李國英

摘? 要? 做大做強鎮(zhèn)域經濟是加快構建新發(fā)展格局、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的一項重大部署。近年來，我國各鎮(zhèn)域在推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新思路，跨界配置農業(yè)與現代產業(yè)要素，加快鎮(zhèn)域特色產業(yè)培植，催生出大量的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設了一批主導產業(yè)突出、農旅文體融合發(fā)展、宜居宜業(yè)的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。數字技術與農業(yè)的深度融合，為農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展提供了新方向。

關鍵詞? 鎮(zhèn)域經濟；產鎮(zhèn)融合；農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)

2021年5月，農業(yè)農村部印發(fā)了《關于加快農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》，明確要圍繞重要農產品和優(yōu)勢特色農產品打造“重點鏈”和“典型縣”。在政策的催化下，農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展或將加速，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將加速形成，具有成為“鏈主”潛力的龍頭企業(yè)將脫穎而出，鎮(zhèn)域經濟也將直接受益于產業(yè)鏈的延伸和完善。作為縣域經濟的基礎和重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯縣城、下接鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起著粘合劑作用?！半p循環(huán)”背景下，鎮(zhèn)域經濟的快速健康發(fā)展，對增強縣域經濟實力、增加農民收入、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、以產業(yè)為基礎的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展新格局逐步形成

產業(yè)是人口合理聚集、鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎，無論是鄉(xiāng)村振興還是農業(yè)強鎮(zhèn)的建設都強調產業(yè)功能的優(yōu)先性。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢、資源稟賦以及是否具備新奇產業(yè)基礎、人口結構等條件出發(fā)，制定適合農業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展的主導產業(yè)，并借助全球化和互聯網手段，把相關產業(yè)引入全球的產業(yè)鏈中。

（一）農產品深加工業(yè)獲得長足發(fā)展

盡管當前我國糧食安全問題無需擔憂，但農業(yè)結構和生產效率在“雙循環(huán)”格局下仍有較大的調整和提升空間，在保證糧食安全的同時加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、延伸農業(yè)產業(yè)鏈成為發(fā)展現代農業(yè)的重要抓手。農產品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，連接工農、溝通城鄉(xiāng)，是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業(yè)全產業(yè)鏈的核心，產業(yè)數字化轉型、消費升級，為我國農產品加工業(yè)提出新的發(fā)展要求和方向。

（二）鄉(xiāng)村旅游多業(yè)態(tài)融合發(fā)展成為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展新支撐

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是農業(yè)功能的拓展。鄉(xiāng)村休閑旅游要堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產品，讓傳統村落變成“宜業(yè)宜居宜游”的特色鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），使鄉(xiāng)村呈現“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展趨勢，最終通過農業(yè)與現代產業(yè)要素的交叉重組，實現農商文旅體產業(yè)融合發(fā)展。

（三）特色農產品加工業(yè)集群成為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展新亮點

在新發(fā)展格局下以及農業(yè)結構和生產效率仍有較大調整和提升空間的背景下，拓展農業(yè)產業(yè)鏈延伸程度并加速一二三產業(yè)融合發(fā)展成為發(fā)展現代農業(yè)、建設鎮(zhèn)域經濟的重要抓手。特別是在下游精深加工領域，通過扶持龍頭企業(yè)，可以形成對中小企業(yè)的帶動力，從而推動產業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，示范推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。

現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是產業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。在鎮(zhèn)域內設立現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)可以利用物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段，實現種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等向多元化產業(yè)相融合的方向發(fā)展，進而實現三次產業(yè)聯合發(fā)展，帶動農產品銷售與創(chuàng)新。

二、培育新型農業(yè)經營主體，形成互助共進機制

培育新型農業(yè)經營主體，是建設現代農業(yè)的前進方向和必由之路，也是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。目前，一大批新型經營主體正向全產業(yè)鏈、全價值鏈方向發(fā)展，通過股份合作、農業(yè)產業(yè)化聯合體等新型模式建立緊密的利益聯結機制，逐步形成了龍頭企業(yè)引領、新型經營主體為主、小農戶廣泛參與的融合發(fā)展格局。

（一）發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用

龍頭企業(yè)憑借農產品生產、加工、深加工及農業(yè)技術研發(fā)等技術優(yōu)勢，在產業(yè)強鎮(zhèn)的開發(fā)和運營中具有強大的產業(yè)競爭力，這些企業(yè)以農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地為平臺，以價值主張為導向開展價值創(chuàng)造，推進價值共享，致力于構建農業(yè)產業(yè)生態(tài)系統。

（二）以利益聯合體為紐帶建立利益共享機制

農業(yè)產業(yè)化聯合體是以龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體，以分工協作為前提、規(guī)模經營為依托、利益聯結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯盟。推動農業(yè)產業(yè)化聯合體高質量發(fā)展，要通過農業(yè)產業(yè)集群建設，打造大產業(yè)、大品牌，形成貫穿產業(yè)鏈全過程、串聯龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社、種養(yǎng)大戶等各類經營主體、不同功能區(qū)域結合的產業(yè)發(fā)展新高地。聯合體可以集生產、經營、銷售為一體，使參與成員形成緊密的利益共同體，進而實現互利共贏。

（三）龍頭企業(yè)逐步建立起共生、協同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)體系

在聯合體內，龍頭企業(yè)的經營范圍涵蓋整個產業(yè)鏈，涉及農產品的種植加工、倉儲物流、銷售等，組織化程度和專業(yè)化較高。因此，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新意識，在已有基礎上積極探索創(chuàng)新股權式、合作型等更為有效的利益聯結機制，打造綜合運營平臺，帶動農民合作社、家庭農場和廣大小農戶各展所長、分工協作，形成共創(chuàng)共享、共生共榮的產業(yè)生態(tài)系統。

三、數字經濟賦能鎮(zhèn)域農業(yè)高質量發(fā)展

隨著數字技術向農業(yè)農村的加速滲透，數字農業(yè)已成為當前推動鄉(xiāng)村振興的重要驅動力。一方面，推進了農業(yè)規(guī)?；洜I和新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，為社會資本進入農業(yè)生產經營領域創(chuàng)造了條件；另一方面，隨著5G時代加速到來，將進一步推動物聯網技術的升級，極大提升信息的傳播和處理速度，為數字農業(yè)的高效、精準運營提供技術保障。

（一）物聯網奠定了鎮(zhèn)域農業(yè)數字化基礎

農業(yè)物聯網是物聯網的重要應用領域，是數字農業(yè)中數據的主要來源。農業(yè)農村部等部門印發(fā)的《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》強調，要加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業(yè)生產經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)等全面深度融合應用，推進設施農業(yè)智能化。

實踐中，物聯網在農業(yè)領域應用范圍廣泛?；谖锫摼W的農業(yè)解決方案，通過實時收集并分析現場數據及部署指揮機制的方式，達到提升運營效率、擴大收益、降低損耗的目的?？勺兯俾?、精準農業(yè)、智能灌溉、智能溫室等多種基于物聯網的應用也可以推動農業(yè)流程的改進。

（二）數字技術強化了農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展

鎮(zhèn)域內布局產業(yè)，有利于在規(guī)模經濟效益和范圍經濟效益的基礎上提高產業(yè)和企業(yè)的市場競爭力，通過密集型的產業(yè)鏈條帶動村鎮(zhèn)的發(fā)展，而物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段則為這種產業(yè)鏈條的延伸和增值提供了便利條件。

智慧農業(yè)是數字技術和農業(yè)科技的結合，數字體系的完善和萬物互聯的實現，讓農業(yè)有可能出現全新的社會供銷關系。通過搭建供應鏈環(huán)節(jié)的基礎設施，實現供應鏈環(huán)節(jié)的數字化、生產環(huán)節(jié)數字化、訂單數字化、供需關系數字化，可以打通農產品從田頭到餐桌的整個產業(yè)鏈，這種憑借大數據沉淀的技術優(yōu)勢賦能的模式可以幫助鎮(zhèn)域產業(yè)升級。

（三）農村新零售重構了鎮(zhèn)域產業(yè)體系

農村電商實質上是以互聯網技術為基礎的商業(yè)模式在農業(yè)農村發(fā)展中的應用。它不僅推動了產業(yè)結構調整，推動了專業(yè)分工及跨區(qū)協作，也激發(fā)了社會創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。

近年來，新一代信息技術的革新發(fā)展推動淺層決策智能走向成熟，新的科技和應用正在重塑整個零售行業(yè)，為傳統零售業(yè)帶來在底層技術驅動、消費結構分化與升級持續(xù)。隨著一二線城市流量見頂，各電商平臺紛紛下沉農村市場，從線上線下競爭到線上線下融合，加速構建現代快捷便利的物流網絡、運用大數據進行農產品消費分析，推動農業(yè)生產朝著標準化、綠色生態(tài)的方向邁進，農村電商進入了全新的發(fā)展階段。各大電商平臺通過打造產—銷—研—加工一體化的現代化農業(yè)產業(yè)鏈系統，改變了小農戶的利益分配格局，讓農業(yè)產業(yè)利益變得更加平衡。

四、鎮(zhèn)域經濟轉型路徑優(yōu)化及對策建議

（一）規(guī)劃先行，避免同質化

地方政府要聚焦村鎮(zhèn)特色產業(yè)，按照問題導向、重點突破、系統謀劃、整體推進的思路，構建完善的農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，大力提升供給體系質量，著力在創(chuàng)新驅動、品質提升、品牌培育、市場開拓、融合發(fā)展上下功夫、求實效，進一步提高農業(yè)產業(yè)的質量和效益。

要特別注意鎮(zhèn)域經濟和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設的規(guī)模差異、產業(yè)差異、主體差異和業(yè)態(tài)差異，從重點打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品向一縣一園、一域一帶拓展。要突出建設優(yōu)質原料基地、建設加工設施裝備，完善冷鏈物流體系，搭建商貿營銷平臺，培育壯大經營主體，健全利益聯結機制，構建完善的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展體系。

（二）以產業(yè)融合解決鎮(zhèn)域經濟的現代化發(fā)展難題

1.通過融合發(fā)展形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。要跨界配置農業(yè)和現代產業(yè)要素，促進產業(yè)深度交叉融合，推進規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)等；推進農業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業(yè)等；推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)等。

2.通過融合發(fā)展培育市場經營主體。農業(yè)農村市場經營主體，也是農村產業(yè)融合主體，不僅存在自我發(fā)展能力不足、市場競爭力較弱，帶動力不強等問題，也面臨人才、用地、融資、基礎設施供給不足等困境。在鎮(zhèn)域內實現產業(yè)融合發(fā)展，要在培育有競爭力的各類產業(yè)融合主體上下功夫，引導和促進更多資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動。

3.通過融合發(fā)展促進小農戶致富增收。小農戶是鄉(xiāng)村振興的主體，也是農村產業(yè)融合發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。鎮(zhèn)域經濟融合發(fā)展，要創(chuàng)新利益聯結機制，帶動農民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調動廣大農戶發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的積極性，讓農戶更多分享鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的紅利。

（三）推動下游產業(yè)鏈集群化發(fā)展

農業(yè)產業(yè)集群是提高區(qū)域農業(yè)競爭力、促進區(qū)域經濟增長的重要推動力。通過鎮(zhèn)域內產業(yè)建設，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)集群，是實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要舉措。

在下游精深加工領域，通過重點扶持全產業(yè)鏈開發(fā)經營中的冷藏保鮮、加工營銷等關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，以農產品精細加工為媒介，實現果蔬變菜肴、產品變禮品、農房變景區(qū)的轉化，形成對全產業(yè)鏈中小企業(yè)的帶動力，推動產業(yè)集群化發(fā)展。通過做大做強一個產業(yè)帶，培育鄉(xiāng)村產業(yè)增長極，最終形成連城帶鄉(xiāng)、產鎮(zhèn)融合、產城融合的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

（四）促進工商資本有序下鄉(xiāng)

黨的十九大以來，新一輪社會資本進入農業(yè)農村，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，工商企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學生“創(chuàng)客”、農村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等風生水起，進一步促進工商資本下鄉(xiāng)是鎮(zhèn)域內發(fā)展產業(yè)的核心驅動要素之一。

政府部門要積極貫徹工商資本能享受到的相關扶持政策及相關要求，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)，重點發(fā)展現代種養(yǎng)加產業(yè)鏈產業(yè)、鄉(xiāng)土特色產品規(guī)?；N植加工業(yè)、農畜產品加工流通業(yè)等，讓投資主體形成明確市場預期。同時，強化企業(yè)監(jiān)管，建立工商資本下鄉(xiāng)準入和監(jiān)管制度，引導工商資本確定適當的經營內容和經營項目。

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本文系世界銀行貸款中國經濟改革促進與能力加強項目“河南省鄉(xiāng)村產業(yè)振興的模式探索與政策支持研究”（編號TCC6）；2021年度河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“河南農村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展模式與典型案例研究”（編號2021JC28）的階段性成果。

【責任編輯：江知】