李婷婷

摘? 要? “一帶一路”倡議實(shí)施以來各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成果超出預(yù)期。當(dāng)前“一帶一路”倡議正在朝高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，需立足當(dāng)前國際形勢(shì)，直面挑戰(zhàn)，進(jìn)而從增信釋疑、聚焦重點(diǎn)、靈活應(yīng)對(duì)干擾等方面推進(jìn)”一帶一路”的深入發(fā)展，激發(fā)其活力和韌性，將這份國際共同事業(yè)做深做實(shí)。

關(guān)鍵詞? “一帶一路”倡議；高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”倡議實(shí)施以來碩果累累，有力帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，造福沿線國家和人民，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。2021年11月19日，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上指出“努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入收益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動(dòng)共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效”。這為推進(jìn)“一帶一路”工作提供了根本遵循和前進(jìn)方向。

一、“一帶一路”成就輝煌

（一）國際社會(huì)廣泛認(rèn)可

“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則、以開放包容姿態(tài)歡迎各國參與合作，在發(fā)展過程中不斷擴(kuò)大并鞏固共建朋友圈。截至2022年7月底，我國已與149個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份合作文件。2022年以來，我國與阿根廷、尼加拉瓜、敘利亞和馬拉維簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，與摩洛哥、古巴簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，中國—非盟共建“一帶一路”聯(lián)合工作組第一次會(huì)議成功召開。此外，聯(lián)合國高度認(rèn)可“一帶一路”倡議，兩者在發(fā)展理念上的高度契合使得雙方在“一帶一路”合作框架內(nèi)取得豐碩成果，并在政策協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、聯(lián)合融資、氣候變化、人文交流等方面保持廣泛且深入的合作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效顯著

設(shè)施聯(lián)通作為“一帶一路”建設(shè)的核心和重點(diǎn)領(lǐng)域，是推進(jìn)中國與沿線國家合作的前提和關(guān)鍵?！耙粠б宦贰背h提出以來，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大進(jìn)展，中老鐵路全線開通運(yùn)營，巴基斯坦一號(hào)鐵路干線升級(jí)改造項(xiàng)目完成技術(shù)磋商并啟動(dòng)融資磋商，中尼跨境鐵路可行性研究順利推進(jìn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路順利完工并移交通車，中俄黑河大橋建設(shè)完工、具備通車運(yùn)營技術(shù)條件。希臘比雷埃夫斯港完成第二期股權(quán)交割，作為地中海第一大港的地位進(jìn)一步鞏固，巴基斯坦瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡漢班托塔港、吉布提港等港口運(yùn)營良好。截至2022年7月，中歐班列共開行1517列，運(yùn)送貨物14.9萬標(biāo)箱，累計(jì)通達(dá)歐洲24個(gè)國家的近200個(gè)城市。

（三）經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)上揚(yáng)

2013—2021年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計(jì)達(dá)11萬億美元，沿線國家貨物貿(mào)易額占我國對(duì)外貿(mào)易總額的比重由25％提升至29.7％。2021年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)57個(gè)國家非金融類直接投資1203億美元，同比增長14.1％。2021年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個(gè)國家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同6257份，新簽合同額1340.4億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的51.9％；完成營業(yè)額896.8億美元，占同期總額的57.9％。共建“一帶一路”不僅能助力沿線各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也為國際合作提供了更為廣闊的市場(chǎng)。

二、直面“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”發(fā)展面臨的新形勢(shì)

一方面，某些西方國家借俄烏沖突，挑起地區(qū)矛盾，造成區(qū)域地緣政治風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，“一帶一路”建設(shè)面臨安全性挑戰(zhàn)；另一方面，伴隨全球化的深入發(fā)展，世界各國經(jīng)濟(jì)相互依賴，而一些國家無視全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，謀求逆全球化的小集團(tuán)利益，將國際經(jīng)濟(jì)秩序逐步推向失序狀態(tài)。此外，全球非傳統(tǒng)安全問題形勢(shì)嚴(yán)峻，且呈現(xiàn)新的特征和趨勢(shì)。從重要性來看，非傳統(tǒng)安全問題已上升到與傳統(tǒng)安全問題同等重要的位置，國家間圍繞非傳統(tǒng)安全問題的對(duì)抗加劇；從性質(zhì)來看，氣候、網(wǎng)絡(luò)信息、經(jīng)濟(jì)、能源、糧食等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題正在被政治化、軍事化，成為國家間競(jìng)爭的有力工具。當(dāng)前，一系列非傳統(tǒng)安全問題呈暴發(fā)趨勢(shì)，自然災(zāi)害、極端天氣、新冠疫情、糧食短缺等問題給全人類帶來“即刻危險(xiǎn)”，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)刻不容緩。

（二）“一帶一路”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

首先，政治互信根基不牢，影響合作深入性。“一帶一路”倡議總體上得到沿線國家的廣泛贊同，但也難免存在誤解和曲解。比如東盟擔(dān)心“一帶一路”建設(shè)會(huì)擴(kuò)大中國在東南亞地區(qū)的影響力，從而影響東盟在該地區(qū)的中心地位；在中亞，一些學(xué)者和民眾也對(duì)“一帶一路”持不理解和懷疑態(tài)度，將中國開展的正常經(jīng)濟(jì)合作視為“中國擴(kuò)張”，激起當(dāng)?shù)乜秩A、排華情緒。其次，沿線國家差異大且內(nèi)部復(fù)雜，影響合作可持續(xù)性?！耙粠б宦贰背h在地理范圍上涵蓋中亞、東南亞、南亞以及歐洲、非洲等地區(qū)，各相關(guān)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、海關(guān)、貨幣等體制機(jī)制方面存在很大差距，這對(duì)中國在“一帶一路”建設(shè)過程中與各國在多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作帶來較大阻礙。最后，域內(nèi)外大國戰(zhàn)略制衡，影響合作穩(wěn)定性。“一帶一路”沿線地區(qū)已成為全球主要大國競(jìng)爭博弈的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域，其將“一帶一路”視為中國謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的重要工具，并推出對(duì)沖“一帶一路”的多種戰(zhàn)略，試圖影響中國與沿線國家的穩(wěn)定合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)削弱中國的影響力。

三、推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的策略

（一）多元渠道，增信釋疑

官方層面，可從三個(gè)重要渠道入手：第一，發(fā)揮沿線國家的主觀能動(dòng)性。搭建戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)商平臺(tái)，讓中國與沿線國家坦誠表達(dá)真正需求，共同參與戰(zhàn)略規(guī)劃，使沿線國家真正認(rèn)識(shí)到“一帶一路”是雙方的共同事業(yè)。第二，注重與沿線國家的關(guān)系治理。中國在與沿線國家開展合作時(shí)，要著重關(guān)注雙方關(guān)系的治理。合作前，構(gòu)建沿線國家對(duì)中國的身份認(rèn)同，打消合作疑慮；合作中，通過多種合作模式，讓沿線國家真正收獲合作紅利；合作后，要關(guān)注雙方關(guān)系是否有倒退跡象，并提前做好預(yù)案，及時(shí)將雙方關(guān)系拉回正軌。第三，建立規(guī)范化的磋商對(duì)話機(jī)制。規(guī)范化的磋商對(duì)話機(jī)制是合作雙方有效溝通、消除質(zhì)疑和解決問題的重要平臺(tái)。要建立“中國+沿線國”“中國+沿線國專家”和“中國+沿線國企業(yè)”對(duì)話機(jī)制，其中專家對(duì)話機(jī)制可以在宏觀層面為科學(xué)探討合作領(lǐng)域和方式提供交流平臺(tái)，企業(yè)對(duì)話機(jī)制為雙方企業(yè)尋找合作商機(jī)和具體合作項(xiàng)目提供交流平臺(tái)。

民間層面，重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩個(gè)方面：第一，注重培育和提升中方企業(yè)形象，助力“民心相通”。在一些耗時(shí)長的重大項(xiàng)目上，可“潤物細(xì)無聲”地融入當(dāng)?shù)孛癖姡私饷袂?，尊重?dāng)?shù)匚幕?，以平等姿態(tài)適當(dāng)給予暖人心的幫助，提升中方企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可度。第二，推動(dòng)跨國學(xué)者交流。理論上，專業(yè)學(xué)者的跨國交流在思想引領(lǐng)、釋疑解惑、科學(xué)研究等方面能發(fā)揮重要作用；實(shí)踐上，經(jīng)常性的跨國學(xué)者交流將有助于決策輔助和形勢(shì)研判。

（二）聚焦重點(diǎn)，深耕細(xì)作

第一，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國家，打造合作示范國?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，且大部分為發(fā)展中國家，在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、國內(nèi)環(huán)境等方面存在巨大差異。不分重點(diǎn)的合作有時(shí)會(huì)陷入項(xiàng)目停擺或收益受損的尷尬境地。在對(duì)沿線國家進(jìn)行充分的綜合評(píng)估后，選擇可靠、穩(wěn)定且有發(fā)展?jié)摿Φ膰?，打造合作示范國。?shí)打?qū)嵉暮献鞒尚亲詈玫男麄?，也是吸引沿線其他國家的有力武器。

第二，立足重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢。對(duì)于“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家來說，落后的交通運(yùn)輸及物流設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸?；诖?，中國要將合作的重點(diǎn)領(lǐng)域放在基礎(chǔ)交通運(yùn)輸方面，這不僅契合沿線國的緊迫需求，也為雙方進(jìn)一步合作暢通通道。將技術(shù)援助和無償援助重點(diǎn)投放在基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)民生領(lǐng)域，比如公益、衛(wèi)生、教育等方面；將有償援助重點(diǎn)投放在有利于國家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如發(fā)電站、鐵道空港等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這將切實(shí)促進(jìn)沿線國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得合作雙方皆能受益。

（三）保持定力，靈活應(yīng)對(duì)他國干擾

第一，不急于求成，腳踏實(shí)地，干好自己的事。一方面，要全面分析沿線國綜合情況，根據(jù)不同區(qū)域、不同國家、不同問題領(lǐng)域形成具體的、有針對(duì)性的合作設(shè)想和規(guī)劃；另一方面，理性看待中國目前所處的國內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)，在符合國家整體戰(zhàn)略利益下，靈活調(diào)整實(shí)踐力度、規(guī)劃目標(biāo)，著重提升合作項(xiàng)目質(zhì)量，在精益求精上下功夫。

第二，未雨綢繆，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。首先，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。由專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)研判合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目保持謹(jǐn)慎。其次，建立投資保險(xiǎn)機(jī)制。中方企業(yè)在沿線國投資時(shí)，需充分了解并購買當(dāng)?shù)氐耐顿Y保險(xiǎn)，盡可能減少投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，擅用國際仲裁機(jī)制。中方企業(yè)在沿線國投資確實(shí)遇到風(fēng)險(xiǎn)威脅或利益受損時(shí)，要擅用國際仲裁制度維護(hù)自身權(quán)益。

第三，于競(jìng)爭中尋找合作，積極探索戰(zhàn)略對(duì)接。當(dāng)前，某些域內(nèi)外大國奉行零和博弈思維，謀劃”一帶一路”替代方案，開展惡意競(jìng)爭對(duì)沖。對(duì)此，需要客觀分析不同國家情況，分別考慮對(duì)接方式和重點(diǎn)。目前中俄戰(zhàn)略對(duì)接成效顯著，可據(jù)此形成積極示范效應(yīng)，為探索與其他國家和地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接提供經(jīng)驗(yàn)參考。

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（作者單位：金陵科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

【責(zé)任編輯：江辰】