卞惠忠

摘要我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，各地高度重視優(yōu)化營商環(huán)境的工作，努力以一流的營商環(huán)境助力構(gòu)建新發(fā)展格局。近年來，無錫市開展了廣泛而深入的實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但營商環(huán)境沒有最好、只有更好，要進(jìn)一步深入總結(jié)當(dāng)前無錫營商環(huán)境面臨的問題與不足，深刻分析其存在的原因，深入探尋打造一流營商環(huán)境的路徑與策略。

關(guān)鍵詞 ?營商環(huán)境；改革；優(yōu)化

無錫是長三角地區(qū)的重要發(fā)展極，2020年人均GDP位于江蘇第一、全國萬億GDP城市第一。無錫的城市基因中根植了重商、親商、安商、惠商的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，無錫全力抓好營商環(huán)境這一競爭的核心點、比拼的關(guān)鍵點、搶奪的制高點，綿綿用力、久久為功，全力打造的“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌享譽(yù)全國。

一、無錫打造一流營商環(huán)境的實踐與特點

近年來，無錫以改革為抓手、在提高質(zhì)量上求突破，在改善營商環(huán)境上從1.0版到4.0版不斷升級?？v觀近年來的工作，不難發(fā)現(xiàn)其有如下特點：

1.從工作機(jī)制看：一是高度重視依法行政，對企業(yè)事項辦理、惠企政策、政務(wù)服務(wù)水平、市場監(jiān)管、保障企業(yè)合法權(quán)益等涉及營商環(huán)境的諸多領(lǐng)域工作均以正式文件形式發(fā)布，接受各方監(jiān)督，并納入對下級政府高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。二是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市區(qū)兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，固化國家、江蘇省營商環(huán)境評價組織工作機(jī)制，編制工作推進(jìn)的“時間表”“路線圖”，扎實推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務(wù)落實。三是強(qiáng)化落實部門協(xié)同，從優(yōu)化營商環(huán)境1.0版到4.0版，都把落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作舉措與重點任務(wù)分解到各職能部門，并重視發(fā)揮重大決策專家咨詢、民營企業(yè)建言獻(xiàn)策等機(jī)制，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、針對性和有效性，形成部門協(xié)同落實的工作格局。

2.從工作導(dǎo)向看：一是堅持問題導(dǎo)向，以提升企業(yè)滿意度、獲得感為重點，全面了解企業(yè)在準(zhǔn)入、經(jīng)營、服務(wù)、退出等全生命周期遇到的問題，分門別類列出清單，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的主要原因，提出解決思路和方法。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，確立打造“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，在全市上下多次召開動員會、部署會、推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會，持續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)意識、責(zé)任意識，對標(biāo)找差距、固強(qiáng)補(bǔ)弱。三是堅持需求導(dǎo)向，各地普遍建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度、企業(yè)服務(wù)專員制度、第三方滿意度調(diào)查制度等，全面了解企業(yè)在人才、資金、稅收等方面的需求，并把企業(yè)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?yōu)化服務(wù)、制定政策的依據(jù)。四是堅持效果導(dǎo)向，更加重視“企業(yè)感受”，優(yōu)化營商環(huán)境工作的考核方式、內(nèi)容和權(quán)重，在優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、惠企業(yè)等方面樹立“獎優(yōu)罰劣”導(dǎo)向。

3.從服務(wù)范圍看：一是全面覆蓋各類市場主體。不僅關(guān)注國有企業(yè)以及政府類投資項目，而且高度關(guān)注外資企業(yè)以及民營企業(yè)，特別是注重為小微企業(yè)打造良好的營商環(huán)境。例如，在無錫優(yōu)化營商環(huán)境2.0版中提出，到2020年底前普惠性小微企業(yè)貸款規(guī)模突破1000億元，3.0版明確2020年普惠性小微企業(yè)貸款規(guī)模突破1200億元，4.0版則更加明確提出大型商業(yè)銀行普惠性小微企業(yè)貸款增長要達(dá)30%以上。二是聚焦企業(yè)公共營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境的各類政策不斷對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，圍繞政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等營商環(huán)境的核心內(nèi)容，不斷提升“一網(wǎng)通辦、精準(zhǔn)服務(wù)”水平。三是服務(wù)范圍逐步涉及企業(yè)全生命周期。比如，在企業(yè)開辦上，全面推廣“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力；在辦理建筑許可上，創(chuàng)新建筑工程施工許可告知承諾制等審批方式，推進(jìn)線上并聯(lián)審批辦理；在企業(yè)納稅上，推進(jìn)納稅服務(wù)智能化，通過“一網(wǎng)通辦”提升辦稅便利度。

4.從技術(shù)手段看：以無錫優(yōu)化營商環(huán)境4.0版為例，一是充分運用新技術(shù)手段。無錫是國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，是“感知中國”的中心，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，在無錫優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，各地各部門高度重視依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，用高技術(shù)手段打造營商環(huán)境的一流高地。二是廣泛開發(fā)各類線上服務(wù)平臺。近年來，無錫在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，先后開發(fā)了“靈錫”新型城市綜合服務(wù)平臺、“網(wǎng)上國網(wǎng)”辦電平臺、“智慧海關(guān)”建設(shè)等項目應(yīng)用。三是加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，無錫率先成立“大數(shù)據(jù)管理局”，以數(shù)字技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，全市一體化政府服務(wù)平臺縱向覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，橫向聯(lián)通各市級部門，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

5.從工作內(nèi)容看：全面解決市場主體在行政審批、工程建設(shè)綜合監(jiān)管、金融信貸、稅收服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的操心事、鬧心事、煩心事。對標(biāo)《中國營商環(huán)境報告2020》，無錫優(yōu)化營商環(huán)境工作涵蓋了市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運營、退出市場五大項18個重點領(lǐng)域。同時，江蘇省于2019年底出臺了《2019年全省營商環(huán)境試評價方案》，其中對設(shè)區(qū)市的營商環(huán)境評價指標(biāo)共15項指標(biāo)，無錫營商環(huán)境的工作也涵蓋了所有評價指標(biāo)?？梢哉f，無錫優(yōu)化營商環(huán)境的工作既對標(biāo)國際通行規(guī)則和國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)了地方特色。

6.從政策迭代看：圍繞打造“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，聚全市之力，動“真刀真槍”，花“真金白銀”，推進(jìn)各領(lǐng)域改革再深入、創(chuàng)新再深入、制度再完善。認(rèn)真分析無錫優(yōu)化營商環(huán)境1.0版到4.0版不難發(fā)現(xiàn)，無錫通過政策的不斷迭代，不斷提高市場主體和社會公眾的獲得感、滿意度。比如，在企業(yè)開辦時間上，2.0版提出到2019年底實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)；3.0版提出，2020年底實現(xiàn)開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)辦結(jié)常態(tài)化；4.0版則明確要求企業(yè)開辦時間為2個工作日或更少，最快0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)；在納稅時間上，2.0版提出2020年底前實現(xiàn)“無紙化”辦稅全覆蓋，3.0版提出實現(xiàn)納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)納稅年平均納稅時間縮短至100小時以內(nèi)，4.0版則明確要求利用新興技術(shù)提升線上及線下服務(wù)水平，將納稅時間壓減至85小時以內(nèi)……在政策迭代中，可以看到政府對優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度、工作力度與政策溫度，也能想象企業(yè)的獲得感、幸福感、滿意度?？梢哉f，無錫優(yōu)化營商環(huán)境政策的過程，是改革舉措不斷提檔升級的過程，是不斷提升企業(yè)便利度、獲得感、滿意度的過程，也是經(jīng)費投入、科技支撐、監(jiān)管手段等不斷完善的過程。

二、當(dāng)前無錫打造一流營商環(huán)境存在的問題

在充分肯定無錫優(yōu)化營商環(huán)境工作取得重大成績的同時，也要認(rèn)識到，與中央的決策部署要求及先進(jìn)地區(qū)比，無錫優(yōu)化營商環(huán)境的工作還存在不少的問題與短板：

——在宏觀層面：要進(jìn)一步提高優(yōu)化營商環(huán)境的思想認(rèn)識。細(xì)觀無錫的工作實際，在優(yōu)化營商環(huán)境的思想認(rèn)識上，一定程度還存在著領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識水平普遍高于基層工作人員、政府部門的工作舉措普遍多于其他黨政機(jī)關(guān)、檢查考核時的重視程度普遍好于平時工作過程等現(xiàn)象，這就要求需樹立“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的意識，在營造全社會高度重視優(yōu)化營商環(huán)境的良好環(huán)境等方面繼續(xù)發(fā)力。要進(jìn)一步深化營商環(huán)境制度建設(shè)。與先進(jìn)地區(qū)比，無錫在行政審批的辦結(jié)時限、惠企政策的工作力度、相關(guān)政策的便利性等方面還有短板弱項。在企業(yè)的滿意度方面，跟一線城市相比，無錫在人才政策、收入水平、教育資源、醫(yī)療保障等公共服務(wù)領(lǐng)域還有一些不盡如人意的地方。要進(jìn)一步推動營商環(huán)境立法。目前，中央及省級層面都已完成營商環(huán)境的立法工作，在市一級層面，青島、德州、滁州等已頒布了“優(yōu)化營商環(huán)境條例”，無錫雖然有一些優(yōu)化營商環(huán)境的政策性文件，但尚未制定優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。

——在微觀層面：要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營的便利度和低成本。相關(guān)報告顯示，無錫在辦理建筑許可、獲得用水用氣、不動產(chǎn)登記等指標(biāo)的耗時，多于北京、上海、深圳等地，融資難、融資貴的問題還較為普遍，招工難、人力成本高等問題也比較突出。要堅持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)降低企業(yè)的經(jīng)營成本和商事成本。進(jìn)一步推行簡化辦、一證辦、網(wǎng)上辦、全時辦、一窗通辦等辦事方式，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率、增強(qiáng)辦事合力，切實從企業(yè)和群眾的實際需求出發(fā)，堅決杜絕多頻次密集監(jiān)管、過度監(jiān)管、書本式監(jiān)管、罰款式監(jiān)管等情形，以及說多做少、議而不決、互相推諉等現(xiàn)象。

——在區(qū)域特色上：對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，無錫在打造營商環(huán)境區(qū)域特色方面還存在不少可以進(jìn)一步優(yōu)化的地方，如部分改革進(jìn)展尚需加快，“最多跑一次”的實際實現(xiàn)率不高；市場主體被上門檢查比例較高，遠(yuǎn)程監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管手段尚未完全落地；海量數(shù)據(jù)的清洗、提純、脫敏與共享機(jī)制，國際貿(mào)易單一窗口和納稅領(lǐng)域、商事登記領(lǐng)域等方面的工作還有較多的提升空間。

三、無錫打造一流營商環(huán)境的思考

無錫第十四次黨代會提出，要站在“企業(yè)側(cè)”“群眾側(cè)”，對標(biāo)國際先進(jìn)水平深化“政府側(cè)”改革，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，使最優(yōu)營商環(huán)境成為無錫的核心競爭力。筆者以為，達(dá)成這樣的工作目標(biāo)，需要重視并做好以下三方面工作。

一是注重先行先試，努力優(yōu)化營商環(huán)境新思路。要深刻認(rèn)識到，在區(qū)域同質(zhì)化競爭日益激烈的今天，無錫需要經(jīng)受來自世界各地投資者的“挑選”和“檢閱”，一時的領(lǐng)先不代表一直領(lǐng)先，一些領(lǐng)域的領(lǐng)先不能掩蓋其他方面的不足。打造最優(yōu)營商環(huán)境城市要樹立“爭第一、創(chuàng)唯一”的志向。只要是法無禁止的領(lǐng)域，要大膽闖、大膽試，在完善惠企政策、壓縮審批流程、提高“一網(wǎng)通辦”水平等方面，要發(fā)揚(yáng)“四千四萬”精神等城市基因，先行先試、敢作敢為、善作善成。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化是“比出來”的，“比”意味著要去找短板，尋找企業(yè)和企業(yè)家對營商環(huán)境的判斷，在營商環(huán)境的評價中實現(xiàn)視角轉(zhuǎn)換，從“我覺得”變成“你覺得”，直面企業(yè)關(guān)切和需求，并更多通過第三方進(jìn)行營商環(huán)境評價。

二是對標(biāo)國際一流，致力打造對外開放新格局。要深入學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境貿(mào)易等方面不斷探索創(chuàng)新。同時，學(xué)習(xí)北京、上海、深圳等國內(nèi)營商環(huán)境評價先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，北京作為我國兩個樣板城市之一得分為78.2分，位列全球第28位。北京優(yōu)化營商環(huán)境從1.0版的35項、2.0版156項、3.0版204項增加到4.0版的277項改革，充分體現(xiàn)了馬上辦、創(chuàng)新辦、主動辦等創(chuàng)新舉措，這些都值得無錫在后續(xù)推進(jìn)工作中借鑒。

三是破解改革瓶頸，全力催化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變增長動能的攻關(guān)期，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。要堅持把“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，在深化“寬放”上有新進(jìn)展、在“善管”上有新舉措、在“優(yōu)服”上有新作為。學(xué)習(xí)借鑒成立“馬上辦”辦公室等先進(jìn)經(jīng)驗，以改革的“硬舉措”托起營商環(huán)境的“軟實力”。全面掌握“企業(yè)側(cè)”“群眾側(cè)”需求，繼續(xù)深化“政府側(cè)”改革，在完善公平競爭的市場環(huán)境、打造“親清”融合的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、構(gòu)建親商安商富商的法治環(huán)境等方面破解改革瓶頸，優(yōu)化體制機(jī)制，賦能無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

習(xí)近平總書記指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程。只有持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，將優(yōu)化營商環(huán)境的扎實舉措落實到日常工作的方方面面，才能更好地為構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。

參考文獻(xiàn)：

［1］杜小剛.走在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)最前列 譜寫“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)嶄新篇章[N].無錫日報，2021-10-9.

［2］北京優(yōu)化營商環(huán)境提出12個方面204項改革任務(wù)[EB/OL].人民網(wǎng)，2019-12-30.

（作者系中共無錫市新吳區(qū)委黨校常務(wù)副校長）

【責(zé)任編輯：江知】