盧鳳姿

近年來，供給側(cè)改革成為突破中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)瓶頸的主要政策，其著眼的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)改革的核心，慣用的補(bǔ)貼、課題申報(bào)等供給方創(chuàng)新政策并沒有起到真正的創(chuàng)新作用，許多科研專利不僅沒有走向市場，而且高額的研究費(fèi)和專利費(fèi)擠占了創(chuàng)新資源。擺脫當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷和實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的趕超，需求方創(chuàng)新采購政策的“擠進(jìn)效應(yīng)”顯得尤為重要。本文通過整理國內(nèi)外理論界對需求方創(chuàng)新政策的研究成果，探究政府的創(chuàng)新采購促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的具體途徑和方式，廣泛而深入地分析了需求方創(chuàng)新政策對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。

“供給側(cè)”成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的熱詞，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同為過去的調(diào)結(jié)構(gòu)，徐充、鄭朝霞（2021）從短期和長期來考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出短期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該立足需求端，通過需求結(jié)構(gòu)的變化來對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。我們認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是簡單的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、去產(chǎn)能和去庫存，而是根本性的改革，即從生產(chǎn)端入手，將目標(biāo)鎖定新興領(lǐng)域以及創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)才是真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)的發(fā)展路徑，離不開供給與需求之間的矛盾運(yùn)動，我國當(dāng)前的供求嚴(yán)重脫節(jié)和產(chǎn)能過剩實(shí)質(zhì)上就是階段性的供需矛盾問題。需求方創(chuàng)新政策通過為創(chuàng)新增加需求，提高對市場需求的認(rèn)知，從而刺激市場，能夠有效地解決供需矛盾。鄧久根（2018）主張從政府創(chuàng)新采購、強(qiáng)化國有企業(yè)的引領(lǐng)作用、需求方創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)周期的匹配問題，教、學(xué)、科研、政府“四螺旋”協(xié)同創(chuàng)新方面需求方創(chuàng)新政策來推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。劉京（2018）指出公共創(chuàng)新采購具有改善公共服務(wù)效能和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的雙重作用。

一、供給方與需求方創(chuàng)新政策

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊指出供給能夠自動創(chuàng)造需求，即一種產(chǎn)品一經(jīng)創(chuàng)造出來，它馬上就會為其他產(chǎn)品提供一個(gè)與其價(jià)值完全相同的市場，這一觀點(diǎn)只注重市場供給，而忽視市場需求，沒有深入分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。與以往供給方政策以技術(shù)研發(fā)為出發(fā)點(diǎn)不同，需求方政策認(rèn)為保持供給方和需求方創(chuàng)新政策雙向互動，才能更好地發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（一）供給方政策中創(chuàng)新的兩個(gè)脫節(jié)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科技創(chuàng)新脫節(jié)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在于承接國外成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盲目跟隨發(fā)達(dá)國家，創(chuàng)新能力不足，多數(shù)產(chǎn)品僅僅是中國制造，提供不了適合消費(fèi)者需要的高端產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有得到來自科技創(chuàng)新的推動，創(chuàng)新活動又缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支持;產(chǎn)業(yè)與研發(fā)脫節(jié)，我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策片面強(qiáng)調(diào)供給方政策，創(chuàng)新項(xiàng)目以鑒定和評獎為導(dǎo)向，而無市場導(dǎo)向，使得大量科研成果未能進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化率低，科研院所沒有與政府、企業(yè)相互協(xié)調(diào)、合作，政府只負(fù)責(zé)完成對資金的劃撥，科研院所只對課題經(jīng)費(fèi)和結(jié)題負(fù)責(zé)，不注重科研成果的轉(zhuǎn)化率與課題申報(bào)。當(dāng)前我國嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和供需脫節(jié)的實(shí)踐結(jié)果證實(shí)了供給方政策只能是短期策略。

（二）國家在創(chuàng)新中的作用

科恩提出“國家要運(yùn)用它的強(qiáng)制力創(chuàng)造出對它已經(jīng)建立的制度的需求”。供給方政策不僅產(chǎn)生大量無效產(chǎn)能，而且沒有能力滿足不斷升級的消費(fèi)需求，使得國家的第三種作用即履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的職能日益重要，通過政府的制度引導(dǎo)，以某種必要但還未被清楚地表達(dá)出來的事物創(chuàng)造需求。通過政府的“關(guān)鍵性投入”引導(dǎo)國家進(jìn)入創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施早期建設(shè)中，路線建設(shè)以及維修工程量極大，這就需要國家為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入“筑基”。

（三）需求方政策的“跳板作用”

需求作為拉動產(chǎn)業(yè)的“沖刺的動力”，它會激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，需求方政策主要包括公共需求方創(chuàng)新政策、國家制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、培育領(lǐng)先市場等。立足于市場的需求的公共需求方創(chuàng)新政策是科研成果的創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化和形成未來產(chǎn)業(yè)的橋梁，主要包括政府創(chuàng)新性采購、政府首次購買和政府商業(yè)化前采購等。政府的創(chuàng)新性采購將創(chuàng)新作為一個(gè)主要的采購指標(biāo)，以此來撬動創(chuàng)新活動，政府充當(dāng)首個(gè)購買者可以有效緩解企業(yè)的資金短缺，拉動創(chuàng)新產(chǎn)品的首次商業(yè)化，政府的示范引領(lǐng)可以促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)散，在商業(yè)化前政府采購中政府承諾以一定的價(jià)格購買商業(yè)化前的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的一定數(shù)量產(chǎn)品。需求方創(chuàng)新政策通過創(chuàng)新或創(chuàng)新擴(kuò)散來建設(shè)領(lǐng)先市場，形成國家競爭力，對我國自主創(chuàng)新具有戰(zhàn)略性的意義。

傳統(tǒng)的供給方政策市場失靈現(xiàn)象顯著，其關(guān)注的重點(diǎn)是技術(shù)和研發(fā)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新過程中供給與需求互動反饋的作用日益重要，這種互動反饋直接影響著創(chuàng)新的擴(kuò)散，而需求方政策正是立足于此，高度關(guān)注整個(gè)創(chuàng)新鏈，將用戶和市場的需求立于政府采購的重心。

二、需求方創(chuàng)新政策的國際經(jīng)驗(yàn)與不足

（一）國際經(jīng)驗(yàn)

近20年來，世界各國都開始注重需求方創(chuàng)新政策對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用，需求是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重要潛在源頭，Georghiou認(rèn)為“是否最先引入創(chuàng)新不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于最先引入創(chuàng)新的市場”。政府采購等公共需求轉(zhuǎn)向創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，就可以產(chǎn)生創(chuàng)新動力。同時(shí)提出“對需求方的關(guān)注可以增加創(chuàng)新成功的動機(jī)和概率，公共采購為創(chuàng)新產(chǎn)品市場化提供一個(gè)跳板”，發(fā)達(dá)國家在領(lǐng)先市場作用中的需求方政策是創(chuàng)新政策研究的重點(diǎn)。

歐盟強(qiáng)調(diào)公共需求作為創(chuàng)新的動力，芬蘭設(shè)立以創(chuàng)新為目標(biāo)的采購基金，并且及時(shí)修正政府采購戰(zhàn)略;德國政府立足環(huán)保領(lǐng)域的綠色采購計(jì)劃;美國關(guān)于購買混合動力汽車的減稅政策;日本關(guān)于購買混合動力的節(jié)能汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策;荷蘭關(guān)于有創(chuàng)新券企業(yè)的只能用來購買科研成果的政策。各國在需求方創(chuàng)新政策中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具體體現(xiàn)在：

1.借助政府采購作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的杠桿

政府創(chuàng)新采購越來越受到各國政府的青睞，政府采購為技術(shù)從專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)到市場提供跳板。商業(yè)化前的創(chuàng)新采購一般不是針對現(xiàn)有產(chǎn)品、現(xiàn)有服務(wù)，而是以市場實(shí)際需求為導(dǎo)向，將市場需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)要求規(guī)范，拉動企業(yè)進(jìn)入一個(gè)新興領(lǐng)域。如美國的小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃。政府通過創(chuàng)新性采購規(guī)劃高新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，帶動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集群，美國的硅谷高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的快速崛起和壯大，正是美國聯(lián)邦政府的創(chuàng)新采購政策的果實(shí)。

2.運(yùn)用創(chuàng)新券計(jì)劃刺激市場需求

財(cái)稅激勵(lì)措施能夠有效地刺激市場需求，這種傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式能夠有效地刺激企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域，但在促使企業(yè)把資金集中到創(chuàng)新研發(fā)上推動力不足。為刺激企業(yè)的創(chuàng)新需求，荷蘭、英國、意大利采用創(chuàng)新券政策，為本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏的中小企業(yè)提供創(chuàng)新資金。英國政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，來激勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)需求，激勵(lì)企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)機(jī)構(gòu)購買科學(xué)研究成果。

3.運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)創(chuàng)新

在領(lǐng)先市場中部署制定更為超前的標(biāo)準(zhǔn)，能夠人為地創(chuàng)造出更高層次的市場需求，由此對創(chuàng)新技術(shù)和質(zhì)量提出更高的要求。日本“領(lǐng)跑者計(jì)劃”極大地加快了日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略目標(biāo)，同樣是以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)本國工業(yè)在智能方面的創(chuàng)新。

（二）不足之處

傳統(tǒng)的需求方創(chuàng)新政策并不能直接促進(jìn)創(chuàng)新，在各國需求方創(chuàng)新采購政策中存在的主要問題有：第一，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)未來市場具有難以預(yù)測性，政府難以預(yù)測未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而需求方創(chuàng)新政策是以市場需求為導(dǎo)向，不僅要精確預(yù)測未來創(chuàng)新主導(dǎo)類產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，還有該領(lǐng)域的市場發(fā)展趨勢，但市場需求具有不確定性和多樣性，存在政策失靈的情況。上世紀(jì)70年代，日本對下一代電視的錯(cuò)誤預(yù)測，錯(cuò)過了“數(shù)字高清電視”的先機(jī)。諾基亞對手機(jī)鍵盤的錯(cuò)誤預(yù)測，使諾基亞錯(cuò)過虛擬指紋鍵盤而處于落后狀態(tài)。第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)階段的特殊性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從科研專利研發(fā)到首次商業(yè)化到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散再到成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先市場是一個(gè)復(fù)雜的過程，不僅涉及產(chǎn)品研發(fā)到占領(lǐng)市場的時(shí)間跨度性，還有未來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的更替性問題，很多創(chuàng)新產(chǎn)品還沒大范圍進(jìn)入市場，更為先進(jìn)的產(chǎn)品就席卷而來。第三，關(guān)于政府創(chuàng)新采購的協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技能的提升和采購法規(guī)的制定，采購部門對未來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的洞察力和采購法規(guī)的修訂還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、科研產(chǎn)品到領(lǐng)先市場的轉(zhuǎn)移路徑

近年來中國的技術(shù)水平顯著提高，一些領(lǐng)域已經(jīng)成為世界水平的同步者，甚至是領(lǐng)跑者，但對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的不僅僅是技術(shù)、專利，更多的是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于供給方創(chuàng)新政策尤其是科研院所的創(chuàng)新項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的評獎導(dǎo)向，市場化瓶頸非常明顯，使得很多高校的專利只能是一紙證書。我國每年科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入巨大，科研專利申報(bào)授權(quán)數(shù)量驚人，而科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比例很小，科研專利的市場失靈大幅度擠占了我國的創(chuàng)新資源。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的形成中技術(shù)研發(fā)僅僅是第一步，產(chǎn)品首次商業(yè)化、創(chuàng)新擴(kuò)散才是創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先市場最重要的環(huán)節(jié)，需求方創(chuàng)新政策在科研專利到領(lǐng)先市場的整個(gè)環(huán)節(jié)中具有最大、最直接的推動力。首先，通過政府采購的形式購買專利，再向企業(yè)低價(jià)轉(zhuǎn)讓，使該項(xiàng)創(chuàng)新能夠被企業(yè)所認(rèn)知從而進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域;其次，國家通過前商業(yè)化采購、戰(zhàn)略采購等“首臺套”購買充當(dāng)領(lǐng)先用戶，獨(dú)立建立一個(gè)領(lǐng)先用戶市場，同時(shí)對其他市場產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用，誘導(dǎo)創(chuàng)新或加速創(chuàng)新擴(kuò)散來建設(shè)領(lǐng)先市場。

四、對我國需求方創(chuàng)新政策的建議

需求方創(chuàng)新政策通過加速創(chuàng)新擴(kuò)散來建設(shè)領(lǐng)先市場，提升我國競爭力最終形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）在科研項(xiàng)目中引入PPP模式

如上所述，我國科研成果在世界上名列前茅，但科研成果轉(zhuǎn)化率低，原因在于多數(shù)科研并沒有立足于市場需求，項(xiàng)目的申請完全由政府進(jìn)行評審，經(jīng)費(fèi)也完全來自國家科學(xué)基金，政府只完成對資金的劃撥，科研機(jī)構(gòu)只對結(jié)題負(fù)責(zé)，而對該項(xiàng)目科研結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)漠不關(guān)心。PPP模式的引入，對于具有市場前景的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從該項(xiàng)科研成果到生產(chǎn)產(chǎn)品再到形成產(chǎn)業(yè)，政府和企業(yè)會全過程關(guān)注，這就能夠提升我國科研專利的市場轉(zhuǎn)化率。首先科研人員下企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研究，再由政府和私人企業(yè)共同鑒定科研項(xiàng)目的可行性，私人企業(yè)和政府共同為該項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的投入，創(chuàng)新項(xiàng)目評選就會立足于市場創(chuàng)新需求。

（二）政府創(chuàng)新采購程序的完善

首先，完善政府采購法。我國政府采購法，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)一直是“陽光”和“效率”，對創(chuàng)新產(chǎn)品的高價(jià)采購被認(rèn)為是價(jià)高質(zhì)次且低效率。創(chuàng)新產(chǎn)品在上市初期，價(jià)高是必然，但時(shí)常預(yù)示著未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，因此政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)領(lǐng)先用戶。例如韓國對于創(chuàng)新產(chǎn)品的新能源汽車以高于市場10倍的價(jià)格進(jìn)行“天價(jià)采購”，美國對創(chuàng)新集成電路的100%采購。我國應(yīng)當(dāng)修訂政府采購法，引入創(chuàng)新產(chǎn)品采購，對創(chuàng)新產(chǎn)品在陽光采購的前提下，可以實(shí)行非效率采購。

其次，充分考慮產(chǎn)業(yè)階段性。創(chuàng)新型政府采購在產(chǎn)品生命周期早期影響力極大，能夠?yàn)橐粋€(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)早期提供一個(gè)穩(wěn)定的市場，能夠極大地降低創(chuàng)新過程中的技術(shù)和市場的不確定性，而在創(chuàng)新產(chǎn)品不再是創(chuàng)新時(shí)應(yīng)當(dāng)退出，讓位于市場，充分考慮創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)階段的特殊性。同時(shí)對于產(chǎn)業(yè)周期長短不同的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該謹(jǐn)慎出臺采購政策，對于研發(fā)周期長的能源和材料等行業(yè)，商業(yè)化前的政府采購作用明顯，對于開發(fā)周期短、技術(shù)革新快的軟件、電子通訊行業(yè)，政府承諾采購其產(chǎn)成品能夠使創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入市場。

再次，建立政府創(chuàng)新采購專家評選機(jī)制。創(chuàng)新型政府采購不僅可以引導(dǎo)本國進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)，而且可以創(chuàng)造高質(zhì)量需求，推動技術(shù)邊界的外移，而這都取決于評審專家能夠清晰地預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)，選擇適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新項(xiàng)目。為降低專家信息的不對稱性，需要建立一支多元化的專家隊(duì)伍，專家團(tuán)隊(duì)不僅僅是采購部門的公務(wù)員，還應(yīng)當(dāng)有企業(yè)家、自然科學(xué)家等。專家在評選過程中要充分考慮項(xiàng)目的競爭性與多樣性，對相似產(chǎn)業(yè)的多家企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧不同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）推動創(chuàng)新擴(kuò)散并領(lǐng)先市場

政府創(chuàng)新采購的目的是為了創(chuàng)新擴(kuò)散并最終領(lǐng)先市場，對于國內(nèi)市場而言，對一些創(chuàng)新產(chǎn)品政府可以通過投入公共建設(shè)而被廣大消費(fèi)者而認(rèn)知，而有些創(chuàng)新產(chǎn)品僅僅通過特殊單位發(fā)放，擴(kuò)散范圍受局限，將政府采購的高科技創(chuàng)新產(chǎn)品可在科技館展示，就可以激發(fā)消費(fèi)者的潛在需求，使產(chǎn)品被消費(fèi)者認(rèn)知并迅速擴(kuò)散于本國市場;政府也可通過國際之間的旅游將創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)散到國外市場，帶領(lǐng)游客參觀創(chuàng)新產(chǎn)品并出售或選擇性地進(jìn)行贈送，將我國產(chǎn)品帶入國外，將該創(chuàng)新發(fā)展成為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：江西服裝學(xué)院）