葛瑩瑩

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150000）

中國(guó)古代的土地制度從原始社會(huì)的氏族公社所有制到奴隸社會(huì)的國(guó)家土地所有制再到封建社會(huì)的以私有制為主體的多種土地所有制，呈現(xiàn)出了多種變化形態(tài)，尤其到了封建社會(huì)后，歷代君王通過(guò)“律”“令”等形式制定了自己獨(dú)特的土地制度，如“限田令”“均田令”等等，雖然各種土地制度內(nèi)容不同，但經(jīng)過(guò)分析后可以發(fā)現(xiàn)，其都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及君王的政治需求密切相關(guān)。

1 我國(guó)古代主要土地制度

1.1 先秦時(shí)期——以土地國(guó)有制為主體

西周時(shí)期，井田制成為當(dāng)時(shí)最為普遍的土地制度。井田制的實(shí)施基礎(chǔ)是土地國(guó)有制，所有土地均為周王所有，即“溥天之下，莫非王土”。周王將這些土地分配給庶民使用，不得其買賣和轉(zhuǎn)讓。到了春秋時(shí)期，鐵器的應(yīng)用使得農(nóng)作的效率極大提高，井田制漸漸不能滿足當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求，從而開(kāi)始瓦解。到了春秋戰(zhàn)國(guó)后期，土地私有化開(kāi)始逐漸發(fā)展。

1.2 秦朝時(shí)期——土地私有法律化

秦國(guó)統(tǒng)一后，實(shí)行了一系列的統(tǒng)一政策，其中，土地制度也就有了統(tǒng)一的規(guī)定，公元前216 年,秦始皇頒布了“令黔首自實(shí)田”的法令,其主要內(nèi)容是讓土地占有者，即地主和自耕農(nóng)向當(dāng)?shù)毓俑畧?bào)告其占有土地的具體數(shù)額,然后按照規(guī)定交納一定的賦稅,從而取得土地的所有權(quán)。自始在全國(guó)范圍內(nèi)推行土地私有制，土地私有開(kāi)始受法律保護(hù)。

1.3 漢朝時(shí)期——限制土地兼并

該時(shí)期先后經(jīng)歷了“限田令”、“王田令”、“屯田令”等律令，土地立法相對(duì)較為活躍。隨著土地私有化的不斷發(fā)展，土地兼并情況越來(lái)越嚴(yán)重，地主階級(jí)自身所獲得的土地積累不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)地可種，階級(jí)矛盾凸顯，為了緩解該現(xiàn)象，漢哀帝下召頒布“限田令”，以此來(lái)限制私人土地的規(guī)模。到了王莽時(shí)期，下召頒布“王田令”，規(guī)定王田不得任意買賣，該制度核心是將地主階級(jí)的土地所有制變?yōu)閲?guó)有制，以此來(lái)限制土地兼并。東漢末年，地主階級(jí)的殘酷剝削和長(zhǎng)期的強(qiáng)權(quán)兼并，嚴(yán)重?fù)p害北方廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了解決這一問(wèn)題,曹操接受了棗祗的建議，實(shí)行“屯田令”，該措施主要是使用軍民進(jìn)行土地開(kāi)墾，以對(duì)戍邊軍士的需求進(jìn)行有效保障，但是發(fā)展到西晉時(shí)期，該制度的實(shí)行受到了阻礙，為了允許并且鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地的開(kāi)墾，實(shí)施“占田令”，該制度表面上是為了對(duì)土地兼并的限制，實(shí)質(zhì)上是對(duì)于官僚和氏族等既得利益集團(tuán)的利益保護(hù)。

1.4 隋唐時(shí)期——實(shí)行均田制

在公元485 年北魏政府就已施行“均田令”，但并未得到普及，而是在隋唐時(shí)期進(jìn)行推廣。隋文帝時(shí)期，為了緩解地主與農(nóng)民的階級(jí)矛盾，開(kāi)始實(shí)行“均田令”，將無(wú)主土地按人口數(shù)分給小農(nóng)耕作，耕作一定年限后歸其所有。由于隋朝的短暫和動(dòng)蕩，隋末唐初大面積土地貧瘠、荒蕪人種，初唐統(tǒng)治者則繼續(xù)沿用均田制度，并在隋時(shí)期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展細(xì)化。唐時(shí)期的均田制度與歷代相比，其內(nèi)容更為詳盡，并且農(nóng)民人均獲得的土地明顯增多，贏得了百姓的支持。

1.5 宋朝時(shí)期——不抑兼并，租佃盛行

隨著古代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，租佃契約制度逐漸出現(xiàn)。在宋朝時(shí)期，政府實(shí)施不抑兼并土地政策，對(duì)于地主兼并土地行為的管理有所放松，導(dǎo)致該時(shí)期土地買賣盛行，土地兼并現(xiàn)象也越演越烈，進(jìn)一步加劇了土地的私有化，使得租賃制度開(kāi)始在宋朝盛行起來(lái)。同時(shí)，不抑兼并土地政策使得富人對(duì)窮人的剝削不斷加劇，土地集中程度達(dá)到了前所未有的狀態(tài)。

1.6 明清時(shí)期——繼承中發(fā)展

明朝時(shí)期，皇帝將土地管理和戶籍管理進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，推行了“賦役黃冊(cè)”、“魚(yú)鱗冊(cè)”和“里甲制度”等。這幾種制度相互配合、相輔相成，共同治理。隨著土地的不斷流轉(zhuǎn)，里甲等制度逐漸暴露出問(wèn)題，百姓承受的賦稅越來(lái)越重，社會(huì)矛盾日益加劇，為了緩和階級(jí)矛盾，明朝開(kāi)始推行改革賦稅制度，在全國(guó)推行“一條鞭法”，將田賦，徭役，雜役分?jǐn)傇谔锂€上，量地計(jì)丁，計(jì)畝征收，折銀征收。

清朝在土地法律政策方面基本繼承明朝,但也有其創(chuàng)新部分，如“更名地”制度，是清朝政府對(duì)于明朝政府中的宗王所遺留的地產(chǎn)進(jìn)行再一次分配，實(shí)際是清朝政府對(duì)于在明末農(nóng)民起義戰(zhàn)爭(zhēng)中所征得的藩王土地的事實(shí)的確認(rèn)，該制度緩解了在清朝初期出現(xiàn)的尖銳的民族矛盾和階級(jí)矛盾。在雍正時(shí)期，清朝開(kāi)始實(shí)行“攤丁入地”，即將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。該制度是對(duì)于傳統(tǒng)封建王朝中所使用的賦役制度的改革，表明實(shí)施了兩千多年的丁稅制度的徹底廢除。

2 中國(guó)古代土地制度演變的規(guī)律

2.1 習(xí)慣法向成文法轉(zhuǎn)變

通過(guò)對(duì)中國(guó)古代土地制度的研究不難發(fā)現(xiàn)，土地制度逐漸由習(xí)慣法向成文法轉(zhuǎn)變。先秦時(shí)期,習(xí)慣法和禮是土地制度的主要表現(xiàn)形式，相關(guān)土地制度以習(xí)慣法為載體。自戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始，習(xí)慣法慢慢向成文法方向轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)國(guó)至唐朝中期以律、令為主體的土地制度逐步被頒布,律、令成為土地制度的主要表現(xiàn)形式。如，商鞅制定的《秦律》,秦簡(jiǎn)中的《田律》,漢代《漢律九章》中的《戶律》以及漢代的《田令》,都規(guī)定了涉及土地制度的相關(guān)內(nèi)容。宋代至清末,由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼出現(xiàn)赦、例等法律形式，與土地制度相關(guān)的單行法令和相關(guān)著作也逐漸增多。

2.2 土地占有的主體范圍逐漸擴(kuò)大

從奴隸社會(huì)的土地國(guó)有制到封建社會(huì)的以私有制為主體的多種土地所有制，隨著私有制的不斷發(fā)展，土地占有制的主體范圍也在不斷的擴(kuò)大。從帝王貴族向普通手工業(yè)、商人逐漸發(fā)展。一直以來(lái)，統(tǒng)治階級(jí)是土地占有的絕對(duì)主體，農(nóng)民階級(jí)作為被剝削對(duì)象也是土地占有權(quán)的主體之一。然而，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在宋以后，商人及手工業(yè)者也逐漸成為土地占有權(quán)的主體。除自然人以外，一些社會(huì)組織也成為土地占有權(quán)的主體，如，寺院等等。

2.3 土地占有的形式不斷豐富

在土地制度發(fā)展過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，土地的占有形式會(huì)隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷被豐富。其中永佃權(quán)和典權(quán)的出現(xiàn)，就是土地占有形式不斷豐富的典型。在《東軒筆錄》中所記載的相關(guān)案例，就是進(jìn)行土地處理的典型案件，其中出錢的佃戶所獲得的“常為佃戶，不失居業(yè)”相關(guān)權(quán)利，就是一種靈活的土地占有制度?！端涡探y(tǒng)》卷十三當(dāng)中的《戶婚律》所記載的相關(guān)內(nèi)容也可以發(fā)現(xiàn)，典權(quán)制度在宋朝已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)朝代所正式推崇的一種制度，該制度在明清時(shí)期發(fā)展更為成熟，并且在明朝時(shí)期將其納入到正式的律文當(dāng)中。

3 中國(guó)古代土地法律制度的基本特點(diǎn)

3.1 維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的工具

通過(guò)對(duì)歷代土地制度的梳理，可以看出，無(wú)論何種土地制度的頒布，往往是統(tǒng)治階級(jí)為了加強(qiáng)中央集權(quán)或滿足一定政治需要的工具。土地制度的改革也主要發(fā)生在朝代更替時(shí)期，基本是由統(tǒng)治階級(jí)推動(dòng)，也就是說(shuō)是古代君王為了滿足其政治需求強(qiáng)制推行的。如：曹操推行的屯田制，就是利用士兵和無(wú)地的農(nóng)民耕種荒地來(lái)達(dá)到統(tǒng)治階級(jí)取得軍隊(duì)的糧食補(bǔ)給或稅糧的政治目的。再如，隋唐時(shí)期實(shí)行的均田制，是統(tǒng)治階級(jí)為了撫平戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂，緩解大面積土地貧瘠、荒蕪人種的情形而推行的土地制度。盡管統(tǒng)治者是為了維護(hù)中央集權(quán)和自身利益制定了這些土地制度，但是在客觀上，這些土地制度的制定仍對(duì)當(dāng)時(shí)緩解社會(huì)矛盾、化解利益沖突以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

3.2 以地主土地所有制為主線

地主對(duì)于土地的大量占有是中國(guó)古代土地制度的主要特點(diǎn)。在中國(guó)幾千年的王朝變遷過(guò)程中，土地所有制的形式雖然不斷發(fā)展，從土地國(guó)有制發(fā)展到以私有制為主體的多種土地所有制，但是縱觀整個(gè)封建社會(huì)土地制度可以發(fā)現(xiàn)，地主土地所有制始終占據(jù)主導(dǎo)位置。這也是地主階級(jí)不斷進(jìn)行土地兼并，對(duì)農(nóng)民階級(jí)進(jìn)行不斷剝削和壓迫的原因。

3.3 土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

中國(guó)古代土地制度的代表性現(xiàn)象是土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。在土地公有制時(shí)期，按照井田制內(nèi)容，土地屬于王權(quán)貴族所有，分配給庶民使用，百姓在分配的土地上耕種，土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離。土地私有化出現(xiàn)后，封建地主私有制確立，地主所有制占為主導(dǎo)，土地所有權(quán)歸地主，通過(guò)租佃等方式使得農(nóng)民階層獲得土地使用權(quán)，因此，土地的所有權(quán)和使用權(quán)仍屬于分離狀態(tài)。

3.4 土地制度的變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)

我國(guó)歷史上的土地制度變革往往與時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。例如，春秋時(shí)期，鐵器的應(yīng)用與推廣使農(nóng)民作業(yè)效率得到大幅度的提高，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致井田制漸漸不能滿足個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，因此井田制逐漸瓦解，土地私有制出現(xiàn)，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)位置。在歷史的不斷發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展形態(tài)對(duì)于當(dāng)代的土地制度具有一定影響作用?？v觀歷史，無(wú)論是井田制、均田制還是后來(lái)的租佃制，都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，反映出當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。換言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)一種土地制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一種新的土地制度來(lái)滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)需求。因此，就會(huì)出現(xiàn)新的土地制度來(lái)代替舊的土地制度的現(xiàn)象，產(chǎn)生土地制度更替。

4 對(duì)當(dāng)前深化土地改革的啟示

4.1 堅(jiān)持土地公有制地位不動(dòng)搖

我國(guó)土地公有制是國(guó)家性質(zhì)決定的，并規(guī)定在《憲法》當(dāng)中。除此之外，從歷史經(jīng)驗(yàn)的角度看，當(dāng)土地私有制占據(jù)主導(dǎo)位置后，土地往往被兼并，成為剝削的武器，而相對(duì)于私有制來(lái)說(shuō)，土地公有制更能保證“耕者有其田”，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。同時(shí)，實(shí)行土地公有制，可以在總體上實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升土地利用效率，因此我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持土地公有制地位不動(dòng)搖。

4.2 實(shí)行土地耕種優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè),是維持生存發(fā)展的基礎(chǔ)。從歷史王朝更替變化規(guī)律來(lái)看，實(shí)行優(yōu)惠于民的土地制度往往更有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，從歷史的角度看，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在土地改革中，應(yīng)當(dāng)重視制定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及農(nóng)民的收入。目前政府采取了一系列稅收減免和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，例如：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等等，通過(guò)降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本來(lái)緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力，應(yīng)當(dāng)在保持這種優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律政策，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，消除重復(fù)征稅，保證農(nóng)民耕地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)農(nóng)戶耕種。

4.3 完善相關(guān)土地法律制度

歷代王朝都建立了自己獨(dú)特的土地制度和政策，如，“限田令”、“均田令”、“攤丁入地”等等，雖然這些制度仍有一定的僵硬性和片面性，但在一定程度上促進(jìn)了土地制度的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，建立一套完善、詳盡、符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的土地制度和農(nóng)業(yè)制度至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定了一系列的土地相關(guān)制度的政策，但在個(gè)別方面還存在一些的問(wèn)題和不足。在接下來(lái)的發(fā)展中，我們需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村土地制度的相關(guān)意見(jiàn)和建議，推進(jìn)土地制度的改革、發(fā)展與完善。對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行進(jìn)一步利用和開(kāi)放，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展途徑和渠道。同時(shí)，還要及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全耕地保護(hù)制度，完善相關(guān)的法律法規(guī)，正確處理好建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)古代土地制度散見(jiàn)于各代的律法之中，土地關(guān)系也在不斷的發(fā)生變化，但經(jīng)過(guò)整理，我們可以發(fā)現(xiàn)其演變的規(guī)律和特點(diǎn)。雖然這些律法具有一定的政治目的性和時(shí)代局限性，但總體上仍促進(jìn)了我國(guó)古代土地法制度的發(fā)展。在當(dāng)今的土地改革中，我們可以從中汲取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，不斷完善相關(guān)土地法律制度和政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。