王文軍

摘 要|構(gòu)建區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。本文以平均碳排放和碳吸收量為基礎(chǔ)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域碳預(yù)算賬戶和補(bǔ)償機(jī)制，通過碳賬戶的平衡實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償。以廣東為例進(jìn)行案例分析，計(jì)算結(jié)果顯示：優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)呈碳赤字狀態(tài)，生態(tài)發(fā)展區(qū)呈碳盈余狀態(tài)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)需支付的補(bǔ)償金額約為 25 億元 / 年，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)需支付的補(bǔ)償金額約為 0.8 億元 / 年，生態(tài)發(fā)展區(qū)可獲得的補(bǔ)償金額約為 1.1 億元 / 年。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的碳赤字遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)發(fā)展區(qū)的碳盈余。建議在主體功能區(qū)之間采用基于碳平衡的生態(tài)補(bǔ)償方式：（1）政府主導(dǎo)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;（2）建立碳數(shù)據(jù)共享平臺(tái);（3）提供技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞|碳平衡;碳賬戶;生態(tài)補(bǔ)償;廣東省

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改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是這樣高速的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間 的矛盾也日益顯著。生態(tài)補(bǔ)償作為協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間矛盾的一 種有效手段，逐漸成為國(guó)內(nèi)外政府及學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為推動(dòng)區(qū)域公平、 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中首次提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍頪1]， 提出按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 研究學(xué)者們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕杏谏鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍崂韀2，3]，生態(tài)補(bǔ)償 的標(biāo)準(zhǔn)核算[4，5]，生態(tài)補(bǔ)償方式探討[6，7]、生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)價(jià)方法[8，9]，以 及國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)展的研究[10，11]，多以流域[15]、草原[16]、森林[17] 或者海洋[18]為補(bǔ)償對(duì)象。以區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，還沒有建立起常態(tài)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尤其在主體功能區(qū)之間，這種完善一致的補(bǔ)償機(jī)制還處在初步探索階段。2010 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》[19]，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化 格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。由于主體功能定位不同，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)具有重要的生態(tài)保護(hù)作用， 補(bǔ)償機(jī)制的缺乏可能導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)功能受到嚴(yán)重威脅;再加上這些區(qū)域大多 屬于較偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾更 加顯著，使得主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建顯得更為迫切。同時(shí)，隨著 全球環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展也成為必然趨勢(shì)。在全 球化低碳減排行動(dòng)的背景和生態(tài)補(bǔ)償研究領(lǐng)域中，基于碳平衡的生態(tài)補(bǔ)償—— “碳補(bǔ)償”是一個(gè)重要的發(fā)展理念。國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)碳補(bǔ)償?shù)难芯慷嗉杏谏忠?角下的碳補(bǔ)償[12，13]、碳補(bǔ)償技術(shù)[14]等初級(jí)探索階段，區(qū)域間的碳補(bǔ)償研究目 前還較少[12]。然而綜合我國(guó)區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償和低碳發(fā)展理論及實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)， 要想真正實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，離不開生態(tài)補(bǔ)償?shù)妮o助;同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建也 沒法避免要運(yùn)用碳作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

本文以廣東省主體功能區(qū)為例，基于碳平衡理論，根據(jù)碳排放和碳吸收的測(cè)算量，重點(diǎn)探討在主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施，為促進(jìn)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提供參考。

1???? 基于碳平衡的生態(tài)補(bǔ)償框架構(gòu)建

1.1? 補(bǔ)償框架分析

基于碳平衡的主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)各主體功能區(qū)協(xié)調(diào)、低碳發(fā)展的一種手段。所謂碳平衡，是指碳排放和碳吸收兩大系統(tǒng)之間的平衡，區(qū)域間低碳發(fā)展實(shí)際上也就是這兩大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)理想的平衡狀態(tài)[19]。這種補(bǔ)償方式其本質(zhì)是通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，以碳作為紐帶實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平和可持續(xù)發(fā)展?；谔计胶獾纳鷳B(tài)補(bǔ)償將碳排放空間作為一種資源，碳吸收能力作為一種收益手段， 利用主體功能區(qū)之間的碳平衡力差異，通過有效的交換方式，形成合理的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格，使生態(tài)發(fā)展過程從無償走向有償，從而促進(jìn)主體功能區(qū)更加有效地實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

基于碳平衡的主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如圖1 所示。

基于碳平衡的主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕究蚣苤饕ㄋ膫€(gè)方面，即：碳平衡力的測(cè)算、生態(tài)補(bǔ)償主客體的明晰、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，以及補(bǔ)償方式的選擇。具體的實(shí)施步驟為：（1）對(duì)主體功能區(qū)的碳排放和碳吸收進(jìn)行測(cè)算， 了解各區(qū)域碳平衡力差異;（2）根據(jù)各區(qū)域碳平衡力的差異，識(shí)別補(bǔ)償機(jī)制中的主體和客體。碳赤字（即碳排放量大于碳吸收量）區(qū)域即為補(bǔ)償過程中的補(bǔ)償支付主體區(qū)域，反之（碳盈余）則為補(bǔ)償獲得主體區(qū)域;（3）以碳平衡力和生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)為依據(jù)，建立主體功能區(qū)之間的碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)貨幣化模型，確定各區(qū)域需支付和獲得的金額;（4）采用合理的、差異化補(bǔ)償方式建立起各區(qū)域之間基于碳平衡的生態(tài)補(bǔ)償模型和方案。

1.2? 碳平衡力的測(cè)算

主體功能區(qū)之間碳平衡力的精確測(cè)算是實(shí)現(xiàn)基于碳平衡來構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)，以碳作為定量指標(biāo)，明晰各主體功能區(qū)之間的碳收支情況，以此確定生態(tài)補(bǔ)償過程中的補(bǔ)償主客體。

主體功能區(qū)碳循環(huán)系統(tǒng)可以分為自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，自然生態(tài)系統(tǒng)包括林地、農(nóng)田、綠地和草地等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括生產(chǎn)、交通、居民等。其中碳排放主要為三次產(chǎn)業(yè)和居民生活中能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放;碳吸收包括林地、農(nóng)田等的碳匯吸收。如果該主體功能區(qū)的碳吸收能力大于碳排放能力， 則該區(qū)域?yàn)樘加?，說明該區(qū)域不僅可以吸收自身的碳排放，而且可以幫助吸收周邊區(qū)域的碳排放，在低碳發(fā)展過程中顯示出自身的生態(tài)價(jià)值，因此應(yīng)該在一定程度上獲得生態(tài)補(bǔ)償;反之，則為碳赤字，應(yīng)該支付一定的生態(tài)補(bǔ)償。

1.2.1????? 碳排放的測(cè)算

IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）的《2006 年 IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南》[20]為溫室氣體的源和匯提供了計(jì)算方法和缺省值，是國(guó)內(nèi)外學(xué)者、政府進(jìn)行碳排放計(jì)算的重要依據(jù)。但是主體功能區(qū)是以縣級(jí)行政單位為基本單元， 而我國(guó)目前完備的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精確到省，因此無法直接利用 IPCC 排放因子法對(duì)縣級(jí)區(qū)域進(jìn)行精確的碳排放量測(cè)算。在縣域碳排放的測(cè)算中，有學(xué)者[21]采用省級(jí)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、人口等構(gòu)建了碳排放量測(cè)算框架，對(duì)縣級(jí)區(qū)域

碳排放進(jìn)行間接測(cè)算，從而可以得到各主體功能區(qū)的碳排放量。本文擬采用此方法對(duì)廣東省各主體功能區(qū)進(jìn)行碳排放測(cè)算，具體公式為：

Ck=∫3

Vi×Ei+P×Ep? （1）

式中，Ck 為 k 縣的碳排放總量（噸碳）;Vi 為研究縣域 i 產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）;Ei 為研究縣域所在省的 i 產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度（噸碳 / 萬元）;P 為人口;Ep 為縣人均生活碳排放（噸碳 / 人）。

由于能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放約占總排放量的 90%[20]，因此本文主要針對(duì)能源消費(fèi)二氧化碳排放，從終端消費(fèi)的角度對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行二氧化碳排 放量的核算。能源品種根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中終端能源消費(fèi)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行進(jìn)一步 合并，主要分為 5 種能源品種：煤炭、石油、天然氣、電力、熱力。電力、熱力作為二次能源，在使用過程中不會(huì)造成溫室氣體排放，排放來自火電生產(chǎn)過 程。本文采用“使用者”角度進(jìn)行碳排放測(cè)算，將發(fā)電、熱力生產(chǎn)排放歸入電力、熱力消費(fèi)進(jìn)行計(jì)算。

本文省級(jí)層面的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中“廣東省能源平 衡表”，市縣級(jí)歷年的產(chǎn)業(yè)增加值、常住人口等數(shù)據(jù)來源于廣東省各地市? 2018 年《統(tǒng)計(jì)年鑒》。對(duì)于能源消費(fèi)部門的劃分，按照中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒“分行業(yè) 能源消費(fèi)”分為第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）、第三 產(chǎn)業(yè)（居民生活及其他）。由于縣級(jí) GDP 和人口數(shù)據(jù)與省級(jí)數(shù)據(jù)之間存在差異， 為保證主體功能區(qū)之間數(shù)據(jù)具有可比性，因此本文在計(jì)算過程中省級(jí) GDP 和人口數(shù)據(jù)由縣級(jí) GDP、人口數(shù)據(jù)加總獲得。

1.2.2????? 碳吸收的測(cè)算

碳吸收又可以稱之為碳匯，主要是指生態(tài)系統(tǒng)利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中。碳匯的途徑有許多，本文主要考慮森林和耕地這兩類主要來源途徑。因此碳匯的計(jì)算公式為：

CI=CIf+CIg?? （2）

式中，CI 表示研究區(qū)域的碳匯總量（噸碳）;CIf 表示森林植被光合作用對(duì)二氧化碳吸收的碳匯量（噸碳）;CIg? 表示耕地利用的碳匯總量（噸碳），主要來自耕地上農(nóng)作物光合作用對(duì)碳的吸收。因此，區(qū)域碳匯總量 CI 的計(jì)算公式可

表示為：

CI =C ×A +∑ Qd×（1-Pd）× Yd

（3）

k???? 1???? 1k?? d???? Hd

式中，CIk 表示 K 縣域的碳匯量;C1 表示森林單位面積的碳吸收密度，即固碳能力;A1k 表示 k 縣域森林面積，單位為 hm2。其中森林的固碳能力，即 1hm2 的植被一年吸收的碳的數(shù)量，為 3.8095292[t/（hm2·a）][22];d 表示第 d 種農(nóng)作物類型;Q 表示農(nóng)作物合成單位有機(jī)質(zhì)（干重）所吸收的碳，即農(nóng)作物的碳吸收系數(shù);Pd 表示農(nóng)作物的含水率;Yd 表示經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，Hd 表示經(jīng)濟(jì)系數(shù)。主要農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)系數(shù) H、碳吸收系數(shù) Q、含水率 P，以及單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的碳吸收量如表1 所示。

1.2.3????? 碳補(bǔ)償率的計(jì)算

碳補(bǔ)償率是指碳吸收量和碳排放量的比值[26]。碳補(bǔ)償率的大小反映了某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)吸收碳排放量的比例，即碳補(bǔ)償率越高，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力就越強(qiáng)。具體公式為：

α = CI

1.3? 補(bǔ)償主客體的明晰及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

（4）

基于碳平衡的構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是該過程的核心和難點(diǎn)， 在量化過程中要充分考慮功能區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異，從而確定出合理的補(bǔ)償金額，用貨幣化的手段推動(dòng)區(qū)域間協(xié)調(diào)低碳發(fā)展。

首先，應(yīng)以碳平衡力的計(jì)算為依據(jù)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w進(jìn)行確定，這也是制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)建整體機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

具體的判斷公式為：

Lk=CIk-Ck?? （5）

其中，Lk 為 k 地區(qū)的碳平衡力，CIk 為 k 類型區(qū)域的碳吸收量，Ck 為 k 類型區(qū)域的碳排放量;若? Lk>0，則該類型區(qū)域在生態(tài)補(bǔ)償過程中應(yīng)該得到補(bǔ)償;反之若 Lk<0，則該區(qū)域在生態(tài)補(bǔ)償過程中應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償。

接下來，就是以碳平衡力為標(biāo)準(zhǔn)將生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣化，得到具體的補(bǔ)償金額。具體公式為：

Mk= |Lk|×γ ×β???? （6）

其中 Mk 為 k 縣域基于碳平衡的生態(tài)補(bǔ)償金額的具體貨幣量（ 萬元）， γ 為單位碳的價(jià)格，目前我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的碳稅機(jī)制研究曾將碳稅稅率設(shè)定為10 ～ 100 元 / 噸二氧化碳的區(qū)間，根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，短期內(nèi)會(huì)選擇 10 元 / 噸碳～ 20 元 / 噸碳的最低稅率，之后逐步提高，因此本文選擇 20 元 / 噸碳為單位碳的價(jià)格;β 為生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)，對(duì)于不同主體功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平都不相同，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠负脱a(bǔ)償能力都不盡相同，因此生態(tài)補(bǔ)償系數(shù) β 的確定應(yīng)考慮該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)因素，這里采用恩格爾系數(shù)和簡(jiǎn)化的皮爾生長(zhǎng)曲線函數(shù)來進(jìn)行模擬確定[23，24]：

enGDPk

β = （en+1）GDP????? （7）

其中，n 為恩格爾系數(shù)，e 為自然對(duì)數(shù)的底數(shù)，GDPk、GDP 分別為 k 縣和全省的人均 GDP 數(shù)值。

2???? 實(shí)證研究及分析

2.1? 研究區(qū)概況

廣東省處于中國(guó)大陸的最南部，生物多樣性與生境敏感區(qū)特色突出。2017 年廣東省常住人口達(dá)到 1.11 億人，GDP 達(dá)到 89705 億元，人均 GDP 為 80932 元。

2012 年，廣東省提出了《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將廣東省國(guó)土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類區(qū)域，各類主體功能區(qū)域有著明確的功能定位和區(qū)位條件差異。優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展區(qū)域以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，面積包含基本農(nóng)田和禁止開發(fā)區(qū)域的面積。禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他主體功能區(qū)域之中。由于禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，在禁止開發(fā)區(qū)中能源消費(fèi)近乎為零，因此本文的研究范圍為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)這三類主體功能區(qū)。

廣東省的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要分布在珠三角核心區(qū)，總面積 24379 平方公里， 占全省總面積 13.55%，經(jīng)濟(jì)和人口高度集中，是三類主體功能區(qū)中土地面積最小的區(qū)域，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的主體功能定位為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是我國(guó)人口聚集最多的區(qū)域之一。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)大部分分布在珠三角核心區(qū)的外圍和粵東、粵西沿海，部分呈點(diǎn)狀分布在北部山區(qū)，總面積 37438 平方公里，占全省總面積 20.81%，該地區(qū)的環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，其主體功能定位為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的區(qū)域，同時(shí)積極有序地承接珠三角地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)兩類，總面積為118086 平方公里，占全省總面積 65.64%，是三類功能區(qū)域中面積最大的，在保障全省的生態(tài)安全方面具有無可替代的作用，以生態(tài)保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障作為其主體功能。

2.2? 碳平衡力分析

從 2010 年到 2016 年，廣東省三類主體功能區(qū)的碳平衡力（即碳吸收量— 碳排放量）呈現(xiàn)出顯著的差異，如圖2? 所示。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都表現(xiàn)為碳赤字，也就是碳排放量大于碳吸收量;生態(tài)發(fā)展區(qū)表現(xiàn)為碳盈余，碳吸收量大于碳排放量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)均呈現(xiàn)出碳赤字效應(yīng)，但是優(yōu)化開發(fā)區(qū)的碳赤字遠(yuǎn)大于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，以 2016 年為例，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的碳平衡力

為 -11959 萬噸碳，其碳排放量遠(yuǎn)大于碳吸收量，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的碳平衡力為 -629 萬噸碳，約為優(yōu)化開發(fā)區(qū)的 5%;生態(tài)發(fā)展區(qū)的碳吸收量大于碳排放量，2016 年的碳平衡力為 2913 噸碳。由此可以看出生態(tài)發(fā)展區(qū)不僅可以吸收自身產(chǎn)生的碳排放，還對(duì)周邊區(qū)域的碳排放具有一定的吸收能力。然而生態(tài)發(fā)展區(qū)的碳吸收能力還無法實(shí)現(xiàn)將優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的碳排放平衡。要實(shí)現(xiàn)廣東省的長(zhǎng)效低碳發(fā)展，在區(qū)域間建立碳平衡賬戶，通過一定的補(bǔ)償手段增加生態(tài)發(fā)展區(qū)的碳吸收能力是很有必要的。

2.3? 碳補(bǔ)償率的分析

依據(jù)不同主體功能區(qū)碳排放量和碳吸收量計(jì)算獲得碳補(bǔ)償率，如圖3 所示。由圖中可以看出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的碳補(bǔ)償率最低，從 2010 到 2016 年，該區(qū)域碳

補(bǔ)償率整體在 7% 左右，表明該區(qū)域的碳匯能力很低，減排空間有限。根據(jù)《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》下達(dá)的行政轄區(qū)的節(jié)能減排任務(wù)， 大部分優(yōu)化開發(fā)區(qū)中的城市都面臨嚴(yán)峻的減排任務(wù)，這與該區(qū)域有限的碳匯能力存在一定矛盾。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的碳補(bǔ)償率與優(yōu)化開發(fā)區(qū)相比相對(duì)較高，2016 年該區(qū)域碳補(bǔ)償率為 76%，碳補(bǔ)償率與優(yōu)化開發(fā)區(qū)相比相對(duì)較高，但其碳吸收量仍無法與碳排放量相互達(dá)到平衡。生態(tài)發(fā)展區(qū)的碳補(bǔ)償率是三類功能區(qū)中最高的，生態(tài)發(fā)展區(qū)的主體功能定位為提供農(nóng)產(chǎn)品供給和構(gòu)筑生態(tài)保衛(wèi)屏障，其農(nóng)業(yè)種植面積較大，植被覆蓋率也較高，因此其碳補(bǔ)償率高。但其碳補(bǔ)償率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，從 2010 年的 393% 降低到 2016 年的 214%，表明該區(qū)域的碳匯能力在逐年降低，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的大量碳排放和生態(tài)用地減少， 使得其碳匯能力在一定程度上有所降低。

2.4? 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)金額分析

結(jié)合前文的碳平衡計(jì)算結(jié)果，通過生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)及單位碳價(jià)計(jì)算得到各主體功能區(qū)在以碳平衡力為衡量指標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償框架中的補(bǔ)償金額，如表2 所示。由表 2 中可以看出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在該過程中作為碳補(bǔ)償支付主體，2016 年優(yōu)化開發(fā)區(qū)應(yīng)支付超過 25 億元的補(bǔ)償金額，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)支付超過5400 億元的補(bǔ)償金額。生態(tài)發(fā)展區(qū)按照現(xiàn)在的碳平衡力計(jì)算結(jié)果在該補(bǔ)償過程中應(yīng)得到補(bǔ)償金額，2016 年該區(qū)域應(yīng)得到約 1.2 億元得碳補(bǔ)償金額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)支付的金額。

廣東省主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償過程整體呈現(xiàn)出優(yōu)化開發(fā)區(qū)（重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）指向生態(tài)發(fā)展區(qū)的支付鏈。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的大量人口聚集和經(jīng)濟(jì)總量必然帶來較大的碳排放量，而且該區(qū)域的農(nóng)業(yè)和植被種植面積較小，碳吸收能力也一定程度上有所降低，使得這兩類區(qū)域成為補(bǔ)償過程中的補(bǔ)償支付主體。相對(duì)而言，生態(tài)發(fā)展區(qū)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低，其碳排放量較優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)比較低，加之其森林覆蓋率和生態(tài)環(huán)境情況都較好，對(duì)于二氧化碳的吸收量較大，在補(bǔ)償過程中可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償金額。

3???? 結(jié)論與討論

主體功能區(qū)是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的主要規(guī)劃，在主體功能區(qū)之間構(gòu)建起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是推動(dòng)區(qū)域低碳發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。本文通過對(duì)廣東省主體功能區(qū)碳平衡力的計(jì)算，進(jìn)一步確定了各主體功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，提出三種可能的補(bǔ)償方式，從而嘗試構(gòu)建出廣東省主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣堋?/p>

（1）???? 廣東省主體功能區(qū)的碳平衡力呈現(xiàn)出明顯的差異。優(yōu)化開發(fā)區(qū)的碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其碳吸收量，呈現(xiàn)碳赤字狀態(tài)。生態(tài)發(fā)展區(qū)呈現(xiàn)碳盈余狀態(tài)，在以碳平衡力為依據(jù)的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建過程中，生態(tài)發(fā)展區(qū)是三類功能區(qū)中唯一可以得到補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域，另外兩類區(qū)域需要支付相應(yīng)的補(bǔ)償;

（2）???? 廣東省主體功能區(qū)的碳補(bǔ)償率與各區(qū)域主體功能定位吻合。優(yōu)化開發(fā)區(qū) 的碳補(bǔ)償率最低，其巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量和較少的植被面積使得碳補(bǔ)償率降低。生態(tài)發(fā)展區(qū)的主體功能為提供農(nóng)產(chǎn)品供給和構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)屏障，生態(tài)植被覆蓋面積大，對(duì)于碳吸收量大，加之其工業(yè)和城市化程度低，碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，使得該區(qū)域碳補(bǔ)償率成為三類功能區(qū)中最高的區(qū)域;

（3）???? 廣東省主體功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償過程為優(yōu)化開發(fā)區(qū)（重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）指向多生態(tài)發(fā)展區(qū)的支付鏈。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的補(bǔ)償支付主體區(qū)域，生態(tài)發(fā)展區(qū)在該機(jī)制中應(yīng)得到補(bǔ)償金額，但其應(yīng)獲得的補(bǔ)償金額遠(yuǎn)低于另兩類區(qū)域需支付的金額。

廣東省主體功能區(qū)的發(fā)展是不平衡的，各區(qū)域的主體功能定位也不同，在主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究過程中，以何種方式進(jìn)行補(bǔ)償涉及的情況比較復(fù)雜， 除了要考慮區(qū)域間的差異化發(fā)展外，還應(yīng)考慮跨地區(qū)政府和橫向補(bǔ)償過程中的協(xié)調(diào)，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在區(qū)域發(fā)展過程中具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。針對(duì)以上結(jié)論，為進(jìn)一步推動(dòng)廣東省主體功能區(qū)協(xié)調(diào)平衡、綠色低碳發(fā)展，提出以下生態(tài)補(bǔ)償方式。

（1）???? 以政府為主導(dǎo)的主體功能區(qū)之間的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以主體功能區(qū)的碳平衡計(jì)算結(jié)果為依據(jù)，由碳赤字主體功能區(qū)向碳盈余主體功能區(qū)支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展;

（2）???? 構(gòu)建碳匯、碳排放數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過對(duì)碳數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析建立起各區(qū)域間的碳平衡賬戶，政府根據(jù)不同發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等指標(biāo)提出相應(yīng)的碳價(jià)格，從而在不同區(qū)域之間進(jìn)行碳平衡力的交易;

（3）???? 提供技術(shù)支持。主體功能區(qū)中優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的功能定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其技術(shù)的低碳化和能源利用效率相對(duì)較高，尤其在廣東省，作為第 一批低碳試點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)過近 8 年的低碳發(fā)展，其低碳技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的水平， 因此可以通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)想生態(tài)發(fā)展區(qū)提供技術(shù)援助，在提高其 生態(tài)保護(hù)能力的同時(shí)，也可以使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步提高，平衡該區(qū) 域內(nèi)人民因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落后，從側(cè)面進(jìn)一步 實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

基于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)人口，社會(huì)發(fā)展水平具有很大差異，因而可以在不同區(qū)域采取不同的生態(tài)補(bǔ)償方式，或者將不同補(bǔ)償方式進(jìn)行綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)低碳協(xié)同發(fā)展。

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Research on Innovative Mode of Regional Ecological Compensation： Construction and Balance of Carbon Budget Account

Wang Wenjun

Shenzhen Yuntian Statistical Science Research Institute， Shenzhen

Abstract： Constructing the ecological compensation mechanism between regions is an important way to promote the coordinated development of regions. Based on the average carbon emission and carbon absorption， this paper design the standard of regional ecological compensation， establishes the regional carbon budget account and compensation mechanism， and realizes the interregional ecological compensation through the balance of carbon account. Taking Guangdong as an example， the calculation results show that： both of the optimized development zone and the key development zone are in carbon deficit， and the ecological development zone is in carbon surplus. The optimizing development zone should pay about 2.5 billion yuan/year， the key development zone should pay 80million yuan / year to the ecological development zones for carbon compensation. The carbon deficit of optimized development zones and key development zones is far greater than the carbon surplus of ecological development zones. It is suggested to adopt the ecological compensation mode based on carbon balance between the main functional areas： （1） direct economic compensation led by the government; （2） establish a carbon data sharing platform; （3） provide technical support.

Key words： Carbon balance; Carbon account; Ecological compensation; Guangdong Province