繆明剛

摘要致力打造現(xiàn)代氣派新都市，在率先建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化上走在最前列，無錫必須全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極探索符合無錫自身特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。具體來講，深入推進無錫城鄉(xiāng)融合發(fā)展有以下路徑：著重優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局；著重促進城鄉(xiāng)資源合理配置；著重加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著重推進鄉(xiāng)村建設(shè)向美而行；著重推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配置。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；無錫

習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢”“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期?！睙o錫市第十四次黨代會指出：“致力打造現(xiàn)代氣派新都市，在率先建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化上走在最前列” “加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，在系統(tǒng)推進‘四化同步中加快縮小城鄉(xiāng)差距。放大寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、五大城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)及現(xiàn)代化先導(dǎo)鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動效應(yīng)。落實‘四個優(yōu)先方針，促進人才、資金、科技等各類資源更多向鄉(xiāng)村流動。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)均衡配置。”

改革開放以來，無錫借助政策東風(fēng)，走上了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“快車道”。根據(jù)“七普”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無錫市常住人口城鎮(zhèn)化率已達到82.79％，結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向和國外特大城市發(fā)展歷史規(guī)律看，特別是從無錫目前的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀看，從鄉(xiāng)村農(nóng)民意愿調(diào)查情況看，無錫城鎮(zhèn)化水平仍有提升空間，城鎮(zhèn)化率還會有所提升；但同時也應(yīng)看到，長期以來，在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村的地位越來越凸顯、功能越來越復(fù)合、價值越來越多元，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策機遇全面來臨，發(fā)展時機已經(jīng)成熟。無錫必須全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極探索符合無錫自身特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

一、著重優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局

無錫全市國土空間4627.47平方公里中，農(nóng)業(yè)空間占42％、城鎮(zhèn)空間占37％、生態(tài)空間占21％。在新一輪國土空間規(guī)劃編制中，“三區(qū)三線”已基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)空間將是長期的、連續(xù)的、穩(wěn)定的。因此，作為國土空間中的半壁江山——農(nóng)業(yè)空間是鄉(xiāng)村振興的主陣地，也是推動整個無錫城市發(fā)展的重要陣地，在編制國土空間規(guī)劃過程中，需要對農(nóng)業(yè)空間認真、細致地謀劃，將城與鄉(xiāng)的空間緊密相聯(lián)、互為補充，形成城鄉(xiāng)空間一張圖。

一是擘畫城鄉(xiāng)空間一張圖。德國在城市化率達到70％以后，走出一條以小城市和鎮(zhèn)為主的城市化道路，通過空間規(guī)劃和區(qū)域政策引導(dǎo)工業(yè)向小城市和鎮(zhèn)布局，帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下，在城鄉(xiāng)資源需要統(tǒng)籌合理配置的情況下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的情況下，無錫在空間布局上，不僅要將城市中心、新城規(guī)劃好，還需將中心小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村這三個節(jié)點做活，構(gòu)建“無錫市中心城市—江陰、宜興副中心城市—中心小城鎮(zhèn)—特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”市域空間結(jié)構(gòu)，形成全市城鄉(xiāng)空間規(guī)劃一張圖。妥善處理好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線這三條控制線的關(guān)系，切實統(tǒng)籌處理好耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護等方面的關(guān)系，形成城與鄉(xiāng)相融相生發(fā)展的良好局面。

二是持續(xù)深化“五園五區(qū)六帶”農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間規(guī)劃。2021年，無錫市全面推進“五園五區(qū)六帶”發(fā)展規(guī)劃編制，對60.2％的農(nóng)業(yè)空間進行了擘畫，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鎮(zhèn)村空間布局、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)配置進行了謀劃布局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。以“五園五區(qū)六帶”規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級、推動城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)全面發(fā)展、推動形成美麗鄉(xiāng)村示范帶，形成美麗無錫的“鄉(xiāng)村版圖”。

三是全面開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。在全市國土空間規(guī)劃和“五園五區(qū)六帶”規(guī)劃的總體布局下，全面開展鎮(zhèn)域空間規(guī)劃以及村莊規(guī)劃編制，由面及點，逐步深化。小城鎮(zhèn)之于城市和農(nóng)村，是城之尾、鄉(xiāng)之頭，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。要充分發(fā)揮中心小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，全面提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)能力、發(fā)展能力、承載能力，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等價值，加強美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。全面推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，做到村莊規(guī)劃管理全覆蓋。

二、著重促進城鄉(xiāng)資源合理配置

2021年中央一號文件指出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”“強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局?！庇跓o錫而言，以市（縣）區(qū)域為單元合理配置公共資源，完善市（縣）區(qū)域空間規(guī)劃，打破鎮(zhèn)、村一定的界限，最科學(xué)、最合理地配置城鄉(xiāng)資源。

一是促進城鄉(xiāng)人口雙向流動。建立以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引人、以美麗鄉(xiāng)村留人、以優(yōu)良服務(wù)的用人機制。在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立人才孵化基地，制定人才招收政策，為“土專家”“田秀才”評定頒發(fā)專業(yè)技能證書，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動一些高端高成長企業(yè)向鄉(xiāng)村發(fā)展，建立一批數(shù)字鄉(xiāng)村，促進高技能人才到鄉(xiāng)村居住。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深化集體股份制改革，促進集體收益的提高，促進農(nóng)民收入的提高，進一步縮小城鄉(xiāng)收入比。

二是促進城鄉(xiāng)土地資源合理配置。強化“山水林田湖草”生命共同體意識，統(tǒng)籌水資源、濕地、耕地、林地等自然資源要素，通過空間整合、土地整治，提高農(nóng)業(yè)空間使用效率。鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地在總量管控的前提下，優(yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地需求。依法有序推進農(nóng)村土地征收工作，推進低效產(chǎn)業(yè)用地減量增效、拆遷撤并村布局優(yōu)化調(diào)整。積極穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，以省級集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用等改革試點為抓手，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等模式。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，采取自主經(jīng)營、委托出租、合作開發(fā)、集體收儲、入股經(jīng)營、有償退出等多種模式盤活利用閑置農(nóng)房，打造多類型的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，為集體增收、農(nóng)民致富、村莊變美拓寬新路徑。

三是促進資金資本向鄉(xiāng)村“輸血”。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財政投入，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的集聚效應(yīng)和撬動作用。綜合運用鄉(xiāng)村振興基金、專項債券、信貸擔(dān)保、無抵押貸款等方式，強化金融服務(wù)支撐。建立健全招商引資平臺和機制，創(chuàng)造優(yōu)良的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵工商企業(yè)家積極投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投身基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)。引入基金公司投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，以基金激活鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)，采取“產(chǎn)業(yè)+基金+基地+智庫+運營”五位一體模式統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資源運營盤活和價值提升。

四是促進科技下鄉(xiāng)。積極引進農(nóng)業(yè)科研院所加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，通過科技引領(lǐng)促進轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)業(yè)種業(yè)研發(fā)、裝備更新，加快農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加強“區(qū)塊鏈”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備條件。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)院士工作站、重點實驗室，積極引進領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團隊，加快建設(shè)一批實體化運行的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺。

五是探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)價值，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建立以“生態(tài)券”為核心的價值實現(xiàn)路徑，建立符合地域特色的GEP生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，建立符合地區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

三、著重加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

無錫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，創(chuàng)造了“四千四萬”的改革精神。但是新時期，鎮(zhèn)村企業(yè)存在著市場競爭力不強、產(chǎn)出效益低，農(nóng)業(yè)園區(qū)化、綠色化、智慧化發(fā)展程度還不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鏈條還不夠完善等問題。

一是注重發(fā)展鄉(xiāng)村“總部經(jīng)濟”。德國排名前100名的大企業(yè)，只有3個將總部放在首都柏林，很多大企業(yè)的總部設(shè)在小鎮(zhèn)上，很大程度上帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。借鑒德國、上海的經(jīng)驗做法，通過完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)布局規(guī)劃，強化新城、鎮(zhèn)的特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能，增強鄉(xiāng)村對大企業(yè)的吸引力，讓在新城和鎮(zhèn)工作、回鄉(xiāng)村居住成為理想的工作生活方式，形成獨具特色的鄉(xiāng)村“總部經(jīng)濟”模式。

二是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”為重要載體，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、冷鏈倉儲區(qū)等功能分區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“大生產(chǎn)+精加工+高科技+深融合+強服務(wù)”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全面提升園區(qū)的生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)孵化功能以及科技創(chuàng)新功能，從而帶動市域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒工業(yè)上“固鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的思路，突出集群成鏈，促進農(nóng)業(yè)與食品加工、旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，重點培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)加儲運銷一條龍、食宿游購娛一體化。依托無錫鄉(xiāng)村資源和自然稟賦，深入挖掘生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗和文化傳承等功能價值，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+科技、文化、教育、旅游、康養(yǎng)”，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展。

四、著重推動鄉(xiāng)村建設(shè)向美而行

2020年，無錫市就提出了建設(shè)美麗無錫的奮斗目標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)需要挖掘城與鄉(xiāng)不同的功能價值，推動城鄉(xiāng)面貌各美其美、美美與共。

一是注重彰顯鄉(xiāng)村獨特價值。鄉(xiāng)村至少具有經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值這“四大價值”。鄉(xiāng)村可以承接多元化、高能級的經(jīng)濟功能，未來一些產(chǎn)業(yè)會逐步向鄉(xiāng)村拓展和延伸，成為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新增長點。鄉(xiāng)村有就近調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，可以利用農(nóng)村地區(qū)綠色低碳、與大自然節(jié)拍相吻合的生產(chǎn)生活方式，讓鄉(xiāng)村成為市民促進身心健康、進行休閑養(yǎng)生的良好場所。無錫的鄉(xiāng)村，自然條件得天獨厚，有湖濱風(fēng)光、有長江沿岸、有運河之畔、有宜南丘陵、有水網(wǎng)縱橫。近年來出現(xiàn)的一批美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為人們休閑旅游的目的地。鄉(xiāng)村有著深厚的文化底蘊和歷史傳承，鄉(xiāng)村文化會讓無錫這座城市既具有歷史深度，又彰顯個性特質(zhì)。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，重新認識、深刻把握、深度挖掘鄉(xiāng)村的獨特功能價值，讓城市生生不息、健康發(fā)展。

二是推進美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。在縱深推進農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃美麗鄉(xiāng)村整體性推進和特色化布局，充分挖掘鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、美化等價值，對歷史文化資源以及山水林田湖草等生態(tài)資源進行梳理、整合、修復(fù)和再利用，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，加強村莊功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)互促，促進美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。

三是推動現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)。針對農(nóng)民改善居住條件意愿強烈，但在農(nóng)房更新形式的選擇上呈現(xiàn)出多樣化、差異化特征的特點，在科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)下，將農(nóng)房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，分級分類分批推進農(nóng)房建設(shè)，讓不同村莊類型、不同村民需求、不同文化底蘊、不同地理位置的村落對應(yīng)不同的工作方法和思路，走出不同的生活和產(chǎn)業(yè)相融共生的發(fā)展路徑，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，讓無錫的鄉(xiāng)村迸射出嶄新的魅力。

五、著重推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配置

構(gòu)建完善四級公共服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共事業(yè)，促進無錫城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

一是推動基礎(chǔ)設(shè)施更完善。加強農(nóng)村水、電、氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強農(nóng)村道路、水系的溝通連接，加強農(nóng)村污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等環(huán)境改善設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、無縫銜接。開展最美鄉(xiāng)村路建設(shè)行動，到2025年，實現(xiàn)骨架鄉(xiāng)村路基本建成，二級鄉(xiāng)村路體系基本完善。開展最美鄉(xiāng)村河湖建設(shè)行動，疏通鄉(xiāng)村水系，優(yōu)化農(nóng)村水生態(tài)，改善河道水質(zhì)，達到水系暢通、河水清澈、河岸美麗的目標(biāo)，全面提升農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率。

二是推動公共服務(wù)更提升。按照按需供給、分級配套的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)地區(qū)的“二次生活圈格局（30分鐘生活圈和10分鐘生活圈）”，以行政村服務(wù)中心和規(guī)劃發(fā)展村服務(wù)中心為圓點，做到公共服務(wù)全覆蓋。

三是推動治理機制更健全。進一步健全村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員作用，建強基層戰(zhàn)斗堡壘。深化文明創(chuàng)建，大力開展志愿者活動，讓農(nóng)民廣泛參與鄉(xiāng)村治理。持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系，完善農(nóng)村地區(qū)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，讓鄉(xiāng)村更加平安、和諧、文明。

（作者單位：無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

【責(zé)任編輯：江東】