高 梅

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 行政法相關概念

1.1 行政法概念

行政法是指行政主體在行使自身的行政權力以及在進行行政執(zhí)法監(jiān)督過程中與行政客體之間發(fā)生的各種關系，同時也包括行政主體內部之間發(fā)生的各種關系以及法律規(guī)范的總稱。行政法設置的主要目的是規(guī)范行政主體以及行政權，當前包括的相關規(guī)章制度有行政組織法、規(guī)范行政行使權利的行政行為法、規(guī)范行政刑事程序的行政程序法以及相關監(jiān)督法等構成。行政法的設置目的是規(guī)范相關部門的行政權力，從而對行政相對于人的權益進行保護。

1.2 行政法特征

首先，行政法沒有統(tǒng)一規(guī)范的行政法典。由于行政法自身所涉及的社會領域相對較為廣泛，并且內容豐富多樣，因此很難成立一個相對規(guī)范性統(tǒng)一的相關法典。行政法多數(shù)存在于層次不同并且種類繁多的各類法律、行政規(guī)范以及地方性法規(guī)當中，主要是不同行政機關所發(fā)布的關于行政權力使用的規(guī)范性文件。具有綜合性的重要行政法律主要包括：行政組織法、國家公務員法、行政處罰法、行政程序法、行政公開法等。

其次，行政法自身所涉及的內容領域相對較為廣泛。根據(jù)中國政府的相關特征及所涉及以及管理的領域較為廣泛，因此對于其行政權力進行規(guī)范的行政法，所涉及的內容領域也較為廣泛。

最后，行政法具有較強的變動性。在社會的進步以及經濟發(fā)展當中，需要根據(jù)當前的象征需求進行不斷的調整和完善。因此，行政法需要經常進行廢、改、立，自身內容變動性較強。

2 農村環(huán)境污染的行政法防治價值以及理論基礎

農村環(huán)境污染的行政法防治價值：第一，有助于有效防治農村環(huán)境污。農村環(huán)境污染行政法防治關于立法的研究，有助于彌補現(xiàn)存的立法缺陷，樹立科學的立法理念，健全有關農村環(huán)境污染防治的法律體系，保障執(zhí)法和司法活動符合法律規(guī)定;利于保護農民環(huán)境權益，提升農民維護農村環(huán)境質量的自覺性和積極性。第二，有助于完善農村環(huán)境污染防治的法律體系。農村環(huán)境污染的行政法防治是平衡現(xiàn)階段環(huán)境質量與經濟發(fā)展的有效手段。關于農村環(huán)境污染防治的規(guī)定較為綱領性和籠統(tǒng)性，其他法律法規(guī)涉及的內容則較為分散和片面。關于農村環(huán)境保護的標準，較難在法律法規(guī)中找到，只能參考適用有關我國農業(yè)生產標準的規(guī)定。

農村環(huán)境污染行政法防治的理論基礎：第一，依法行政理論。行政法上的依法行政原則是憲法上法治原則向行政法領域的滲透。第二，環(huán)境正義理論。環(huán)境正義問題是人與自然和諧相處，謀求相互依賴、共同發(fā)展的進一步探索，也是學界對于生態(tài)問題的產生及解決思路的深入思考。

3 農村環(huán)境治理中環(huán)境法防治現(xiàn)狀

3.1 進行環(huán)境保護的立法思想存在一定偏見

我國當前出現(xiàn)的主要現(xiàn)象為城鄉(xiāng)治理的二元化體系，即在進行農村和城市的治理當中，是有兩種不同的治理策略進行，這樣就導致在進行立法過程當中，會更加重視城市環(huán)境保護的發(fā)展，而對于農村環(huán)境保護的發(fā)展更加輕視。在我國關于環(huán)境保護的相關法律條文中有著一定的體現(xiàn)，例如在當前所實行的《環(huán)境保護法》當中，關于城市環(huán)境的保護標準以及保護措施相比較于農村環(huán)境的保護標準和措施，規(guī)范更加詳細并且制度更加立體。并且在該法律條文當中，關于農村環(huán)境如何進行防治，如何治理倒在農村環(huán)境的污染現(xiàn)象等，并沒有進行針對性的規(guī)定。這就進一步導致在農村發(fā)生大規(guī)模環(huán)境污染，是不能夠很快的追查到當前的污染源，也不能夠準確的追責到關于環(huán)境污染的相關責任人，從而造成當前農村的環(huán)境污染越來越嚴重。

另一方面，我國當前的環(huán)境污染主要分為突發(fā)性的環(huán)境污染以及累積性的環(huán)境污染。該品類標準是根據(jù)污染源的時間間隔進行劃分，我國農村出現(xiàn)的污染主要是累積性的污染。當農村出現(xiàn)累積生態(tài)環(huán)境污染之后，并不能夠很快的成長到當前環(huán)境污染的責任人，主要原因為當前環(huán)境污染的積累性時間較長，在環(huán)境污染積累階段可能會有較多責任人對其進行負責。在我國關于此類環(huán)境污染追責的相關條例當中，僅僅針對突發(fā)性環(huán)境污染制定出了相關追責方法，但是對于累積性的環(huán)境污染，并沒有制定出良好的應對策略以及責任追究方法。

3.2 農村環(huán)境保護執(zhí)法者執(zhí)法意識不強

在進行農村環(huán)境保護以及環(huán)境維持過程當中，基層的環(huán)境保護執(zhí)法人員發(fā)揮著重要的作用。但是在當前的農村基層環(huán)境保護當中，普遍存在著基層環(huán)境保護執(zhí)法人員知識儲備不足以及環(huán)保意識不強等方面的問題，這就進一步導致農村環(huán)境當中容易出現(xiàn)累積性污染，從而出現(xiàn)農村人居環(huán)境質量下降的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)當前的農村基層法律保護執(zhí)法人員自身知識儲備不足，在進行執(zhí)法過程當中，對于出現(xiàn)的一些具有環(huán)境破壞的污染物不能夠進行有效的識別，導致此類污染物在農村當中長時間的累積，從而造成農村的累積性環(huán)境污染。另一方面農村基層環(huán)境保護執(zhí)法人員在進行環(huán)保宣傳當中由于自身知識儲備不強，不知道如何對農村當前的環(huán)境進行有效地保護以及污染源頭的治理，從而導致當前農村的人居環(huán)境污染不斷加劇，損害村民自身的利益。

此外，農村基層法律保護執(zhí)法人員現(xiàn)在的執(zhí)法意識不強的問題。一些基層的環(huán)境保護執(zhí)法人員認為進行環(huán)境保護只是一項工作任務，而不是將進行環(huán)境保護作為政府的一項基本職能。這就導致執(zhí)法人員在進行實踐的執(zhí)法過程當中，對于出現(xiàn)的污染視而不見，或者出于人情關系等問題，對于當前村莊中所出現(xiàn)的污染現(xiàn)象不進行懲罰。并且對于出現(xiàn)得非常嚴重的環(huán)境污染問題，僅僅進行簡單的懲罰，而不進行追根溯源，并沒有形成有效的震懾，也沒有充分地利用好法律工具進行農村人居環(huán)境的保護，從而進一步造成農村環(huán)境的惡化。并且在我國當前所實行的環(huán)境保護法律條文當中，并沒有對于農村環(huán)境污染制定出相應的懲罰措施以及懲罰手段，對于農民進行農業(yè)生產所造成的環(huán)境污染，也沒有規(guī)定出明確的懲罰手段，這也是導致農村環(huán)境執(zhí)法人員不能夠有效地利用法律工具進行農村環(huán)境維護的主要原因之一。

3.3 農村環(huán)境污染預防治理機構設置存在缺陷

農村環(huán)境污染防治機構是進行農村環(huán)境治理的主要政府機構，但是在地方政府中，關于農村治理的相關機構設置較為混亂，并且權限過于分散。這就導致在進行環(huán)境治理中，不同部門之間不能夠進行有效的協(xié)調，部門之間的權利和責任不能夠有效的區(qū)分，經常造成一定的人力和資源浪費。由于我國是實行多部門聯(lián)動的環(huán)境保護機制，該環(huán)境保護措施導致環(huán)境保護執(zhí)法部門是眾多環(huán)境保護部門的一個分支，不能夠對于其他部門進行領導和管理，這也就導致環(huán)境保護，執(zhí)法部門在進行執(zhí)法的過程中，僅僅只能依靠部門自身的力量，不能夠協(xié)同其他機構的力量進行有效的環(huán)境管理和整治。此外，雖然我國實行環(huán)境保護聯(lián)動機制，但是在平時的環(huán)境保護工作當中，不同的部門之間進行交流和溝通實踐較少，進行不同部門連同環(huán)境保護的工作更是少之又少，不同部門之間無法形成有效的合力進行農村環(huán)境的保護和整治。

此外，雖然地方政府具有多個部門進行環(huán)境保護治理，但是上述部門平時會從事其他無關環(huán)境保護的工作，較多的部門之間并沒有設置專門進行環(huán)境保護的工作人員，并且工作人員自身環(huán)保知識以及環(huán)保素質較低。在進行環(huán)保的各個部門由當?shù)氐牡胤秸M行領導，導致地方政府在進行環(huán)境保護和發(fā)展經濟之間，需要進行不同的抉擇，使得環(huán)境保護在一定程度上受到了當?shù)卣男姓蜋嗔Ω深A，存在當?shù)卣畯娬{發(fā)展地區(qū)經濟而忽視環(huán)境保護的問題。

4 加強我國農村環(huán)境污染防治的行政法律對策

4.1 提升地方性的環(huán)境保護立法

進行環(huán)境保護行政法治的制定需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行有針對性地制定。由于我國地域遼闊，不同地域之間的自然環(huán)境以及人文環(huán)境差異較為顯著，這就導致不可能有一個統(tǒng)一的行政法律對于全國的農村地區(qū)環(huán)境保護進行有效的規(guī)范。因此在進行全國性的環(huán)境保護法律的制定當中，僅僅只能通過該法律對于環(huán)境保護的相關原則進行規(guī)定?？梢酝ㄟ^對全國農村環(huán)境保護相關規(guī)定進行制定后，要求不同的地方政府根據(jù)當前所制定的原則進一步出臺不同地區(qū)的行政法律，詳細的規(guī)定當?shù)卦谶M行環(huán)境尤其是農村環(huán)境保護過程中，應當采取的不同措施以及所采取措施的詳細規(guī)范。并且，可以要求地方政府再進行補充性行政法律制定當中，可以對于當前法律中沒有進行涉及的詳細環(huán)節(jié)進行進一步的補充，對于當前內容當中出現(xiàn)的不適用現(xiàn)象進行地方性的修正，以此來提升該行政法律在不同地區(qū)的具體適用程度。

另一方面，地方政府在推進所設置的環(huán)境保護法律當中，應當根據(jù)當前地區(qū)農民自身的認知情況，使用法律宣傳等相關方式，讓農民充分的了解到當前該地區(qū)所實行的新的環(huán)境法律保護政策?？梢詫斍八O計出的行政法律與當?shù)氐娘L俗民俗進行融合，使得在農村進行環(huán)境保護治理當中有所要求的相關行為規(guī)范，更加符合農民自身的生活和行為習慣，能夠對農民自身的環(huán)境破壞行為產生積極的影響，充分地發(fā)揮出當前所制定的行政法律自身價值。并且進步政府在對于國家所發(fā)布的全國性的環(huán)境保護原則進行進一步的發(fā)展和改進當中，應該充分的了解到當?shù)氐霓r民意愿，充分地調動農民進行環(huán)境保護的積極性，了解農民自身的意見和建議，并在此基礎之上進行具體實施政策的制定。

4.2 制定規(guī)章制度提升民間環(huán)保組織法律地位

在進行農村環(huán)境保護當中，民間環(huán)保組織對于實施相關環(huán)境保護措施具有重要的作用。并且由于民間環(huán)保組織自身具有較好的民眾基礎，屬于社會團體的性質，在進行環(huán)?；顒拥拈_展當中，能夠充分地調動民眾的積極性，并在短時間內籌集到一定的財力物力，對于當前的環(huán)境保護措施給予一定的支持。因此將政府在進行民間環(huán)保組織的法律地位的提升當中，可以通過出臺當?shù)匦姓?guī)范，對于農村環(huán)保組織的組建門檻進行適當?shù)慕档?，并且通過進行農村環(huán)保組織人員培訓等措施，來提升農村環(huán)保組織成員自身環(huán)保知識的儲備以及環(huán)保素質。此外，地方政府可以通過行政法律，對于當?shù)爻霈F(xiàn)的環(huán)保組織實行一定的政策以及資金扶持，進一步拓展當?shù)剞r村環(huán)保組織自身的人員力量，有效地提升當?shù)丨h(huán)保組織對于農村環(huán)境保護的積極作用。

在進行農村環(huán)保組織建立以及法律地位提升的同時，當?shù)卣€應該對于該組織內的人員進行一定程度的篩選，保證農村環(huán)保組織自身的人員質量。出臺相關的相關規(guī)則，對于環(huán)保組織進行規(guī)范化的管理，在給予環(huán)保組織一定的行政權力的同時，對于其自身的權力進行有效的監(jiān)控，從實現(xiàn)當?shù)剞r村環(huán)保組織的規(guī)范化，提升當?shù)丨h(huán)保組織在進行農村環(huán)境保護中的地位和作用。

4.3 進一步提升執(zhí)法力度

進行農村環(huán)境的整理，對于當?shù)氐沫h(huán)境保護執(zhí)法力度具有較高的要求，尤其是在一些污染相對嚴重的農村地區(qū)，良好的執(zhí)法行為以及執(zhí)法力度能夠幫助當?shù)剞r村地區(qū)迅速地擺脫環(huán)境污染，提升居民的生存環(huán)境。中國當前所實施的《環(huán)境保護法》在進行法律違法的相關條文涉及當中，規(guī)定比較嚴格，并且對于環(huán)境破壞行為的懲罰數(shù)額沒有上限，并且對于一些非常嚴重的違法行為，可以使用行政干預的手段進行強制干預。但是上述條文在具體的實施過程當中，由于地方政府需要進行層層的審批，進行具體的懲罰實施相對較為困難，當前所規(guī)定的法律條文并沒有獲得實際的行政執(zhí)法效果。

在進行當?shù)卣男姓梢约皥?zhí)法行為規(guī)范當中，相關的制定人員可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，將具體的執(zhí)法措施以及懲罰手段進行詳細的描述。尤其是在農村地區(qū)，應當對于農村出現(xiàn)的累積性污染進行詳細的責任追責機制規(guī)定，當該農村出現(xiàn)累積性污染是應當對村委會全體成員進行罰款，并由村集體出資對于當前的環(huán)境污染進行整治，從而達到治理農村環(huán)境污染以及警示和教育農民保護環(huán)境的目的。另一方面，政府應當對于當前執(zhí)法人員的行為和工作詳情進行詳細的規(guī)范，應當規(guī)定環(huán)境保護執(zhí)法人員不定期地到自身所轄的農村地區(qū)進行環(huán)保督察，并定期上報自身的工作報告，以此來對環(huán)保工作執(zhí)法人員進行監(jiān)督，幫助其建立起負責任的工作理念。在進行環(huán)保工作執(zhí)法人員工作過程當中，應當規(guī)定對于出現(xiàn)工作失誤的執(zhí)法人員懲罰機制，從而對于環(huán)保工作執(zhí)法人員形成強有力的督促作用以及監(jiān)督作用，填環(huán)保工作人員的工作態(tài)度，充分調動環(huán)境保護工作執(zhí)法人員自身的積極性以及創(chuàng)造力，進一步提升企業(yè)自身的執(zhí)法效果。

5 結語

受到我國的經濟和社會發(fā)展限制，農村環(huán)境污染防治不可能在一朝一夕建設完成。但是在進行農村環(huán)境污染防治建設過程當中，通過行政法律等相關手段，能夠有效地提升農村環(huán)境污染防治的建設進度，加快實現(xiàn)農村環(huán)境保護預防和治理機制的完善。