王小霞

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，也是培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的重要依托。未來(lái)，要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”創(chuàng)新和“整體”升級(jí)。

更好促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策研究室副主任邱靈在接受記者采訪時(shí)表示，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大意義，一方面是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要;另一方面也是我國(guó)培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的重要依托。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場(chǎng)流通與消費(fèi)研究室副主任馮永晟告訴記者，科技創(chuàng)新最大的激勵(lì)來(lái)自于具備健全制度的市場(chǎng)環(huán)境，這能夠給科技創(chuàng)新提供足夠的市場(chǎng)預(yù)期、發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新激勵(lì)。但當(dāng)前，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分，特別是協(xié)同創(chuàng)新和整體升級(jí)的成效并不明顯。尤其是近幾年，來(lái)自西方國(guó)家在高端技術(shù)方面的封鎖和打壓，凸顯了我們?cè)诳萍紕?chuàng)新方面的一些短板，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也面臨一些難題，有的放矢，正是《意見(jiàn)》的著眼之處。

“要迎頭趕上和解決相關(guān)難題，需要我們進(jìn)一步為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境?！瘪T永晟指出，要破除包括要素、人才、資本等各種制約科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙，暢通科技創(chuàng)新所需要的基礎(chǔ)支持條件，最大限度地釋放科技創(chuàng)新活力。

作為科技企業(yè)代表，北京宏誠(chéng)創(chuàng)新副總經(jīng)理韓思淼告訴記者，以大市場(chǎng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前深化改革的重頭戲，將倒逼包括企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)參與方更加注重科技創(chuàng)新和提升效率。

以制度建設(shè)打破各種壁壘

“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)最大的難點(diǎn)還是在于如何破除壁壘?！瘪T永晟告訴記者，要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)打破區(qū)域之間因歷史原因和地方利益訴求所形成的種種壁壘。

在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，存在諸如平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、“小而全”自我小循環(huán)的地區(qū)封鎖等突出問(wèn)題。

邱靈表示，在市場(chǎng)分割制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，存在諸如科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享和科技創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌范圍小、職業(yè)資格和質(zhì)量認(rèn)證跨區(qū)域互認(rèn)互用效力弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域?qū)徖碇芷陂L(zhǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通水平低、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體消費(fèi)糾紛解決難、物流車輛跨區(qū)域增加收費(fèi)負(fù)擔(dān)重、跨行政區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制不完善等普遍問(wèn)題。

事實(shí)上，科技創(chuàng)新和壁壘破除之間具備互動(dòng)的正反饋?zhàn)饔?。以近幾年發(fā)展快速的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，其最大的特點(diǎn)就是技術(shù)創(chuàng)新不斷改變供給和需求模式，打破了地區(qū)間的壁壘，尤其伴隨著物流快遞行業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了商品的更快速度、更大范圍流通，這說(shuō)明科技發(fā)展能進(jìn)一步助推統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。但這同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，包括資本無(wú)序擴(kuò)張、壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、公平分配問(wèn)題，這就需要政府健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，不斷完善和落實(shí)反壟斷制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展。痛點(diǎn)就是在此過(guò)程中，行業(yè)可能要經(jīng)歷一定的波動(dòng)和陣痛，但這是一個(gè)蛻變，是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然階段。

馮永晟說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這種正反饋?zhàn)饔貌⒉蝗菀祝P(guān)鍵是把握好一個(gè)基本目標(biāo)，即通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)去實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”創(chuàng)新和“整體”升級(jí)。這就意味著，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策必須突破行業(yè)視域，既要有針對(duì)性施策，也要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。

立制度 破不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和干預(yù)

在馮永晟看來(lái)，立就是要構(gòu)建支撐市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)制度，要體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)觀念，著眼協(xié)同創(chuàng)新和整體升級(jí)的效果;破就是破除原來(lái)造成地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的各種壁壘和制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。

邱靈表示，從立的角度，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度;推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，完善市場(chǎng)信息交互渠道;打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng);推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一方面，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系;推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，著力提升監(jiān)管效能等。

“從破的角度，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。”邱靈表示，如健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度，破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等;對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等;及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。