被評為中國（無錫）保健產(chǎn)業(yè)園、中國服務外包十強園區(qū)、江蘇省特色產(chǎn)業(yè)園、江蘇省科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇省國際服務外包示范區(qū)。

2.爭當推進錫宜一體化戰(zhàn)略的最優(yōu)中點。隨著無錫交通基礎設施建設按下快車鍵，無錫主城區(qū)與馬山、宜興之間的聯(lián)系大大增強，馬山成為推進錫宜一體化戰(zhàn)略的最優(yōu)中點。靈山與宜興周鐵鎮(zhèn)大拈花灣項目積極推進，100億元高強度投資助推錫宜產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)造超百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶動，是拉動就業(yè)精準扶貧的惠民工程、錫宜一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先導工程、大靈山旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的輻射工程。馬山與宜興市共同規(guī)劃建設生命科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，打造國際一流、國內(nèi)頂級的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

3.打造環(huán)太湖城市會客廳和長三角生態(tài)花園。隨著交通的重磅升級，馬山成為連接上海、南京、杭州的重要交通樞紐之一，馬山到這三個城市的距離均將縮短為50分鐘車程。馬山確立了“一島、雙核、三環(huán)”發(fā)展新目標。其中，“一島”就是打造馬山國際健康旅游島。國際健康旅游島發(fā)展規(guī)劃根據(jù)馬山地域特色，計劃將其打造成環(huán)太湖城市會客廳、長三角的生態(tài)花園、國際化的宜居城鎮(zhèn)。

4.服務“一帶一路”積極實施“走出去”策略。為服務“一帶一路”倡議，靈山品牌輸出步伐加快，尼山圣境、興漢勝境，深深刻上靈山烙印。在深厚文化內(nèi)涵的加持下，建立在孔子誕生地的尼山圣境開園首年接待游客便已超百萬人次，在周邊地區(qū)解決了2000多人的就業(yè)問題，更直接帶動1000多戶居民脫貧致富，走上幸福小康路。落戶陜西漢中的興漢勝境項目，用超過1200個就業(yè)崗位激活了90余條文旅產(chǎn)業(yè)鏈，成為鄉(xiāng)村振興“拈花灣文旅模式”在“一帶一路”宏偉畫卷中實現(xiàn)成功的又一個經(jīng)典案例。

（三）做綠色發(fā)展的守護人，構建近悅遠來的宜居環(huán)境

1.勇挑生態(tài)環(huán)境保護重擔。馬山自然資源、生態(tài)資源優(yōu)勢明顯，是無錫乃至長三角地區(qū)少有的凈水、凈土、凈空之地。但其三面環(huán)湖，生態(tài)環(huán)境保護工作任務也是最重的。需要狠抓生態(tài)治理，以更嚴要求，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，守好一方“凈水凈土凈空”。

2.切實轉化生態(tài)資源為民造福。近年來，馬山堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，在努力提高自然承載力的同時，進一步用好綠色資源富集優(yōu)勢，加快生態(tài)資源空間布局優(yōu)化、生態(tài)品質(zhì)和效益提升，抓好沿湖沿河沿路環(huán)境整治，促進山地、林地、田地等生態(tài)空間組合利用，全面提高道路綠化和游園景觀品質(zhì)，讓生態(tài)資源真正成為生態(tài)紅利、百姓福利。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。馬山結合豐富的自然山水資源和特色區(qū)域文化，積極探索“生態(tài)+旅游”“鄉(xiāng)村+休閑”“農(nóng)業(yè)+旅游”等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。馬山街道返租集體所有的楊梅果樹給農(nóng)戶經(jīng)營管理，每年為農(nóng)戶創(chuàng)造戶均收入約3萬元，2020年馬山楊梅獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。此外，時茗茶葉、程禾鄉(xiāng)創(chuàng)等企業(yè)也帶動農(nóng)民增收致富。

（四）做開放發(fā)展的弄潮兒，展現(xiàn)交匯融通的國際風范

1.堅持國家級旅游度假區(qū)的高站位。近年來，無錫太湖國家旅游度假區(qū)堅持“高起點定位、高標準規(guī)劃、精心設計、精心建設”的理念，深入謀劃推進文旅開發(fā)、內(nèi)涵提升、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，牢固樹立精品意識，著力打造全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡，全力加快國家級旅游度假區(qū)建設。

2.爭取世界佛教論壇永久會址的確立。依托靈山勝境佛教文化資源及品牌，堅持舉辦影響深遠的重大會議慶典來宣傳推介馬山。2009年3月、2015年10月，先后舉辦了第二屆、第四屆世界佛教論壇。2012年靈山被確定為世界佛教論壇永久會址，在海內(nèi)外產(chǎn)生了深遠的影響，提升了馬山在國際佛教界、旅游界的知名度和美譽度。

3.打造“大健康”論壇峰會的品牌。2018至2021年連續(xù)四年成功舉辦太湖（馬山）生命與健康論壇。論壇的舉辦促進了本地產(chǎn)業(yè)與全國產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的融合，拉近了本土企業(yè)與頂尖學術團隊的距離，消除了產(chǎn)學研合作的壁壘，提升了無錫在全國生命健康產(chǎn)業(yè)界的知名度、影響力。

三、主要啟示

（一）堅持人民至上不動搖，持續(xù)保持發(fā)展定力

多年來，馬山始終樹牢“人民至上”發(fā)展理念，及時回應群眾關切，用“福村寶”醫(yī)療互助項目、為果農(nóng)免費購買楊梅采摘人身意外險、老新村改造工程等一件件惠民實事，讓群眾充分享受地區(qū)發(fā)展紅利，不斷增強群眾對地區(qū)發(fā)展的信心。實踐證明，只有時刻把群眾利益放在發(fā)展的最高位置，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，才能贏得百姓的支持。

（二）堅持特色發(fā)展不動搖，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力

多年來，馬山始終不忘“旅游度假”立區(qū)初衷，堅持一張藍圖繪到底，緊盯打造國內(nèi)一流旅游度假區(qū)目標，從初創(chuàng)時期建設旅游休閑度假勝地到如今建設國內(nèi)一流、國際知名的國際健康旅游島，內(nèi)涵在不斷豐富、標準在不斷提高。實踐證明，馬山從一個偏僻小島逐漸成為無錫乃至全國具有較高知名度的旅游度假區(qū)，旅游始終是馬山太湖國家旅游度假區(qū)對外展示的第一名片。

（三）堅持項目引領不動搖，持續(xù)挖掘發(fā)展?jié)摿?/p>

多年來，馬山始終堅持打造大項目、促進大發(fā)展。正是把握住了華瑞制藥、輝瑞制藥、藥明生物等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，才奠定了生命健康產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎；正是把握住了靈山勝境、闔閭城遺址公園、拈花灣小鎮(zhèn)等一批重大文化旅游項目，才開辟了旅游度假的別樣天地。實踐證明，牢牢抓住重大項目這個發(fā)展的“牛鼻子”，緊緊把握符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新興項目，才能為發(fā)展注入源源不斷的動力。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動不動搖，持續(xù)增強發(fā)展動力

多年來，馬山始終圍繞人才這個創(chuàng)新的第一資源，大力實施“雙招雙引”，堅持招商引資與招才引智互促聯(lián)動，吸引了一批具有全球視野和國際水平的科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，高新技術企業(yè)對地區(qū)發(fā)展的貢獻和支撐愈發(fā)顯著。實踐證明，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加速推動產(chǎn)業(yè)、科技、人才深度融合，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅持生態(tài)保護不動搖，持續(xù)提升發(fā)展魅力

多年來，馬山始終樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，綠色發(fā)展共識進一步凝聚，區(qū)域綜合生態(tài)環(huán)境進一步改善。通過關停污染型企業(yè)、拒絕高耗能項目，為低能耗、低污染、高附加值項目的發(fā)展提供了廣闊的空間，走出了一條具有馬山特色的生態(tài)文明建設之路。實踐證明，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理好發(fā)展與保護的關系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

無錫馬山是高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕的生動詮釋。在新發(fā)展理念的引領下，馬山因地制宜，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將區(qū)位劣勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，帶動了各個領域全面高質(zhì)量發(fā)展，進而為實現(xiàn)共同富裕打下了堅實基礎。

（課題組成員：金 政、王 兵、姚忠偉、孟祥豐、許波榮、荊 杰、陸吳繼）

【責任編輯：江辰】