楊 達，熊雪暉

(貴州大學(xué) a. 公共管理學(xué)院；b. 經(jīng)濟學(xué)院；c. 中國共產(chǎn)黨人“心學(xué)”與推進黨的建設(shè)新的偉大工程高端智庫；d. 貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫，貴州 貴陽 550025)

經(jīng)過近8年的協(xié)商和談判，2020年11月15日，東盟十國及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement, RCEP)將在未來至少6個東盟國家和3個非東盟簽署國批準(zhǔn)后60天生效，這意味著一個覆蓋全球近三分之一人口和29%全球生產(chǎn)總值的自由貿(mào)易協(xié)定將初步落成，它也會成為世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP統(tǒng)一且發(fā)展了東盟與其他國家已有的貿(mào)易協(xié)定，在地區(qū)內(nèi)形成更為高效的對話磋商和經(jīng)貿(mào)往來平臺，并預(yù)期為區(qū)域內(nèi)價值鏈發(fā)展?fàn)I造更為便利和穩(wěn)定的環(huán)境。亞洲—太平洋地區(qū)是經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，有規(guī)模巨大的制造業(yè)體系和市場，但同時也是發(fā)展程度最不均衡的區(qū)域之一。建立自由貿(mào)易協(xié)定便是擴展國際貿(mào)易、促進經(jīng)濟合作、實現(xiàn)共同發(fā)展的重要方式。對日本而言，RCEP是連接中日韓的第一個自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，關(guān)稅的削減乃至廢除可為長期陷入經(jīng)濟低迷的日本帶來一定的未來預(yù)期。特別值得指出的是，日本二戰(zhàn)后圍繞“貿(mào)易立國”實現(xiàn)經(jīng)濟快速復(fù)蘇，著眼的便是以東南亞為代表的區(qū)域價值鏈體系構(gòu)建，同時，這也關(guān)聯(lián)于日本從二戰(zhàn)后至今于國外嘗試的“綠色聯(lián)通”、于國內(nèi)探索的“綠色聯(lián)動”戰(zhàn)略。就對外的“綠色聯(lián)通”戰(zhàn)略實踐而言，日本在二戰(zhàn)結(jié)束后依托出海企業(yè)，在探索與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)提升進程中，逐步融入以環(huán)境友善為核心內(nèi)涵，以多領(lǐng)域可接受、可協(xié)調(diào)、可持續(xù)交互為廣泛外延的綠色理念，助力國家海外利益拓展；(1)楊達、熊雪暉：《日本對東南亞的“綠色聯(lián)通”戰(zhàn)略：圖景擘畫、手段組合與案例透視》，《南洋問題研究》2020年第3期，第12-23頁。就對內(nèi)的“綠色聯(lián)動”戰(zhàn)略實踐而言，日本立足近年來其官方提出的“綠色成長戰(zhàn)略”，著眼“綠色”所承載的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、持續(xù)推演、包容并蓄等重要理念，以政府為支軸，通過數(shù)字轉(zhuǎn)型及人工智能技術(shù)運用來聯(lián)動各類企業(yè)、人群，旨在實現(xiàn)數(shù)字社會革新并布設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展的長遠大局。(2)楊達、林麗：《以政府為“綠色聯(lián)動”支軸：日本數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略透視》，《中國行政管理》2021年第11期，第138-144頁。很顯然，無論是著眼于持續(xù)推動日本與東南亞經(jīng)貿(mào)往來的“綠色聯(lián)通”，還是從構(gòu)建更加穩(wěn)定社會以持續(xù)激活日本國內(nèi)與東南亞區(qū)域耦合的“綠色聯(lián)動”，都與日本以東南亞為代表的區(qū)域價值鏈體系構(gòu)建形成了彼此互構(gòu)，當(dāng)然這也反過來使得日本對東南亞的價值鏈聯(lián)動同步成為其對內(nèi)對外國家戰(zhàn)略布局的一個關(guān)鍵著力點。

圍繞日本對東南亞的價值鏈聯(lián)動，相關(guān)中文和英文文獻主要著眼于兩個方面：一是從全球價值鏈出發(fā)看東亞地區(qū)價值鏈在其中的位置和互動，如李俊久等(2021)在回顧東亞地區(qū)價值鏈嵌入全球價值鏈的歷史與現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，分析東亞主要經(jīng)濟體在區(qū)域和全球價值鏈中的結(jié)構(gòu)位置和互動；(3)李俊久、許唯聰：《價值鏈嵌入與東亞發(fā)展型經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)性困局》，《亞太經(jīng)濟》2021年第1期，第5-14、149頁。山口彩子(Ayako Yamaguchi)等(2018)則觀察到傳統(tǒng)日本和東南亞垂直專業(yè)化的制造鏈正在改變，東南亞正以更多元的方式融入到全球價值鏈中。(4)Ayako Yamaguchi, “Global Value Chains In ASEAN”, Institute for International Monetary Affairs, Newsletter 1 (2018).二是聚焦價值鏈上周邊國家與東南亞制造業(yè)的聯(lián)系和發(fā)展，如李正等(2020)通過定量研究的方法勾勒出中日韓融入東南亞制造業(yè)價值鏈的歷史進程和地位變化，展現(xiàn)了日本在東南亞產(chǎn)業(yè)演進梯度上升和反向演進并存的發(fā)展規(guī)律；(5)李正、武友德、廖亞輝、胡平平：《中日韓在東盟制造業(yè)價值鏈的參與特征及耦合關(guān)系——基于TiVA數(shù)據(jù)庫的實證》，《地理研究》2020年第3期，第539-553頁。麗扎·諾爾·阿凡尼(Riza Noer Arfani)等(2017)則進一步聚焦汽車和電子產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，分析“東盟+3”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境和價值鏈結(jié)構(gòu)，指出區(qū)域化過程中生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈變化的現(xiàn)象及影響。(6)Riza Noer Arfani, “Political Economy of Regionalism in ASEAN and Its+ 3 Partners: Contemporary Changes in the Automotive and Electronics Production Networks”, Ritsumeikan International Affairs, No. 15 (2017), pp. 67-119.

日文文獻呈現(xiàn)出日本學(xué)者、智庫等對于中英文獻較少關(guān)注的著眼點及對日本對外戰(zhàn)略的思考，如増川智咲(2020)探討RCEP對日本形成的意義，同時聯(lián)動TPP、區(qū)域價值鏈來思考日本未來的戰(zhàn)略選擇。(7)増川智咲：アジアにとって RCEP は何を意味するか，大和総研，2020年12月9日。日本亞洲太平洋研究所(2020)的研報著眼當(dāng)前包含東南亞區(qū)域價值鏈在內(nèi)的全球價值鏈內(nèi)在的矛盾，研判其中風(fēng)險及日本的對沖思路；(8)一般財団法人 アジア太平洋研究所：「アジアをめぐる経済統(tǒng)合の展望と課題」研究會報告書(2019年度)，『アジア太平洋研究所資料20-09』，2020年11月。日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)緒方貞子和平開發(fā)研究所(2021)的研報著眼新冠肺炎疫情之后日本面臨何種價值鏈領(lǐng)域的新情況，強調(diào)日本企業(yè)也需要發(fā)揮服務(wù)國家戰(zhàn)略的功效。(9)アジア経済レポート ～ポスト·コロナのバリューチェーン：日系企業(yè)インタビューを中心としたアプローチ～，JICA緒方貞子平和開発研究所，2021年5月。

那么，日本如何實現(xiàn)對東南亞的價值鏈聯(lián)動？其在RCEP背景下將呈現(xiàn)何種新特征？日本對東南亞的價值鏈聯(lián)動背后有何戰(zhàn)略考量？圍繞價值鏈的延伸，東亞的區(qū)域發(fā)展未來將呈現(xiàn)何種趨勢？這些問題均值得深入探討。

一、日本聯(lián)動?xùn)|南亞區(qū)域價值鏈的歷史延續(xù)與現(xiàn)實狀態(tài)

日本在二戰(zhàn)后積極聯(lián)動?xùn)|南亞價值鏈的舉措，緊密關(guān)聯(lián)于其探索如何在世界經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)下落地“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，即著眼全球價值鏈深化下日本對東南亞的區(qū)域價值鏈拓展。一方面，就全球價值鏈的深化而言，可考察以20世紀(jì)中葉和20世紀(jì)90年代為兩個分水嶺而大致形成經(jīng)濟全球化“解綁”的時間節(jié)段。伴隨經(jīng)濟全球化的第一次“解綁”，亞洲的價值鏈從20世紀(jì)中葉開始逐漸形成，以日本彰顯的“雁行模式”為代表，即在日本率先實現(xiàn)工業(yè)化后便逐步將勞動力密集型等低附加值產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移并由此先后帶動“亞洲四小龍”“亞洲四小虎”的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亞洲價值鏈初具雛形。伴隨經(jīng)濟全球化的第二次“解綁”，亞洲的產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈關(guān)聯(lián)開始向更加細(xì)密化方向發(fā)展，以中國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展初見成效為代表，尤其在20世紀(jì)90年代以后，中國在人口紅利和后發(fā)優(yōu)勢的助力下發(fā)展為“世界工廠”，使全球和地區(qū)價值鏈得到快速發(fā)展。2008年金融危機后，隨著中國大陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和勞動力成本提升，許多產(chǎn)業(yè)部門陸續(xù)向越南、柬埔寨等東盟國家轉(zhuǎn)移，整個東亞地區(qū)的跨境貿(mào)易水平得以不斷深化、東盟一體化程度越發(fā)提高，“東盟+3”也為東亞、東南亞地區(qū)的國家間合作搭建了有效的平臺。

另一方面，如果說全球價值鏈的深化是既有世界體系的向外輻射，那么日本對東南亞的價值鏈拓展便是上述“宏大敘事”下的“由點及面”區(qū)域體系“再造”。二戰(zhàn)后，日本復(fù)蘇經(jīng)濟的重點著眼于出口導(dǎo)向型發(fā)展，由此也平衡其對自然資源等的進口需求。同時，日本最初并未真正落實自由和開放的國際貿(mào)易投資政策，反而通過設(shè)置壁壘以用行政力量保護和發(fā)展國內(nèi)新生工業(yè)，還特別倚重出海企業(yè)，打造以企業(yè)、金融業(yè)和政府密切聯(lián)動而形成的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級“鐵三角”。事實證明，上述戰(zhàn)略成效顯著，依托產(chǎn)業(yè)升級和全球競爭力擴大，日本國內(nèi)價值鏈圍繞汽車、電子等行業(yè)的一些大型公司(如豐田、索尼等)逐漸展開并發(fā)展完善，到20世紀(jì)七八十年代，日本的電子產(chǎn)品、精密儀器、半導(dǎo)體、高科技產(chǎn)品零部件等技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。當(dāng)然，在日本商品大量涌入世界市場為其積累巨額貿(mào)易順差的同時，也使其招致西方“眼紅”國家的“報復(fù)”，最有代表性的便是以美國為首的西方國家于1985年通過“廣場協(xié)議”推動日元上漲，迅速打壓日本商品的出口競爭力。為應(yīng)對此種沖擊，日本將其制造業(yè)中勞動密集型部分進一步向國外轉(zhuǎn)移，鑒于發(fā)展中的東盟國家擁有豐富的勞動力、勤勞的民眾、市場擴張的潛力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展等優(yōu)勢，以及東南亞對于承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的客觀需求，其便選定東南亞為當(dāng)時的重要目標(biāo)區(qū)域之一，并根據(jù)相應(yīng)區(qū)位的資源和市場稟賦進一步擴展和升級拆分當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)工序。(10)KEIDANREN, “Japan-ASEAN Relations in the New Era”, June 16, 2021, https://www.keidanren.or.jp/en/policy/2021/056_proposal.html#ref11.由此，日本和東盟國家的價值鏈聯(lián)系愈益緊密。90年代以來，日本在東盟創(chuàng)造的外國增加值(FVA)逐步增加，日本產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞的延伸為東盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來更多的投入和價值生產(chǎn)；同時，東盟以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進一步促進了東盟—日本的中間品貿(mào)易擴大，表現(xiàn)為日本出口中的東盟間接國內(nèi)增值(DVX)總體也呈現(xiàn)明顯增加趨勢(圖1)。

圖1 東盟和日本的價值鏈互動情況資料來源：根據(jù)日本—東盟中心數(shù)據(jù)自制，https://www.asean.or.jp/en/centre-wide-info/gvc_database_paper1/.

日本對東南亞進行價值鏈聯(lián)動的努力一直持續(xù)至今，特別是RCEP的簽訂為包括日本在內(nèi)的區(qū)域國家?guī)硇碌睦脿顟B(tài)。事實上，圍繞東盟區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定可追溯到20世紀(jì)90年代初開始嘗試落實的東盟自由貿(mào)易協(xié)定(AFTA)；進入21世紀(jì)后，中國、韓國、日本等周邊國家分別以“+1”的形式生成了“東盟+1”的合作方式，這還進一步涵蓋“東盟+1”關(guān)涉所有國家演化成“東盟+6”構(gòu)想，之后不斷演化到今天合作范圍更廣、程度更深的RCEP。RCEP在2012年由東盟發(fā)起，其目標(biāo)是達成“一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”，“進一步擴大和深化區(qū)域價值鏈，造福我們的企業(yè)”，“為強有力的多邊貿(mào)易體制提供支持、促進區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體發(fā)展的同時，將顯著增強本地區(qū)的未來發(fā)展前景，為全球經(jīng)濟做出積極貢獻”。(11)商務(wù)部：《〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合聲明》，2019年11月5日，http://asean.mofcom.gov.cn/article/zthdt/rcep/201912/20191202918632.東盟作為亞洲經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，處于大國博弈的“中間地帶”，(12)周桂銀：《冷戰(zhàn)時期中間地帶的國際互動及啟示》，《國際政治研究》2021年第1期，第61頁。其推動深化地區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易，不僅可促進該區(qū)域在全球和地區(qū)價值鏈中的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級，也能通過相關(guān)協(xié)定完善經(jīng)貿(mào)往來中的國際規(guī)則以減少貿(mào)易中風(fēng)險。大多數(shù)研究也對RCEP將會帶來的經(jīng)濟增長持樂觀態(tài)度，如渣打銀行的一份報告中認(rèn)為，東盟地區(qū)有巨大的增長潛力，并在近年里專注貿(mào)易數(shù)字化和區(qū)域聯(lián)結(jié)，許多國家正從開放經(jīng)濟中獲得好處，外國直接投資(FDI)持續(xù)流入多數(shù)東盟國家，貿(mào)易數(shù)字化也在國內(nèi)和國際貿(mào)易中逐步提高經(jīng)濟活動的活力和效率。(13)Standard Chartered, “Trade20: The Rising Stars of Global Trade”, 2019, https://av.sc.com/corp-en/content/docs/Standard-Chartereds-Trade20-The-rising-stars-of-global-trade.pdf.美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的模擬計算則指出，RCEP將調(diào)整貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系，進一步促進東亞的聯(lián)結(jié)和經(jīng)濟增長，并使全球收入每年增加2090億美元，到2030年，全球貿(mào)易將增加5000億美元，且在中美貿(mào)易摩擦的背景下，RCEP帶來的經(jīng)濟增長也將部分地抵消中美貿(mào)易摩擦帶來的經(jīng)濟損失。(14)Peter A. Petri and Michael G. Plummer, “East Asia Decouples from the United States: Trade War, COVID-19, and East Asia’s New Trade Blocs”, Working Paper 20-9, June 2020, Peterson Institute for International Economics, https://www.piie.com/system/files/documents/wp20-9.pdf.

相對于當(dāng)下日本在亞太地區(qū)主導(dǎo)推進的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，RCEP常被質(zhì)疑存在對知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)內(nèi)容不夠完善、缺少協(xié)調(diào)環(huán)境和勞動力市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的條款等問題。但應(yīng)看到，東盟各國及協(xié)議內(nèi)其他國家經(jīng)濟發(fā)展情況有所懸殊，在全球價值鏈中也處于不同位置，RCEP所達成的規(guī)則為相關(guān)國家提供了較為寬松的框架，照顧到不同國家的發(fā)展步調(diào)和需求，同時為區(qū)域合作設(shè)立了良好起點。與此同時，RCEP還至少從3個方面為日本繼續(xù)深化在東南亞的價值鏈提供了未來預(yù)期。其一，在RCEP指導(dǎo)原則下達成的關(guān)稅優(yōu)惠及海關(guān)程序和服務(wù)環(huán)節(jié)簡化等內(nèi)容降低了各類跨國貿(mào)易成本，能直接使各國中小企業(yè)受益。中小企業(yè)不僅是多數(shù)發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要來源，而且也正是日本依托各類型出海企業(yè)拓展海外利益、深化價值鏈體系構(gòu)建的關(guān)鍵載體。其二，RCEP對電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則的制定作出了突破性嘗試。許多東南亞國家正致力于探索貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式且發(fā)展空間巨大，RCEP框架內(nèi)相關(guān)協(xié)議的達成則為數(shù)據(jù)的國際流動制定了規(guī)范，促進數(shù)字貿(mào)易相關(guān)國家的互信并提高貿(mào)易效率，同時減小數(shù)字貿(mào)易對于單個國家而言的不確定性以降低其可能帶來的經(jīng)濟和安全風(fēng)險，從而較為關(guān)鍵地推動國際貿(mào)易的信息化發(fā)展。對此，日本國內(nèi)正在探索彰顯持續(xù)性社會效益的數(shù)字化改革方案，RCEP的相關(guān)內(nèi)容可為日本探索深化價值鏈形成海外“接口”。其三，RCEP為區(qū)域國家間合作和對話搭建動態(tài)、靈活的平臺，進而為發(fā)展程度迥異的國家提供有效溝通的渠道。RCEP是第一個連接中國、日本、韓國的自由貿(mào)易協(xié)定，同時包含澳大利亞和新西蘭兩個大洋洲的發(fā)達國家，上述較大范圍的協(xié)定不僅能提高“亞洲工廠”的活力與彈性，也能為應(yīng)對區(qū)域國際貿(mào)易中的政治風(fēng)險提供一定的摩擦緩沖機制，這對日本在東南亞既有價值鏈的保護和深化意義重大。

特別地，RCEP涉及的“原產(chǎn)地累積規(guī)則”不僅將推動日本從上面3個維度加以聚力，也從更廣泛的維度對日本—東盟的區(qū)域價值鏈產(chǎn)生影響。RCEP框架下的“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，規(guī)定即使跨越多個成員國進行加工和組裝，只要在RCEP規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)就可以享受關(guān)稅優(yōu)惠，從而可能助推該區(qū)域形成更廣域的供應(yīng)鏈。有日本學(xué)者以在越南開設(shè)工廠的日本制造業(yè)為例，提及此前在將使用日本的原材料或零部件于越南工廠組裝后的制成品出口到中國時，即便日本與越南、越南和中國之間各有貿(mào)易協(xié)定，但若在越南的附加值不高(未達到產(chǎn)品價格的40%以上)，那么上述從越南向中國出口的制成品就不能享受關(guān)稅減免，而在RCEP框架之下，適用“附加價值標(biāo)準(zhǔn)”的項目則可以享受關(guān)稅優(yōu)惠。同時，即使在地區(qū)內(nèi)采購原材料和零部件有困難的情況下，也可以從日本國內(nèi)運來相關(guān)零部件，從而擴大各種采購和委托加工的選擇范圍。(15)鎌田慶昭：RCEPへの期待、アジア経済ジャーナルNo. 101，2021年3月，3頁。從更加宏觀的視角來考察，RCEP對日本—東盟的區(qū)域價值鏈影響還在于，一方面，其是亞洲主要國家參加的包容性更強的廣義大型自由貿(mào)易協(xié)定，且相對以往的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定增加了電子商務(wù)的內(nèi)容，彰顯世界上最大的經(jīng)濟一體化，占世界人口的47%、占世界名義GDP的32.3%、占世界貿(mào)易的29.4%；另一方面，RCEP將助力完成亞洲主要國家之間的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，免稅商品的比例將上升，如日本和中國之間將從原來的8%上升到86%，日本和韓國之間將從原來的19%上升到92%，其作為中日韓3國之間首次構(gòu)建的自由貿(mào)易協(xié)定將持續(xù)引起世界的更多關(guān)注。(16)川島哲：RCEP署名にみるASEAN経済統(tǒng)合の変貌と今後の課題，金沢星稜大學(xué)論集第54巻第2號，令和3年3月，6頁。

二、區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則演化與日本聯(lián)動?xùn)|南亞價值鏈的案例透視

2020年11月簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》將東亞地區(qū)主要供應(yīng)鏈樞紐國家和地區(qū)整合到同一個“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)之中，最大的好處是便利市場準(zhǔn)入。在東亞地區(qū)，以中國為中心的三角貿(mào)易的發(fā)展和東盟地位的日益凸顯是一個重要特征，“中國—東盟—日本”通過同一個經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)系起來的意義重大。

在更早的2010年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議正式啟動了在環(huán)太平洋地區(qū)締結(jié)一項自由貿(mào)易協(xié)定——亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)——的行動。有日本學(xué)者認(rèn)為，建立RCEP與TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)都曾被美國視為支撐FTAAP最終實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而FTAAP是美國對中國崛起感到威脅而極力支持圍繞跨太平洋建立的巨型經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)。美國計劃首先啟動TPP談判，然后通過擴大TPP談判與FTAAP加以連接，(17)馬田啓一：「米國のTPP戦略と日本」，馬田啓一·浦田秀次郎·木村福成編著：『日本のTPP戦略』(第2章)，文眞堂，2012年。其“如意算盤”是，在中國“缺席”的情況下，由美國主導(dǎo)形成亞太新規(guī)則并保持經(jīng)濟秩序，從而形成對中國的經(jīng)貿(mào)制度“圍城”。TPP在2015年達成基本協(xié)議后，其因自由化程度較高、涉及多方面的嚴(yán)格規(guī)則、參與談判的國家較多，被稱為前所未有的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。2017年特朗普政府上臺后，其貿(mào)易政策方針發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，美國政府宣布退出TPP，剩下的11個國家于2018年簽署《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，該協(xié)定通過采取凍結(jié)部分條款等措施，使得規(guī)則嚴(yán)格度略有下降的CPTPP得以生效，目前主要由日本主導(dǎo)推動。

與TPP相對應(yīng)，亞洲更多國家也十分關(guān)注RCEP，特別當(dāng)TPP談判于2012年取得進展后，亞洲各國感到焦慮并思考通過將“東盟+3”和“東盟+6”合并以啟動RCEP談判，中國和日本作為其中的核心。RCEP從談判開始之際就受到了人們的普遍關(guān)注，因為它將成為東亞第一個涵蓋貨物貿(mào)易自由化以外廣泛領(lǐng)域的大型經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。但是，由于參加談判各國的發(fā)展水平不同，加上印度等對開放國內(nèi)市場持消極態(tài)度的國家的抵制，談判遲遲沒有進展。之后，RCEP談判于2020年11月在經(jīng)過約8年的談判后終于簽署，背后的關(guān)鍵邏輯在于：其一，特朗普政府導(dǎo)致美國介入東亞的形式錯綜復(fù)雜，東亞國家越發(fā)認(rèn)識到建立以東亞為主體的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的重要性，這對受到中美貿(mào)易摩擦波及影響的整個東亞地區(qū)而言意義重大。其二，國內(nèi)市場開放阻力較大的印度退出磋商。在日本看來，國內(nèi)市場開放程度較低的印度若能參加RCEP將給日本出海企業(yè)提供商業(yè)機會，雖然其因印度最終退出而感覺失望，不過印度的退出客觀上加快了RCEP談判的進程。(18)増川智咲：アジアにとってRCEPは何を意味するか，大和総研，2020年12月9日，3頁。

在此值得指出的是，與TPP(以及日本后來主導(dǎo)推進的CPTPP)、AJCEP(日本與東盟于2008年簽訂的第一個多邊經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定《東盟—日本全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)相比，RCEP對日本而言彰顯了新的價值。一方面，RCEP協(xié)定涵蓋的領(lǐng)域大大超出AJCEP十多年來討論的內(nèi)容；另一方面，RCEP涉及知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容、商品市場自由化程度等雖均不如TPP規(guī)定嚴(yán)格，但卻能較為靈活地將處于不同發(fā)展階段的國家納入同一個經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。正是在上述區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則演化的背景下，日本將聯(lián)動?xùn)|南亞等區(qū)域的價值鏈作為國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的重要著眼點。2020年12月，日本自由民主黨要求政府采取全面戰(zhàn)略措施，提出制定從經(jīng)濟方面確保日本國家存在和繁榮的經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略的建議，強調(diào)“戰(zhàn)略的自律性”和“戰(zhàn)略的不可缺性”，以及通過同盟國/同志國的合作主導(dǎo)國際秩序的形成的必要性。在此，“戰(zhàn)略自律性”是指加強能源、通信、糧食、醫(yī)療、金融、物流等基礎(chǔ)領(lǐng)域的建設(shè)，以維持人民生活和社會經(jīng)濟活動的穩(wěn)定；“戰(zhàn)略的不可缺性”是指加強國際社會不可或缺的產(chǎn)業(yè)打造，即通過抓住價值鏈和供應(yīng)鏈上的關(guān)節(jié)點(choke point)來確?？沙掷m(xù)繁榮，同時期待日本民營企業(yè)發(fā)揮作用。(19)提言：「『経済安全保障戦略策定』に向けて」，自由民主黨政務(wù)調(diào)査會，新國際秩序創(chuàng)造戦略本部，2020年12月22日，https://www.jimin.jp/news/policy/201021.html.

事實上，著眼對東南亞的價值鏈聯(lián)動，恰恰延續(xù)了日本二戰(zhàn)后就探索的對外戰(zhàn)略。日本向亞洲其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是二戰(zhàn)后亞洲價值鏈塑造的重要推動力，如今已形成一套交錯縱橫的價值鏈網(wǎng)絡(luò)，其中，日本汽車產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移及東盟國家汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為管窺日本聯(lián)動?xùn)|南亞區(qū)域的價值鏈演進提供了較為典型的案例。根據(jù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》(The Harmonized Commodity Description and Coding System, HS, 以下簡稱《協(xié)調(diào)制度》)的分類來梳理2020年日本各門類商品出口情況便可發(fā)現(xiàn)，除鐵路或電車軌道車輛外的其他車輛及零件和配件(HS 87)是日本出口占比最大的產(chǎn)業(yè)門類，以1220億美元的出口額且占比19.1%位居日本出口商品門類第一位，同一門類的進口額則達到197億美元且占比3.11%，其中與東盟國家的貿(mào)易占據(jù)日本車輛及零配件進出口貿(mào)易的極大部分，泰國、越南等便長期處于日本總進出口對象前10名單中。相應(yīng)地，日本也處于大多數(shù)東南亞國家進出口對象前10位。圖2展示了2020年日本對東盟主要國家HS87商品進出口額及《協(xié)調(diào)制度》中所有商品門類(圖中HS商品)的進出口額?？梢钥闯?，日本和主要東盟國家在汽車及其零配件相關(guān)的進出口貿(mào)易占據(jù)本國進出口貿(mào)易的很大份額。就東盟國家的情況而言，汽車產(chǎn)業(yè)本身涉及大量外國資金技術(shù)投入和國內(nèi)外價值增值過程，相比其他產(chǎn)業(yè)更多地參與到全球和區(qū)域價值鏈中，由此對汽車產(chǎn)業(yè)的考察便也能管窺東盟制造業(yè)在區(qū)域乃至全球價值鏈中的位置和發(fā)展?fàn)顩r。

縱覽二戰(zhàn)后日本與東南亞國家交往的歷史推演，日本汽車產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移順應(yīng)了雙方發(fā)展的需求。日本汽車企業(yè)自20世紀(jì)60年代起便開始進入東南亞，伴隨區(qū)域供應(yīng)鏈開始逐漸完善、物流成本逐步降低以及在當(dāng)?shù)卣咧С窒率袌霾粩鄶U大，日系制造商一邊對當(dāng)?shù)剡M行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，一邊支持該地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到了20世紀(jì)90年代中期，著眼東盟發(fā)表東盟工業(yè)合作計劃(AICO)、東盟品牌互補計劃(Brand to Brand Complementation, BBC)等區(qū)域內(nèi)分工計劃以及東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)計劃正式啟動，日本又掀起了對東南亞投資的第二波熱潮。(20)增山雄紀(jì)：《日本投資下的東盟汽車產(chǎn)業(yè)競爭力研究》，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際商務(wù)專業(yè)碩士學(xué)位論文，2015年。日本在東盟國家汽車產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展直接刺激了東盟國家的國內(nèi)生產(chǎn)、創(chuàng)造大量就業(yè)機會，同時從歷史數(shù)據(jù)中可看出，作為對東盟汽車出口的最大貢獻國，90年代以來，除了在1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機前后有明顯波動外，日本在東盟各國創(chuàng)造的汽車出口外國增加值整體呈上升趨勢(圖2)。這表明東盟內(nèi)部的汽車產(chǎn)業(yè)逐步獲得更多來自日本的投入，在東盟生產(chǎn)更多附加值。這也體現(xiàn)了日本汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈逐漸向東盟拓展的整體布局，而東盟國家在汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈中的后向參與不斷擴大，整體上帶動?xùn)|盟更多地進入?yún)^(qū)域和全球價值鏈中。

圖2 2020年日本對東盟主要國家汽車及零配件進出口情況資料來源：根據(jù)UN Comtrade Database數(shù)據(jù)自制。

圖3 東盟汽車產(chǎn)業(yè)增值出口中日本創(chuàng)造的外國增加值資料來源：根據(jù)日本—東盟中心數(shù)據(jù)自制，https://www.asean.or.jp/en/centre-wide-info/gvc_database_paper1/.

對東盟國家而言，承接日本汽車產(chǎn)業(yè)的工序轉(zhuǎn)移為其發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了巨大推動力，同時也是東盟進入地區(qū)和全球價值鏈、參與國際合作和競爭的重要機會，故也為日本汽車產(chǎn)業(yè)的進入提供了良好環(huán)境。對日本而言，出海汽車日企向東盟國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使其能充分利用海外更為廉價的勞動力、優(yōu)惠的政策環(huán)境等，及時降低國內(nèi)生產(chǎn)成本，同時將部分生產(chǎn)部門向海外轉(zhuǎn)移也有利于日本母公司對整體資源的把握和運用，集中力量提高管理和研發(fā)等核心部門的能力，從而提高承載國家戰(zhàn)略訴求的日本各類型企業(yè)應(yīng)對市場變化的總體競爭力。就此，在汽車產(chǎn)業(yè)中，日本豐田汽車公司在東南亞的價值鏈布局又最有代表性。

豐田汽車公司(Toyota Motor Corporation，后簡稱“豐田”)是日本產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移過程中最早向東盟國家擴展的企業(yè)之一。早在20世紀(jì)50年代，豐田在東南亞有了第一批經(jīng)銷商和銷售網(wǎng)絡(luò)擴張的立足點，經(jīng)過長期的發(fā)展和布局，豐田不僅在東盟國家建立了一系列生產(chǎn)和裝配工廠，也落地了多個銷售部門、工程部門和研發(fā)項目。目前，豐田在泰國、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞和其他東南亞國家擁有14家生產(chǎn)公司，并在多個東南亞國家占據(jù)很大市場份額。在價值鏈上，豐田在國內(nèi)外主要維持以下組織結(jié)構(gòu)：主導(dǎo)公司(豐田汽車母公司)、一級供應(yīng)商(主要在日本，在海外的東道國有分支機構(gòu))、海外當(dāng)?shù)睾献骰锇?主要是與當(dāng)?shù)毓镜暮腺Y企業(yè))和在東道國的子公司或附屬公司、低級供應(yīng)商(主要在東道國)，以及分布在海外國家和日本國內(nèi)的支撐產(chǎn)業(yè)。(21)Riza Noer Arfani and Awan Setya Dewanta, “Production Shifts and Upgrading in ASEAN Automotive Production Network: Case on Toyota-led Regional Value Chains”, IKAT: The Indonesian Journal of Southeast Asian Studies, No. 1, Vol. 2 (January 2018), pp. 115-143.總體上，豐田的價值鏈可被大致分為“生產(chǎn)前”“生產(chǎn)中”和“生產(chǎn)后”3個階段。根據(jù)價值鏈呈現(xiàn)的一般情況，包含大量研發(fā)、知識和技術(shù)積累的“生產(chǎn)前”階段和以銷售和服務(wù)為主的“生產(chǎn)后”階段能產(chǎn)生比實際生產(chǎn)過程中更多的價值增值，就豐田的價值鏈來說，“生產(chǎn)中”階段包含了一系列的核心任務(wù)，因此被分散到包括日本本土公司、專業(yè)部門和東南亞國家當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)中，且由于豐田的全球布局，其在海外的生產(chǎn)基地也需要掌握和提升核心技術(shù)；生產(chǎn)后的部分也更多地由在東南亞等區(qū)域當(dāng)?shù)氐暮献骰锇榧白庸镜葯C構(gòu)主導(dǎo)和運營，所以豐田的價值鏈各環(huán)節(jié)之間有緊密聯(lián)系，并且分布在各個國家的部分環(huán)節(jié)能在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)較大的價值增值。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，豐田于2004年開啟“創(chuàng)新國際多功能車”項目(Innovative International Multi-purpose Vehicle, IMV)，其包含的新車型在11個地方進行生產(chǎn)，并在泰國、印度尼西亞、阿根廷和南非建立供應(yīng)基地，向全球市場供應(yīng)車輛。而泰國生產(chǎn)的柴油發(fā)動機、印度尼西亞生產(chǎn)的汽油發(fā)動機以及菲律賓和印度生產(chǎn)的變速箱等主要部件也被分銷到IMV生產(chǎn)國。(22)TOYOTA, “Toyota IMV Sales Reach Global 5 Million-unit Mark”, April 6, 2012, https://global.toyota/en/detail/157075.在這一項目之前，豐田的全球化主要體現(xiàn)為其汽車等產(chǎn)品在日本國內(nèi)生產(chǎn)后出口國外，后來逐漸開始實現(xiàn)在銷售地生產(chǎn)以降低成本。隨著更多自由貿(mào)易協(xié)定的建立，包括豐田在內(nèi)的許多跨國公司能更充分地利用全球不同地區(qū)的資源和潛力，并且針對不同地區(qū)市場需求和特點進行產(chǎn)業(yè)布局，建立結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜、效率更高的價值鏈體系。

由日本企業(yè)主導(dǎo)在東盟汽車產(chǎn)業(yè)的價值鏈拓展，經(jīng)歷了長期發(fā)展和完善的過程。通過豐田汽車公司的案例可以看出，日本企業(yè)在東盟國家的價值鏈延伸可從多方面提高企業(yè)效益。除了更好利用東南亞地區(qū)豐富的礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源以降低運輸成本、利用相對日本國內(nèi)更加廉價的勞動力和逐漸成熟的生產(chǎn)鏈以降低制造成本外，日本出海企業(yè)在東盟國家的投資還便利其擴展在該地區(qū)的市場。東盟國家近年來經(jīng)濟增長速度可觀，中等收入消費者大量增加，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，且東盟經(jīng)濟一體化為企業(yè)提供了廣闊的市場。對此，日本汽車產(chǎn)業(yè)在東盟地區(qū)價值鏈的“生產(chǎn)后”環(huán)節(jié)不斷擴展并由此取得更高的價值增值。當(dāng)然，對東盟國家而言，外國直接投資和汽車產(chǎn)業(yè)鏈的布局不僅為它們提供了進入汽車產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的機會，也進一步擴大了其在價值鏈中的升級空間。日本汽車產(chǎn)業(yè)在東盟國家建立的生產(chǎn)工廠、研發(fā)基地、銷售部門等，使相關(guān)國家能夠引進先進技術(shù)及逐漸改變既有生產(chǎn)體系，從而實現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)鏈提升過程中轉(zhuǎn)向更復(fù)雜、有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品線，乃至生成附加值更高的產(chǎn)業(yè)部門。同時，價值鏈的擴展和完善能為東盟國家提供更多就業(yè)機會，帶動勞動力技能水平和工資水平的上升。

當(dāng)前日本和東南亞的汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈已日趨成熟，而RCEP的生效將進一步影響價值鏈的變化。自由貿(mào)易的深化將使日本企業(yè)能以更低的成本擴展其海外布局，東盟國家也將有更多機會獲得國外直接投資以在價值鏈中獲得更大升級空間。但RCEP也同時帶來了不確定因素，一方面，作為由東盟國家發(fā)起的協(xié)議，RCEP或?qū)⒂绊懭毡竞蜄|盟價值鏈中不同主體的位置和互動，東盟國家的政府部門能在價值鏈互動中采取更為主動的策略以應(yīng)對全球和地區(qū)價值鏈的變化并改變本地的政治經(jīng)濟環(huán)境，當(dāng)然這對其實現(xiàn)管理和推動改革的能力提出了更高要求。同樣地，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會、工人等也將在貿(mào)易自由化程度提高和新的貿(mào)易協(xié)定建立過程中面臨新的環(huán)境和互動方式。另一方面，對于企業(yè)等主體來說，貿(mào)易自由化程度提高將進一步降低跨國貿(mào)易成本，電子商務(wù)、數(shù)據(jù)流動等相關(guān)協(xié)定和規(guī)范的達成也將一定程度改變過去的貿(mào)易模式、提高國際貿(mào)易的效率。同時，由于貿(mào)易環(huán)節(jié)中的變化和由此導(dǎo)致的包括生產(chǎn)物流環(huán)節(jié)、市場合作風(fēng)險、管理等成本結(jié)構(gòu)的變化，價值鏈的結(jié)構(gòu)和許多企業(yè)本身的管理、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和全球布局也都會面臨調(diào)整。

三、日本聯(lián)動?xùn)|南亞區(qū)域價值鏈的邏輯透視

考察日本聯(lián)動?xùn)|南亞區(qū)域價值鏈的深層邏輯，可依托日本有影響力智庫、學(xué)者及官方文件呈現(xiàn)的內(nèi)容，大致形成如下初步看法。

日本的政策及實踐反映了日本對于全球價值鏈發(fā)展趨勢的研判。作為同樣是從西方主導(dǎo)的全球價值鏈中獲益而發(fā)展起來的日本，對全球價值鏈的深度發(fā)展一直抱有積極態(tài)度。日本學(xué)界將全球價值鏈不斷擴展中的貿(mào)易稱為“21世紀(jì)型貿(mào)易”，不僅包含貨物貿(mào)易，而且涉及投資、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等集合體的跨境流動。國際商貿(mào)已變得非常多元，不再是單純的物品交易，而是人類、服務(wù)、資本、專門知識等的深度交織。也正是據(jù)此邏輯思考，日本認(rèn)為需要締結(jié)RCEP等包含各種規(guī)則的“深度”貿(mào)易協(xié)定，即僅僅降低或取消貨物關(guān)稅已較難實現(xiàn)上述目標(biāo)，而是需要簽署包含知識產(chǎn)權(quán)、勞動問題、資本流動等各種政策領(lǐng)域的貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)然，日本除了積極對接RCEP以拓展與東南亞的價值鏈聯(lián)動，也在針對亞太地區(qū)推動CPTPP、針對歐盟推動EPA的簽署等等。有日本學(xué)者指出，伴隨第四次產(chǎn)業(yè)革命的降臨，全球價值鏈的意義會發(fā)生變化。在一定程度上，全球價值鏈可能根本不是全球的，它更多是按照地區(qū)劃分的，例如亞洲工廠、歐洲工廠和美國工廠。誠然，全球價值鏈從未在完全意義上是全球性的，今后可能也不會如此。而伴隨第四次工業(yè)革命往更深方向發(fā)展，全球價值鏈的全球/本地意義會發(fā)生變化。未來，重要的不是地理意義上的全球/本地，而是“數(shù)字鴻溝(信息差距)及技術(shù)維度下的全球/本地”。當(dāng)然，由于技術(shù)進步，運輸成本會下降，地理意義上的全球化今后可能會不斷推進。然而，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分裂可能形成不同的“技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”，從屬于哪個系統(tǒng)便可能再決定地理空間上的“區(qū)域化”及“本地化”的發(fā)生。(23)一般財団法人アジア太平洋研究所：「アジアをめぐる経済統(tǒng)合の展望と課題」研究會報告書(2019年度)，『アジア太平洋研究所資料20-09』，2020年11月，40頁。據(jù)此邏輯，日本如何選擇價值鏈的深度聯(lián)結(jié)便直接關(guān)聯(lián)于其國家的未來發(fā)展。

基于對全球價值鏈發(fā)展趨勢的研判，我們可從日本作為主體出發(fā)，從“歷史記憶—現(xiàn)實應(yīng)對—未來籌備”3個維度深度剖析其聯(lián)動?xùn)|南亞的邏輯根源。

一是歷史記憶維度。一些有影響力的日本學(xué)者基于日美貿(mào)易摩擦的歷史記憶，提出了“全球化時代的新南北問題”概念，同時基于曾因日美貿(mào)易摩擦而陷入長期經(jīng)濟低迷的情勢而展現(xiàn)擔(dān)憂，故也在考慮強化與東南亞價值鏈聯(lián)動來規(guī)避可能遭遇的貿(mào)易沖擊。

伴隨全球價值鏈的不斷深化，供應(yīng)鏈被細(xì)分到每個生產(chǎn)過程中的“末梢”環(huán)節(jié)，同時每個環(huán)節(jié)又都被轉(zhuǎn)移到收益—成本比最高的國家，后發(fā)國家也因此能找到價值“長鏈條”中與本國生產(chǎn)技術(shù)相匹配的特殊位置并專注于該環(huán)節(jié)，同樣能夠貢獻于按照世界標(biāo)準(zhǔn)制造的智能手機等高附加值商品，并從中獲取對應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值。但同時，這也意味著發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間開始了一場激烈的“價值鏈位序博弈”。隨著發(fā)展中國家逐步深度嵌入發(fā)達國家俱樂部的游戲，以從中美貿(mào)易摩擦到中美貿(mào)易戰(zhàn)為代表的發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間圍繞國際生產(chǎn)分工而出現(xiàn)的齟齬，會日益激化。具體而言，在發(fā)達國家，勞動密集型群體擔(dān)心他們的就業(yè)機會將流向擁有更低勞動力成本的發(fā)展中國家；在發(fā)展中國家，技術(shù)密集型群體則害怕本國經(jīng)濟會就此被困在價值鏈的低附加值領(lǐng)域。其結(jié)果便是，部分發(fā)達國家保護主義抬頭，部分發(fā)展中國家則可能推行較為激進的產(chǎn)業(yè)升級政策。日本學(xué)者豬俁哲史將上述發(fā)達國家與發(fā)展中國家的矛盾稱為“全球化時代的新南北問題”，即發(fā)達國家的就業(yè)問題和發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級問題。如果從全球產(chǎn)業(yè)工序的角度出發(fā)，便可將其理解為一場圍繞價值鏈上支配領(lǐng)域的全球?qū)用鏍帄Z戰(zhàn)，這不僅包含當(dāng)前中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性沖突，也為從全球價值鏈維度來認(rèn)識國際關(guān)系提供了新視角。(24)一般財団法人アジア太平洋研究所：「アジアをめぐる経済統(tǒng)合の展望と課題」研究會報告書(2019年度)，『アジア太平洋研究所資料20-09』，2020年11月，4頁。

日本在從“后來者”發(fā)展為發(fā)達國家的進程中，曾經(jīng)歷過西方國家對其價值鏈升級的打壓，這種歷史記憶也時刻讓其進行需要探索相應(yīng)的對沖措施。如在前文重點討論的汽車行業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)后引領(lǐng)美國經(jīng)濟的三大汽車制造商(通用、福特和克萊斯勒汽車公司)，當(dāng)面臨第二次石油危機引發(fā)汽油價格暴漲之際，便受到穩(wěn)步推進車型小型化的日本汽車制造商的挑戰(zhàn)及追趕。20世紀(jì)80年代初，日美在汽車行業(yè)的貿(mào)易摩擦達到頂峰，三巨頭和全美聯(lián)合汽車工會(United Automobile Workers, UAW)不斷向美國政府施壓，要求對日本實施出口管制。當(dāng)時，美國國內(nèi)從事汽車行業(yè)的大量工人被解雇，而美國民眾用錘子砸毀日本車的照片也登上報紙頭條，上述歷史記憶成為日本當(dāng)前對沖風(fēng)險的對外政策行為考量邏輯之一。

二是現(xiàn)實應(yīng)對維度。日本積極探索聯(lián)動?xùn)|南亞區(qū)域價值鏈，如今進一步探索在RCEP中的運籌帷幄，是基于拓展國家經(jīng)貿(mào)利益并對沖外界風(fēng)險的考慮。20世紀(jì)80年代后期，融入全球價值鏈生產(chǎn)工序和任務(wù)分工的風(fēng)潮開始在東亞地區(qū)逐步盛行，東南亞國家和中國的工業(yè)化推進順利。日本企業(yè)通過將勞動密集型工序向東亞其他國家轉(zhuǎn)移，客觀上對后來者的發(fā)展作出巨大貢獻，但其自身也獲得更占優(yōu)勢的比較收益。很顯然，擴大和深化全球價值鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一直都是實現(xiàn)多方共贏的關(guān)鍵邏輯。然而，日本智庫也指出，在過去的幾年，東亞與全球價值鏈的接軌至少遭遇3次較為重大的沖擊：其一，特朗普沖擊打開了不講規(guī)則的“潘多拉魔盒”。特朗普就任美國總統(tǒng)后，“違規(guī)”式的美國貿(mào)易政策層出不窮，嚴(yán)重動搖了基于規(guī)則生成的貿(mào)易秩序以及既有全球價值鏈的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。同時，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性沖突本質(zhì)，其將如何影響未來的全球價值鏈還較難加以判斷。其二，數(shù)字技術(shù)的升級已帶來業(yè)態(tài)的革新。人工智能、機器學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、5G等全新的數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)意義上的互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等通信技術(shù)存在本質(zhì)性區(qū)別。新興數(shù)字技術(shù)的介入將對人類到目前為止使用的以制造業(yè)為中心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生何種影響雖還有待深度觀察，但已可看到其所創(chuàng)造的一系列新的服務(wù)業(yè)態(tài)。其三，新冠肺炎疫情造成的沖擊。有日本智庫指出，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)可能意味著人類歷史進程的重大轉(zhuǎn)折點，在此前兩次世界大戰(zhàn)乃至冷戰(zhàn)結(jié)束后等形成的具有延續(xù)性并被認(rèn)為理所當(dāng)然的思維框架、運作規(guī)范、共識制度等都會隨之發(fā)生很大變化。在上述沖擊的背景下，與國際相連的日本企業(yè)尤其在全球價值鏈的維度將如何加以應(yīng)對便是需要深度思考的課題。(25)一般財団法人アジア太平洋研究所：「アジアをめぐる経済統(tǒng)合の展望と課題」研究會報告書(2019年度)，『アジア太平洋研究所資料20-09』，2020年11月，1頁。

在此領(lǐng)域，日本國際協(xié)力機構(gòu)曾長期為日本拓展區(qū)域價值鏈做出貢獻。作為落實官方發(fā)展援助政策的一員，日本國際協(xié)力機構(gòu)基于互利共贏的經(jīng)濟考量，長期致力于推動發(fā)展中國家的成長，自20世紀(jì)70年代以來，它通過日元貸款、無償資金合作和技術(shù)合作等方式，致力于電力、公路、鐵路、港口、機場、供水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。尤其在亞洲，日本國際協(xié)力機構(gòu)不僅提供了大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”支撐，還致力于關(guān)稅制度建設(shè)、產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、投資關(guān)聯(lián)法制度、技術(shù)人員培養(yǎng)等“軟件”支援，為制度/政策環(huán)境的改善做出貢獻。這些硬件、軟件兩方面的推動，在助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高當(dāng)?shù)孛癖娛杖氲耐瑫r，為進軍亞洲地區(qū)的日本企業(yè)奠定基礎(chǔ)，如帶動大量日企進駐東南亞并拓展日本在整個亞洲地區(qū)的價值鏈和供應(yīng)鏈。當(dāng)前，日本也明確意識到亞洲地區(qū)的價值鏈、供應(yīng)鏈狀態(tài)正迎來重大轉(zhuǎn)變，需不拘泥于以往的常識，站在新的思路上進行戰(zhàn)略謀劃，而日本國際協(xié)力機構(gòu)無法像以前一樣僅僅通過提供一定的硬件、軟件支撐便足以應(yīng)對未來的世界。日本需要展望價值鏈、供應(yīng)鏈以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，并考慮新的官方發(fā)展援助來加以應(yīng)對。(26)アジア経済レポート ～ポスト·コロナのバリューチェーン：日系企業(yè)インタビューを中心としたアプローチ～，JICA緒方貞子平和開発研究所，2021年5月，i頁。也正因此，日本當(dāng)前積極對接RCEP，一方面考量的是對沖全球價值鏈演化的不確定預(yù)期，另一方面也可看到其在RCEP框架下有關(guān)數(shù)字技術(shù)及經(jīng)貿(mào)聯(lián)動領(lǐng)域的參與。

三是未來籌備維度。一些客觀中立的日本研究機構(gòu)注意到中國對美國出口的順差真實數(shù)值被西方有意夸大，客觀地看到日美貿(mào)易逆差被掩蓋于中美貿(mào)易戰(zhàn)之下的事實，故也著眼于防范未來可能發(fā)生于日本的風(fēng)險。貿(mào)易統(tǒng)計記錄若是根據(jù)制成品的最終發(fā)貨地來計算，那么中國組裝完成產(chǎn)品環(huán)節(jié)之前的工序顯然被有意忽視，而此前環(huán)節(jié)的很多收益事實上是被美國和日本等發(fā)達國家所截取。因此，應(yīng)該按照“增值貿(mào)易”的新邏輯來客觀計算，即將產(chǎn)品分解為每個生產(chǎn)過程，并考察每個過程中附加價值的國際流動，而非基于貨物和服務(wù)的物理流動記錄的傳統(tǒng)貿(mào)易加以統(tǒng)計。從對商品價值的貢獻維度來著眼中國出口產(chǎn)品便可清晰看到，其很大部分價值來自其他國家，中國將前序未完成品進口到國內(nèi)時花費了高額成本，故傳統(tǒng)統(tǒng)計方法得出的中美貿(mào)易順差的數(shù)值是被高估的。(27)一般財団法人アジア太平洋研究所：「アジアをめぐる経済統(tǒng)合の展望と課題」研究會報告書(2019年度)，『アジア太平洋研究所資料20-09』，2020年11月，12頁。而面對貿(mào)易收益分配不公引發(fā)的國內(nèi)矛盾，發(fā)達國家政府為掩飾自身政策失誤，故意隱瞞其自身將勞動密集型生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到中國的大資本家的事實及邏輯，因而往往把普通工人收入受損、就業(yè)下滑的原因歸咎于其他國家。事實上，西方發(fā)達國家一直以來就有意在價值鏈上將較為嚴(yán)苛的勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則納入全球投資和貿(mào)易談判，不僅意在削弱發(fā)展中國家及其落后產(chǎn)業(yè)所依賴的成本優(yōu)勢，而且旨在國際市場形成符合西方利益的勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色生產(chǎn)的貿(mào)易壁壘，想方設(shè)法提升發(fā)展中國家獲取價值鏈、高附加值環(huán)節(jié)的信息、技術(shù)、知識等內(nèi)容的難度，擴大發(fā)達國家處于價值鏈中高端環(huán)節(jié)廠商的競爭優(yōu)勢，打壓后來者向全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)升級。當(dāng)前，以美國為代表的西方發(fā)達國家進一步通過對主要貿(mào)易伙伴實施制裁的方式，試圖打壓新興經(jīng)濟體在全球價值鏈上的升級，甚至企圖讓其從既有價值鏈脫鉤。發(fā)達經(jīng)濟體日益彰顯貿(mào)易保護主義傾向和貿(mào)易霸凌行為的逆全球化特征，正沖擊以WTO為核心的全球貿(mào)易體系、沖擊本在良性成長的全球價值鏈。

在此，日本學(xué)者客觀地注意到，若從“增值貿(mào)易”的視角來考察日本和韓國的情況，其將呈現(xiàn)與中國不同的情況，即兩國對美貿(mào)易不平衡的加劇，這背后的原因在于，日本和韓國生產(chǎn)相對高附加值的零部件，然后通過中國的組裝工序出口到美國，這正是東亞地區(qū)獨特的分工體系，即“以中國為發(fā)貨國的亞洲工廠”。也就是說，根據(jù)現(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計，日本和韓國對美貿(mào)易的不平衡隱藏在了中美貿(mào)易順差的“保護傘”之下。日本有智庫呼吁，上述思考方式并不是為將中美貿(mào)易不平衡問題的責(zé)任推給日本、韓國等相關(guān)國家，相反，應(yīng)該理性思考的是，解決中美貿(mào)易不平衡是整個東亞地區(qū)的共同課題，以規(guī)避日本未來成為風(fēng)險波及的首當(dāng)其沖者。(28)一般財団法人アジア太平洋研究所：「アジアをめぐる経済統(tǒng)合の展望と課題」研究會報告書(2019年度)，『アジア太平洋研究所資料20-09』，2020年11月，18頁。

四、RCEP背景下區(qū)域價值鏈發(fā)展趨勢和日本政策的未來考量

近年來，全球化趨勢有所放緩，而新冠肺炎疫情及單邊主義又沖擊了全球價值鏈發(fā)展，從而在一定程度打擊了人們對全球合作的信心。但也要看到，全球化已發(fā)展到各國相互影響及依存的較深階段，絕大多數(shù)國家客觀認(rèn)識到，即便全球價值鏈的“串聯(lián)”可能帶來各類風(fēng)險，但其對后發(fā)經(jīng)濟體提高國內(nèi)生產(chǎn)總值、拉動就業(yè)、推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級等作用巨大，因此全球價值鏈的“回調(diào)”程度理應(yīng)可控，區(qū)域價值鏈的孕育也能形成一定的“兜底”。(29)AJC (ASEAN-Japan Centre), “Global Value Chains in ASEAN: A Regional Perspective”, Paper 1 (revised), January 2019, https://www.asean.or.jp/en/wp-content/uploads/sites/3/GVC_A-Regional-Perspective_Paper-1-Revised_2019_full_web.pdf.在此語境下，RCEP預(yù)期將為參與國帶來可觀的經(jīng)濟收益。結(jié)合對日本基于其國家利益在全球價值鏈中戰(zhàn)略布局的邏輯透視，可對RCEP框架下的區(qū)域價值鏈發(fā)展和日本政策的未來考量形成如下預(yù)期。

(一)RCEP構(gòu)建與完善區(qū)域價值鏈的訴求

近年來，新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)直接波及東亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展軌跡，促使相關(guān)國家采取行動應(yīng)對新的國際政治經(jīng)濟變局。新冠肺炎疫情的迅速蔓延對一體化過程中的全球經(jīng)濟造成前所未有的破壞，不僅直接嚴(yán)重影響生產(chǎn)和消費及各國人民的身體健康和財產(chǎn)安全，而且還暴露出當(dāng)前國際貿(mào)易中存在的結(jié)構(gòu)性問題。疫情的擴散使醫(yī)療物資及其他基本用品在國家與地區(qū)間快速和方便的流動顯得至關(guān)重要，這要求國家間信息暢通、保持較高的貿(mào)易透明度和順暢高效的貿(mào)易渠道，而事實上疫情防控的國際合作卻顯得效率不足。除了對醫(yī)療相關(guān)商品的直接影響外，新冠肺炎疫情對進出口貿(mào)易和國內(nèi)生產(chǎn)的破壞使許多國家的經(jīng)濟陷入衰退。2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布進入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，迄今感染和死亡病例仍在巨大基數(shù)上持續(xù)上升，全球貿(mào)易受到嚴(yán)重阻滯。防控疫情和維持經(jīng)濟發(fā)展作為矛盾的兩面成為多國政府的艱難權(quán)衡，因此在世界銀行2020年的報告中持續(xù)建議促進貿(mào)易一體化，認(rèn)為自由貿(mào)易是利用公平規(guī)則促進發(fā)展和繁榮的最佳方式之一。通過自由貿(mào)易，產(chǎn)品和服務(wù)能以公平的價格從一個國家流向另一個國家，盡管發(fā)展?fàn)顩r不同，但參與自由貿(mào)易的國家依然能在貿(mào)易中處于雙贏局面。此外，中美貿(mào)易摩擦也給東亞、尤其是東南亞地區(qū)帶來沖擊。多數(shù)東盟國家在全球價值鏈中從以初級產(chǎn)品貿(mào)易為主逐漸升級到以中間品貿(mào)易為主，在中美貿(mào)易摩擦下，亞洲地區(qū)必然會發(fā)生局部價值鏈的重新整合，而中美的出口和制造業(yè)減少將導(dǎo)致對東南亞的中間品進口減少，若中美摩擦持續(xù)升級且由此導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長放緩，則處于緊密價值鏈中的周邊國家也將受到嚴(yán)重影響。同時如果美國對其所有中國進口商品征收關(guān)稅，那么東南亞國家通過中國出口到美國的商品也將陷入困境。例如這類出口在馬來西亞的GDP中占0.6%，新加坡占0.5%，泰國和菲律賓占0.4%，越南占0.3%，東亞的全球價值鏈以電氣和電子行業(yè)為中心，這些行業(yè)將在關(guān)稅上漲中首當(dāng)其沖。(30)Yuji Miura, “Impact of US-China Trade Friction-An Overview Based on Value Added Trade Statistics”, Pacific Business and Industries, No. 72, Vol. XIX (2019).

由此，RCEP的構(gòu)建便是對完善區(qū)域價值鏈訴求的可行回應(yīng)，尤其對東盟國家來說，盡管取消關(guān)稅等促進貿(mào)易自由化的舉措在一定時期內(nèi)也許會導(dǎo)致本國的出口和市場被中、日、韓等國擠占，但總體而言，“亞洲工廠”的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)有序的自由貿(mào)易體系的建立將會提高地區(qū)價值鏈的整體效率和應(yīng)對風(fēng)險的彈性，進而給東盟國家?guī)砜捎^的、持續(xù)的經(jīng)濟增長。同時，除了地區(qū)內(nèi)發(fā)展和貿(mào)易需求等因素以外，外部力量也在持續(xù)影響著東亞、東南亞地區(qū)的政治經(jīng)濟局勢。如美國在奧巴馬政府時期提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”及通過亞太經(jīng)合組織(APEC)等試圖干預(yù)乃至主導(dǎo)東亞地區(qū)的一體化進程，并從中分取區(qū)域繁榮的成果，但無論是地緣因素的直接作用、歷史和政治經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗分析還是美國屢屢“退群”的現(xiàn)實跡象，這些都表明東亞經(jīng)濟的一體化有賴于區(qū)域內(nèi)國家的努力，在內(nèi)外力量的推動和干擾中只有擴大合作、推動自由貿(mào)易，才能實現(xiàn)區(qū)域和國家經(jīng)濟的長足發(fā)展。

(二)RCEP框架下提高價值鏈彈性和抗風(fēng)險能力的方位

從政策角度看，在新冠肺炎疫情之前，東盟國家便通過各類貿(mào)易政策吸引外國投資、調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，而新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)則進一步暴露出區(qū)域價值鏈的脆弱性。日本和東盟多個國家在防控疫情的同時，也通過大量政策力圖降低疫情帶來的負(fù)面影響，并調(diào)整價值鏈中的結(jié)構(gòu)性問題。如文萊、柬埔寨開放部分場所以保持商品和服務(wù)的國際流動；馬來西亞、菲律賓等對港口運營商和航運公司實行財政獎勵以鼓勵國際客運和物流；緬甸和泰國則放寬對醫(yī)療健康相關(guān)設(shè)施的投資，促進醫(yī)療健康相關(guān)產(chǎn)品和原材料的生產(chǎn)及醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展。其中一些政策也許并不能長期持續(xù)或直接矯正價值鏈中存在的部分問題，但可以看到，政策環(huán)境是價值鏈發(fā)展、調(diào)整和抵御風(fēng)險的重要外部因素。

對市場主體來說，風(fēng)險管理的重要性愈發(fā)顯著。無論是第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)都經(jīng)歷了全球問題帶來的直接沖擊，在經(jīng)濟全球化、風(fēng)險也全球化的情況下，私營部門識別和檢測風(fēng)險，并在日常商業(yè)活動中嵌入對風(fēng)險的防范和控制以盡量降低其對商業(yè)活動的影響對于整個價值鏈來說都顯得至關(guān)重要。在區(qū)域和全球價值鏈中，跨國公司需要更準(zhǔn)確地把握其在價值鏈中的定位和聯(lián)系，平衡由于其上下游公司過于分散而帶來的高成本或過于集中而帶來的高風(fēng)險，提高對國際環(huán)境變化的適應(yīng)能力。從技術(shù)層面看，推動電子商務(wù)發(fā)展，扶持新興產(chǎn)業(yè)也將是防范風(fēng)險的重要方式。無論是東盟國家的既有實踐還是RCEP的規(guī)則制定，從中都可以看出，電子商務(wù)在全球價值鏈中扮演越來越重要的角色。在區(qū)域價值鏈中，不同國家之間將需要建立新的規(guī)則和互信，從而實現(xiàn)包含數(shù)據(jù)、資金、商品和服務(wù)的高效國際流動，建立在線平臺，降低信息獲取成本，提高價值鏈中的主體對各類資源的獲取能力和效率，并提高價值鏈整體應(yīng)對風(fēng)險的彈性。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展也將逐漸調(diào)整過去價值鏈中的低效、不可持續(xù)等問題，直接回應(yīng)當(dāng)前存在的風(fēng)險和需求，使整個價值鏈網(wǎng)絡(luò)更為靈活和多元。

(三)RCEP深化中的日本政策預(yù)估

日本和東盟曾建立各類合作項目，日本為東盟國家提供了大量發(fā)展援助，推動?xùn)|盟實現(xiàn)了早期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在RCEP背景下，日本和東盟國家預(yù)計將繼續(xù)推動各方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展過程中能得到包括生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)、物流、通訊和公共事業(yè)設(shè)施等“硬設(shè)施”和各種支柱服務(wù)“軟設(shè)施”的支撐。東盟國家預(yù)計也會進一步完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境政策及規(guī)章制度，規(guī)范和引導(dǎo)外國投資的本國價值轉(zhuǎn)化過程，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護，提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)本國和地區(qū)在價值鏈中位置的攀升，同時提高地區(qū)價值鏈的穩(wěn)定性。此外，東盟國家在國際合作和自由貿(mào)易深化的過程中或?qū)⑦M一步加強勞動力素質(zhì)培養(yǎng)，提高教育水平和人民的受教育程度，以及提高女性參與各類價值生產(chǎn)勞動的比率。在國際合作框架下還能加強人才交流和合作培養(yǎng)，使后發(fā)國家除生產(chǎn)技術(shù)提升外能更好地在管理經(jīng)營等活動中與國際接軌，從而實現(xiàn)更多、更高效的價值生產(chǎn)。除此之外，日本可能會嘗試重構(gòu)供應(yīng)鏈以服務(wù)其經(jīng)濟安全保障政策。在RCEP的框架下，若關(guān)稅不斷降低甚至取消，那么日本此前依托出海企業(yè)在RCEP成員國國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品便可回流到日本進行生產(chǎn)，由此降低日本的海外依賴和強化國內(nèi)生產(chǎn)，以服務(wù)其整體的經(jīng)濟安全保障政策。

值得注意的是，日本會同步著眼CPTPP的運作，特別在中國表現(xiàn)出加入意愿之后，日本將通過不降低規(guī)則的自由化水平和嚴(yán)格程度以防范中國的加入。正如日本經(jīng)濟同友會公開發(fā)布的研報顯示，日本已將與東南亞的價值鏈聯(lián)動，同步于考量圍繞力量平衡的國際關(guān)系博弈層面，強調(diào)日本要從經(jīng)濟方面保證自身的安全保障，要點是通過主導(dǎo)CPTPP和RCEP等經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，戰(zhàn)略性地積極參與多邊規(guī)則的制定，加強經(jīng)濟實力和技術(shù)實力，形成支撐其國際地位的國力基礎(chǔ)。該報告還認(rèn)為，謳歌全球化和自由主義經(jīng)濟的時代已經(jīng)結(jié)束，在一個國家安全不能僅靠政治力量和軍事力量保全的時代，企業(yè)管理者必須重新認(rèn)識到對國家和社會所應(yīng)肩負(fù)的重大責(zé)任，除了地緣政治學(xué)之外，企業(yè)管理層還必須加深對“地緣經(jīng)濟學(xué)”(Geoeconomics)和影響經(jīng)濟實力的“地緣技術(shù)學(xué)”(Geotechnology)的洞察力，發(fā)展具有可持續(xù)性、競爭力和韌性的企業(yè)管理實體。(31)経済同友會：『強靭な経済安全保障の確立に向けて―地経學(xué)の時代に日本が取るべき針路とは-』，2021年4月21日，3頁。換句話說，日本擬進一步探索承載國家戰(zhàn)略的企業(yè)運作，以在區(qū)域價值鏈聯(lián)動中謀取更多的國家利益。