黎峰 曹曉蕾 陳思萌

摘? 要? 打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，是建設現(xiàn)代化經濟體系的關鍵。江蘇制造業(yè)基礎雄厚、創(chuàng)新實力不斷增強、市場需求潛力巨大、對外開放優(yōu)勢明顯，但也存在科技創(chuàng)新能力有待提升、市場營銷新業(yè)態(tài)新模式開展緩慢、數(shù)字經濟賦能相對不足、體制機制創(chuàng)新仍需突破等問題。提升現(xiàn)代產業(yè)體系國際競爭力，關鍵在于依托國內大市場和國際循環(huán)，進一步增強江蘇產業(yè)發(fā)展的內生能力，以此為基礎積極整合國外高級生產要素，打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈，提升在國際分工體系中的地位和收益水平。據(jù)此，提出江蘇提升現(xiàn)代化產業(yè)體系國際競爭力的基本思路及路徑。

關鍵詞? 現(xiàn)代化產業(yè)體系；國際競爭力；江蘇

現(xiàn)代產業(yè)體系是現(xiàn)代化經濟體系的基石和重要組成部分。加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，是建設現(xiàn)代化經濟體系、構建新發(fā)展格局的必然要求；必須著力提升我國產業(yè)發(fā)展的層次和水平，推動我國產業(yè)發(fā)展邁向全球產業(yè)鏈價值鏈中高端；更加強調把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，更加注重生產要素之間的匹配與互動，促進更多技術、資本、勞動力等生產要素融入實體經濟，從而不斷提高科技創(chuàng)新對實體經濟發(fā)展的貢獻率。

開放條件下，現(xiàn)代產業(yè)體系國際競爭力描述的是一個國家（地區(qū)）產業(yè)在國際分工中的地位及收益能力。較強的現(xiàn)代產業(yè)體系國際競爭力集中體現(xiàn)在兩個方面：一是該國家（地區(qū)）產業(yè)體系的內生能力較強，在生產供給、市場消費、商品流通及體制創(chuàng)新等方面具備較強的能力。二是全面高水平對外開放，基于現(xiàn)代產業(yè)體系的強大內生能力全方位參與乃至主導國際分工，積極整合國際要素資源，獲取較高的分工收益。

一、江蘇提升現(xiàn)代產業(yè)體系國際競爭力的發(fā)展基礎

經過四十多年的開放發(fā)展，江蘇現(xiàn)代產業(yè)體系建設初具規(guī)模，從勞動密集型產業(yè)起步，在深度參與全球價值鏈的過程中，不斷向產業(yè)鏈兩端攀升，成為世界經濟中的重要一環(huán)。在構建新發(fā)展格局的形勢下，江蘇在加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系上大有可為。

一是產業(yè)基礎較好，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)快速增長。江蘇已建立相對完整的產業(yè)體系，建立現(xiàn)代產業(yè)體系的核心內容是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)。近年來江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，所占比重越來越大，2020年江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達37.8％，比2019年提高5個百分點；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達46.5％，比2019年提高2.1個百分點。從集群培育來看，江蘇物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)、納米新材料、工程機械和新型碳材料6個集群獲評國家先進制造業(yè)集群稱號，總數(shù)與廣東并列全國第一；從產業(yè)鏈發(fā)展來看，50條重點產業(yè)鏈發(fā)展勢頭良好，多個行業(yè)形成了從原材料到終端產品、從研發(fā)設計到加工制造的完整產業(yè)鏈條。

二是科研投入力度加大，創(chuàng)新實力不斷增強。持續(xù)的自主創(chuàng)新發(fā)展能力是提升現(xiàn)代產業(yè)體系競爭的主要源泉。2020年，江蘇全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）投入占地區(qū)生產總值比重達2.85％，研發(fā)人員89萬人；全省專利授權量49.9萬件，其中發(fā)明專利授權量4.6萬件，增長15.9％；全省PCT（專利合作協(xié)定）專利申請量達9606件，增長44.8％，全省科技進步貢獻率65.1％，比2019年提高0.9個百分點。2020年，江蘇凈增高新技術企業(yè)超8000家，總數(shù)超過3.2萬家，位居全國第二，入庫科技型中小企業(yè)40294家，成為全國首個突破4萬家的省份。

三是江蘇生活消費需求高，拉動生產能力較強。消費需求是市場經濟運行的起點，發(fā)展第三產業(yè)，提升最終消費對經濟增長的貢獻率，是促進經濟增長的關鍵。江蘇居民收入和消費能力都在全國第一梯隊，2020年江蘇實現(xiàn)社會消費品零售總額37086.1億元，繼續(xù)位居全國前列。特別是江蘇縣域經濟較為發(fā)達，2020年全國百強縣前十名中，江蘇的縣（市、區(qū)）占一半。總體而言，江蘇人口集聚能力較強，消費旺盛，且市場潛力巨大。

四是江蘇積極利用國外資源，開放創(chuàng)新融合具備發(fā)展基礎。2020年江蘇全省實際使用外資235.2億美元，利用外資規(guī)模全國領先，外資服務江蘇現(xiàn)代產業(yè)體系建設的作用不斷增強。同時，在利用外資、服務外資企業(yè)過程中，江蘇營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高水平制度型開放不斷推進。經過改革開放40多年的發(fā)展，江蘇全球資源配置能力明顯提升，國際化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境逐步完善，初步構建了經開區(qū)和高新區(qū)優(yōu)勢互補、海關特殊監(jiān)管區(qū)域內外資源共享、蘇南蘇中和蘇北區(qū)域聯(lián)動、中外合作園區(qū)穩(wěn)步推進、貿易與投資相互協(xié)同的開放創(chuàng)新發(fā)展新格局。

二、江蘇提升現(xiàn)代產業(yè)體系國際競爭力面臨的難點

一是科技創(chuàng)新能力有待提升。多年來江蘇制造主要集中在加工制造領域，創(chuàng)新產出不足，關鍵領域核心技術仍受制于人，對于自主研發(fā)和品牌關注不夠，自主知識產權品牌尤其是國際知名品牌少。在多項省際（區(qū)域）創(chuàng)新能力排名中，江蘇整體科技創(chuàng)新能力次于北京、上海、天津、廣東等，近年來在數(shù)字創(chuàng)新方面又遜于浙江，這與江蘇經濟規(guī)模和體量不相匹配，阻礙了現(xiàn)代產業(yè)體系的建立。

二是市場營銷新業(yè)態(tài)、新模式有待拓展。與規(guī)模巨大的制造能力相比，江蘇的市場營銷網(wǎng)絡建設相對滯后，數(shù)字貿易、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展明顯不足。2020年，廣東和浙江網(wǎng)絡零售額分別為3.02萬億元和2.26萬億元，江蘇僅為1.07萬億元。2020年廣東和浙江納入海關監(jiān)管的跨境電商進出口分別為1726.5億元和491.1億元，江蘇僅為66.5億元，與廣東、浙江不在同一量級上，與全省貨物進出口總額4.45萬億元相比，也顯得體量太小。調研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)仍然囿于路徑依賴，市場營銷思維跟不上國內電商平臺的發(fā)展節(jié)奏，不適應營銷渠道新模式，省內原有的知名線下營銷渠道如常熟服裝城、疊石橋輕紡城等國內專業(yè)市場仍未突破傳統(tǒng)模式，逐漸褪去優(yōu)勢。

三是數(shù)字經濟賦能現(xiàn)代產業(yè)體系建設不足。數(shù)字經濟以“云—網(wǎng)—端”為“新基建”，以平臺化、生態(tài)化為產業(yè)組織的顯著特征，成為現(xiàn)代產業(yè)體系的重要生產方式。江蘇數(shù)字經濟總體規(guī)模與廣東、浙江兩省進入全國第一梯隊，但代表競爭力的數(shù)字經濟核心產業(yè)（指國家統(tǒng)計局2021年5月發(fā)布的數(shù)字經濟核心產業(yè)統(tǒng)計分類中五大類產業(yè)）發(fā)展不足。目前，廣東和浙江兩省的數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重均已超過10％，而江蘇的目標是2025年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重超過10％?？梢娊K與廣東、浙江在這方面差距較大，數(shù)字經濟對現(xiàn)代產業(yè)體系建設的支撐能力較弱。

四是體制機制創(chuàng)新仍需突破。運營模式更新、科學技術變革，往往需要體制機制創(chuàng)新加以推動。近年來，江蘇體制機制創(chuàng)新步伐有所減緩，如在數(shù)字經濟、自貿區(qū)建設等領域，在響應國家戰(zhàn)略的能動性以及相關的政策措施的出臺方面已慢人一拍，在內外貿體制接軌、外資自由化便利化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面都有待加大改革創(chuàng)新力度。

三、江蘇提升現(xiàn)代產業(yè)體系國際競爭力的基本思路及路徑

對于江蘇而言，提升現(xiàn)代產業(yè)體系國際競爭力，意味著基于內生增長能力的全面高水平對外開放。為此，亟待提升的是江蘇經濟發(fā)展的內生能力，即依托國內大市場和國內大循環(huán)，加快建設涵蓋供給端、消費端、流通網(wǎng)絡、體制活力在內的江蘇現(xiàn)代產業(yè)體系，以此進一步增強江蘇制造的科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化消費市場的規(guī)模和結構、打造便捷高效的市場流通網(wǎng)絡、提升體制機制的創(chuàng)新活力。在經濟發(fā)展內生能力提升基礎上，擴大全面高水平對外開放，通過進口、利用外資、對外直接投資等形式，積極整合國外高級生產要素，打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈，進一步提升江蘇制造和江蘇服務在國際分工體系中的地位和收益水平。

基于此，江蘇提升現(xiàn)代產業(yè)體系國際競爭力的基本思路和主要路徑有：

首先，大力推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合。在持續(xù)加大科技投入的同時，圍繞50條重點產業(yè)鏈有針對性地重點配置創(chuàng)新資源。加大基礎研究及共性關鍵技術重大科技項目攻關，引導推動科技項目與市場需求對接，提升科技成果轉移轉化成效。為此，應積極探索創(chuàng)新鏈“鏈長制”，統(tǒng)籌建設一批國家和省級重點實驗室、工程實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、產業(yè)技術研究院、企業(yè)技術中心，推動從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條創(chuàng)新設計和一體化組織實施，加速基礎前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領。同時探索產業(yè)鏈“鏈長制”，編制現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)鏈圖譜，創(chuàng)優(yōu)國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)產業(yè)發(fā)展生態(tài)，建立健全技術創(chuàng)新市場導向機制，推動科學技術轉化為現(xiàn)實生產力、科技價值轉化為經濟價值，促進科技與經濟深度融合。

其次，以要素自由流動加快國內產業(yè)資源整合。徹底打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、貿易壁壘等各種形式的商品要素流動障礙，以加快蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚一體化、沿東隴海線經濟帶發(fā)展等為抓手，推動省內地區(qū)間專業(yè)化分工和協(xié)同發(fā)展。更加積極主動推動長三角一體化進程，主動尋求與上海、浙江、安徽在更高層次、更寬領域開展專業(yè)化分工，以更大力度協(xié)同推進對外開放。搶抓國家新西部大開發(fā)計劃的歷史契機，引導江蘇企業(yè)通過對內投資及產業(yè)轉移，與中西部地區(qū)企業(yè)在資源開發(fā)、生產配套、營銷渠道等方面開展深度互動合作。為此，應進一步加快行政管理體制機制創(chuàng)新，在干部考核機制里，適當增加區(qū)域協(xié)同發(fā)展內容，對各種地方保護主義行為問責。積極倡導并搭建區(qū)域間協(xié)同發(fā)展平臺。加強與兄弟省市尤其是滬浙皖三地政府協(xié)調與合作，繼續(xù)深入推進交通、信息、市政等基礎設施的跨區(qū)域銜接，教育、醫(yī)療、社保等公共服務的共建共享，在梳理區(qū)域主導產業(yè)龍頭及配套企業(yè)、產品特征基礎上，共同搭建涵蓋招商、投資、就業(yè)、供需等領域信息共享的公共服務平臺。引導和鼓勵企業(yè)通過對內投資，進一步將供應配套、市場銷售等環(huán)節(jié)與國內尤其是中西部地區(qū)有效銜接。

第三，積極打造立足省內輻射全國的現(xiàn)代流通體系。加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，大力培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代商貿和物流企業(yè)，引導江蘇企業(yè)將中間品采購及市場營銷網(wǎng)絡，進一步向國內其他地區(qū)延伸。為此，應鼓勵各地區(qū)根據(jù)產業(yè)特色建設涵蓋商品集散、信息發(fā)布、品牌展示、商業(yè)金融等功能的各類專業(yè)批發(fā)流通市場。在融資信貸、信息披露、行政審批等方面提供便利，有選擇扶持一批代理商、批發(fā)商、零售商、物流運輸公司等專業(yè)化流通企業(yè)，引導有實力的流通企業(yè)通過橫向兼并及行業(yè)整合進一步擴大國內市場份額。

第四，以市場容量及營商環(huán)境優(yōu)勢集聚國外高級要素。積極引進跨國公司及內資企業(yè)研發(fā)中心、采購中心、結算中心等各種總部經濟形態(tài)，加快集聚國內外高端人才、數(shù)字平臺、商業(yè)服務、科技中介等創(chuàng)新要素資源。為此，應進一步明確招商重點，加快國際高端總部資源集聚。圍繞制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以“建鏈”“強鏈”“延鏈”“補鏈”為主線，篩選建立招商項目庫，有針對性開展產業(yè)鏈招商。制定差別化、更加精準的支持獎勵措施。充分利用中國國際進口博覽會的示范效應和溢出效應，針對國內消費品供給及江蘇產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性增加高品質最終品及國內稀缺資源能源、關鍵零部件、先進設備及中間品的進口。

第五，以打造自主可控產業(yè)體系為目標推進對外投資力度。在繼續(xù)加大對歐美發(fā)達國家市場導向型、技術導向型投資布局的同時，應緊抓“一帶一路”交匯點建設的黃金機遇，加大江蘇勞動密集型企業(yè)“走出去”步伐，構建“江蘇制造”的海外供應鏈。為此，應引導企業(yè)通過對外投資加強全球資源整合。建議由省政府組織科研機構及有關智庫跟蹤研究新冠肺炎疫情下跨國公司全球供應鏈布局調整，為對外投資企業(yè)提供及時的信息服務。加強對外投資的投融資服務，引導企業(yè)加大對國外資源供應鏈整合力度，尤其要為涉及生產供應鏈布局、關鍵零部件及核心技術獲取等重大對外投資項目提供更大力度、更加靈活的融資增信服務。

第六，以加快規(guī)制融合為抓手推動體制機制創(chuàng)新。對照新一代國際經貿規(guī)則的特征，以貿易投資自由化便利化、外資總部經濟、貿易綜合監(jiān)管、國內營商環(huán)境等為重點，率先推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，構建與高標準全球經貿規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系。為此，應加快江蘇自貿區(qū)建設，營造國際一流營商環(huán)境。對標國際經貿新規(guī)則，以貿易投資自由化便利化為目標，推進江蘇自貿區(qū)體制機制創(chuàng)新。按照“放管結合”的原則全面落實“證照分離”改革措施，優(yōu)化審批流程，最大限度簡化涉企證照審批，加強事中事后綜合監(jiān)管，提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境。

（黎峰系江蘇省社會科學院世界經濟研究所研究員；曹曉蕾系江蘇省社會科學院世界經濟研究所副研究員；陳思萌系江蘇省社會科學院世界經濟研究所助理研究員）

【責任編輯：江民】