潘谷平

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心，依托互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字技術(shù)進行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群，具有技術(shù)更迭快、生產(chǎn)數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡化、消費個性化等時代特征。當前，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。以數(shù)字技術(shù)支撐文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為“十四五”期間推動江蘇文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化篇章的核心動能。

一、江蘇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

政策文件有支撐缺體系。2017年，原國家文化部印發(fā)了《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，這是國家層面針對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首個宏觀指導性政策文件。2019年8月，國家科學技術(shù)部等6部門共同制定了《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導意見》；2020年11月，國家文化和旅游部出臺了《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。從江蘇情況看，文化科技融合工作一直走在全國前列。早在2012年，省委宣傳部等5部門制定了《江蘇省重點文化科技企業(yè)管理辦法》（蘇宣通〔2012〕76號）；2016年11月，省委宣傳部等部門印發(fā)了《關(guān)于促進文化科技融合發(fā)展的二十條政策措施》（蘇宣發(fā)〔2016〕31號）；2020年4月，江蘇省科學技術(shù)廳等部門印發(fā)了《關(guān)于促進文化和科技深度融合的實施意見》（蘇科高發(fā)〔2020〕120號）。全省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有政策支撐，但也存在一些突出問題。一是多宏觀政策但缺少實施細則及相關(guān)配套政策。二是很多舊政策如蘇宣通〔2012〕76號文件仍在適用，相關(guān)政策需要根據(jù)時代變化和社會發(fā)展及時優(yōu)化。三是尚未出臺《江蘇省關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等頂層設計文件。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模缺融合。江蘇以占全國1.1%的國土面積承載了全國6%的人口、創(chuàng)造了全國10.1%的經(jīng)濟總量，單位國土面積生產(chǎn)總值是全國平均水平的10倍，但以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與江蘇經(jīng)濟在全國的排名不相匹配。相關(guān)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為5%，在全國排名第七，落后于北京（9.29%）、浙江（6.57%）、上海（6.09%）、廣東（5.79%）、福建（5.31%）、湖南（5.05%）。從科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應用來看，江蘇科技工作走在全國前列，科技技術(shù)應用于文化產(chǎn)業(yè)待釋放的潛力巨大。國家技術(shù)預測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全國15.1%的領跑技術(shù)分布在江蘇，2020年江蘇全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.82%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達46.5%，科技進步貢獻率達65%，位居全國前列；2020年江蘇獲國家自然科學基金項目近4000項，國撥經(jīng)費約20億元，均位居全國各省份第一。從重點產(chǎn)業(yè)來看，江蘇制造業(yè)總量約占全國的1/8，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要連接點和發(fā)起點，但文化大省與制造業(yè)大省優(yōu)勢沒有得到很好聚合，“文化+”尚未完全融入制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大循環(huán)之中。

企業(yè)發(fā)展有“高原”缺“高峰”。2020年，全省新增高新技術(shù)企業(yè)超過8000家，當年新增數(shù)居全國第一；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過3.2萬家，躍居全國第二；科技型中小企業(yè)評價入庫40294家（占全國18%），入庫企業(yè)數(shù)量位居全國第一。但全省文化企業(yè)有規(guī)模缺龍頭，特別是缺少對新興業(yè)態(tài)具有平臺支撐作用的龍頭數(shù)字文化企業(yè)（如北京有今日頭條、抖音，深圳有騰訊，杭州有阿里）。2019年，江蘇共有規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)7315家，是浙江的1.42倍；但營業(yè)利潤為浙江的49%，利潤總額為浙江的50%，繳納增值稅為浙江的85%。從國家文化和科技融合示范基地認定數(shù)量看，全國共有85家國家文化和科技融合示范基地，江蘇有5家，占比全國6%，與遼寧、上海持平，相比北京（11家）、浙江（9家）、廣東（8家）還有差距；從41家單體類基地看，僅有江蘇廣電網(wǎng)絡1家，占比全國2%；從13屆80家“全國文化企業(yè)30強”看，僅有鳳凰出版、江蘇有線、江蘇廣電、江蘇演藝4家，占比全國4.8%；從最近7屆“全國文化企業(yè)30強提名”情況看，僅有南京文投、江蘇演藝、恐龍園文化旅游、蘇州大禹網(wǎng)絡4家獲得提名，占比全國4.5%。

二、推動江蘇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是一場“現(xiàn)代化兵團作戰(zhàn)”，需要在系統(tǒng)集成創(chuàng)新思想指導下，把握數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)特點，堅持文化科技融合，把系統(tǒng)性思考、體系化推進和有重點突破結(jié)合起來，激發(fā)各層級、各創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性，有效集成創(chuàng)新資源，有效配置創(chuàng)新要素，有效構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境，推動文化領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)服務模式創(chuàng)新，催生更多新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，努力打造符合文化發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律的生態(tài)協(xié)同系統(tǒng)，探索江蘇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新之路。

強化頂層設計，更加注重政策集成創(chuàng)新聯(lián)動。一是加快構(gòu)建“1+N”政策體系。建議盡快出臺“1”個核心文件即《江蘇省關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，主要在數(shù)字文化內(nèi)容建設、新型基礎設施打造、技術(shù)創(chuàng)新融合應用、資源要素潛力挖掘、市場主體培育壯大、新型業(yè)態(tài)模式培育、重點產(chǎn)業(yè)引導突破、生態(tài)體系完善重塑、政策保障有效落地等方面進行通盤謀劃，強化“十四五”期間江蘇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層指導。“N”即瞄準江蘇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，在文旅演藝、文創(chuàng)設計、新興媒體、數(shù)字出版、廣播影視、網(wǎng)絡視聽、動漫游戲、文化裝備制造等垂直重點領域出臺細化政策。二是推動科技、經(jīng)信等相關(guān)領域政策更多適用于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。建議把現(xiàn)行分散在各個條口、能有效推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“干貨政策”進行梳理，分門別類制作成“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策查詢庫”，便于企業(yè)主體無縫高效共享。高度重視文化科技融合對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的基礎性、疊加性、蝶變性效應，根據(jù)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，推廣數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、高新技術(shù)、軟件、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、健康養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域的成熟做法、創(chuàng)新措施、支持資金、稅收優(yōu)惠，鼓勵有條件的地方先行先試，制定推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。三是形成高度統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建議在原有文化科技融合協(xié)調(diào)機構(gòu)基礎上，圍繞推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)成立相關(guān)領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，打破行政壁壘，統(tǒng)籌研究部署全省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重大規(guī)劃和重大項目。將各地深化文化科技融合、推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核重點，鼓勵各地出臺配套政策和考核辦法，因地制宜地建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作制，不斷提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平。

強化研發(fā)攻關(guān)，更加注重技術(shù)集成創(chuàng)新應用。一是優(yōu)化需求側(cè)新型基礎設施建設。優(yōu)化江蘇智慧文旅平臺以及南京、蘇州兩個國家文旅消費示范城市智能綜合服務平臺功能。借鑒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營方式，依托文化消費、文化行為等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新打造文化大數(shù)據(jù)“畫像”平臺，服務于公共文化服務、社會精神文明建設，提升社會文化治理水平。大力發(fā)展融媒體中心、智慧廣電、網(wǎng)絡視聽、輿情監(jiān)測等平臺，推動媒體融合向縱深發(fā)展。二是推進供給側(cè)新型內(nèi)容平臺建設。堅持內(nèi)容為本，加強江蘇文化大數(shù)據(jù)體系建設，推進中國文化遺產(chǎn)標本庫（江蘇）、中華民族文化基因庫（江蘇）、中華文化素材庫（江蘇）、文化專網(wǎng)、文化大數(shù)據(jù)云平臺、數(shù)字化文化生產(chǎn)線建設，率先在全國建成基于文化內(nèi)容供給的大數(shù)據(jù)平臺。支持企業(yè)研發(fā)基于技術(shù)進步的新型內(nèi)容創(chuàng)作工具，降低創(chuàng)意內(nèi)容制作門檻，重塑內(nèi)容生產(chǎn)模式，搶占內(nèi)容生產(chǎn)基礎設施高地。三是重點建設一批文化科技融合新型研發(fā)機構(gòu)。加大對省基礎研究計劃、省重點研發(fā)計劃、省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項等省級科技計劃對文化科技創(chuàng)新項目的政策傾斜，部署一批重大文化項目和科技融合工程，攻克一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持重大工程研發(fā)機構(gòu)建設。依托高校、龍頭企業(yè)、科技研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)建并認定一批省級文化科技融合重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)基地。建立“揭榜掛帥”機制，各“揭榜”方可按照不同技術(shù)創(chuàng)新或成果轉(zhuǎn)化方案與“發(fā)榜”方開展合作，推進文化科技重要技術(shù)集成機構(gòu)建設。

強化主體培育，更加注重企業(yè)集成創(chuàng)新聯(lián)合。一是培育重點門類的“專精特新”企業(yè)。圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合江蘇實施的科技企業(yè)培育“百千萬”工程，在演藝、影視、傳媒、出版、廣電、文旅等重點領域培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力的“單項冠軍”和“專精特新”“小巨人”文化企業(yè)，助其成長為細分領域的“瞪羚企業(yè)”，大力支持數(shù)字文化企業(yè)自主研發(fā)安全可控的重要軟件系統(tǒng)和重大裝備設備。二是依托龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。依托具備產(chǎn)業(yè)鏈整合力、生態(tài)主導力的骨干企業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、固鏈行動，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，鼓勵通過許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式推動高校、科研機構(gòu)、大中小微企業(yè)間的技術(shù)要素轉(zhuǎn)移。結(jié)合國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，打造國家文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；依托江蘇制造業(yè)優(yōu)勢，重點打造文化演藝、廣播電視、公共文化、游樂游藝、旅游裝備等文化裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；依托揚州光線中國電影世界、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園等，打造影視產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；依托南京江北新區(qū)等，打造揚子江數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是引導企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重點領域，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎，在全省布局建設一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)基地，強化各類創(chuàng)新要素傾斜，打造核心增長極。在江蘇“一群一帶一區(qū)一體系”區(qū)域空間布局的基礎上，支持文化企業(yè)間“點、線、帶、廊”的跨空間合作和有機聯(lián)通，推動技術(shù)、資金、人才等要素流通，探索跨區(qū)域政策協(xié)同新模式。四是強化金融支持和資金引導。發(fā)揮紫金文化產(chǎn)業(yè)基金、江蘇省大運河文化旅游發(fā)展基金作用，匯集各方資源成立江蘇省文化科技融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，通過項目投資促進企業(yè)主體及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展。實施數(shù)字文化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升計劃，依托省高新技術(shù)企業(yè)培育庫、省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫建設文化科技子庫，集中歸類管理數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)，依托省高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動給予數(shù)字文化企業(yè)傾斜支持。

強化技術(shù)應用，更加注重場景集成創(chuàng)新落地。一是建設面向未來的新科技場景。要緊密追蹤世界技術(shù)發(fā)展前沿，高度關(guān)注元宇宙、NFT等最新熱點超前布局，對吸引全球相關(guān)公司落地江蘇給予政策支持，發(fā)展應用于文娛、旅游、商業(yè)、家庭等領域的人工智能機器人產(chǎn)業(yè)，在基于新技術(shù)、新材料、新介質(zhì)、新工藝的文化智能硬件生態(tài)建設方面持續(xù)發(fā)力，率先在全國搶占智能硬件電子競技新“賽道”。二是建設體現(xiàn)江蘇文化內(nèi)涵的內(nèi)容場景。推動內(nèi)容要素與生產(chǎn)場景體系化建設，把特色文化資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字文化資產(chǎn)。在“水韻江蘇+”品牌集群基礎上，重點打造江南文化、運河文化、江海文化、長江文化、吳文化、淮揚文化、楚漢文化、金陵文化等體現(xiàn)江蘇文化特色的線上線下產(chǎn)品，依托城市文化IP發(fā)展創(chuàng)意者經(jīng)濟。三是豐富基于業(yè)態(tài)創(chuàng)新的文化消費場景。重點發(fā)展結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能和機器學習技術(shù)的互動觀影方式和互動影視內(nèi)容；重點發(fā)展多樣化、立體化、沉浸式的5G+VR出版；重點發(fā)展在場式、沉浸式、個性化、多場景的5G+VR與人工智能新聞等。結(jié)合國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，推動蘇州江南文化體驗館、南通實業(yè)興國文化體驗館、揚州大運河博物館文化體驗館、張家港長江數(shù)字文化博物館文化體驗館等載體建設。

強化產(chǎn)業(yè)服務，更加注重平臺集成創(chuàng)新打造。一是做大做強產(chǎn)業(yè)展示平臺。擴展中國（南京）文化和科技融合成果展覽交易會平臺功能，舉辦更多細分行業(yè)領域全國性會議，定期舉辦全國數(shù)字文化企業(yè)100強評選、全國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新銳榜、全國文化科技融合創(chuàng)新大賽等品牌活動。同時，升級拓展南京文化金融服務中心，打造全省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)金融服務中心。二是強化研究院集成創(chuàng)新平臺。發(fā)揮新成立的紫金文化科技融合創(chuàng)新研究院功能，加強智庫建設和政策咨詢，與文化龍頭企業(yè)合作建設數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務平臺，為中小微文化企業(yè)提供研發(fā)、技術(shù)與發(fā)展支持，加快文化和科技融合成果“從樣品到產(chǎn)品再到商品”的轉(zhuǎn)化，打造覆蓋江蘇、輻射全國的文化科技資源、產(chǎn)品、技術(shù)、服務的開發(fā)、展示、推介、交易平臺。三是打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)平臺。在南京大學、東南大學、南京藝術(shù)學院等高校開設“文化科技”“藝術(shù)科技”等課程，優(yōu)化文化科技學科設置，發(fā)展美學計算、情感計算、社會計算等新興交叉學科。鼓勵文化科技企業(yè)、園區(qū)、平臺等聯(lián)動高等院校及科研機構(gòu)建立專業(yè)人才實訓基地。推動全省“五個一批”人才、紫金文化創(chuàng)意人才等重點文化人才培育工程向文化科技跨界人才傾斜。